Организация и проведение общественных обсуждений — процедура рассмотрения градостроительного проекта с участием жителей и правообладателей. Здесь — как определить круг участников, изучить экспозицию и проверить протокол и заключение по ст. 5.1 ГрК РФ.
Коротко
Общественные обсуждения по вопросам градостроительной деятельности позволяют жителям и правообладателям участвовать в рассмотрении проектов генплана, ПЗЗ, планировки и отдельных разрешений. Обсуждения включают экспозицию, протокол и опубликование заключения; публичные слушания дополнительно включают собрание участников. Процедуры проводятся с учётом муниципального порядка, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами: ч. 1, 4, 5 ст. 5.1 ГрК РФ.
Начните с оповещения и территории проекта: от них зависит подготовка позиции по участку бизнеса.
ч. 2, 6 ст. 5.1 ГрК РФ
ч. 3, 5 ст. 5.1 ГрК РФ
ч. 4, 5 ст. 5.1 ГрК РФ, ч. 9 ст. 28 ГрК РФ
Для подготовки замечаний нужны территория, вид проекта и материалы экспозиции. Одного названия мероприятия недостаточно.
Юридическая работа начинается с сопоставления проекта, прав на недвижимость и выбранной формы процедуры.
Проект территориального документа и проект отдельного разрешения имеют разные границы участия.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Постоянно проживающие граждане | По генплану, ПЗЗ, планировке, межеванию и благоустройству участвуют граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены проекты. Для проверки круга участников нужна карта этой территории. | ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ |
| Правообладатели участков и объектов | Участниками по территориальным документам являются правообладатели участков в границах территории проекта и (или) расположенных на них объектов капитального строительства. Право на объект не требует одновременно иметь право на землю. | ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ |
| Правообладатели помещений | По территориальным документам участвуют также правообладатели помещений, являющихся частью соответствующих объектов. Не ограничивайте подготовку позиции только сведениями о собственниках земли. | ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ |
| Участники по отдельному разрешению | Участвуют постоянно проживающие граждане и правообладатели участков и (или) объектов в территориальной зоне, постоянно проживающие на прилегающих участках граждане и правообладатели этих участков или объектов, правообладатели помещений в объекте проекта. В специальном случае, названном в ч. 3 ст. 5.1 ГрК РФ, участвуют также правообладатели участков и объектов, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду. | ч. 3 ст. 5.1 ГрК РФ |
| Глава местной администрации | По генплану принимает с учётом заключения решение о согласии с проектом и направлении в представительный орган либо об отклонении и доработке. Эта роль относится к этапу после обсуждения. | ч. 9 ст. 28 ГрК РФ |
Общественное обсуждение проектов строительства в этой теме рассматривается через градостроительные документы и отдельные разрешения.
Общественные обсуждения по градостроительной деятельности направлены на соблюдение прав жителей и правообладателей недвижимости. Предметом служат перечисленные проекты: генеральный план, ПЗЗ, планировка, межевание, благоустройство, изменения этих документов, условное использование и отклонение от параметров. Проведение обсуждений или слушаний предусматривается с учётом муниципального порядка, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами: ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ.
Порядок организации общественного обсуждения строится вокруг опубликованного проекта и экспозиции. После оповещения следуют размещение материалов и открытие экспозиции, её проведение, оформление протокола и опубликование заключения. Для обсуждений предусмотрены официальный сайт и (или) информационные системы, для слушаний — официальный сайт и дополнительный этап собрания участников: ч. 4, 5 ст. 5.1 ГрК РФ.
Для генплана заключение включается в дальнейшее движение проекта. Глава местной администрации учитывает его при решении о согласии с проектом и направлении в представительный орган либо об отклонении и доработке. Оценивая влияние замечаний бизнеса, я сопоставляю материалы обсуждения с этим решением, а не только с итоговым заголовком: ч. 9 ст. 28 ГрК РФ.
Особое правило о границах обсуждения изменений генерального плана.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, действительно ли изменения генплана готовят в целях комплексного развития территории. Само уменьшение площади обсуждения ещё не объясняет его основание: для проверки нужны предмет изменений и границы территории, названной в ч. 3.1 ст. 28 ГрК РФ. Это правило не следует переносить на любой проект ПЗЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Градостроительный кодекс Российской Федерации
Предмет работы — конкретное оповещение, территория или документ по завершённой процедуре.
Изменения касаются части населённого пункта. Проверяются основания охвата по ч. 3–3.3 ст. 28 ГрК РФ и разделение территории на части для равных возможностей участия по ч. 4 ст. 28 ГрК РФ. Это разные основания, которые нужно различать.
Компания владеет помещением в объекте на территории проекта ПЗЗ. Проверяются границы проекта и связь помещения с объектом: правообладатели помещений названы среди участников территориальных документов в ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ.
Проект предусматривает условное использование или отклонение от параметров. Позицию бизнеса готовят после проверки зоны, прилегающих участков и круга правообладателей, предусмотренного ч. 3 ст. 5.1 ГрК РФ.
Оповещение называет материалы, но для анализа приходится искать соответствующую редакцию. Проверка охватывает размещение проекта и экспозицию как самостоятельные этапы общественных обсуждений: ч. 4, 6 ст. 5.1 ГрК РФ.
В документах используются разные названия процедуры. Сопоставляются оповещение и фактические этапы, поскольку собрание участников входит в публичные слушания, а формы имеют разные перечни этапов: ч. 4, 5 ст. 5.1 ГрК РФ.
Бизнесу нужно установить, направлен ли проект дальше или возвращён на доработку. Исследуются заключение и решение главы местной администрации; именно это решение определяет дальнейшее движение проекта по ч. 9 ст. 28 ГрК РФ.
Градостроительный кодекс устанавливает этапы общественных обсуждений и публичных слушаний: ч. 4, 5 ст. 5.1 ГрК РФ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Подготовлен протокол обсуждений или слушаний | Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний | Процедурное последствие: на основании протокола готовится заключение о результатах. Заключение подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте и (или) в информационных системах. | ч. 21, 23 ст. 5.1 ГрК РФ |
| Принято решение об отклонении проекта генплана с учётом заключения | Глава местной администрации | Процедурное последствие: проект генерального плана направляется на доработку. Решение принимается с учётом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. | п. 2 ч. 9 ст. 28 ГрК РФ |
Отдельного штрафа за нарушение порядка общественных обсуждений и публичных слушаний закон не устанавливает. Заключение подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте и (или) в информационных системах: ч. 23 ст. 5.1 ГрК РФ. По генплану глава местной администрации с учётом заключения решает направить проект в представительный орган либо отклонить его и направить на доработку: ч. 9 ст. 28 ГрК РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю работу по обсуждению с карты, а не с количества возражений. Для ПЗЗ нужно соотнести участок или помещение с территорией проекта; для условного использования и отклонения — проверить иной круг участников, включая связь с территориальной зоной и прилегающими участками. Эти различия заданы ч. 2, 3 ст. 5.1 ГрК РФ. Поэтому я прошу принести материалы, где одновременно видны объект компании, границы проекта и предлагаемые изменения.
Затем я выстраиваю цепочку документов: оповещение, опубликованный проект, экспозиция, протокол, заключение. Для слушаний отдельно проверяю сведения о собрании: ч. 4, 5 ст. 5.1 ГрК РФ. Общую фразу о вреде бизнесу я предлагаю заменить вопросом к конкретной карте или положению проекта; это редакционный подход к подготовке позиции, а не обещание учесть замечание.
По генплану я продолжаю проверку после заключения: выясняю, какое решение принял глава местной администрации с его учётом по ч. 9 ст. 28 ГрК РФ. Я не называю опубликованное заключение утверждённым документом и не оцениваю судебный исход до изучения источников, необходимых для конкретного способа оспаривания.
Соберите материалы так, чтобы каждое замечание можно было сопоставить с опубликованной редакцией.
До подготовки спора полезно собрать недостающие материалы процедуры и отделить запрос документов от возражений к проекту.
Прежде чем выбирать процессуальную форму, нужно установить, какой документ или действие затрагивает недвижимость компании.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что произошло с проектом | Для подготовки спора соберите оповещение, проект, сведения об экспозиции, протокол и заключение. Не объединяйте эти документы под названием решения об утверждении: они соответствуют разным этапам процедуры. | ч. 4, 5 ст. 5.1 ГрК РФ |
| Чьи интересы затронуты | В рабочем описании укажите участок, объект или помещение компании и их положение в территории проекта. Сопоставьте это с кругом участников; описание статуса участника само по себе ещё не определяет судебную подсудность. | ч. 2, 3 ст. 5.1 ГрК РФ |
| Какая форма была объявлена | Проверьте, называлась ли процедура обсуждениями или слушаниями, и соберите сведения об исполненных этапах. Вопрос об отсутствии собрания исследуется с учётом того, что оно входит в перечень этапов публичных слушаний. | ч. 4, 5 ст. 5.1 ГрК РФ |
| Какое решение принято по генплану | Приложите к рабочему комплекту решение главы местной администрации: согласие с проектом и направление в представительный орган либо отклонение и доработка. Оно оценивается отдельно от заключения о результатах. | ч. 9 ст. 28 ГрК РФ |
Подсудность, форма заявления, судебный срок, пошлина и основания обеспечительных мер требуют процессуальных текстов. По правилам об обсуждениях они здесь не определяются.
Для анализа передайте полный комплект опубликованных материалов и сведения о недвижимости компании.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Оповещение о начале процедуры | Установить проект, перечень материалов, порядок и сроки, место и дату открытия экспозиции: ч. 6 ст. 5.1 ГрК РФ. | Сохранённый опубликованный текст; для анализа нужна версия без пересказа. |
| Проект и информационные материалы | Сопоставить предлагаемое изменение с участком бизнеса. Размещение проекта и экспозиция предусмотрены ч. 4, 5 ст. 5.1 ГрК РФ. | Опубликованные текстовые и графические материалы с сохранением названий и редакции. |
| Сведения о правах на недвижимость | Проверить участие компании как правообладателя участка, объекта или помещения по ч. 2, 3 ст. 5.1 ГрК РФ. | Для анализа — имеющиеся документы компании и схема расположения объекта; обязательную форму эти части не определяют. |
| Протокол и заключение | Восстановить завершение обсуждений или слушаний, где протокол и заключение выделены как отдельные этапы: ч. 4, 5 ст. 5.1 ГрК РФ. | Материалы проведённой процедуры; нужен текст, позволяющий установить название проекта. |
| Решение главы местной администрации | Проследить движение генплана после заключения — направление в представительный орган или доработку: ч. 9 ст. 28 ГрК РФ. | Принятое главой местной администрации решение, относящееся к рассматриваемому проекту. |
Предельный срок генплана не следует автоматически применять к обсуждению ПЗЗ или отдельного разрешения.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Обсуждения или слушания по генплану | Определяется уставом и (или) актом представительного органа; не может превышать один месяц. | С момента оповещения жителей муниципального образования до дня опубликования заключения о результатах. | ч. 8 ст. 28 ГрК РФ |
| Опубликование оповещения о начале обсуждений или слушаний | Не позднее чем за семь дней до дня размещения проекта. | До дня размещения проекта на официальном сайте или в информационных системах; оповещение публикуется в порядке официального опубликования муниципальных правовых актов, а в предусмотренных муниципальными актами случаях — также в иных СМИ. | п. 1 ч. 8 ст. 5.1 ГрК РФ |
| Обсуждения или слушания по проектам правил благоустройства территорий | Не менее одного месяца и не более трёх месяцев; определяется уставом и (или) актом представительного органа. | Со дня опубликования оповещения о начале процедуры до дня опубликования заключения о результатах. | ч. 25 ст. 5.1 ГрК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответ зависит от предмета процедуры: градостроительный документ, отдельное разрешение или другая тема.
В градостроительной процедуре последовательно предусмотрены оповещение, размещение проекта и материалов с открытием экспозиции, проведение экспозиции, оформление протокола и опубликование заключения. Для публичных слушаний отдельно предусмотрено собрание участников: ч. 4, 5 ст. 5.1 ГрК РФ.
Муниципальная основа процедуры — устав и (или) нормативный правовой акт представительного органа с учётом Кодекса. Документ «об утверждении порядка организации общественных обсуждений» сопоставьте с оповещением. Исключения из проведения установлены Кодексом и другими федеральными законами: ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ.
Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ перечисляет градостроительные документы и проекты отдельных разрешений, включая условное использование и отклонение от предельных параметров. Поэтому прежде чем готовить замечания к строительству, нужно установить, какой именно проект опубликован. Проведение процедуры предусмотрено за исключением случаев, установленных Кодексом и другими федеральными законами: ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ.
Да, по территориальным документам правообладатели помещений в объектах на территории проекта входят в круг участников. Для условно разрешённого использования и отклонения названы правообладатели помещений именно в объекте, в отношении которого подготовлен проект: ч. 2, 3 ст. 5.1 ГрК РФ.
Да, при наличии основания. По общему правилу процедура проводится в каждом населённом пункте. Для КРТ возможен охват территории развития, для иных изменений — территории, по которой решено готовить предложения об изменениях; законодательство субъекта может предусмотреть случаи без обсуждений: ч. 3–3.3 ст. 28 ГрК РФ. Для равных возможностей участия территорию населённого пункта можно разделить на части: ч. 4 ст. 28 ГрК РФ.
По ч. 9 ст. 28 ГрК РФ глава местной администрации с учётом заключения решает согласиться с проектом и направить его в представительный орган либо отклонить и направить на доработку. Для установления состояния проекта нужны сведения об этом решении.
От оповещения жителей до опубликования заключения срок определяется уставом и (или) нормативным правовым актом представительного органа и не может превышать один месяц: ч. 8 ст. 28 ГрК РФ. Это правило о генплане не является сроком обращения в суд.
Обязательное общественное обсуждение закупки, общественное обсуждение государственных закупок и общественное обсуждение контрактов относятся к закупкам. Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ предусматривает обсуждение градостроительных документов и проектов отдельных разрешений. Для отдельного ответа нужны нормы о закупках; переносить на них этапы обсуждения генплана было бы неверной основой подготовки документов.
Общественные обсуждения объекта экологической экспертизы и общественные обсуждения объекта государственной экологической экспертизы относятся к экологическим процедурам. Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ предусматривает обсуждение градостроительных документов и проектов отдельных разрешений.
Запросы об общественном обсуждении законов и общественном обсуждении проектов законов требуют отдельного разбора и источников. Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ предусматривает обсуждение градостроительных документов и проектов отдельных разрешений.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу