Проверке в рамках экспертизы промышленной безопасности подлежат объекты, перечисленные в п. 1 ст. 13 Закона № 116-ФЗ. Здесь разобраны основания проверки оборудования и документации, выбор экспертной организации, подписи в заключении и его внесение в реестр.
Коротко
Экспертизе промышленной безопасности подлежат документация на консервацию и ликвидацию ОПО, определённая документация на перевооружение, устройства, здания, сооружения, декларация в названных законом случаях и обоснование безопасности, п. 1 ст. 13 Закона № 116-ФЗ. Исследование оплачивает заказчик, п. 2 ст. 13 Закона № 116-ФЗ. Подписанное заключение можно использовать для целей закона исключительно с даты внесения в реестр, п. 5 ст. 13 Закона № 116-ФЗ.
Начните с паспорта устройства, основания экспертизы и статуса заключения, а не с покупки готового документа.
п. 2 ст. 7 Закона № 116-ФЗ
пп. 4–5 ст. 13 Закона № 116-ФЗ
п. 6 ст. 13 Закона № 116-ФЗ
Бумага с положительным выводом не устраняет дефекты выбора исполнителя, исследования и регистрации.
Юридический разбор нужен там, где технический вывод превращается в основание решения о работе ОПО.
Экспертная организация, заказчик и орган ведения реестра выполняют разные задачи. Подпись одного участника не заменяет действия другого.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Заказчик экспертизы | Оплачивает экспертизу и представляет заключение в федеральный орган в области промышленной безопасности либо его территориальный орган. Для разбора задержки собирает подтверждения передачи именно заключения, а не только заявления исполнителю. | п. 2 ст. 13 Закона № 116-ФЗ; п. 5 ст. 13 Закона № 116-ФЗ |
| Лицензированная экспертная организация | Проводит экспертизу с соблюдением независимости, объективности, всесторонности и полноты. Не может исследовать ОПО, принадлежащий ей или лицам из одной группы на праве собственности либо ином законном основании. | пп. 2–3 ст. 13 Закона № 116-ФЗ |
| Руководитель организации, проводившей экспертизу | Подписывает заключение совместно с экспертом или экспертами, участвовавшими в экспертизе. При проверке документа я сопоставляю сведения об исполнителе и подписанте, чтобы не принять письмо посредника за итог исследования. | п. 4 ст. 13 Закона № 116-ФЗ |
| Эксперт или эксперты в области промышленной безопасности | Участвуют в проведении исследования и подписывают результат. Эксперт, давший заведомо ложное заключение, может отвечать при наличии условий уголовного состава; ответственность не переносится автоматически на заказчика. | п. 4 ст. 13 Закона № 116-ФЗ, ч. 1 ст. 217.2 УК РФ |
| Орган ведения реестра | Вносит представленное заказчиком заключение; реестр ведёт федеральный орган в области промышленной безопасности по административному регламенту, за исключением реестров органов обороны, безопасности, внешней разведки, государственной охраны, мобилизационной подготовки и мобилизации: они ведут реестр в порядке, который определяют сами. | п. 5 ст. 13 Закона № 116-ФЗ; п. 7 ст. 13 Закона № 116-ФЗ |
Экспертиза промышленной безопасности оборудования и экспертиза документации различаются предметом исследования.
Объекты, подлежащие экспертизе промышленной безопасности, перечислены в п. 1 ст. 13 Закона № 116-ФЗ: документация на консервацию и ликвидацию, определённая документация на техническое перевооружение, устройства, здания и сооружения на ОПО, декларация промышленной безопасности (вновь разрабатываемая либо в составе документации на перевооружение, консервацию или ликвидацию), обоснование безопасности с изменениями. Для технического перевооружения учитывается исключение: документация, входящая в проектную документацию, подлежащую градостроительной экспертизе, не включается в этот предмет по указанному основанию.
Экспертиза промышленной безопасности технических устройств зависит от формы оценки соответствия и истории оборудования. Если технический регламент не установил иную форму, проверка предусмотрена до применения, после исчерпания срока службы или циклов нагрузки, а также после работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на ОПО, в результате которых устройство было повреждено. При отсутствии данных о сроке службы основание возникает, когда фактический срок превышает десять лет, п. 2 ст. 7 Закона № 116-ФЗ.
Правила проведения экспертизы промышленной безопасности определяются федеральными нормами и правилами; закон задаёт принципы исследования и требования к подписанию результата, пп. 3–4 ст. 13 Закона № 116-ФЗ. Положительное заключение для устройства, здания или сооружения означает вывод о полном соответствии установленным требованиям, а не обещание отсутствия любых рисков, п. 5 ст. 13 Закона № 116-ФЗ.
Требования экспертизы промышленной безопасности начинаются с определения применимой формы оценки.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сначала выясняю, какая форма оценки предусмотрена для конкретного устройства. Если технический регламент не установил иную форму, основания экспертизы проверяю по п. 2 ст. 7 Закона № 116-ФЗ. Поэтому один лишь возраст оборудования без паспорта и сведений о применимом регулировании не даёт полного ответа.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О промышленной безопасности опасных производственных объектов
Споры начинаются с разных документов: паспорта оборудования, проекта перевооружения, заключения или подтверждения регистрации.
Проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств обсуждается при истечении срока службы либо превышении циклов нагрузки производителя, если регламент не установил иную оценку. Проверяю паспорт и историю эксплуатации, п. 2 ст. 7 Закона № 116-ФЗ.
Экспертиза промышленной безопасности документации на перевооружение предусмотрена, если документация не входит в проектную документацию, подлежащую градостроительной экспертизе. Разбираю состав проекта и предмет договора с исполнителем, п. 1 ст. 13 Закона № 116-ФЗ.
Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений касается названных законом функций на ОПО: технологических процессов, хранения, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий. Проверяю назначение спорного объекта, п. 1 ст. 13 Закона № 116-ФЗ.
Лицензия на проведение экспертизы промышленной безопасности не снимает запрет исследования собственного ОПО или ОПО лица из той же группы. Вопрос использования заключения разбираю по принадлежности объекта и связи организаций, п. 2 ст. 13 Закона № 116-ФЗ.
Внесение в реестр экспертизы промышленной безопасности определяет дату допустимого использования заключения в целях закона. Для спора о задержке сопоставляю форму поступившего документа, подтверждение получения и запись в реестре, п. 5 ст. 13 Закона № 116-ФЗ.
Оформление заключений экспертизы промышленной безопасности не заменяет фактических исследований. Признаки заведомой ложности проверяю по отсутствию экспертизы или явному противоречию материалам и состоянию объекта; признанный ложным документ исключается из реестра, п. 6 ст. 13 Закона № 116-ФЗ.
Уголовный состав зависит от действий эксперта и последствий. Ошибка в оформлении сама по себе не равна заведомо ложному заключению.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Заведомо ложное заключение могло повлечь смерть либо причинило крупный ущерб | Эксперт в области промышленной безопасности | Штраф до двухсот тысяч рублей либо доход за период до шести месяцев; с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью до трёх лет либо без него. | ч. 1 ст. 217.2 УК РФ |
| То же деяние повлекло по неосторожности тяжкий вред здоровью или смерть человека | Эксперт, давший заведомо ложное заключение | Лишение свободы до пяти лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью до трёх лет или без него. | ч. 2 ст. 217.2 УК РФ |
| Деяние повлекло по неосторожности смерть двух и более лиц | Эксперт, совершивший деяние из части первой | Лишение свободы до семи лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью от одного года до трёх лет или без него. | ч. 3 ст. 217.2 УК РФ |
Для заключения, признанного заведомо ложным, предусмотрено исключение из реестра, п. 6 ст. 13 Закона № 116-ФЗ. Заказчик и руководитель экспертной организации не названы субъектами состава вместо эксперта в ст. 217.2 УК РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю спор о заключении с идентификации объекта: что исследовали, почему возникло основание экспертизы, какие материалы передали исполнителю. Экспертиза промышленной безопасности технической документации не должна скрывать различие между паспортом устройства и документацией на техническое перевооружение. Перечень объектов проверяю по п. 1 ст. 13 Закона № 116-ФЗ, основания для устройств — по п. 2 ст. 7 Закона № 116-ФЗ. Затем сопоставляю задание, фактическое исследование и итоговый вывод.
Я отдельно проверяю подписи и дату записи в реестре: эти сведения отвечают на разные вопросы по пп. 4–5 ст. 13 Закона № 116-ФЗ. При подозрении на ложность собираю исходные материалы и подтверждения состояния оборудования, а не ограничиваюсь несогласием с выводом. Определение заведомо ложного заключения содержится в п. 6 ст. 13 Закона № 116-ФЗ; условия ответственности эксперта — в ст. 217.2 УК РФ. Технические возражения формулирую вместе с вопросами к специалисту, чтобы правовая позиция опиралась на проверяемые расхождения.
Каждый этап оставляет свой документальный след: основания проверки, материалы исследования, подписанное заключение и сведения о внесении.
До подготовки требования я разделяю претензии к предмету исследования, независимости исполнителя, выводам и реестровому статусу.
Эти рекомендации относятся к содержанию обращения.
Для судебной позиции я готовлю карту расхождений по объекту, исполнителю, исследованию и записи в реестре. Ниже — материальные основания; порядок обращения нуждается в отдельной проверке.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Был ли объект предметом обязательной экспертизы | Сопоставляю назначение здания, состав документации или историю устройства с перечнем закона. Для устройства учитываю иную форму оценки соответствия, предусмотренную техническим регламентом. В доказательственный набор включаю паспорт и документы о ремонтах. | п. 1 ст. 13 Закона № 116-ФЗ, п. 2 ст. 7 Закона № 116-ФЗ |
| Можно ли использовать заключение связанного исполнителя | Выделяю принадлежность ОПО и сведения о группе лиц. Заключение, подготовленное с нарушением ограничения независимости по принадлежности объекта, не может использоваться в целях закона о промышленной безопасности; конкретное требование формулируется после разбора этих обстоятельств. | п. 2 ст. 13 Закона № 116-ФЗ |
| Чем подтверждается расхождение с фактическим состоянием | Собираю исходные материалы и подтверждения того, что исследовали эксперты. Различаю техническое несогласие и явное противоречие, предусмотренное определением заведомо ложного заключения. Признанный ложным результат подлежит исключению из реестра. | п. 6 ст. 13 Закона № 116-ФЗ |
| Какое событие имеет значение для использования результата | Сопоставляю дату подписания, поступления в орган и внесения. Для использования в целях закона юридически значима дата записи в реестре. Подтверждения отправки и получения помогают отделить действия заказчика от действий органа. | пп. 4–5 ст. 13 Закона № 116-ФЗ |
Документы экспертизы промышленной безопасности подбираются под объект. Перечень ниже — материалы для юридического разбора, а не универсальный обязательный комплект.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Паспорт и техническая документация устройства | Проверить срок службы, циклы нагрузки и наличие иной формы оценки соответствия. Сведения сопоставляются с основаниями п. 2 ст. 7 Закона № 116-ФЗ. | Имеющиеся документы производителя; для разбора нужны относящиеся к устройству страницы и сведения о его идентификации. |
| Документация на перевооружение, консервацию или ликвидацию | Установить предмет экспертизы и проверить исключение для документации в составе проекта, подлежащего градостроительной экспертизе, п. 1 ст. 13 Закона № 116-ФЗ. | Представляется заказчиком для разбора; сведения о составителе и утверждении проверяются по самому документу. |
| Материалы исследования и переданная переписка | Сопоставить вывод с материалами, рассмотренными экспертами, и фактическим состоянием объекта по п. 6 ст. 13 Закона № 116-ФЗ. | Сохранённые версии материалов, акты и сообщения участников; я прошу сохранять даты передачи и исходные файлы. |
| Заключение и подтверждение его поступления | Проверить подписи, форму поступления и основание отсчёта реестрового срока по пп. 4–5 ст. 13 Закона № 116-ФЗ. | Заключение подписывают руководитель проводившей экспертизу организации и участвовавший эксперт либо эксперты. |
| Сведения о записи в реестре | Установить дату, с которой заключение можно использовать для целей закона, п. 5 ст. 13 Закона № 116-ФЗ. | Сведения о внесении органом; сопоставляются с конкретным заключением и объектом, а не только названием заказчика. |
Срок проведения экспертизы промышленной безопасности и срок регистрации результата — разные интервалы. Пределы срока внесения заключения в реестр установлены п. 5 ст. 13 Закона № 116-ФЗ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Внесение бумажного заключения | Не более пяти рабочих дней; конкретный срок устанавливается административным регламентом ведения реестра, а для органов обороны, безопасности, внешней разведки, государственной охраны, мобилизационной подготовки и мобилизации — в определяемом ими порядке, п. 7 ст. 13 Закона № 116-ФЗ. | Со дня поступления заключения на бумажном носителе в орган. | п. 5 ст. 13 Закона № 116-ФЗ |
| Внесение электронного заключения | Не более трёх рабочих дней; речь идёт о заключении в форме электронного документа. | Со дня поступления электронного заключения в орган. | п. 5 ст. 13 Закона № 116-ФЗ |
| Использование результата | Исключительно с даты внесения в реестр, без замены этой даты моментом подписания. | Дата записи о конкретном заключении. | п. 5 ст. 13 Закона № 116-ФЗ |
| Проверка устройства без сведений о сроке службы | Если фактический срок службы превышает десять лет и технический регламент не устанавливает иную форму оценки. | Основание определяется фактическим сроком службы, а не датой запроса заказчика. | п. 2 ст. 7 Закона № 116-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы разделяют предмет исследования, требования к исполнителю и использование заключения.
Перечень включает определённую документацию, технические устройства, здания и сооружения на ОПО, декларацию в названных законом случаях, обоснование безопасности с изменениями, п. 1 ст. 13 Закона № 116-ФЗ. Экспертиза промышленной безопасности организации целиком не названа самостоятельным объектом.
Если технический регламент не устанавливает иную форму оценки — до применения, после исчерпания срока службы или циклов нагрузки, после названных изменений и восстановительного ремонта. При отсутствии данных о сроке службы — если фактический срок превышает десять лет, п. 2 ст. 7 Закона № 116-ФЗ.
Экспертиза промышленной безопасности документации на перевооружение предусмотрена, когда она не входит в проектную документацию, подлежащую градостроительной экспертизе, п. 1 ст. 13 Закона № 116-ФЗ. Паспорт помогает установить основания проверки самого устройства по п. 2 ст. 7 Закона № 116-ФЗ, но не равен документации на перевооружение.
Организации, проводящей экспертизу, п. 2 ст. 13 Закона № 116-ФЗ. Лицензии по экспертизе промышленной безопасности не устраняют запрет проверки ОПО, принадлежащего исполнителю или лицу из одной с ним группы на собственности либо ином законном основании, п. 2 ст. 13 Закона № 116-ФЗ.
Заключение подписывают руководитель проводившей экспертизу организации и участвовавший эксперт либо эксперты, п. 4 ст. 13 Закона № 116-ФЗ. Заказчик оплачивает исследование, п. 2 ст. 13 Закона № 116-ФЗ. Он же представляет заключение органу для внесения в реестр, п. 5 ст. 13 Закона № 116-ФЗ.
Для технического устройства, здания или сооружения положительное заключение означает вывод о полном соответствии объекта установленным требованиям, п. 5 ст. 13 Закона № 116-ФЗ. Детальные требования к оформлению экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами по п. 4 ст. 13 Закона № 116-ФЗ.
Заключение вносит федеральный орган в области промышленной безопасности или его территориальный орган, п. 5 ст. 13 Закона № 116-ФЗ. Для органов обороны, безопасности, внешней разведки, государственной охраны и мобилизации действует определяемый ими порядок ведения реестра, п. 7 ст. 13 Закона № 116-ФЗ.
Нет: со дня поступления бумажного заключения срок не может превышать пять рабочих дней, электронного — три рабочих дня, п. 5 ст. 13 Закона № 116-ФЗ. Это не срок исследования оборудования. Использование результата для целей закона допускается исключительно с даты внесения в реестр по п. 5 ст. 13 Закона № 116-ФЗ.
Федеральные нормы и правила задают порядок исследования по п. 3 ст. 13 Закона № 116-ФЗ и требования к оформлению по п. 4 ст. 13 Закона № 116-ФЗ. Федеральные правила проведения экспертизы промышленной безопасности нужно соотнести с предметом проверки; закон требует независимости, объективности, всесторонности и полноты.
Изменение конструкции, замена материала несущих элементов либо восстановительный ремонт после аварии или инцидента с повреждением устройства названы основаниями экспертизы, если технический регламент не установил иную форму оценки, п. 2 ст. 7 Закона № 116-ФЗ. Для разбора понадобятся документы о конкретных работах.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу