Декларация описывает пожарную безопасность конкретного объекта. Здесь разобраны основания её составления, сведения о риске и ущербе, электронная подача и уточнение после работ. Адвокат проверяет документы объекта, содержание декларации и полномочия подписанта.
Коротко
Декларация пожарной безопасности — документ в отношении здания, сооружения или производственного объекта: она предусматривает оценку риска, если он рассчитывается, и возможного ущерба имуществу третьих лиц, по ч. 1 ст. 64 Закона № 123-ФЗ. Необходимость документа зависит от экспертизы проектной документации и класса объекта с исключениями, указанными в этой части. Представление через Госуслуги и требования к электронной подписи закреплены в ч. 7 ст. 64 Закона № 123-ФЗ.
Подготовку начните с основания владения и истории изменений объекта, а не с копирования чужого бланка.
ч. 5 ст. 6 Закона № 123-ФЗ, ч. 1 ст. 64 Закона № 123-ФЗ
ч. 3 ст. 64 Закона № 123-ФЗ
ч. 7 ст. 64 Закона № 123-ФЗ
Сведения в декларации должны описывать ваш объект. За полноту и достоверность отвечает представившее её лицо по ч. 5 ст. 64 Закона № 123-ФЗ.
Адвокат сопоставляет сведения объекта с основанием составления и содержанием декларации.
Основание владения, представление документа и техническое описание объекта — разные вопросы. Подготовьте документы по каждому из них.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Собственник объекта защиты | Разрабатывает и представляет декларацию в уведомительном порядке в рамках мер пожарной безопасности для объектов, указанных в законе. Представляет её через Госуслуги электронным документом с усиленной квалифицированной электронной подписью. | ч. 5 ст. 6 Закона № 123-ФЗ, ч. 1, 7 ст. 64 Закона № 123-ФЗ |
| Лицо, владеющее объектом на ином законном основании | Названо наряду с собственником: основанием может быть аренда, хозяйственное ведение, оперативное управление и другое. Проверка такого основания нужна для определения обязанного лица и даты приобретения соответствующего права. | ч. 5 ст. 6 Закона № 123-ФЗ, ч. 7 ст. 64 Закона № 123-ФЗ |
| Физическое лицо по доверенности | Может выступать от имени собственника или иного законного владельца. Документ может быть подписан усиленной квалифицированной подписью либо усиленной неквалифицированной подписью при соблюдении предусмотренных законом условий инфраструктуры и защиты информации. | ч. 7 ст. 64 Закона № 123-ФЗ |
| Лицо, представившее декларацию | Несёт ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений. Поэтому перед отправкой необходимо сопоставить описание объекта, оценку ущерба и перечень выполненных требований с документами, на которых они основаны. | ч. 5 ст. 64 Закона № 123-ФЗ |
| Уполномоченный федеральный орган | Утверждает форму и порядок регистрации декларации пожарной безопасности. Правила её содержания не следует заменять произвольным письмом о том, что здание соответствует требованиям. | ч. 6 ст. 64 Закона № 123-ФЗ |
Название документа само по себе не определяет ни круг объектов, ни необходимость расчёта.
Декларация соответствия требованиям пожарной безопасности — документ о продукции: обязательное подтверждение её соответствия проводится в форме декларирования соответствия или обязательной сертификации по ч. 3 ст. 145 Закона № 123-ФЗ. Для здания, сооружения или производственного объекта обязательная декларация предусмотрена при установленной необходимости экспертизы проектной документации, за исключением зданий классов Ф1.3, Ф1.4; отдельно названы здания и части зданий класса Ф1.1 по ч. 1 ст. 64 Закона № 123-ФЗ.
Добровольная декларация относится к объекту, для которого экспертиза проектной документации не предусмотрена, за исключением зданий классов Ф1.1, Ф1.3, Ф1.4, Ф4.1, Ф4.2; в неё включают в том числе сведения о системе противопожарной защиты по ч. 2 ст. 64 Закона № 123-ФЗ. Поэтому отсутствие обязательной экспертизы нельзя автоматически считать основанием для любой добровольной декларации.
Оценка пожарного риска включается, если проводится его расчёт, а оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц предусмотрена в составе обязательной декларации по ч. 1 ст. 64 Закона № 123-ФЗ. Условия, при которых расчёт риска не требуется, перечислены в ч. 3 ст. 6 Закона № 123-ФЗ. Подготовка документа начинается с выбора применимого основания и проверки исходных сведений.
Ответственность за содержание закреплена за представившим документ лицом.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, из каких документов взяты сведения об объекте и выполненных требованиях. Если в проекте, расчёте и декларации описаны разные состояния здания, сначала выясняю причину расхождений. Подпись на готовом файле не заменяет проверки его содержания.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Технический регламент о требованиях пожарной безопасности
Обращения различаются по причине подготовки документа и сведениям, которые нужно проверить.
Собственник или иной законный владелец устанавливает дату приобретения права и собирает сведения об объекте. Разработка и уведомительное представление декларации в течение шести месяцев со дня приобретения права предусмотрены ч. 5 ст. 6 Закона № 123-ФЗ.
В проектных документах и описании эксплуатации различаются сведения о функциональном классе. От него зависят исключения из обязательного декларирования и необходимость уточнения при изменении класса по ч. 1, 3 ст. 64 Закона № 123-ФЗ.
Капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение завершены, но документ описывает прежнее состояние объекта. Требуется проверить основание и момент представления уточнённой декларации по ч. 3 ст. 64 Закона № 123-ФЗ.
При подготовке декларации предлагается приложить расчёт без проверки условий его необходимости. Сопоставляются выполненные требования и история объекта по ч. 3 ст. 6 Закона № 123-ФЗ; содержание декларации определяется ч. 1 ст. 64 Закона № 123-ФЗ.
В отношении объекта без предусмотренной экспертизы собственник рассматривает добровольную декларацию. Проверяются исключённые классы и сведения о системе противопожарной защиты, которые предусмотрены ч. 2 ст. 64 Закона № 123-ФЗ.
Владелец поручает представление документа физическому лицу по доверенности. Нужно соотнести полномочия, электронный формат и вид подписи с условиями подачи через Госуслуги, установленными ч. 7 ст. 64 Закона № 123-ФЗ.
Недостоверные сведения в документе и нарушение требований с вредом здоровью нельзя описывать как один состав. Для уголовной ответственности проверяются обязанность соблюдать требования и последствия.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение требований пожарной безопасности | Собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, назначенные ответственными за пожарную безопасность; должностные лица в пределах компетенции | Дисциплинарная, административная или уголовная ответственность в соответствии с действующим законодательством. | ч. 1, 3 ст. 38 Закона № 69-ФЗ |
| Нарушение требований, повлекшее по неосторожности тяжкий вред здоровью человека | Лицо, на котором лежала обязанность по соблюдению требований | Штраф до восьмидесяти тысяч рублей либо иные наказания, включая лишение свободы до трёх лет с лишением права занимать определённые должности или без такового. | ч. 1 ст. 219 УК РФ |
Отдельного штрафа за неполноту или недостоверность декларации пожарной безопасности закон не устанавливает. Лицо, представившее декларацию, несёт ответственность за полноту и достоверность её сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации по ч. 5 ст. 64 Закона № 123-ФЗ. Часть 1 ст. 219 УК РФ не устанавливает уголовное наказание за одно лишь отсутствие декларации: в ней названы нарушение требований и тяжкий вред здоровью по неосторожности.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку декларации с описания самого объекта: какое право оформлено, что указано в проекте, как используется здание и какие работы проводились. Эти сведения нужны, чтобы сопоставить объект с обязательным или добровольным декларированием по ч. 1, 2 ст. 64 Закона № 123-ФЗ. Чужая заполненная форма мало помогает, если в ней другой класс здания и другой перечень выполненных требований.
Отдельно проверяю обоснование расчёта риска. Я не рассматриваю его как универсальную замену соблюдению требований: условия обеспечения пожарной безопасности описаны в ч. 1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ, а случаи отсутствия необходимости расчёта — в ч. 3 ст. 6 Закона № 123-ФЗ. Для текста декларации сопоставляю выводы технических документов с тем, что действительно заявлено владельцем.
Перед электронной отправкой проверяю доверенность, подписанта и согласованность сведений в файле. Представившее декларацию лицо отвечает за её полноту и достоверность по ч. 5 ст. 64 Закона № 123-ФЗ. Поэтому советую сохранять исходные документы и историю уточнений вместе с экземпляром декларации: по ним можно восстановить, какое состояние объекта описывалось при подготовке.
Компания готовит сведения об объекте, определяет подписанта и сопоставляет итоговый документ с исходными материалами.
Подборка ниже нужна для проверки содержания и полномочий; она не заменяет утверждённую форму и порядок регистрации по ч. 6 ст. 64 Закона № 123-ФЗ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документы о праве на объект | Установить собственника или иного законного владельца и дату приобретения права для применения ч. 5 ст. 6 Закона № 123-ФЗ. | Документ о собственности, договор аренды либо иной документ, соответствующий основанию владения; соберите имеющиеся экземпляры. |
| Проектные материалы и сведения о классе | Проверить необходимость экспертизы и круг объектов декларирования по ч. 1, 2 ст. 64 Закона № 123-ФЗ. | Материалы по конкретному зданию, сооружению или производственному объекту; сверяйте их между собой. |
| Расчёт риска и оценка ущерба | Проверить состав декларации: оценка риска включается, если проводится расчёт; оценка ущерба может быть проведена в рамках добровольного страхования по ч. 1 ст. 64 Закона № 123-ФЗ. | Имеющиеся расчётные материалы и документы добровольного страхования; источник каждой оценки должен быть понятен. |
| Декларация и доверенность представителя | Подтвердить содержание и основание действий физического лица от имени владельца по ч. 5, 7 ст. 64 Закона № 123-ФЗ. | Электронная декларация с предусмотренной законом подписью; доверенность — если действует представитель. |
| Документы о вводе и завершении работ | Установить основание уточнения декларации и дату, связанную с его представлением, по ч. 3 ст. 64 Закона № 123-ФЗ. | Разрешение на ввод либо материалы о завершении соответствующих работ; сопоставьте их с прежней декларацией. |
Отправные события различаются: возникновение права на объект, выдача разрешения на ввод и завершение работ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Разработка и уведомительное представление | В течение шести месяцев | Со дня приобретения собственником или иным законным владельцем соответствующего права на объект; необходимость декларации проверяется по кругу объектов. | ч. 5 ст. 6 Закона № 123-ФЗ |
| Представление уточнённой декларации при вводе | В течение года | Со дня выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в случаях изменения класса, капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения. | ч. 3 ст. 64 Закона № 123-ФЗ |
| Представление уточнённой декларации после работ | В течение года | Со дня завершения соответствующих работ; проверьте документ, которым подтверждено завершение капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения. | ч. 3 ст. 64 Закона № 123-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответ зависит от того, описывается здание или товар, кто владеет объектом и какие изменения произошли.
Собственник или иной законный владелец представляет её через Госуслуги электронным документом с усиленной квалифицированной электронной подписью по ч. 7 ст. 64 Закона № 123-ФЗ. Для физического лица по доверенности предусмотрены особые условия подписи. Форма и порядок регистрации утверждаются уполномоченным федеральным органом по ч. 6 ст. 64 Закона № 123-ФЗ.
Нет: оценка риска предусмотрена, если проводится расчёт, по п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона № 123-ФЗ. При выполнении обязательных требований технических регламентов и нормативных документов, а также для объектов, введённых в эксплуатацию или с проектной документацией, направленной на экспертизу, до вступления закона в силу, расчёт не требуется по ч. 3 ст. 6 Закона № 123-ФЗ.
Обязательное составление связано с предусмотренной экспертизой проектной документации здания, сооружения или производственного объекта, за исключением зданий классов Ф1.3, Ф1.4; отдельно названы здания и части зданий класса Ф1.1 по ч. 1 ст. 64 Закона № 123-ФЗ. Проверьте проектные сведения вашего объекта.
Нет. Для продукции декларация пожарной безопасности не требуется по ч. 8 ст. 6 Закона № 123-ФЗ. Декларирование соответствия продукции вправе вести зарегистрированные в России юридическое лицо или ИП — изготовитель (продавец) либо исполнитель функций иностранного изготовителя по договору, по ч. 5 ст. 145 Закона № 123-ФЗ. Действие декларации — не более 5 лет по ч. 11 ст. 146 Закона № 123-ФЗ.
Нет. Декларация соответствия подтверждает соответствие продукции по ч. 3 ст. 145 Закона № 123-ФЗ, а круг зданий и производственных объектов для декларации пожарной безопасности определяет ч. 1 ст. 64 Закона № 123-ФЗ. Исключение ч. 8 ст. 6 Закона № 123-ФЗ касается только продукции и не освобождает здание от декларирования.
Лицо, владеющее объектом на ином законном основании, включая аренду, названо наряду с собственником в ч. 5 ст. 6 Закона № 123-ФЗ и ч. 7 ст. 64 Закона № 123-ФЗ. Подготовьте договор и сведения об объекте, чтобы проверить основание владения и применимость декларации. Представление от имени владельца физическим лицом по доверенности регулируется ч. 7 ст. 64 Закона № 123-ФЗ.
Проведение реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения или изменение класса функциональной пожарной опасности требует представления уточнённой декларации в течение года со дня выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или завершения соответствующих работ по ч. 3 ст. 64 Закона № 123-ФЗ. Сопоставьте прежнее описание с результатами работ.
Собственник или иной законный владелец может составить её для такого объекта, за исключением зданий классов Ф1.1, Ф1.3, Ф1.4, Ф4.1, Ф4.2, по ч. 2 ст. 64 Закона № 123-ФЗ. В добровольном документе предусматривают в том числе сведения о системе противопожарной защиты. Отсутствие экспертизы и класс проверяются вместе.
Ответственность за полноту и достоверность сведений возложена на лицо, представившее декларацию, по ч. 5 ст. 64 Закона № 123-ФЗ. Перед представлением сверьте текст с проектными материалами и перечнем выполненных требований. Сам факт передачи подготовки подрядчику не меняет названного в этой норме субъекта.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу