Противопожарные расстояния отделяют здания, топливное оборудование и лесные насаждения, чтобы огонь не переходил на соседние объекты. Здесь разобраны точки измерения, условия уменьшения разрывов и документы для проверки размещения объекта.
Коротко
Противопожарное расстояние — разрыв, который должен препятствовать распространению пожара между зданиями и сооружениями, а также от лесных насаждений к ним, ч. 1–2 ст. 69 Закона № 123-ФЗ. Для нефтесклада, АЗС, газовых резервуаров и трубопроводов действуют разные правила выбора исходных точек и расстояний: ст. 70 Закона № 123-ФЗ, ст. 71 Закона № 123-ФЗ, ст. 73 Закона № 123-ФЗ, ст. 74 Закона № 123-ФЗ. Одного замера от забора для такой проверки недостаточно.
Начните с пары объектов, между которыми возник спор, и схемы фактического размещения.
ч. 2 ст. 70 Закона № 123-ФЗ
ч. 1 ст. 71 Закона № 123-ФЗ
ч. 1 ст. 69 Закона № 123-ФЗ
Ошибка в исходной точке или виде объекта делает сравнение метров недостоверным.
Адвокат сопоставляет техническую схему с основанием требования, когда спор нельзя решить одним повторным замером.
Для разбора разрыва нужны сведения об имуществе, полномочиях и технических характеристиках. Участие в проверке ещё не означает установленную вину.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Собственник имущества | При нарушении противопожарного разрыва собственник имущества входит в предусмотренный законом круг ответственных лиц. Для проверки размещения следует установить, кому принадлежат сблизившиеся здания и оборудование; принадлежность объекта не заменяет исследование самого нарушения. | ст. 38 Закона № 69-ФЗ |
| Руководитель организации | Включён в круг лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. В разборе спорного расстояния нужны документы о полномочиях руководителя применительно к объекту, а не только его должность в штатном расписании. | ст. 38 Закона № 69-ФЗ |
| Назначенное ответственное лицо | Закон называет лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности. При споре об обязанности следует изучить акт назначения и закреплённые функции, связанные с конкретным размещением. | ст. 38 Закона № 69-ФЗ |
| Должностное лицо | Ответственность предусмотрена в пределах его компетенции. Кто согласовывал схему, кто эксплуатировал оборудование и кто мог менять его размещение — вопросы для изучения документов; их нельзя решить только по подписи на одном плане. | ст. 38 Закона № 69-ФЗ |
| Технический специалист, привлечённый для замера | Готовит схему исходных точек и характеристик объекта как материал проверки. Это практическая роль: правила измерения нефтесклада и АЗС различаются, поэтому в задании на замер нужно назвать проверяемый объект. | ч. 2 ст. 70 Закона № 123-ФЗ, ч. 1 ст. 71 Закона № 123-ФЗ |
Предмет проверки — расстояние между определёнными объектами, а не свободная площадь участка вообще.
Между зданиями и сооружениями разрыв должен обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания и сооружения. От лесных насаждений он должен препятствовать переносу пожара к зданиям и сооружениям, ч. 1–2 ст. 69 Закона № 123-ФЗ. Поэтому в схеме следует показать обе стороны измерения: фраза «до соседей» не раскрывает, что именно защищается.
Для нефтесклада закон различает стены и конструкции, ось железнодорожного пути, границы площадок, крайний трубопровод и ствол факела, ч. 2 ст. 70 Закона № 123-ФЗ. Для АЗС на территории населённого пункта начало измерения связано с топливным оборудованием, а конец — с границей участка дошкольной или общеобразовательной организации, в том числе с интернатом, стационарного лечебного учреждения, одноквартирного жилого здания либо окнами или дверями жилого и общественного здания, ч. 1 ст. 71 Закона № 123-ФЗ. Эти точки не следует заменять удобными для рулетки ориентирами.
Отдельная развилка — газовые резервуары склада организации и резервуарные установки для снабжения потребителей топливом. Для первых существенны вместимость и способ хранения, для вторых отсчёт ведётся от крайнего резервуара, ст. 73 Закона № 123-ФЗ, ч. 2 ст. 74 Закона № 123-ФЗ. Техническое описание оборудования помогает выбрать норму раньше, чем начнётся сравнение дистанций.
Норма формулирует назначение разрыва, но сама по себе не даёт общего значения в метрах.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю эту цель с видом объекта и специальным правилом о расстоянии. Для критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений предусмотрено не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, ч. 3 ст. 69 Закона № 123-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Технический регламент о требованиях пожарной безопасности
Содержание спора меняется вместе с оборудованием и соседним объектом.
В документах расходятся точки измерения: наружная стена, конструкция либо контур участка. Для проверки важны назначение сооружения и замер в свету; отдельно отмечается оборудование, от которого закон требует иной отсчёт, ч. 2 ст. 70 Закона № 123-ФЗ.
Дистанцию показывают до здания, хотя для дошкольной или общеобразовательной организации, в том числе с интернатом, учитывается граница земельного участка. Разбор включает состав топливного оборудования и точное назначение соседнего объекта, ч. 1, 5 ст. 71 Закона № 123-ФЗ.
Проект опирается на уменьшение разрыва, но состояние покрытия или вспаханной полосы не отражено на схеме. Проверяются породы насаждений и защитная полоса вдоль границы, предусмотренная вместе с сокращением, ч. 4 ст. 70 Закона № 123-ФЗ.
Расстояние выбрано без учёта способа хранения и общей вместимости. Сведения о давлении, изотермическом хранении и размещении резервуаров позволяют проверить, к какой таблице отсылает соответствующее правило, ч. 1, 3 ст. 73 Закона № 123-ФЗ.
В обосновании отсутствуют характеристики трубопровода. Минимальные расстояния связаны с рабочим давлением, диаметром и степенью ответственности объектов; для трубопроводов сжиженных газов учитываются и дополнительные факторы, ч. 1 ст. 74 Закона № 123-ФЗ.
Размещение обосновывают строительством преграды, но расчёт риска относится к иной конфигурации площадки. Предмет проверки — соответствие решения условиям уменьшения табличного расстояния и допустимому пожарному риску, ч. 1 ст. 69 Закона № 123-ФЗ.
Одинаковое слово «разрыв» не делает взаимозаменяемыми правила для разных объектов.
| Объект | Что проверяется | Что нельзя подменять | Норма |
|---|---|---|---|
| Здания и лесные насаждения | Обеспечение нераспространения пожара между зданиями и от леса к зданиям. | Общую цель нельзя принимать за единую дистанцию для всех видов оборудования и территории. | ч. 1–2 ст. 69 Закона № 123-ФЗ |
| Склад нефти и нефтепродуктов | Категория склада, вид сооружения и исходная точка, соответствующая стене, площадке или оборудованию. | Правило нефтесклада не заменяется измерением от корпуса колонки по правилам АЗС. | ч. 1, 2, 7 ст. 70 Закона № 123-ФЗ |
| Автозаправочная станция | Топливное оборудование и вид соседнего объекта определяют начало и конец измерения. | Расстояние до границы участка и расстояние до окна или двери решают разные задачи измерения. | ч. 1 ст. 71 Закона № 123-ФЗ |
| Резервуары склада сжиженных газов | Общая вместимость, хранение под давлением или изотермическим способом, надземное или подземное размещение. | Складские резервуары не следует без уточнения назначения считать установкой снабжения потребителей топливом. | ч. 1, 3 ст. 73 Закона № 123-ФЗ, ч. 2 ст. 74 Закона № 123-ФЗ |
Сначала установите вид объекта, затем выберите нормативное расстояние и сопоставьте его с замером.
| Объект или условие | Как определяется расстояние | Норма |
|---|---|---|
| Нефтесклад: здания и сооружения | Измерение в свету между наружными стенами или конструкциями; для сливоналивных устройств отсчёт от оси железнодорожного пути, для площадок — от их границ. | ч. 2 ст. 70 Закона № 123-ФЗ |
| Пример: резервуары сжиженных углеводородных газов | Условно установлены 2 резервуара по 50 кубических метров. До жилых, общественных и производственных зданий и сооружений, не относящихся к газонаполнительным станциям, допустимо уменьшение до 100 метров для надземных и до 50 метров для подземных резервуаров. | ч. 3 ст. 74 Закона № 123-ФЗ |
| АЗС с подземными резервуарами жидкого топлива | До границ участков дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, включая организации с интернатом, и лечебных учреждений стационарного типа — не менее 50 метров. | ч. 5 ст. 71 Закона № 123-ФЗ |
| Нефтесклад рядом с открытым залеганием торфа | Уменьшение табличного расстояния в два раза допускается при засыпке торфа землёй толщиной не менее 0,5 метра в пределах половины расстояния от зданий и сооружений склада. | ч. 3 ст. 70 Закона № 123-ФЗ |
| Резервуарная установка снабжения потребителей газом | Отсчёт от крайнего резервуара до зданий, сооружений и коммуникаций; значения берутся из таблиц 19 и 20 приложения. Не подменяйте крайний резервуар центром группы оборудования. | ч. 2 ст. 74 Закона № 123-ФЗ |
| Газопровод или нефтепровод | Расстояние от оси трубопровода проверяется с учётом давления, диаметра и степени ответственности объекта по техническим регламентам, к которым отсылает норма. Сам текст статьи числового значения не содержит. | ч. 1 ст. 74 Закона № 123-ФЗ |
Цифры примера условные исходные данные, подобранные под ч. 3 ст. 74 Закона № 123-ФЗ; расстояния взяты из нормы. Для нефтесклада II категории вместимостью более 50 000 кубических метров применяют значения таблицы 12 в скобках, ч. 2 ст. 70 Закона № 123-ФЗ. Таблицы приложения в исходных материалах отсутствуют.
Короткое расстояние, круг ответственных лиц и последствия пожара проверяются раздельно.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности вследствие нарушения требований пожарной безопасности | Ответственный за соблюдение требований пожарной безопасности, чьё нарушение привело к тяжкому вреду здоровью | Среди альтернативных наказаний — штраф до 80 000 рублей либо лишение свободы до трёх лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью до трёх лет или без такового. | ч. 1 ст. 219 УК РФ |
Отдельного штрафа за недостаточное противопожарное расстояние закон не устанавливает. За нарушение требований пожарной безопасности собственники имущества, руководители организаций и назначенные ответственные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности; должностные лица отвечают в пределах компетенции, ст. 38 Закона № 69-ФЗ. Уголовная строка относится к нарушению с указанными последствиями, а не к любому расхождению с планом размещения.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор противопожарного расстояния с вопроса: между чем именно его измерили? На плане может стоять точная цифра, но если линия проведена от забора вместо наружной стены нефтесклада, она не отвечает правилу измерения зданий и сооружений, ч. 2 ст. 70 Закона № 123-ФЗ. Поэтому я сопоставляю план, фотографии и техническое описание оборудования прежде, чем обсуждать достаточность разрыва.
Отдельно я проверяю предложения уменьшить расстояние. Преграда и расчёт пожарного риска связаны условиями ч. 1 ст. 69 Закона № 123-ФЗ; для нефтесклада у смешанного леса сокращение сопровождается защитной полосой, ч. 4 ст. 70 Закона № 123-ФЗ. В заключении мне нужно видеть, к какому объекту и какой конфигурации относится каждое обоснование, а не только общий вывод о безопасности.
Если спор уже касается ответственности, я изучаю полномочия собственника, руководителя и назначенного ответственного лица по ст. 38 Закона № 69-ФЗ. Наличие оборудования на участке ещё не объясняет, кто отвечал за его размещение. Я сопоставляю документы об имуществе, назначении и компетенции с тем действием, которому посвящено замечание о противопожарном расстоянии.
Рабочий маршрут строится от схемы оборудования к обоснованию расстояния. Ниже — порядок подготовки материалов, а не установленный законом календарь.
Это рекомендуемый комплект для предметного разбора.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| План фактического размещения с замерами | Показать стены, конструкции, границы площадок и оборудование, между которыми определено расстояние; сопоставить точки с ч. 2 ст. 70 Закона № 123-ФЗ или ч. 1 ст. 71 Закона № 123-ФЗ. | Материал технического специалиста; желательно указать составителя, дату и способ измерения. |
| Техническое описание резервуаров | Установить общую вместимость, способ хранения и размещение газовых резервуаров для выбора правила по ст. 73 Закона № 123-ФЗ. | Имеющаяся документация на оборудование; отдельная универсальная форма нормой не задана. |
| Описание преграды и расчёт пожарного риска | Разобрать оба условия уменьшения расстояния по ч. 1 ст. 69 Закона № 123-ФЗ и их связь с рассматриваемым размещением. | Документы авторов технического решения и расчёта; сохранить исходные данные и относящиеся к объекту схемы. |
| Схема границы леса и защитной полосы | Проверить основание сокращения расстояния нефтесклада или АЗС у смешанных насаждений по ч. 4 ст. 70 Закона № 123-ФЗ, ч. 3 ст. 71 Закона № 123-ФЗ. | Схема и фотографии с указанием места; это материал проверки, а не установленный статьёй бланк. |
| Акты о полномочиях на объекте и назначении лица, отвечающего за пожарную безопасность | Разграничить роли собственника, руководителя, назначенного ответственного и должностных лиц из ст. 38 Закона № 69-ФЗ. | Действующие документы об имуществе, полномочиях и назначении; подписи сверяются по самим документам. |
В текстах норм о расстояниях нет единого срока подготовки замера или устранения расхождения. Ниже указаны рабочие этапы проверки, без выдуманного календаря и давности.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Выбор точек измерения нефтесклада | Практически — до сравнения фактической дистанции с нормативной; срок в днях статья не устанавливает. | Когда определены здания, площадки и оборудование, между которыми нужен замер. | ч. 2 ст. 70 Закона № 123-ФЗ |
| Проверка уменьшения расстояния с преградой | При подготовке обоснования сокращённого разрыва. | Когда предложено решение с преградой и нужно проверить условие о пожарном риске. | ч. 1 ст. 69 Закона № 123-ФЗ |
| Уточнение параметров газовых резервуаров | До выбора применимой таблицы; это последовательность проверки, а не установленный срок подачи документа. | После получения сведений о вместимости, способе хранения и размещении. | ч. 1, 3 ст. 73 Закона № 123-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответ зависит от оборудования, назначения соседнего объекта и точек измерения.
Ч. 1 ст. 69 Закона № 123-ФЗ требует обеспечить нераспространение пожара на соседние здания и сооружения, но не устанавливает единую дистанцию для каждого случая. Для нефтескладов, АЗС и газового оборудования предусмотрены специальные правила. Назначать метры без определения пары объектов по этому тексту нельзя.
Для зданий и сооружений расстояние определяется в свету между наружными стенами или конструкциями, а для площадок — от их границ, ч. 2 ст. 70 Закона № 123-ФЗ. Поэтому сначала уточните, какой именно объект измеряется. Забор сам по себе не заменяет наружную стену или конструкцию здания, ось пути со сливоналивной эстакадой, границу площадки, крайний трубопровод или ствол факела, ч. 2 ст. 70 Закона № 123-ФЗ.
Для АЗС на территории населённого пункта ч. 1 ст. 71 Закона № 123-ФЗ перечисляет исходные точки: стенки резервуаров, дыхательную арматуру, корпуса колонок, границы площадок и конструкции с оборудованием, содержащим топливо или его пары. Выбор зависит от состава станции.
Для перечисленных образовательных организаций ч. 1 ст. 71 Закона № 123-ФЗ предусматривает измерение до границ земельных участков. Для АЗС с подземными резервуарами жидкого топлива до участков организаций, названных в ч. 5 ст. 71 Закона № 123-ФЗ, предусмотрено не менее 50 метров. Измерение только до школьного здания не раскрывает это требование.
Ч. 1 ст. 69 Закона № 123-ФЗ допускает уменьшение названных в ней табличных расстояний при применении предусмотренных законом противопожарных преград и условии о допустимом пожарном риске. Нужно установить применимость правила к конкретному расстоянию и проверить расчёт; одной записи «стена предусмотрена» недостаточно.
До границ смешанных хвойных и лиственных насаждений лесничеств расстояние допускается уменьшать в два раза, ч. 4 ст. 70 Закона № 123-ФЗ. Вдоль границы требуется покрытие из материалов, не распространяющих пламя по поверхности, либо вспаханная полоса земли; ширина как покрытия, так и полосы — не менее 5 метров, ч. 4 ст. 70 Закона № 123-ФЗ. Это условие сокращения.
Вместимость, способ хранения и размещение определяют правило по ст. 73 Закона № 123-ФЗ. Для топливной установки снабжения потребителей отсчёт — от крайнего резервуара, ч. 2 ст. 74 Закона № 123-ФЗ. От надземных резервуаров расстояния таблицы 20 удваивают до мест пребывания более 800 человек; до участков образовательных организаций и стационарных лечебных учреждений — независимо от количества мест, ч. 4 ст. 74 Закона № 123-ФЗ.
Ч. 1 ст. 74 Закона № 123-ФЗ связывает минимальные расстояния также с рабочим давлением и степенью ответственности объектов. Для трубопроводов сжиженных углеводородных газов существенны рельеф, вид и свойства перекачиваемых газов. Текст отсылает к техническим регламентам и не даёт дистанцию только по одному диаметру.
Ч. 1 ст. 219 УК РФ связывает нарушение с лицом, обязанным соблюдать требования пожарной безопасности, и причинением по неосторожности тяжкого вреда здоровью человека. Последствия в виде смерти предусмотрены отдельно, ч. 2–3 ст. 219 УК РФ. Одного короткого замера недостаточно для описания этих составов.
Подготовьте схему с точками замера, описание оборудования и документ, в котором расстояние оспаривается. Для нефтесклада схема помогает проверить правило ч. 2 ст. 70 Закона № 123-ФЗ, для АЗС — ч. 1 ст. 71 Закона № 123-ФЗ. Если разрыв сокращён, приложите относящееся к этому решению обоснование по ч. 1 ст. 69 Закона № 123-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу