Ярмарка требует подготовки плана мероприятий, режима работы и порядка предоставления торговых мест. Здесь разобраны обязанности организатора, участие граждан и предпринимателей, публикация плана, плата за места и требования к продаже товаров.
Коротко
Определите организатора и региональный порядок по месту проведения; если организатор — федеральный орган государственной власти, порядок устанавливает он сам. Организатор утверждает план мероприятий, определяет режим работы, порядок организации и предоставления мест, публикует информацию о плане в СМИ и на своём сайте. Места предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам; плату за оборудованные места и услуги определяет организатор с учётом компенсации затрат: ч. 1–5 ст. 11 Закона № 381-ФЗ.
Начните с документов организатора: афиша и устная договорённость не заменяют правила предоставления места.
ч. 1–2 ст. 11 Закона № 381-ФЗ
ч. 2–5 ст. 11 Закона № 381-ФЗ
ч. 3, 6 ст. 11 Закона № 381-ФЗ
Ошибки при подготовке проявляются в распределении мест, оплате и требованиях к продавцам. Проверяйте каждый документ по его назначению.
Разбор нужен там, где документы организатора расходятся с условиями участия или требованиями к торговле.
Разделяйте проведение мероприятия и получение места: круг организаторов отличается от круга продавцов.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Органы государственной власти, органы местного самоуправления — организаторы ярмарки | Могут организовывать ярмарки. Применяется порядок субъекта Российской Федерации; если организатор — федеральный орган государственной власти, он устанавливает порядок с учётом требований статьи. | ч. 1 ст. 11 Закона № 381-ФЗ |
| Юридические лица, индивидуальные предприниматели — организаторы или получатели мест | Могут выступать организаторами ярмарки, а также получать места для продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг. Для организатора установлены обязанности по подготовке плана, определению режима работы и порядка предоставления мест. | ч. 1, 2, 4 ст. 11 Закона № 381-ФЗ |
| Организатор ярмарки | Разрабатывает и утверждает план мероприятий, определяет режим работы и порядок предоставления мест; публикует информацию о плане в СМИ и на своём сайте. Определяет плату с учётом компенсации затрат. | ч. 2, 3, 5 ст. 11 Закона № 381-ФЗ |
| Граждане | Получают места для продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг. В круг участников входят граждане — главы крестьянских (фермерских) хозяйств, члены таких хозяйств, граждане, ведущие личные подсобные хозяйства, садоводство и огородничество для собственных нужд. | ч. 4 ст. 11 Закона № 381-ФЗ |
| Субъекты Российской Федерации | Нормативными правовыми актами устанавливается порядок организации ярмарок и продажи на них, а также требования к продаже товаров, выполнению работ и оказанию услуг с учётом федерального законодательства. | ч. 1, 6 ст. 11 Закона № 381-ФЗ |
Организация мероприятия и допуск к торговому месту — связанные, но разные задачи.
Ярмарка в правовом регулировании объединяет организацию мероприятия и продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг на нём. Порядок устанавливается субъектом Российской Федерации по месту проведения. Когда организатором является федеральный орган государственной власти, он устанавливает порядок сам с учётом требований ч. 1 ст. 11 Закона № 381-ФЗ.
Для организатора отправная точка — утверждённый план мероприятий. Отдельно он определяет режим работы, порядок организации ярмарки и порядок предоставления мест. Информацию о плане нужно опубликовать в СМИ и разместить на сайте организатора: ч. 2–3 ст. 11 Закона № 381-ФЗ.
Для участника главное — получить место по установленному порядку и понять условия оплаты. В числе получателей мест названы не только юридические лица и индивидуальные предприниматели, но и граждане. Плата за оборудованное место и услуги обеспечения торговли определяется организатором с учётом необходимости компенсации затрат: ч. 4–5 ст. 11 Закона № 381-ФЗ.
Ассортимент и формат торговли нужно сопоставить с региональными требованиями к типу ярмарки. Эти требования учитывают защиту прав потребителей, санитарное благополучие, пожарную безопасность, охрану окружающей среды и другие федеральные требования: ч. 6 ст. 11 Закона № 381-ФЗ.
Подготовка ярмарки начинается с решений её организатора.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю план отдельно от правил предоставления мест: эти документы отвечают на разные вопросы. Затем сопоставляю режим работы с условиями, предложенными участнику. В переписке советую фиксировать конкретное место и содержание предложения, чтобы разногласия можно было разобрать по документам.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации
Поводом для обращения становится конкретное расхождение между подготовкой ярмарки и условиями торговли.
Объявлен приём участников, но организатор не оформил план мероприятий или не определил режим работы. Проверка касается обязанностей по ч. 2 ст. 11 Закона № 381-ФЗ и документов, которыми оформлены решения организатора.
План утверждён, однако сообщение осталось только в переписке с продавцами. Сопоставляются публикация в средствах массовой информации и размещение на сайте организатора, предусмотренные ч. 3 ст. 11 Закона № 381-ФЗ.
Участнику сообщают, что места предоставляются только предпринимателям. Проверяются основания отказа и порядок предоставления мест с учётом того, что граждане включены в круг получателей по ч. 4 ст. 11 Закона № 381-ФЗ.
Продавцу выставлены отдельные суммы за оборудование места и обеспечение торговли. Для разбора нужны утверждённые условия и состав услуг: плату организатор определяет с учётом компенсации затрат по ч. 5 ст. 11 Закона № 381-ФЗ.
В предложении участнику часы работы отличаются от режима, установленного организатором. Разбираются документы и сообщения, которыми закреплены условия: определение режима работы относится к обязанностям по ч. 2 ст. 11 Закона № 381-ФЗ.
Продавец готовит товары, не сверив требования к их продаже на ярмарке соответствующего типа. Проверка опирается на региональные требования и перечень товаров с учётом федеральных требований по ч. 6 ст. 11 Закона № 381-ФЗ.
Обязанности организатора ярмарки и ответственность за нарушения при торговле проверяются по разным основаниям.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Отсутствуют решения и информация, необходимые для проведения ярмарки | Организатор ярмарки | Обязан разработать и утвердить план, определить режим работы, порядок организации и предоставления мест; опубликовать информацию о плане в СМИ и на своём сайте. | ч. 2–3 ст. 11 Закона № 381-ФЗ |
| Публичное решение не соответствует закону и нарушает права участника в экономической деятельности | Орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, принявшие оспариваемое решение | Граждане, организации и иные лица вправе требовать признания ненормативного акта недействительным, решения или действия (бездействия) незаконным, если спор относится к компетенции арбитражного суда. | ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ |
Отдельного штрафа за организацию ярмарки и предоставление торговых мест ст. 11 Закона № 381-ФЗ не устанавливает. Организатор обязан разработать и утвердить план мероприятий, определить режим работы, порядок организации ярмарки и предоставления мест, опубликовать информацию о плане в СМИ и разместить её на своём сайте: ч. 2–3 ст. 11 Закона № 381-ФЗ. При разногласиях о местах проверяют порядок их предоставления и круг получателей, при споре о плате — оборудованное место, услуги обеспечения торговли и необходимость компенсации затрат: ч. 4–5 ст. 11 Закона № 381-ФЗ. Незаконное решение органа, осуществляющего публичные полномочия, затрагивающее права в предпринимательской или иной экономической деятельности, может быть оспорено при условиях ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ. Примечание к ст. 14.34 КоАП РФ исключает именно административную ответственность по этой статье для временных ярмарок вне розничных рынков.
адвокат · рег. № 78/8790
В вопросе организации ярмарки я сначала разделяю роли: кто проводит мероприятие и кто получает место для торговли. Затем проверяю региональный порядок и решения организатора. Один документ не подменяет остальные: план мероприятий, режим работы и порядок предоставления мест имеют самостоятельное значение по ч. 1–2 ст. 11 Закона № 381-ФЗ. По переписке выясняю, какие условия сообщил организатор и на что согласился участник.
При разногласиях о плате я сопоставляю счёт с условиями предоставления оборудованного места и составом услуг. Уборка и ветеринарно-санитарная экспертиза названы среди услуг обеспечения торговли; размер платы определяется с учётом компенсации затрат по ч. 5 ст. 11 Закона № 381-ФЗ. Советую сохранять не только платёжные документы, но и объявление, заявку, ответ организатора и описание места.
Отказ гражданину разбираю по его основанию, а не только по наличию статуса предпринимателя: граждане прямо названы среди получателей мест в ч. 4 ст. 11 Закона № 381-ФЗ. При подготовке продавца отдельно сверяю ассортимент с региональными требованиями к ярмарке по ч. 6 ст. 11 Закона № 381-ФЗ.
Подготовку удобнее вести от статуса организатора к условиям конкретного торгового места.
Обращение к организатору, претензия по денежному спору и жалоба на контрольный орган имеют разные основания.
Сначала определите компетентный суд и характер спора. Гражданско-правовой иск отличается от заявления об оспаривании публичного решения.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Гражданско-правовой спор в арбитражном суде | Подаётся исковое заявление. Укажите стороны, требования, обстоятельства и доказательства; для денежного требования — цену иска и расчёт. Сохраните заявку, отказ и порядок предоставления мест либо условия платы и платёжные документы. Направьте другим участникам копии иска и отсутствующих у них приложений. Право гражданина получить место само по себе не означает права на любое выбранное место. | ч. 1–3 ст. 125 АПК РФ; ч. 2, 4–5 ст. 11 Закона № 381-ФЗ |
| Приложения к исковому заявлению | Приложите доказательства направления копий, документы по обстоятельствам требований и полномочиям подписанта. Для пошлины — документ об уплате или льготе либо ходатайство об отсрочке, рассрочке или уменьшении. Добавьте подтверждение обязательного досудебного порядка и выписки из реестров юридических лиц или ИП либо заменяющие их документы, полученные не ранее чем за тридцать дней до обращения в суд. Другие приложения зависят от требований и обстоятельств дела. | ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
| Решение органа, осуществляющего публичные полномочия | Если решение не соответствует закону и нарушает права в предпринимательской или иной экономической деятельности, подайте заявление по ст. 199 АПК РФ, при условии компетенции арбитражного суда. Укажите орган, оспариваемое решение, нарушенные права, несоответствие нормам и требование. К заявлению добавьте текст оспариваемого акта или решения и приложения, предусмотренные ч. 1 ст. 126 АПК РФ. Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав, если федеральный закон не установил иное; уважительный пропуск может быть восстановлен судом. | ч. 1, 3–4 ст. 198 АПК РФ; ч. 1–2 ст. 199 АПК РФ |
Соберите решения организатора и материалы конкретного участника; переписку сохраняйте вместе с приложениями.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| План мероприятий | Показывает подготовку организации ярмарки и продажи на ней. Основание разработки и утверждения — ч. 2 ст. 11 Закона № 381-ФЗ. | Разрабатывает и утверждает организатор ярмарки. |
| Режим работы и порядок организации | Нужны для сопоставления объявленных часов торговли и условий проведения с решениями организатора по ч. 2 ст. 11 Закона № 381-ФЗ. | Определяет организатор ярмарки. |
| Порядок предоставления мест | Позволяет проверить условия участия и основания отказа юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину: ч. 2, 4 ст. 11 Закона № 381-ФЗ. | Определяет организатор ярмарки. |
| Публикация в СМИ и сообщение на сайте | Подтверждают размещение информации о плане мероприятий обоими способами по ч. 3 ст. 11 Закона № 381-ФЗ. | Публикует и размещает организатор ярмарки; сохраните копии сообщений. |
| Условия платы и сведения об услугах | Помогают отделить оборудованное место от услуг обеспечения торговли и разобрать начисления с учётом ч. 5 ст. 11 Закона № 381-ФЗ. | Размер платы определяет организатор; сохраните полученные условия и счёт. |
| Заявка, ответ и подтверждение оплаты | Фиксируют содержание обращения участника, предложенное место и перечисление денег; сопоставляются с порядком предоставления мест по ч. 2 ст. 11 Закона № 381-ФЗ. | Сохраните отправленные и полученные документы, переписку и платёжные подтверждения. |
Сроки подачи заявки и публикации уточняются по применимому порядку ярмарки. Ниже — сроки для споров в арбитражном суде и контроля по Закону № 248-ФЗ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Денежный иск из договора, сделки или неосновательного обогащения | По истечении тридцати календарных дней, если иной срок или порядок не установлен законом или договором; исключения включают приказное производство. | Со дня направления претензии (требования). | ч. 5 ст. 4 АПК РФ |
| Заявление об оспаривании публичного решения | Заявление подают в пределах трёх месяцев; федеральный закон может предусматривать иной срок. Уважительный пропуск может быть восстановлен судом. | Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Досудебная жалоба при контроле по Закону № 248-ФЗ | Тридцать календарных дней для решения, действия или бездействия (ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ); десять рабочих дней для предписания (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). | Для решения, действия или бездействия — когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении прав; для предписания — с момента его получения. | ч. 5, 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
При уважительной причине пропуска срок жалобы может восстановить уполномоченный орган по ходатайству заявителя: ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы для организатора мероприятия и участника, которому нужно торговое место.
Определите организатора и порядок субъекта Российской Федерации по месту проведения. Организатор разрабатывает и утверждает план мероприятий, определяет режим работы, порядок организации и предоставления мест. Информацию о плане публикует в СМИ и на своём сайте. Если организатор — федеральный орган государственной власти, он сам устанавливает порядок с учётом требований статьи: ч. 1–3 ст. 11 Закона № 381-ФЗ.
Индивидуальные предприниматели названы среди организаторов наряду с органами государственной власти, органами местного самоуправления и юридическими лицами. Организация и продажа осуществляются по порядку субъекта Российской Федерации, на территории которого проходит ярмарка: ч. 1 ст. 11 Закона № 381-ФЗ.
Круг получателей мест включает юридические лица, индивидуальных предпринимателей и граждан. В нём прямо названы граждане — главы и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, граждане, ведущие личные подсобные хозяйства, садоводство и огородничество для собственных нужд. Получение места соотносится с порядком организатора: ч. 2, 4 ст. 11 Закона № 381-ФЗ.
Режим работы ярмарки определяет её организатор. Он также разрабатывает и утверждает план мероприятий, определяет порядок организации и порядок предоставления мест. Для проверки условий участия запросите эти документы и сопоставьте режим с предложением продавцу: ч. 2 ст. 11 Закона № 381-ФЗ.
Организатор публикует информацию о плане мероприятий в средствах массовой информации и размещает её на своём сайте. Это разные способы информирования, предусмотренные ч. 3 ст. 11 Закона № 381-ФЗ. Для подтверждения исполнения сохраните публикацию в СМИ и копию сообщения на сайте.
Часть 5 ст. 11 Закона № 381-ФЗ называет предоставление оборудованных мест и услуги обеспечения торговли, включая уборку территории и ветеринарно-санитарную экспертизу. Размер платы определяет организатор с учётом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи на ней. При разногласиях уточните состав начисления.
Требования к продаже, включая товары для ярмарок соответствующих типов и включение в соответствующий перечень, устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Они учитывают защиту потребителей, санитарное благополучие, пожарную безопасность, охрану окружающей среды и другие федеральные требования: ч. 6 ст. 11 Закона № 381-ФЗ.
Правила организации охватывают не только продажу товаров, но и выполнение работ, оказание услуг. Для этого организатор определяет порядок предоставления мест; региональные акты устанавливают требования с учётом федерального законодательства. Условия выбранного формата участия нужно сопоставить с этими правилами: ч. 2, 4, 6 ст. 11 Закона № 381-ФЗ.
Административная ответственность по ст. 14.34 КоАП РФ не применяется за нарушения при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг на ярмарках, организуемых вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер. Для этого исключения существенны и расположение ярмарки, и временный характер — примечание к ст. 14.34 КоАП РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу