Присоединение объекта к тепловой сети оформляют договором о подключении к системе теплоснабжения. Здесь — выбор исполнителя, значение свободной мощности и инвестиционной программы, особенности ценовой зоны и документы для проверки отказа.
Коротко
В общем режиме подключение объекта к системе теплоснабжения осуществляется по публичному для теплоснабжающей или теплосетевой организации договору — ч. 2 ст. 14 Закона № 190-ФЗ. При технической возможности, свободной мощности и расположении объекта в определённом схемой радиусе эффективного теплоснабжения отказ запрещён — ч. 3 ст. 14 Закона № 190-ФЗ. После переходного периода в ценовой зоне части 1–7 и 16 ст. 14 Закона № 190-ФЗ не применяются; действует специальный порядок — ч. 2–6 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ.
Сохраните ответ исполнителя вместе с обращением: причина отказа определяет, какие документы проверять дальше.
ч. 3–5 ст. 14 Закона № 190-ФЗ
ч. 2, 3 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ
ч. 5 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ
Части 1–7 ст. 14 Закона № 190-ФЗ относятся к общему режиму; ч. 3–6 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ — к ценовой зоне после переходного периода.
Адвокат проверяет основание отказа и режим объекта. Правила ч. 1–7 ст. 14 Закона № 190-ФЗ не применяются в ценовой зоне после переходного периода — ч. 2 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ.
Первые две строки относятся к общему режиму. В ценовой зоне после переходного периода части 1–7 ст. 14 Закона № 190-ФЗ не применяются — ч. 2 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ; действуют следующие строки.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Потребитель, в том числе застройщик | Для объекта в радиусе эффективного теплоснабжения при технической возможности и свободной мощности вправе требовать заключения договора без отказа по этим условиям. | ч. 3 ст. 14 Закона № 190-ФЗ |
| Теплоснабжающая организация, теплосетевая организация | Договор подключения является публичным для этих организаций. Правила выбора организации определяют, к кому следует обращаться заинтересованному в подключении лицу. | ч. 2 ст. 14 Закона № 190-ФЗ |
| Лица, заинтересованные в подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения | После переходного периода в ценовой зоне обращаются в единую теплоснабжающую организацию для заключения договора; выбор объекта учитывает зону эксплуатационной ответственности и стоимость. | ч. 2, 3 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ |
| Единая теплоснабжающая организация | После переходного периода по договору в ценовой зоне принимает обязательства по реализации мероприятий, включая урегулирование отношений с теплосетевыми и (или) теплоснабжающими организациями при подключении непосредственно к принадлежащим им сетям и (или) источникам тепловой энергии. | ч. 4 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ |
| Соответствующая теплоснабжающая организация или теплосетевая организация | Осуществляет мероприятия, необходимые для подключения, когда установки присоединяются непосредственно к принадлежащим этим организациям сетям или источникам тепла. | ч. 4 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ |
Технологическое подключение к системе теплоснабжения: первые два абзаца описывают общий режим, третий — ценовую зону после переходного периода.
Правила подключения к системе теплоснабжения регулируют присоединение теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей, включая застройщиков. Закон связывает эту процедуру с законодательством о градостроительной деятельности и особенностями теплоснабжения — ч. 1 ст. 14 Закона № 190-ФЗ. Договорное основание предусмотрено ч. 2 ст. 14 Закона № 190-ФЗ.
Условия подключения к системе теплоснабжения нельзя свести к наличию трубы поблизости. Для запрета отказа по общему режиму имеют значение техническая возможность, свободная мощность в соответствующей точке и расположение объекта в радиусе эффективного теплоснабжения — ч. 3 ст. 14 Закона № 190-ФЗ. При нехватке мощности отдельно проверяются мероприятия утверждённой инвестиционной программы — ч. 4 ст. 14 Закона № 190-ФЗ.
В ценовой зоне после переходного периода обращаются в единую теплоснабжающую организацию; части 1–7 и 16 ст. 14 Закона № 190-ФЗ не применяются — ч. 2, 3 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ. Правила подключения технологического присоединения к системам теплоснабжения учитывают особенности этих зон. В общем режиме плату устанавливает орган регулирования на единицу мощности, а при отсутствии технической возможности — индивидуально: ч. 8, 9 ст. 14 Закона № 190-ФЗ. В ценовой зоне части 8–12 ст. 14 Закона № 190-ФЗ применяются при отсутствии соглашения о размере платы — ч. 2 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ.
После переходного периода обязательства по будущему теплоснабжению в ценовой зоне требуют отдельного внимания при согласовании договора.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, на каком основании обязательства по будущей поставке включены в договор присоединения. Согласование работ на сети и согласование существенных условий теплоснабжения затрагивают разные этапы отношений; в тексте договора их нужно различать.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О теплоснабжении
Первые три ситуации относятся к общему режиму. После переходного периода в ценовой зоне части 1–7 ст. 14 Закона № 190-ФЗ не применяются — ч. 2 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ; действуют специальные правила.
Потребителю не предлагают договор, хотя объект находится в радиусе эффективного теплоснабжения, а техническая возможность и свободная мощность имеются. Проверка касается совокупности этих условий — ч. 3 ст. 14 Закона № 190-ФЗ.
Организация ссылается на недостаток мощности без оценки мероприятий по развитию сети и снятию ограничений. Для объекта в радиусе эффективного теплоснабжения наличие таких мероприятий исключает отказ в договоре — ч. 4 ст. 14 Закона № 190-ФЗ.
На момент обращения нет свободной мощности в точке подключения, а утверждённая инвестиционная программа не предусматривает снятие ограничений. Проверяется направление теплоснабжающей или теплосетевой организацией предложения о включении мероприятий в схему — ч. 5 ст. 14 Закона № 190-ФЗ.
После переходного периода заявителя направляют к владельцу сети вместо единой теплоснабжающей организации. Обращение за договором и урегулирование отношений с владельцами объектов распределены по ч. 3, 4 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ.
Стороны не достигли соглашения о цене подключения. Проверяется специальное условие применения общих положений о плате: оно связано именно с отсутствием соглашения сторон — ч. 2 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ.
Редакция договора подключения включает обязательства по последующему теплоснабжению. Проверка касается соглашения сторон либо случая, определённого Правительством Российской Федерации, и существенных условий — ч. 5 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ.
Последствия ниже относятся к общему режиму; после переходного периода в ценовой зоне ч. 5 ст. 14 Закона № 190-ФЗ не применяется — ч. 2 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ. Убытки должны быть причинены указанным нарушением.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Ненаправление в срок и (или) представление с нарушением порядка предложений о включении мероприятий в схему, когда на момент обращения нет свободной мощности в точке подключения и мероприятий по снятию ограничений в утверждённой инвестиционной программе | Теплоснабжающая или теплосетевая организация | Потребитель, в том числе застройщик, вправе потребовать возмещения причинённых нарушением убытков и (или) обратиться в федеральный антимонопольный орган с требованием выдать организации предписание о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам. Сохраните обращение, ответ и доказательства потерь. | ч. 5 ст. 14 Закона № 190-ФЗ |
| Отказ потребителю в договоре при технической возможности, свободной мощности в точке и нахождении объекта в определённом схемой радиусе эффективного теплоснабжения | Теплоснабжающая или теплосетевая организация | Отказ в заключении договора не допускается. Норма устанавливает запрет отказа, без размера штрафа. | ч. 3 ст. 14 Закона № 190-ФЗ |
| Отказ в договоре при отсутствии мощности на момент обращения, когда мероприятия утверждённой программы обеспечивают подключение объекта в радиусе эффективного теплоснабжения | Теплоснабжающая или теплосетевая организация | Отказ не допускается; сроки подключения определяются программой в пределах нормативных сроков. | ч. 4 ст. 14 Закона № 190-ФЗ |
В таблице — последствия по ст. 14 Закона № 190-ФЗ, без административных штрафов. Квалификация нарушения порядка подключения требует отдельной проверки.
адвокат · рег. № 78/8790
В общем режиме я начинаю проверку отказа с точки подключения. Фраза «нет мощности» не объясняет, где находится ограничение, входит ли объект в определённый схемой радиус эффективного теплоснабжения и предусмотрено ли снятие ограничения утверждённой инвестиционной программой. Проверяю отсутствие мощности на момент обращения и возможность подключения после выполнения мероприятий по ч. 4 ст. 14 Закона № 190-ФЗ. Поэтому прошу сохранить отказ и приложения к нему.
Отдельно выясняю режим территории. После переходного периода в ценовой зоне отношения строятся через единую теплоснабжающую организацию, которая принимает обязательства по реализации мероприятий и урегулированию отношений с владельцами сетей — ч. 3, 4 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ. Проверяю, не подменяет ли предложенный документ эти обязательства поручением заявителю самостоятельно получить согласие владельца трубы.
При разногласиях о цене фиксирую, какие условия стороны согласовали, а какие отклонили. Для ценовой зоны отсутствие соглашения о размере платы имеет самостоятельное значение по ч. 2 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ. Подготавливаю перечень разногласий с привязкой к объекту, работам и переписке, без оценки исхода спора.
Сначала установите режим территории. После переходного периода в ценовой зоне части 1–7 ст. 14 Закона № 190-ФЗ не применяются — ч. 2 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ. Проверка мощности и развития схемы ниже относится к общему режиму.
Первые три пункта — общий режим. В ценовой зоне после переходного периода части 1–7 ст. 14 Закона № 190-ФЗ не применяются — ч. 2 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ.
По ч. 5 ст. 4 АПК РФ для иных гражданских споров досудебный порядок обязателен только по закону или договору; для денежных требований из договоров, сделок и неосновательного обогащения — тридцать календарных дней после направления претензии, если иной срок или порядок не установлен законом или договором. При нарушении ч. 5 ст. 14 Закона № 190-ФЗ можно обратиться в ФАС. В споре о контроле по Закону № 248-ФЗ контролируемое лицо обжалует решение контрольного органа досудебно; исключение — граждане без предпринимательской деятельности: ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ. Положение о муниципальном контроле может исключать порядок, если иное не установлено законом о виде контроля или общими требованиями — ч. 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ. Предмет жалобы — по ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.
Различайте гражданский спор с организацией и спор с органом, осуществляющим публичные полномочия. Для каждого нужны своя форма обращения и доказательства.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Отказ при доступной мощности | В общем режиме проверьте техническую возможность, свободную мощность в точке и нахождение объекта в определённом схемой радиусе эффективного теплоснабжения. По экономическому спору из гражданских правоотношений обращаются с исковым заявлением — ч. 4 ст. 4 АПК РФ. Его форма и содержание — по ч. 1, 2 ст. 125 АПК РФ; при понуждении заключить договор прилагают проект — п. 8 ч. 1 ст. 126 АПК РФ. | ч. 3 ст. 14 Закона № 190-ФЗ |
| Отказ при запланированном развитии | В общем режиме проверьте отсутствие мощности в точке на момент обращения и мероприятия утверждённой программы, обеспечивающие подключение объекта в определённом схемой радиусе. После переходного периода в ценовой зоне части 1–7 ст. 14 Закона № 190-ФЗ не применяются — ч. 2 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ. | ч. 4 ст. 14 Закона № 190-ФЗ |
| Убытки из-за ненаправления предложений | Убытки должны быть причинены нарушением обязанности направить предложения в условиях ч. 5 ст. 14 Закона № 190-ФЗ. В иске указывают обстоятельства, доказательства и расчёт суммы — п. 5–7 ч. 2 ст. 125 АПК РФ; прикладывают подтверждающие документы — п. 3 ч. 1 ст. 126 АПК РФ. | ч. 5 ст. 14 Закона № 190-ФЗ |
| Решение органа об отказе изменить схему | Орган обязан обосновать отказ и сообщить об иных возможностях теплоснабжения — ч. 7 ст. 14 Закона № 190-ФЗ. При несоответствии решения закону и нарушении экономических прав подают заявление по ст. 199 АПК РФ с учётом компетенции суда. Срок — три месяца с момента, когда стало известно о нарушении, если федеральным законом не установлено иное; возможно восстановление по уважительной причине. | ч. 1, 3, 4 ст. 198 АПК РФ; ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ |
Подготовьте документы об объекте, сети и договоре. Ссылки на части 1–7 ст. 14 Закона № 190-ФЗ — для общего режима; ссылки на ч. 3–6 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ — для ценовой зоны после переходного периода.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Обращение за подключением и ответ организации | Установить адресата, предмет обращения и изложенную причину отказа; проверить договорное основание подключения по ч. 2 ст. 14 Закона № 190-ФЗ. | Копии подписанного обращения и ответа, приложения и подтверждение получения. |
| Схема теплоснабжения и сведения о точке подключения | Сопоставить расположение объекта с радиусом эффективного теплоснабжения, а сведения о точке — с технической возможностью и мощностью по ч. 3 ст. 14 Закона № 190-ФЗ. | Утверждённая схема и документы организации со сведениями о точке подключения. |
| Утверждённая инвестиционная программа | Найти мероприятия по развитию системы и снятию технических ограничений, позволяющие подключить объект, по ч. 4 ст. 14 Закона № 190-ФЗ. | Утверждённый текст программы с относящимися к объекту приложениями. |
| Проект договора и перечень разногласий | Разделить мероприятия подключения и будущую поставку в ценовой зоне — ч. 4, 5 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ. Для иска о понуждении заключить договор приложить проект — п. 8 ч. 1 ст. 126 АПК РФ. | Редакция организации, замечания заявителя, переписка по согласованию. |
| Документы о потерях из-за нарушения | Подтвердить убытки, связанные с ненаправлением или ненадлежащим представлением предложений о развитии схемы, по ч. 5 ст. 14 Закона № 190-ФЗ. | Договоры, платёжные документы; для иска — расчёт суммы по п. 7 ч. 2 ст. 125 АПК РФ и документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает требования, по п. 3 ч. 1 ст. 126 АПК РФ. |
Первые две строки относятся к общему режиму. В ценовой зоне после переходного периода части 1–7 и 16 ст. 14 Закона № 190-ФЗ не применяются — ч. 2 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подключение объекта при наличии технической возможности | Нормативные сроки устанавливаются правилами подключения к системам теплоснабжения. | Начальную дату уточняют по применимым правилам и условиям договора. | ч. 3 ст. 14 Закона № 190-ФЗ |
| Подключение при снятии ограничений по программе | Срок определяется инвестиционной программой в пределах нормативных сроков, установленных правилами подключения. | По графику мероприятий программы и согласованным условиям подключения. | ч. 4 ст. 14 Закона № 190-ФЗ |
| Заявление в арбитражный суд против отказа органа изменить схему теплоснабжения | Три месяца, если иное не установлено федеральным законом; пропуск по уважительной причине может быть восстановлен судом. | Отсчёт ведут от дня, когда гражданин или организация узнали, что отказ изменить схему теплоснабжения нарушает их права и законные интересы. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
В ценовой зоне после переходного периода ч. 1–7 ст. 14 Закона № 190-ФЗ не применяются — ч. 2 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ.
Это присоединение теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей, включая застройщиков. Общий порядок учитывает градостроительное законодательство и особенности теплоснабжения — ч. 1 ст. 14 Закона № 190-ФЗ; основание — договор по ч. 2 ст. 14 Закона № 190-ФЗ.
Для объекта в определённом схемой радиусе эффективного теплоснабжения отказ запрещён при технической возможности и свободной мощности в точке — ч. 3 ст. 14 Закона № 190-ФЗ. При нехватке мощности проверьте утверждённую инвестиционную программу — ч. 4 ст. 14 Закона № 190-ФЗ.
Да, если на момент обращения нет мощности в точке, но мероприятия утверждённой программы обеспечивают подключение объекта в определённом схемой радиусе эффективного теплоснабжения. Отказ запрещён; срок — по программе в нормативных пределах, ч. 4 ст. 14 Закона № 190-ФЗ.
В общем режиме — теплоснабжающая или теплосетевая организация, выбранная по правилам подключения, ч. 2 ст. 14 Закона № 190-ФЗ. В ценовой зоне после переходного периода обращаются в единую теплоснабжающую организацию — ч. 2, 3 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ.
В общем режиме проверьте техническую возможность, свободную мощность в точке и расположение объекта в определённом схемой радиусе — ч. 3 ст. 14 Закона № 190-ФЗ. При отсутствии мощности на момент обращения проверьте мероприятия утверждённой программы — ч. 4 ст. 14 Закона № 190-ФЗ.
После переходного периода при отсутствии соглашения о размере платы применяются части 8–12 ст. 14 Закона № 190-ФЗ — ч. 2 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ. Плату устанавливает орган регулирования на единицу мощности нагрузки, а при отсутствии технической возможности — индивидуально, ч. 8, 9 ст. 14 Закона № 190-ФЗ. В плату на единицу мощности нельзя включать расходы на сети, предусмотренные инвестиционной программой, либо средства на их создание из иных источников, включая бюджеты, — ч. 10 ст. 14 Закона № 190-ФЗ.
После переходного периода в ценовой зоне обязательства заключить будущий договор теплоснабжения с его существенными условиями включают по соглашению сторон, а также в случаях, определённых Правительством Российской Федерации — ч. 5 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ.
После переходного периода в ценовой зоне сопоставьте выполненные мероприятия с договором: ЕТО принимает обязательства по их реализации и урегулированию отношений с теплосетевыми и (или) теплоснабжающими организациями при подключении к их объектам; мероприятия осуществляют эти организации — ч. 4 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ.
После переходного периода обращаются в единую теплоснабжающую организацию. Объект подключения выбирают с учётом законного владения, зоны эксплуатационной ответственности и минимизации стоимости подключения и тепловой энергии — ч. 2, 3 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ.
После переходного периода отказ заявителю, включая застройщика, не допускается для теплопотребляющей установки в пределах установленного правилами расстояния от устройств тепловой сети, к которой осуществляется или планируется подключение — ч. 2, 6 ст. 23.10 Закона № 190-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу