Консервация ОПО требует документации и положительного заключения экспертизы, внесённого в реестр. Разберём подготовку работ, изменение решений, авторский надзор и отличие консервации от строительства, ликвидации и ввода в эксплуатацию.
Коротко
Консервация опасного производственного объекта проводится на основании документации, подлежащей экспертизе промышленной безопасности. Начинать её без положительного заключения, внесённого в реестр, нельзя. Такое же условие действует для ликвидации. При выполнении работ отклонения от документации запрещены, а её изменения требуют экспертизы — п. 1–2 ст. 8 Закона № 116-ФЗ.
Сначала установите, какой этап проходит объект и какая документация относится к намеченным работам. Эти сведения нужны для проверки основания начала работ.
п. 1 ст. 8 Закона № 116-ФЗ
п. 2–3 ст. 8 Закона № 116-ФЗ
п. 3.1–4 ст. 8 Закона № 116-ФЗ
Распоряжение о прекращении производства и документация на консервацию выполняют разные задачи. Ошибку в основании работ нельзя исправить переименованием этапа в договоре.
Обращение полезно до подписания задания на работы, если документы описывают разные этапы обращения с объектом.
Участники различаются по этапам: разработчик документации сопровождает работы, уполномоченный орган устанавливает соответствие построенного объекта, организация готовится к эксплуатации.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Организации, разработавшие соответствующую документацию | В установленном порядке осуществляют авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации. Эта функция связана с документацией, которую они разработали. | п. 3 ст. 8 Закона № 116-ФЗ |
| Уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти | Заключением устанавливает соответствие построенных, реконструированных ОПО требованиям технических регламентов и проектной документации по законодательству о градостроительной деятельности. | п. 3.1 ст. 8 Закона № 116-ФЗ |
| Уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора исполнительный орган субъекта Российской Федерации | Заключением устанавливает соответствие построенных, реконструированных объектов в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Норма предусматривает федеральный орган или орган субъекта. | п. 3.1 ст. 8 Закона № 116-ФЗ |
| Организация | При вводе ОПО в эксплуатацию проверяется её готовность к эксплуатации и к локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие договора обязательного страхования гражданской ответственности. | п. 4 ст. 8 Закона № 116-ФЗ |
Для правовой оценки имеет значение содержание работ и соответствующая документация, а не только название приказа о прекращении производства.
Консервация и ликвидация опасного производственного объекта — самостоятельные этапы, для которых предусмотрена документация, разработанная с учётом законодательства о градостроительной деятельности. Обе процедуры требуют экспертизы промышленной безопасности документации и положительного заключения, внесённого в реестр, до начала работ — п. 1 ст. 8 Закона № 116-ФЗ.
При техническом перевооружении одновременно с реконструкцией его документация входит в проектную документацию. Экспертиза промышленной безопасности требуется, если она не входит в проектную документацию, подлежащую экспертизе по градостроительному законодательству. Для начала перевооружения нужно положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, внесённое в реестр, либо, при включении документации в проектную, положительное заключение экспертизы проектной документации — п. 1 ст. 8 Закона № 116-ФЗ.
Отклонения при консервации и ликвидации запрещены; изменения документации требуют экспертизы промышленной безопасности. Изменения проектной документации на строительство и реконструкцию проходят экспертизу по градостроительному законодательству. Изменения документации на техническое перевооружение требуют экспертизы промышленной безопасности, за исключением включения этой документации в проектную, подлежащую экспертизе по градостроительному законодательству, — п. 2 ст. 8 Закона № 116-ФЗ.
Разработчик документации участвует и на этапе выполнения предусмотренных ею работ.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, как участие разработчика отражено в документах о выполнении работ. Отдельно сопоставляю записи о согласовании решений с действующей документацией: изменение документации на консервацию требует экспертизы промышленной безопасности по п. 2 ст. 8 Закона № 116-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О промышленной безопасности опасных производственных объектов
Предмет обращения можно определить по документу, из-за которого остановилась подготовка работ или возникло разногласие участников.
Подрядчик требует допуск на площадку, а сведения о внесении положительного заключения экспертизы в реестр не представлены. Проверка касается условия начала работ, установленного п. 1 ст. 8 Закона № 116-ФЗ.
Задание исполнителю и документация по-разному описывают запланированные работы. Нужно сопоставить их содержание: ликвидация проводится на основании документации, подлежащей экспертизе, по п. 1 ст. 8 Закона № 116-ФЗ.
На площадке выявлена потребность изменить решение разработчика. Разбор касается оформления изменений и их экспертизы промышленной безопасности, поскольку отступления от документации запрещены п. 2 ст. 8 Закона № 116-ФЗ.
Разработчик документации и исполнитель расходятся в распределении задач во время работ. Проверяется участие организации, разработавшей документацию, в авторском надзоре в установленном порядке по п. 3 ст. 8 Закона № 116-ФЗ.
Участники смешивают экспертизу документации на консервацию с экспертизой проектной документации. Для проектирования, строительства и реконструкции соблюдение требований обеспечивается по ст. 16.1 Закона № 116-ФЗ.
Построенный объект готовят к эксплуатации, но документы о готовности организации и страховании не согласованы. Их проверка при вводе предусмотрена п. 4 ст. 8 Закона № 116-ФЗ и отличается от подготовки к консервации.
Сравнение помогает выбрать предмет документации и вид проверки до заключения договора на работы.
| Признак | Консервация ОПО | Соседний институт | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание и проверка | Документация на консервацию подлежит экспертизе промышленной безопасности; требуется положительное заключение, внесённое в реестр. | Для проектирования, строительства и реконструкции предусмотрены экспертиза проектной документации и государственный строительный надзор. | п. 1 ст. 8 Закона № 116-ФЗ; ст. 16.1 Закона № 116-ФЗ |
| Изменение решений | Изменения документации на консервацию проходят экспертизу промышленной безопасности; отступления во время работ не допускаются. | Изменения проектной документации на строительство и реконструкцию проходят экспертизу по законодательству о градостроительной деятельности. | п. 2 ст. 8 Закона № 116-ФЗ |
| Разные виды работ и ввод в эксплуатацию | Консервация и ликвидация требуют документального основания и предварительной экспертизы промышленной безопасности. | Ввод в эксплуатацию проводится по градостроительному законодательству с проверкой готовности организации к эксплуатации и действиям при аварии, а также наличия страхования. | п. 1, 4 ст. 8 Закона № 116-ФЗ |
Для обсуждения бюджета разделите договорные цены работ и условия их проведения. Смета подрядчика не подтверждает наличие положительного заключения экспертизы, внесённого в реестр, которое требуется по п. 1 ст. 8 Закона № 116-ФЗ.
| Статья затрат | Как проверить расчёт | Основание |
|---|---|---|
| Разработка документации | Сопоставьте предмет предложения с консервацией либо ликвидацией. Проверьте, что исполнитель описал результат разработки, а не только остановку оборудования. Консервация проводится на основании документации. | п. 1 ст. 8 Закона № 116-ФЗ |
| Пример договорного бюджета | Условие для обсуждения договора: цена разработки + цена экспертизы + цена работ + цена авторского надзора. Это состав договорных затрат, а не установленный законом тариф. Денежные значения определяются предложениями исполнителей. | Договорная модель; необходимость документации и экспертизы — п. 1 ст. 8 Закона № 116-ФЗ, авторского надзора — п. 3 ст. 8 Закона № 116-ФЗ |
| Изменение документации | Выделите в предложении разработчика объём изменяемых решений. Изменения документации на консервацию и ликвидацию подлежат экспертизе промышленной безопасности; этот этап нужно учитывать при обсуждении стоимости. | п. 2 ст. 8 Закона № 116-ФЗ |
| Работы и сопровождение | Сверьте смету с документацией и объёмом авторского надзора. Проверяйте, какие позиции включены в цену исполнителя и какие предложены отдельно, чтобы в договорном бюджете не потерять участие разработчика. | п. 2–3 ст. 8 Закона № 116-ФЗ |
Пример описывает условный состав договорного бюджета без числовых тарифов. Цены разработки, экспертизы и работ следует согласовать в договорных документах.
Уголовная санкция связана не с названием этапа работ, а с нарушением требований промышленной безопасности ОПО, повлекшим по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба, смерть человека или смерть двух или более лиц (ч. 1–3 ст. 217 УК РФ). Для разбора нужны сведения о нарушении, причинённом вреде и причинной связи.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение требований промышленной безопасности ОПО, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба | Лицо, совершившее нарушение | Штраф до четырёхсот тысяч рублей или в размере заработной платы либо иного дохода осуждённого за период до восемнадцати месяцев; либо принудительные работы до трёх лет; либо лишение свободы до трёх лет. При принудительных работах и лишении свободы — лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью до трёх лет или без такового. | ч. 1 ст. 217 УК РФ |
| Начало консервации или ликвидации без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, внесённого в реестр | Участники подготовки и выполнения работ | Консервация и ликвидация не допускаются. Это условие начала работ, а не размер штрафа или уголовное наказание. | п. 1 ст. 8 Закона № 116-ФЗ |
| Отклонения от документации при консервации или ликвидации | Участники выполнения работ | Отклонения не допускаются; изменения документации подлежат экспертизе промышленной безопасности. Согласие исполнителя не заменяет экспертизу изменений. | п. 2 ст. 8 Закона № 116-ФЗ |
Части 1–3 ст. 217 УК РФ связывают уголовную ответственность с причинёнными по неосторожности последствиями: тяжким вредом здоровью, крупным ущербом или смертью людей. Само отсутствие документации или заключения экспертизы не заменяет эти признаки состава.
адвокат · рег. № 78/8790
При подготовке консервации я начинаю с сопоставления документации и перечня работ в договоре. По п. 1 ст. 8 Закона № 116-ФЗ документация служит основанием консервации и ликвидации, поэтому расхождение между техническим заданием и этим основанием нужно обнаружить до выхода подрядчика на площадку. Затем проверяю положительное заключение и подтверждение его внесения в реестр: выдача документа и выполнение условия о реестре — разные обстоятельства.
Отдельно разбираю предложенные изменения решений. По п. 2 ст. 8 Закона № 116-ФЗ изменения документации на консервацию и ликвидацию подлежат экспертизе промышленной безопасности. Я выясняю, какое решение действует сейчас, что именно предлагает исполнитель и каким документом оформлена новая редакция. Для контроля работ проверяю участие организации, разработавшей документацию, в авторском надзоре по п. 3 ст. 8 Закона № 116-ФЗ.
Если обращение связано с завершением строительства, я отделяю его от консервации. Заключение о соответствии построенного объекта и проверка готовности организации при вводе относятся к п. 3.1–4 ст. 8 Закона № 116-ФЗ. Такой разбор позволяет сформулировать предмет задания исполнителям без смешения разных этапов.
Последовательность строится вокруг документации: её разработка, экспертиза, проверка основания начала работ и сопровождение выполнения.
Для первичного разбора подготовьте действующую документацию и материалы о её проверке. Договоры и технические задания нужны для сопоставления запланированного и согласованного объёма работ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документация на консервацию или ликвидацию | Подтвердить документальное основание намеченных работ и установить предусмотренные решения — п. 1 ст. 8 Закона № 116-ФЗ. | Предоставьте действующую редакцию с имеющимися подписями и приложениями, позволяющими определить разработчика. |
| Положительное заключение экспертизы промышленной безопасности | Проверить обязательное условие начала консервации либо ликвидации — п. 1 ст. 8 Закона № 116-ФЗ. | Нужен полный текст заключения, а не только письмо о проведении экспертизы. |
| Сведения о внесении заключения в реестр | Установить, выполнено ли условие о реестре до начала работ по п. 1 ст. 8 Закона № 116-ФЗ. | Предоставьте имеющееся подтверждение внесения, относящееся к представленному заключению. |
| Изменения документации и заключение по ним | Сопоставить новую редакцию с исходной и проверить экспертизу изменений по п. 2 ст. 8 Закона № 116-ФЗ. | Соберите изменённые материалы вместе с относящимся к ним заключением. |
| Документы об авторском надзоре | Проверить участие организации, разработавшей документацию, по п. 3 ст. 8 Закона № 116-ФЗ. | Для разбора нужны договорные условия и имеющиеся записи разработчика о сопровождении работ. |
Планирование работ привяжите к юридическим условиям перехода между этапами. Дату выхода подрядчика сопоставляйте с состоянием документации и заключения.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Начало консервации или ликвидации | После получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, внесённого в реестр. | Условие должно быть выполнено до начала соответствующих работ. | п. 1 ст. 8 Закона № 116-ФЗ |
| Авторский надзор | В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации. | Связан с выполнением работ по соответствующей документации. | п. 3 ст. 8 Закона № 116-ФЗ |
| Проверка готовности к эксплуатации | При вводе опасного производственного объекта в эксплуатацию. | На этапе ввода проверяют готовность организации и наличие договора обязательного страхования. | п. 4 ст. 8 Закона № 116-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Документация, заключение экспертизы и сведения о реестре отвечают на разные вопросы подготовки работ.
Работы проводятся на основании разработанной документации с учётом законодательства о градостроительной деятельности. Документация проходит экспертизу промышленной безопасности. До начала консервации необходимо положительное заключение, внесённое в установленном порядке в реестр, — п. 1 ст. 8 Закона № 116-ФЗ.
Да. Пункт 1 ст. 8 Закона № 116-ФЗ прямо предусматривает экспертизу промышленной безопасности документации на консервацию и ликвидацию. Положительное заключение должно быть внесено в реестр до начала работ; завершение разработки документации само по себе этого условия не выполняет.
Для документации на консервацию и ликвидацию предусмотрена экспертиза промышленной безопасности. Оба вида работ не допускаются без положительного заключения, внесённого в реестр. Изменения соответствующей документации также требуют экспертизы — п. 1–2 ст. 8 Закона № 116-ФЗ.
Организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор в процессе консервации и ликвидации по п. 3 ст. 8 Закона № 116-ФЗ. При подготовке договора на работы нужно проверить, как предусмотрено участие именно разработчика документации.
Для начала консервации или ликвидации требуется положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр, — п. 1 ст. 8 Закона № 116-ФЗ. Поэтому при проверке документов разделите получение заключения и подтверждение его внесения: это не одно обстоятельство.
Отклонения от документации в процессе консервации и ликвидации не допускаются. Изменения самой документации подлежат экспертизе промышленной безопасности — п. 2 ст. 8 Закона № 116-ФЗ. Согласование решения исполнителем не заменяет предусмотренную законом проверку изменённых материалов.
При одновременной реконструкции документация на перевооружение входит в проектную документацию. Для начала работ в этом случае нужно положительное заключение экспертизы проектной документации. Экспертиза промышленной безопасности требуется, если документация на перевооружение не входит в проектную документацию, подлежащую экспертизе по градостроительному законодательству; для начала работ нужно её положительное заключение, внесённое в реестр, — п. 1 ст. 8 Закона № 116-ФЗ.
Соответствие требованиям технических регламентов и проектной документации устанавливается заключением уполномоченного органа государственного строительного надзора по п. 3.1 ст. 8 Закона № 116-ФЗ. Для проектирования, строительства и реконструкции соблюдение требований обеспечивается экспертизой проектной документации и государственным строительным надзором по ст. 16.1 Закона № 116-ФЗ.
Готовность организации к эксплуатации ОПО и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие договора обязательного страхования гражданской ответственности. Сам ввод проводится по законодательству о градостроительной деятельности — п. 4 ст. 8 Закона № 116-ФЗ. Эти вопросы следует отделять от экспертизы документации на консервацию.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу