Статья 7.1 КоАП РФ: самовольное занятие земельного участка

За самовольное занятие земельного участка по ст. 7.1 КоАП РФ и использование земли не по целевому назначению по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ: кто отвечает, как считается штраф от кадастровой стоимости, как обжаловать предписание и чем грозит изъятие участка.

Написать в мессенджер
TelegramMAXWhatsApp
Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва
Адвокат · рег. № 78/8790

Коротко

Самовольное занятие земельного участка — это занятие участка или его части, в том числе использование участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него (ст. 7.1 КоАП РФ). Юридическому лицу по ст. 7.1 КоАП РФ грозит штраф от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости, но не менее ста тысяч рублей, а без кадастровой стоимости — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Использование не по целевому назначению по категории земель и (или) разрешённому использованию — отдельный состав по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, кроме случаев частей 2, 2.1 и 3 этой статьи.

Что делать сейчас: самовольное занятие и нецелевое использование земли

Три типичные точки входа — от предписания до требования об изъятии участка.

Позвонить сейчас

После проверки организация получила предписание об устранении выявленных нарушений на земельном участке.

  • Записать, когда предписание земельного надзора пришло в организацию: от этого дня считаются десять рабочих дней на жалобу (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
  • Подготовить жалобу в электронном виде через портал госуслуг и подписать её усиленной квалифицированной электронной подписью организации (ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
  • Включить в жалобу ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения (ч. 9 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).

ч. 1, 6, 9 ст. 40 Закона № 248-ФЗ

Возбуждено дело о самовольном занятии участка или его части, вызывают на рассмотрение.

  • Проверить давность: по ст. 7.1 КоАП РФ постановление не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении срок исчисляется со дня обнаружения (ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ).
  • Собрать документы о правах на участок и о границах фактически занятой части.
  • Сверить расчёт: при занятии части участка штраф из кадастровой стоимости исчисляется пропорционально площади занятой части (прим. 2 к ст. 7.1 КоАП РФ).

ст. 7.1 КоАП РФ, ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ

Орган власти готовит изъятие участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, из-за использования с нарушением закона.

  • Проверить, назначалось ли наказание и устранено ли нарушение: изъятие по суду допускается при условии неустранения правонарушения, связанного с неиспользованием участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства, после назначения наказания, за исключением случаев пунктов 2, 6.1 и 6.2 (п. 1 ст. 54 ЗК РФ).
  • Устранить нарушение и собрать доказательства этого до рассмотрения требования.
  • Если правообладатель — государственное или муниципальное учреждение либо казённое предприятие, орган изымает участок своим решением (п. 2 ст. 54 ЗК РФ); такое решение обжаловать в судебном порядке (п. 9 ст. 54 ЗК РФ).

п. 1, 2, 9 ст. 54 ЗК РФ

Чего делать нельзя: самовольное занятие и нецелевое использование земли

Ошибки, после которых спор о земле становится дороже.

  • Ждать, пока предписание «отлежится». Предписание освободить занятую часть участка или привести использование в соответствие с режимом земли оспаривается в течение десяти рабочих дней после его получения (часть 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). Пропущенный срок восстанавливают только по ходатайству и только при уважительной причине (ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).ч. 6, 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
  • Сразу идти в суд, минуя жалобу. Перед обращением в суд решение земельного надзора нужно обжаловать в досудебном порядке; граждане, не ведущие предпринимательскую деятельность, вправе обратиться сразу в суд (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Для организации и предпринимателя без жалобы суд по этому решению недоступен, если только положением о виде муниципального контроля досудебный порядок не отменён (ч. 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ).ч. 2, 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
  • Считать, что без кадастровой стоимости штрафа не будет. Если кадастровая стоимость участка не определена, по ст. 7.1 КоАП РФ штраф для юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей, для должностных лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.ст. 7.1 КоАП РФ
  • Заплатить штраф и оставить всё как есть. Неустранение после назначения наказания правонарушения, связанного с нецелевым использованием участка или использованием с нарушением законодательства, — условие изъятия участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования (п. 1 ст. 54 ЗК РФ). Участок в частной собственности при изъятии продаётся с публичных торгов (п. 1 ст. 54.1 ЗК РФ).п. 1 ст. 54 ЗК РФ, п. 1 ст. 54.1 ЗК РФ
  • Отзывать жалобу, чтобы «доработать» её позже. Отозвать жалобу на предписание по земле можно до решения по ней, но второй раз по тем же основаниям её уже не подать (ч. 8 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). Доводы о границах и правах на участок лучше собрать сразу.ч. 8 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
  • Пользоваться участком на праве постоянного (бессрочного) пользования без переоформления. Юридическое лицо, не выполнившее в установленный федеральным законом срок обязанность переоформить это право на аренду или выкупить участок, за такое использование платит штраф от двадцати тысяч до ста тысяч рублей (ст. 7.34 КоАП РФ).ст. 7.34 КоАП РФ

Когда нужна помощь юриста: самовольное занятие и нецелевое использование земли

Ситуации, в которых я подключаюсь к делу.

  • Контрольный орган выдал акт мероприятия или предписание об устранении нарушений на участке, и нужно готовить жалобу.п. 2 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
  • Возбуждено дело о самовольном занятии участка или его части, и нужно проверить права на участок, давность и расчёт штрафа.ст. 7.1 КоАП РФ
  • Деятельность на участке расходится с категорией земель или разрешённым использованием, и надзор ставит вопрос о нецелевом использовании.ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ
  • Орган власти направил в суд требование об изъятии участка или принял решение об изъятии сам.п. 6, 9 ст. 54 ЗК РФ

Кто участвует: самовольное занятие и нецелевое использование земли

Кто отвечает, кто проверяет и кто решает спор.

УчастникОбязанность или правоНорма
Юридическое лицо — пользователь участкаОтвечает за самовольное занятие участка и за использование участка не по целевому назначению в соответствии с категорией земель и (или) разрешённым использованием; как контролируемое лицо вправе обжаловать решения контрольного органа.ст. 7.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ч. 1 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
Индивидуальный предпринимательПо ст. 7.1 КоАП РФ отвечает как юридическое лицо; за другие правонарушения, в том числе за нецелевое использование, — как должностное лицо, если КоАП не установлено иное.прим. 1 к ст. 7.1 КоАП РФ, прим. к ст. 2.4 КоАП РФ
Директор или работник, ведающий участкомЗа занятие или нецелевое использование земли, допущенное при выполнении организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несёт ответственность как должностное лицо.прим. к ст. 2.4 КоАП РФ
Контрольный (надзорный) органПринимает решения о контрольных мероприятиях, составляет акты и выдаёт предписания об устранении выявленных нарушений.ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Орган, рассматривающий жалобуЖалобу на решение территориального органа рассматривает руководитель (заместитель руководителя) этого органа либо вышестоящий орган контрольного органа.п. 1 ч. 2 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Исполнительный орган власти или орган местного самоуправленияНаправляет в суд требование об изъятии участка, а у государственных и муниципальных учреждений и казённых предприятий изымает участок своим решением.п. 2, 6 ст. 54 ЗК РФ
Арбитражный судРассматривает заявления о признании ненормативных актов недействительными, решений и действий органов незаконными в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральный закон не отнёс их к компетенции других судов.ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ

Что это значит: самовольное занятие и нецелевое использование земли

Два разных нарушения, которые часто путают.

Самовольное занятие — это вопрос о праве. По ст. 7.1 КоАП РФ наказывается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него. Неважно, занят весь участок или полоса вдоль забора: при занятии части штраф из кадастровой стоимости исчисляется пропорционально площади занятой части (прим. 2 к ст. 7.1 КоАП РФ).

Нецелевое использование — это вопрос о режиме. Ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ касается использования участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 этой статьи. Ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ отдельно наказывает неиспользование участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства в течение срока, установленного законом об обороте таких земель (кроме случая ч. 2.1), а ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ — невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Последствия не ограничиваются штрафом. Участок, предназначенный для сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используемый по целевому назначению в течение трёх лет, может быть изъят у собственника, если более длительный срок не установлен законом (ст. 284 ГК РФ). В эти три года не входят время, когда участок не мог использоваться из-за стихийных бедствий или иных исключающих использование обстоятельств, и время на освоение — кроме земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулирует закон об их обороте (ст. 284 ГК РФ).

Что нужно доказать: самовольное занятие и нецелевое использование земли

Что должен установить орган — и что я проверяю в защите.

  • Участок или его часть заняты Фактические границы занятой территории и её площадь.ст. 7.1 КоАП РФ
  • Нет прав на участок Использование лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на этот участок.ст. 7.1 КоАП РФ
  • Расхождение с режимом земли Использование не в соответствии с категорией земель и (или) разрешённым использованием.ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ
  • Связь со служебными обязанностями Для должностного лица — нарушение в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей.ст. 2.4 КоАП РФ

Что говорит закон: самовольное занятие земельного участка

Полный текст состава и санкции.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.ст. 7.1 КоАП РФ
Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва

Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790

Состав охватывает не только захват чужой земли, но и любое использование участка без прав на него. Нижняя граница «не менее ста тысяч рублей» для юридического лица по ст. 7.1 КоАП РФ срабатывает, когда процент от кадастровой стоимости оказывается меньше. Предприниматель по этой статье отвечает как юридическое лицо (прим. 1 к ст. 7.1 КоАП РФ).

Нормы по теме: самовольное занятие и нецелевое использование земли

Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста

  • ст. 7.1 КоАП РФ Самовольное занятие земельного участка
  • ст. 8.8 КоАП РФ Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению

Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Виды дел: самовольное занятие и нецелевое использование земли

С чем ко мне приходят предприниматели и компании.

Забор или площадка за границей участка

Склад, парковка или ограждение вышли на соседнюю землю. Спор идёт о площади занятой части: от неё зависит штраф (прим. 2 к ст. 7.1 КоАП РФ).

Пользование после окончания договора

Срок аренды истёк, а компания работает на участке. Вопрос в том, сохранились ли права: использование без прав на участок охватывает ст. 7.1 КоАП РФ.

Бизнес не совпадает с разрешённым использованием

Магазин, сервис или склад на участке с другим режимом. Проверка идёт по категории земель и разрешённому использованию (ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ).

Сельскохозяйственная земля без производства

Участок из земель сельскохозяйственного назначения не используется для сельскохозяйственного производства в срок, установленный законом (ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ).

Непереоформленное бессрочное пользование

Юридическое лицо не переоформило право постоянного (бессрочного) пользования на аренду и не выкупило участок в срок (ст. 7.34 КоАП РФ).

Угроза изъятия участка

После штрафа нарушение не устранено, и орган готовит изъятие участка по суду или своим решением (п. 1, 2 ст. 54 ЗК РФ).

Размер и расчёт: самовольное занятие и нецелевое использование земли

Штраф считается от кадастровой стоимости, а при её отсутствии — в твёрдых суммах.

Что считаемФормулаНорма
Самовольное занятие, кадастровая стоимость определенаКадастровая стоимость × процент: юридическое лицо — от 2 до 3 процентов, но не менее ста тысяч рублей; должностное лицо — от 1,5 до 2 процентов, но не менее двадцати тысяч рублей.ст. 7.1 КоАП РФ
Занята часть участкаБаза = кадастровая стоимость участка × площадь занятой части / площадь участка; штраф исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части.прим. 2 к ст. 7.1 КоАП РФ
Пример для юридического лицаКадастровая стоимость 12 000 000 руб., участок 1 200 кв. м, занято 300 кв. м: база 12 000 000 × 300 / 1 200 = 3 000 000 руб.; от 2 до 3 процентов — 60 000–90 000 руб., это меньше ста тысяч рублей, поэтому штраф — не менее ста тысяч рублей.ст. 7.1 КоАП РФ
Кадастровая стоимость не определенаТвёрдые суммы: юридическое лицо — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; должностное лицо — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.ст. 7.1 КоАП РФ
Нецелевое использованиеКадастровая стоимость × процент: юридическое лицо — от 1,5 до 2 процентов, но не менее ста тысяч рублей; без кадастровой стоимости — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ
Госпошлина за оспаривание предписания в судеЗа заявление о признании ненормативного правового акта — предписания по участку — недействительным организация платит 50 000 рублей, физическое лицо — 10 000 рублей.подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ

Цифры в примере условные: кадастровая стоимость, площадь участка и занятой части берутся из сведений о конкретном участке. Проценты и нижние границы штрафа — из ст. 7.1 КоАП РФ.

Ответственность: самовольное занятие и нецелевое использование земли

Санкции по составам темы — для компании, должностного лица и предпринимателя.

НарушениеКто отвечаетСанкцияНорма
Самовольное занятие участка или его частиЮридическое лицо и индивидуальный предприниматель: санкции одинаковыОт 2 до 3 процентов кадастровой стоимости, но не менее ста тысяч рублей; без кадастровой стоимости — от ста тысяч до двухсот тысяч рублейст. 7.1 КоАП РФ, прим. 1 к ст. 7.1 КоАП РФ
Самовольное занятие участка или его частиДолжностное лицо; руководитель отвечает при нарушении служебных обязанностейОт 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости, но не менее двадцати тысяч рублей; без кадастровой стоимости — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублейст. 7.1 КоАП РФ, прим. к ст. 2.4 КоАП РФ
Использование не по целевому назначениюЮридическое лицоПри определённой кадастровой стоимости — 1,5–2 % от неё, минимум 100 000 рублей; если стоимость не определена — 100 000–200 000 рублейч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ
Использование не по целевому назначениюДолжностное лицо; руководитель отвечает при нарушении служебных обязанностейПри определённой кадастровой стоимости — 1–1,5 % от неё, минимум 20 000 рублей; если стоимость не определена — 20 000–50 000 рублейч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, прим. к ст. 2.4 КоАП РФ
Неприведение земель в пригодное состояниеЮридическое лицоОт двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублейч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ
Использование на праве бессрочного пользования без переоформленияЮридическое лицоОт двадцати тысяч до ста тысяч рублейст. 7.34 КоАП РФ

Ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ применяется за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 этой статьи. При занятии части участка штраф из кадастровой стоимости исчисляется пропорционально площади занятой части (прим. 2 к ст. 7.1 КоАП РФ).

Не откладывайте правовую оценку

Обсудите задачу компании до следующего действия

Получили документ, готовите решение или возник спор? Позвоните или напишите: разберу обстоятельства, проверю применимый порядок и сроки, объясню возможные действия и риски для компании.
Позвонить сейчас

Комментарий адвоката Вруцкого

Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва

адвокат · рег. № 78/8790

Самовольное занятие земли в делах бизнеса редко выглядит как захват. Чаще это забор по старой линии, площадка у склада за границей участка или аренда, срок которой истёк, а работа на участке продолжилась. Для ст. 7.1 КоАП РФ главный вопрос один — есть ли у лица предусмотренные законодательством права на занятую часть, поэтому первым делом я сверяю документы о правах с фактической границей.

Второе, что я проверяю, — расчёт. При занятии части участка штраф из кадастровой стоимости исчисляется пропорционально площади занятой части (прим. 2 к ст. 7.1 КоАП РФ), и ошибка в площади меняет сумму. По нецелевому использованию спор обычно о том, совпадает ли деятельность с категорией земель и разрешённым использованием (ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ): я сравниваю фактическое использование со сведениями об участке, а не с названием объекта в договоре.

Третье — сроки и последовательность. Получив предписание по участку, организация располагает десятью рабочими днями для подачи жалобы (часть 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ), а судебное обжалование для организации возможно только после досудебного (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ), если положение о виде муниципального контроля не отменило этот порядок (ч. 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Неустранённое после наказания нарушение — условие изъятия участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 1 ст. 54 ЗК РФ).

Порядок действий: самовольное занятие и нецелевое использование земли

Шаги от первой проверки до суда.

  1. 1
    Права на участок и границыСверяю документы о правах на участок с фактически занятой территорией: состав ст. 7.1 КоАП РФ требует использования лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на участок.
  2. 2
    Категория и разрешённое использованиеСравниваю деятельность на участке с категорией земель и разрешённым использованием — это предмет ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, кроме случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 этой статьи.
  3. 3
    Разбор акта и предписанияАкт контрольного мероприятия и предписание об устранении выявленных нарушений обжалуются досудебно (п. 2 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). Отмечаю дату получения предписания: от неё идёт срок жалобы (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
  4. 4
    Жалоба в контрольный органЖалобу на предписание по участку направляю через портал госуслуг, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью организации (ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ), и прошу приостановить исполнение предписания на время её рассмотрения (ч. 9 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
  5. 5
    Давность и расчёт штрафаПроверяю, не истёк ли год со дня совершения правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ, а при длящемся правонарушении — со дня обнаружения (ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ). Пересчитываю базу штрафа по площади занятой части (прим. 2 к ст. 7.1 КоАП РФ).
  6. 6
    Заявление в арбитражный судПосле досудебного обжалования (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ) готовлю заявление о признании предписания недействительным по требованиям ч. 1 ст. 199 АПК РФ; срок — три месяца, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
  7. 7
    Устранение нарушенияПараллельно планирую устранение нарушения: неустранение после назначения наказания — условие изъятия участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования (п. 1 ст. 54 ЗК РФ).

Досудебный порядок: самовольное занятие и нецелевое использование земли

Жалоба на решения земельного контроля — обязательный шаг перед судом.

  • Обжаловать решение контрольного органа, акт контрольного мероприятия или предписание об устранении выявленных нарушений вправе контролируемое лицо, в отношении которого они приняты.ч. 1 ст. 39 Закона № 248-ФЗ, ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
  • Судебное обжалование возможно только после досудебного, за исключением случаев обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности. Положением о виде муниципального контроля досудебный порядок может быть не применён, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля.ч. 2, 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
  • Жалоба подаётся в электронном виде через единый или региональный портал госуслуг; организация подписывает её усиленной квалифицированной электронной подписью. Без портала направляется лишь жалоба, в которой есть сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.ч. 1, 1.1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
  • Если предписание по земле выдал территориальный орган надзора, жалобу разбирает его руководитель (заместитель руководителя) либо вышестоящий орган.п. 1 ч. 2 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
  • Жалоба может содержать ходатайство о приостановлении исполнения решения; орган решает его не позднее двух рабочих дней со дня регистрации жалобы (части 9 и 10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). Отозванную жалобу повторно по тем же основаниям не подают.ч. 8–10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ

Через суд: самовольное занятие и нецелевое использование земли

Оспаривание предписания и решения об изъятии участка.

ВопросКак решаетсяНорма
Признать предписание или решение контрольного органа недействительнымЗаявление в арбитражный суд, если акт не соответствует закону и нарушает права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить.ч. 1, 4 ст. 198 АПК РФ
Содержание заявленияОрган, принявший акт; название, номер и дата акта; нарушенные права; нормы, которым акт не соответствует; требование заявителя. Прилагается текст оспариваемого акта.ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ
Приостановить действие предписанияПо ходатайству заявителя суд может приостановить действие оспариваемого акта; ходатайство в электронном виде подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.ч. 3 ст. 199 АПК РФ
Подтвердить досудебный порядокПрилагаются документы о соблюдении досудебного порядка, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.п. 7 ч. 1 ст. 126 АПК РФ
ГоспошлинаПошлина за заявление о недействительности предписания по участку: с организации — 50 000 рублей, с физического лица — 10 000 рублей.подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ
Изъятие участка бессрочного пользованияТребование об изъятии в суд направляет орган власти или местного самоуправления; его собственное решение об изъятии обжалуется в судебном порядке.п. 6, 9 ст. 54 ЗК РФ

Документы: самовольное занятие и нецелевое использование земли

Что собрать до жалобы и до суда.

ДокументЗачемКто подписывает, форма
Документы о правах на участокПоказать, что у лица есть предусмотренные законодательством права на занятую территорию (ст. 7.1 КоАП РФ).Правообладатель; копии с оригиналами для сверки
Сведения о кадастровой стоимости и площадиПроверить базу штрафа и пропорцию по площади занятой части (прим. 2 к ст. 7.1 КоАП РФ).Выписка о характеристиках участка
Сведения о категории и разрешённом использованииСверить фактическую деятельность с режимом участка (ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ).Выписка, правоустанавливающие документы
Акт проверки земли и предписание по участкуПредмет досудебной жалобы (п. 2 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ); дата получения предписания задаёт срок жалобы.Должностное лицо контрольного органа
ЖалобаДосудебное обжалование, без которого организация не обращается в суд (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ), если положение о виде муниципального контроля не отменило этот порядок (ч. 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ).Подписывает руководитель компании или её представитель усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ)
Заявление в арбитражный суд с приложениямиТекст оспариваемого акта (ч. 2 ст. 199 АПК РФ), документ об уплате пошлины и доверенность представителя (п. 2, 5 ч. 1 ст. 126 АПК РФ).Компания-землепользователь или её представитель с доверенностью

Сроки: самовольное занятие и нецелевое использование земли

Год на привлечение за землю, рабочие дни на жалобу, месяцы на суд и годы до изъятия.

ДействиеСрокС какого дняНорма
Привлечение по ст. 7.1 КоАП РФОдин годСо дня совершения правонарушенияч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
Длящееся правонарушениеТот же срокСо дня обнаружения правонарушенияч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ
Жалоба на предписаниеДесять рабочих дней (часть 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ)С получения организацией предписания об устранении нарушения на участкеч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Оспаривание решения земельного надзора или действий его должностных лицТридцать календарных дней (часть 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ)Со дня, когда организация узнала или должна была узнать, что решение земельного надзора либо действия его должностных лиц нарушают её права по участкуч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Заявление в арбитражный судНа обращение отведено три месяца; федеральный закон может установить иной срокОтсчёт начинается, когда заявитель узнал о нарушении своих правч. 4 ст. 198 АПК РФ
Неиспользование участка до изъятия у собственникаТри года, если более длительный срок не установлен закономБез времени на освоение участка (кроме сельскохозяйственных земель, оборот которых регулирует закон об их обороте) и без времени, когда использование исключали стихийные бедствия или иные обстоятельстваст. 284 ГК РФ

Как я веду дело

Как адвокат ведёт поручение компании

  1. 1
    Разбор ситуацииСмотрю документы компании и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если задача решается силами самой компании — говорю об этом прямо.
  2. 2
    Сбор документовОпределяю, какие договоры, внутренние документы, переписка и материалы органа относятся к задаче. Недостающие сведения получаем доступным законным способом; судебные запросы возможны в соответствующей процедуре.
  3. 3
    Подготовка документовГотовлю необходимые по задаче документы: договор, ответ, возражения, заявление или жалобу. Согласуем содержание и порядок подписания; проверяем полномочия лица, которое направляет документ.
  4. 4
    Представительство по задачеПо согласованному поручению веду переговоры, представляю интересы в компетентном органе или суде. Заранее объясняю, когда необходимо личное участие представителя компании и какие документы потребуются.
  5. 5
    Результат и дальнейшие действияРазбираю полученное решение или подготовленный документ и объясняю последующие действия. Исполнение судебного акта, обжалование и дополнительные этапы входят в работу в объёме, предусмотренном соглашением.
  6. 6
    Связь на всех этапахСогласуем контактное лицо компании и порядок информирования. Сообщаю о значимых событиях и необходимых решениях в пределах принятого поручения.

Кто ведёт дело

Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение

Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва

Константин Александрович Вруцкий

№ 78/8790 · адвокат

Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.

Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.

Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения. Доверитель — компания или индивидуальный предприниматель, работа идёт по письменному соглашению с адвокатом — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».
Честная оценкаНе обещаю результата: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если задача решается силами компании, говорю прямо. Обещать положительный результат адвокату запрещено — п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката.
Адвокатская тайнаСведения о компании, её сделках, контрагентах и финансах, полученные в связи с делом, охраняются законом — рассказать можно всё, включая неудобное. Это адвокатская тайна — ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».
Понятные следующие шагиОбъясняю значение документа или решения и следующие действия компании. Представительство, обжалование и исполнение входят в согласованный объём помощи по соглашению — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Частые вопросы: самовольное занятие и нецелевое использование земли

Коротко о штрафах, протоколе, сроках и изъятии.

Что грозит по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка?

Если кадастровая стоимость участка определена, по ст. 7.1 КоАП РФ юридическому лицу грозит штраф от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости, но не менее ста тысяч рублей, должностному лицу — от 1,5 до 2 процентов, но не менее двадцати тысяч рублей. Если стоимость не определена, по ст. 7.1 КоАП РФ для юридического лица — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей, для должностного лица — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

ст. 7.1 КоАП РФ: кто составляет протокол?

Полномочия должностного лица, составившего протокол, я проверяю по каждому делу отдельно: от них зависит, законно ли возбуждено дело. Если нарушение выявлено в ходе контрольного мероприятия, его акт и предписание об устранении выявленных нарушений контролируемое лицо вправе обжаловать досудебно (п. 2 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).

Чем ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ отличается от ст. 7.1 КоАП РФ?

ст. 7.1 КоАП РФ — о занятии участка лицом, не имеющим прав на него. Ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ — об использовании участка не по целевому назначению в соответствии с категорией земель и (или) разрешённым использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 этой статьи. Юридическому лицу по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ грозит от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости, но не менее ста тысяч рублей.

Как считается штраф по ст. 7.1 КоАП РФ, если занята только часть участка?

Штраф, рассчитываемый из кадастровой стоимости, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части (прим. 2 к ст. 7.1 КоАП РФ). Базой становится доля кадастровой стоимости, приходящаяся на занятую площадь, а нижняя граница статьи при этом сохраняется.

Показать все вопросыСвернуть
Отвечает ли индивидуальный предприниматель по ст. 7.1 КоАП РФ как юридическое лицо?

Да: по прим. 1 к ст. 7.1 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отвечают как юридические лица. По другим составам предприниматель отвечает как должностное лицо, если КоАП не установлено иное (ст. 2.4 КоАП РФ).

Какой срок давности по ст. 7.1 КоАП РФ?

Постановление по ст. 7.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Если нарушение длящееся, год по занятию участка отсчитывают с того дня, когда его обнаружили (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Можно ли сразу оспорить предписание земельного надзора в суде?

Для организации и предпринимателя — нет: судебное обжалование возможно только после досудебного, за исключением обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ); положение о виде муниципального контроля может этот порядок не применять (ч. 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). После жалобы заявление в арбитражный суд подаётся в течение трёх месяцев, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Могут ли изъять участок за нецелевое использование?

У собственника участок для сельского хозяйства либо строительства может быть изъят, если он не используется по целевому назначению три года, а более длительный срок законом не установлен (ст. 284 ГК РФ); изъятый участок продаётся с публичных торгов (п. 1 ст. 54.1 ЗК РФ). Участок на праве бессрочного пользования изымается при условии неустранения нарушения после наказания (п. 1 ст. 54 ЗК РФ).

Услуги и темы рядом: самовольное занятие и нецелевое использование земли

Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу

Защита при земельном контролеЗащищаю бизнес при государственном земельном надзоре и муниципальном земельном контроле: обжалую предписания и штрафы за самозахват и нецелевое использование участка.Правила землепользования и застройкиЧто такое ПЗЗ, как их принимают и меняют.Комплексное развитие территорииКРТ: виды, решение, договор с застройщиком и права собственников.Генеральный планГенплан поселения: содержание, утверждение и влияние на участок.Категории земельНа какие категории делится земля и что можно делать на каждой.Вид разрешённого использования земельного участкаЧто такое ВРИ, как выбрать основной или вспомогательный вид и что будет при нецелевом использовании.Земли сельскохозяйственного назначения для бизнесаКто и как может использовать сельхозземли и что на них можно строить.Проект планировки и межевания территорииДокументация по планировке территории: когда нужна и как утверждается.Общественные обсуждения и публичные слушанияКогда проводятся обсуждения по градостроительным вопросам и как в них участвовать.Градостроительный регламент и территориальные зоныТерриториальные зоны, регламенты, виды использования и предельные параметры.Условно разрешённый вид использованияКак получить разрешение на условно разрешённый вид.Перевод земли из одной категории в другуюРазбор темы: нормы, сроки и порядок действий
Показать всёСкрыть

Обсудите задачу до подписания и ответа

Запишитесь на консультацию

+7 (495) 198-70-77
Позвонить сейчас
Цвет настроения