Первичные средства пожаротушения подбирают под горючие материалы, планировку и условия здания. Разберите, кто обеспечивает объект, как обосновать размещение и количество средств, какие документы собрать при разногласиях об обязанностях.
Коротко
Здания и сооружения должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения. Обязанность возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться ими: ч. 1 ст. 60 Закона № 123-ФЗ. Номенклатура, количество и размещение первичных средств пожаротушения зависят от вида горючего материала, планировки, параметров окружающей среды и мест размещения обслуживающего персонала: ч. 2 ст. 60 Закона № 123-ФЗ.
При обнаружении нехватки средств начните с условий конкретного помещения и документов на здание.
ч. 2 ст. 60 Закона № 123-ФЗ
ч. 2 ст. 60 Закона № 123-ФЗ
ч. 1 ст. 60 Закона № 123-ФЗ; ст. 38 Закона № 69-ФЗ
Ошибки в выборе и распределении обязанностей начинаются там, где фактическое помещение подменяют общим списком закупок.
Разбор документов нужен, когда комплектация здания стала предметом разногласий.
В документах на объект разграничьте обеспечение здания, назначение ответственных и пределы компетенции должностных лиц.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями и сооружениями | Обеспечивают здания и сооружения первичными средствами пожаротушения. Для определения этих лиц сопоставьте основания владения, пользования и распоряжения с документами о передаче объекта. | ч. 1 ст. 60 Закона № 123-ФЗ |
| Собственники имущества | Несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. При разборе обстоятельств соберите документы о принадлежности имущества и об организации его использования. | ч. 1 ст. 38 Закона № 69-ФЗ |
| Лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций | Названы среди лиц, несущих ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Полномочия руководителя и документы о пользовании зданием рассматривайте вместе. | ч. 1 ст. 38 Закона № 69-ФЗ |
| Лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности | Несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Сохраните документ о назначении и описание обязанностей, относящихся к первичным средствам пожаротушения на объектах. | ч. 1 ст. 38 Закона № 69-ФЗ |
| Должностные лица в пределах их компетенции | Несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в пределах компетенции. Для проверки предъявленных претензий сопоставьте содержание обязанностей с обстоятельствами недостатка. | ч. 1 ст. 38 Закона № 69-ФЗ |
Обеспечение здания включает выбор средств, их количества и мест размещения.
Требования к первичным средствам пожаротушения привязаны к самому объекту. По ч. 2 ст. 60 Закона № 123-ФЗ номенклатуру, количество и места размещения устанавливают с учётом вида горючего материала, объёмно-планировочных решений здания или сооружения, параметров окружающей среды и мест размещения обслуживающего персонала. Поэтому перечень покупок без сведений о помещении не объясняет основания выбора.
Первичные средства пожаротушения в помещении рассматривайте вместе с материалами, оборудованием и планом размещения персонала. При проверке первичных средств пожаротушения полезно сопоставить фактическое расположение с исходными данными, использованными для комплектации. Это позволяет предметно обсуждать расхождения по каждому фактору из ч. 2 ст. 60 Закона № 123-ФЗ.
Пожарная безопасность и первичные средства пожаротушения связаны также через обязанность обеспечить здание. Её несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданием или сооружением, по ч. 1 ст. 60 Закона № 123-ФЗ. Участие собственника, руководителя организации и назначенного ответственного в разборе нарушения определяют с учётом ст. 38 Закона № 69-ФЗ.
Основания выбора номенклатуры, количества и мест размещения.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю обоснование комплектации с планом здания и сведениями о горючих материалах. Отдельно проверяю, совпадают ли места обслуживающего персонала в документах и на объекте. При расхождении готовлю перечень исходных данных, которые необходимо уточнить для обсуждения количества и размещения средств.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Технический регламент о требованиях пожарной безопасности
Разногласия могут касаться как условий объекта, так и лиц, отвечающих за его обеспечение.
Для первичных средств пожаротушения в организациях спор начинается с количества: выясняют, какие сведения о материалах, планировке, среде и персонале использованы при комплектации. Основание — ч. 2 ст. 60 Закона № 123-ФЗ.
После перестройки помещения проверяют соответствие выбранных мест его объёмно-планировочным решениям. Для разбора сохраняют прежний и новый планы, расположение средств и обслуживающего персонала: ч. 2 ст. 60 Закона № 123-ФЗ.
Номенклатура стала предметом разногласий после смены содержимого склада. Собирают сведения о прежнем и новом виде горючего материала и сопоставляют их с обоснованием выбора: ч. 2 ст. 60 Закона № 123-ФЗ.
Выясняют, какое лицо уполномочено владеть, пользоваться или распоряжаться зданием и как организовано его обеспечение. Обязанность обеспечить здание первичными средствами пожаротушения закреплена в ч. 1 ст. 60 Закона № 123-ФЗ.
При недостатках комплектации сопоставляют документ о назначении ответственного за пожарную безопасность и полномочия должностных лиц. Вопрос о круге лиц рассматривают по ст. 38 Закона № 69-ФЗ.
После изменения условий помещения проверяют параметры окружающей среды и расположение обслуживающего персонала. Сопоставляют прежние данные с фактическими и обоснованием комплектации по ч. 2 ст. 60 Закона № 123-ФЗ.
Различайте обеспечение объекта средствами и ответственность лиц за нарушение требований.
| Признак | Обеспечение первичными средствами | Ответственность за нарушение | Норма |
|---|---|---|---|
| Предмет проверки | Обеспечено ли здание или сооружение средствами; кем организовано обеспечение. | Кто несёт ответственность за нарушение требований пожарной безопасности: собственники, уполномоченные лица, назначенные ответственные, должностные лица в пределах компетенции. | ч. 1 ст. 60 Закона № 123-ФЗ; ч. 1 ст. 38 Закона № 69-ФЗ |
| Основания выбора | Номенклатура, количество, места размещения зависят от материалов, планировки, окружающей среды и размещения персонала. | Для установления ответственных сопоставляют их полномочия и обстоятельства нарушения, не ограничиваясь перечнем закупленного инвентаря. | ч. 2 ст. 60 Закона № 123-ФЗ; ч. 1 ст. 38 Закона № 69-ФЗ |
| Назначение ответственного | Обязанность обеспечить здание относится к лицам, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться зданием. | Лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, несут ответственность за нарушение требований. | ч. 1 ст. 60 Закона № 123-ФЗ; ч. 1 ст. 38 Закона № 69-ФЗ |
Размер административного штрафа зависит от субъекта и условий нарушения. При недостатках обеспечения здания первичными средствами пожаротушения проверяют ч. 1 и 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
| Показатель | Размер или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Нарушение требований пожарной безопасности | Предупреждение или штраф: гражданам — от 5 000 до 15 000 рублей; должностным лицам — от 20 000 до 30 000 рублей; лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 40 000 до 60 000 рублей; юридическим лицам — от 300 000 до 400 000 рублей. | ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ |
| Те же действия в условиях особого противопожарного режима | Штраф: гражданам — от 10 000 до 20 000 рублей; должностным лицам — от 30 000 до 60 000 рублей; лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 60 000 до 80 000 рублей; юридическим лицам — от 400 000 до 800 000 рублей. | ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ |
| Пример проверки диапазона штрафа юридическому лицу | Условие примера: юридическому лицу вменено нарушение по ч. 1. Диапазон штрафа — от 300 000 до 400 000 рублей; разница между границами: 400 000 − 300 000 = 100 000 рублей. Эти границы установлены законом. Конкретный штраф не определяется одной этой арифметикой; санкция допускает и предупреждение. | ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ |
Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ исключает нарушения в лесах и на транспорте по ст. 8.32 КоАП РФ и ст. 11.16 КоАП РФ, а также специальные составы той же статьи: пожар с имущественным ущербом или вредом здоровью (ч. 6, 6.1), невключение обязательной технической информации производителем или поставщиком (ч. 7), нарушения при проектировании средств обеспечения пожарной безопасности и их повторность (ч. 10, 11). Условны обстоятельства примера, а не размеры штрафов.
Установите субъект, нарушение обеспечения здания и причинную связь с последствиями.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение пожарных требований при обеспечении здания первичными средствами | При обеспечении здания: граждане; должностные лица; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; юридические лица | Предупреждение или штраф соответственно: от 5 000 до 15 000; от 20 000 до 30 000; от 40 000 до 60 000; от 300 000 до 400 000 рублей. | ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ |
| Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека | При обеспечении здания — лицо, на котором лежала обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности | Штраф до 80 000 рублей или заработная плата либо иной доход за период до шести месяцев; либо ограничение свободы, принудительные работы или лишение свободы до трёх лет. Последние две меры — с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью до трёх лет или без такового. | ч. 1 ст. 219 УК РФ |
| Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее пожар и тяжкий вред здоровью человека или смерть человека | Юридические лица при последствиях пожара | Штраф от 1 000 000 до 2 000 000 рублей или административное приостановление деятельности до девяноста суток. | ч. 6.1 ст. 20.4 КоАП РФ |
Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ применяется за исключением случаев пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32 КоАП РФ), на транспорте (ст. 11.16 КоАП РФ), пожара с ущербом или вредом здоровью (ч. 6, 6.1). Другие исключения: невключение обязательной технической информации производителем (поставщиком) (ч. 7), нарушения проектирования средств пожарной безопасности и их повторность (ч. 10, 11).
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор недостатков комплектации с основания, на котором лицо владеет, пользуется или распоряжается зданием. Обязанность обеспечить его первичными средствами пожаротушения закреплена в ч. 1 ст. 60 Закона № 123-ФЗ. Проверяю документы о передаче помещения и назначении ответственного, затем сопоставляю полномочия с кругом лиц из ст. 38 Закона № 69-ФЗ. Это помогает отделить фактическое участие в обслуживании от содержания возложенной обязанности.
Следующий предмет проверки — сведения, по которым выбраны средства. Для размещения первичных средств пожаротушения на плане нужны горючие материалы, объёмно-планировочные решения, параметры среды и места обслуживающего персонала: ч. 2 ст. 60 Закона № 123-ФЗ. Я прошу сохранить прежние схемы и данные после перестановки оборудования. Так можно выяснить, менялись ли условия выбора, и подготовить конкретные вопросы к обоснованию комплектации.
При споре о количестве я проверяю, каким сведениям о здании соответствует перечень имеющихся средств. По ч. 2 ст. 60 Закона № 123-ФЗ количество зависит от материалов, планировки, окружающей среды и мест персонала. Сопоставляю эти данные с фактическим состоянием помещения и готовлю вопросы к расхождениям.
Соберите сведения так, чтобы от помещения и полномочий можно было перейти к обоснованию комплектации.
Для разбора комплектации подготовьте сведения об объекте и основаниях обязанностей; сохраняйте документы в их фактическом виде.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документы о владении, пользовании или распоряжении зданием | Помогают установить лиц, на которых возложено обеспечение здания первичными средствами пожаротушения по ч. 1 ст. 60 Закона № 123-ФЗ. | Представьте имеющиеся договоры и документы о передаче с подписями их участников. |
| План здания и сведения о размещении персонала | Нужны для сопоставления объёмно-планировочных решений и мест обслуживающего персонала с размещением средств по ч. 2 ст. 60 Закона № 123-ФЗ. | Сохраните имеющийся план; укажите автора и дату составления пояснений о фактическом расположении. |
| Сведения о горючих материалах и окружающей среде | Позволяют восстановить исходные данные для выбора номенклатуры, количества и мест размещения по ч. 2 ст. 60 Закона № 123-ФЗ. | Передайте имеющиеся описания материалов и условий; обозначьте источник каждого сведения. |
| Документ о назначении ответственного и описание компетенции | Используются для разбора полномочий лиц, несущих ответственность за нарушение требований пожарной безопасности по ст. 38 Закона № 69-ФЗ. | Сохраните подписанный документ о назначении и связанные с ним описания обязанностей. |
При разборе нарушения требований пожарной безопасности различайте обязанность обеспечить здание по ч. 1 ст. 60 Закона № 123-ФЗ и срок давности административной ответственности. Для проверки дат сохраните документы об обстоятельствах нарушения и его обнаружении.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Вынесение постановления за нарушение законодательства о пожарной безопасности | Постановление не может быть вынесено по истечении одного года; учитываются предусмотренные законом приостановления течения срока. | Для нарушения пожарных требований — со дня его совершения; если нарушение длящееся, отсчёт начинается в день его обнаружения. | ч. 1, 1.1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
По ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ срок приостанавливается при удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства — с момента удовлетворения ходатайства до поступления материалов уполномоченному судье, органу или должностному лицу по месту жительства. Для проверки давности установите дату нарушения, а при длящемся нарушении — дату обнаружения. Отдельно проверьте наличие и продолжительность предусмотренных законом приостановлений срока.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы об обеспечении объекта, размещении и документах для разбора комплектации.
Номенклатура зависит от вида горючего материала, объёмно-планировочных решений, параметров окружающей среды и мест обслуживающего персонала: ч. 2 ст. 60 Закона № 123-ФЗ. Для обсуждения выбора подготовьте сведения об этих условиях и перечень имеющихся средств по каждому помещению.
Места размещения устанавливают в зависимости от условий здания и расположения обслуживающего персонала по ч. 2 ст. 60 Закона № 123-ФЗ. Сопоставьте фактическое хранение первичных средств пожаротушения с планом помещения и исходными данными, использованными для выбора мест.
Лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями и сооружениями, обеспечивают их средствами по ч. 1 ст. 60 Закона № 123-ФЗ. При разногласиях соберите документы на здание и о передаче помещения, чтобы установить основание соответствующих полномочий.
Сопоставьте места средств с объёмно-планировочными решениями здания, видом горючего материала, параметрами среды и местами обслуживающего персонала: ч. 2 ст. 60 Закона № 123-ФЗ. Сохраните актуальный план и фотографии; по ним можно предметно обсудить расхождения с обоснованием размещения.
Соберите фактический перечень и сопоставьте количество с условиями выбора по ч. 2 ст. 60 Закона № 123-ФЗ. Для разбора полезны план размещения и документы о поступлении средств. Журнал учёта первичных средств пожаротушения, если он ведётся, сохраните вместе с этими документами.
При выборе первичных средств пожаротушения и инвентаря исходите из обоснования номенклатуры для конкретного здания: ч. 2 ст. 60 Закона № 123-ФЗ. Для обсуждения состава соберите данные о горючих материалах и планировке, не ограничиваясь названиями позиций в накладной.
После изменения условий сопоставьте прежние исходные данные с фактическими. Количество первичных средств пожаротушения зависит от горючего материала, планировки, среды и мест персонала по ч. 2 ст. 60 Закона № 123-ФЗ. Отметьте изменения на плане и передайте их для проверки комплектации.
Собственники имущества, уполномоченные лица, назначенные ответственные за пожарную безопасность и должностные лица в пределах компетенции названы в ст. 38 Закона № 69-ФЗ. Для установления обязанностей конкретного лица проверьте документы на объект, назначение и описание полномочий.
Подготовьте документы о фактически имеющихся средствах, их количестве и расположении, а также основания полномочий по зданию. Обязанность обеспечить его закреплена в ч. 1 ст. 60 Закона № 123-ФЗ; основания выбора номенклатуры, количества и мест размещения — в ч. 2 ст. 60 Закона № 123-ФЗ.
Для проверки комплектации сопоставляйте фактические условия здания с данными о горючих материалах, планировке, окружающей среде и местах обслуживающего персонала: ч. 2 ст. 60 Закона № 123-ФЗ. Сохраните сведения об изменениях, чтобы обсуждать номенклатуру, количество и расположение средств на основе актуальных условий.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу