Капитальные вложения — инвестиции в основные средства: их создание, модернизацию и приобретение. Разбираю назначение затрат, полномочия инвестора и заказчика, документы проекта и условия защиты средств, вложенных в основной капитал.
Коротко
Капитальные вложения это инвестиции в основной капитал: строительство, реконструкция, оборудование и связанные затраты по ст. 1 Закона № 39-ФЗ. Объектом служит создаваемое или модернизируемое имущество, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами, по п. 1 ст. 3 Закона № 39-ФЗ. Перед финансированием следует определить не только сумму, но и объект, участников и границы полномочий заказчика.
Начните с расхождения между тем, что финансируется, и тем, что закреплено в документах проекта.
ст. 1 Закона № 39-ФЗ; п. 1, 2 ст. 3 Закона № 39-ФЗ
п. 3 ст. 4 Закона № 39-ФЗ
ст. 1 Закона № 39-ФЗ; п. 6 ст. 15 Закона № 39-ФЗ
Название «инвестиционный» не заменяет описание имущества, полномочий и обязательств. Проверьте эти ошибки до финансирования.
Правовая работа нужна там, где финансирование расходится с устройством проекта.
Финансирование, реализация проекта, выполнение работ и использование имущества — разные функции.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Инвесторы | Осуществляют капитальные вложения с использованием собственных и (или) привлечённых средств. Ими могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности объединения юридических лиц без статуса юридического лица, государственные органы, органы местного самоуправления и иностранные субъекты предпринимательской деятельности. | п. 2 ст. 4 Закона № 39-ФЗ |
| Заказчики | Уполномоченные инвесторами физические и юридические лица реализуют проекты. Не вмешиваются в деятельность других субъектов, если иное не предусмотрено договором между ними. Заказчики, не являющиеся инвесторами, распоряжаются вложениями в договорных пределах и на установленный период. | п. 3 ст. 4 Закона № 39-ФЗ |
| Подрядчики | Физические и юридические лица выполняют работы по договору подряда и (или) государственному или муниципальному контракту с заказчиками. Обязаны иметь лицензию для видов деятельности, подлежащих лицензированию по федеральному закону. | п. 4 ст. 4 Закона № 39-ФЗ |
| Пользователи объектов капитальных вложений | Физические и юридические лица, в том числе иностранные, государственные органы, органы местного самоуправления, иностранные государства, международные объединения и организации, для которых создаются объекты. Пользователями могут быть инвесторы. | п. 5 ст. 4 Закона № 39-ФЗ |
| Субъект инвестиционной деятельности | Вправе совмещать функции участников, если иное не установлено договором и (или) государственным контрактом, заключаемыми между ними. При распределении ролей нужно проверить именно такое ограничение. | п. 6 ст. 4 Закона № 39-ФЗ |
Основной капитал — признак, который отделяет эти затраты от более широкого понятия инвестиций.
Капитальные вложения это простыми словами инвестиции в основные средства, включая их создание, обновление и приобретение. ст. 1 Закона № 39-ФЗ относит к ним новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря и проектно-изыскательские работы. Поэтому описание проекта должно связывать затраты с тем имуществом, ради которого они производятся.
Объекты капитальных вложений это различные виды вновь создаваемого или модернизируемого имущества в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами, по п. 1 ст. 3 Закона № 39-ФЗ. Требование законности касается и создания, и использования объекта: вложения в не соответствующие законодательству объекты запрещены по п. 2 ст. 3 Закона № 39-ФЗ.
Инвестиционный проект соединяет обоснование экономической целесообразности, объёма и сроков вложений с необходимой проектной документацией, разработанной в соответствии с законодательством Российской Федерации, и бизнес-планом по ст. 1 Закона № 39-ФЗ. Для правовой проверки я сопоставляю этот документ с ролями инвестора, заказчика, подрядчика и пользователя, названными в п. 1 ст. 4 Закона № 39-ФЗ.
Срок окупаемости по ст. 1 Закона № 39-ФЗ исчисляется со дня начала финансирования проекта до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объёмом инвестиционных затрат становится положительной. Это экономический показатель, а не срок подачи заявления в суд.
Закон связывает статус объекта с создаваемым или модернизируемым имуществом.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с описания имущества: какие изменения должен дать проект и чем они подтверждаются. Указание формы собственности не заменяет проверку законности создания и использования объекта, требуемую п. 2 ст. 3 Закона № 39-ФЗ. Название расхода в смете сопоставляю с назначением вложения.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений
Обращения различаются по тому, что нужно установить: назначение затрат, полномочия участников или условия защиты.
Сопоставление финансирования стройки, реконструкции и приобретения оборудования с понятием капитальных вложений. Проверка связи отдельных расходов с основным капиталом по ст. 1 Закона № 39-ФЗ.
Уточнение, какое имущество создаётся или модернизируется, и проверка законности его создания и использования. Объект оценивается с учётом федеральных изъятий по п. 1, 2 ст. 3 Закона № 39-ФЗ.
Проверка периода и пределов распоряжения вложениями заказчиком, который не является инвестором. Сопоставление поручения с его действиями при реализации проекта по п. 3 ст. 4 Закона № 39-ФЗ.
Разбор договорной схемы, в которой инвестор одновременно выступает заказчиком или пользователем. Проверка ограничений совмещения, установленных договором или государственным контрактом, по п. 6 ст. 4 Закона № 39-ФЗ.
Проверка обязательств по реализации проекта и подтверждений их исполнения. Оценка основания лишения льгот по этой статье и возврата неуплаченных вследствие них средств по п. 6 ст. 15 Закона № 39-ФЗ.
Проверка документов о защите вложений: национализация допускается при условии предварительного и равноценного возмещения государством убытков, причиненных субъектам инвестиционной деятельности, по п. 1 ст. 16 Закона № 39-ФЗ.
Движение денег, действия участников и создаваемое имущество описываются разными понятиями.
| Признак | Капитальные вложения | Другие понятия инвестирования | Норма |
|---|---|---|---|
| Направление вложения | Инвестиции в основной капитал, включая затраты на строительство, реконструкцию и оборудование. | Инвестиции — более широкое понятие: денежные средства, ценные бумаги, имущество и имеющие денежную оценку права ради прибыли или иного полезного эффекта. | ст. 1 Закона № 39-ФЗ |
| Действия и затраты | Затраты, связанные с основными средствами, образуют содержание капитальных вложений. | Инвестиционная деятельность объединяет вложение инвестиций и практические действия для прибыли или иного полезного эффекта. | ст. 1 Закона № 39-ФЗ |
| Имущество и план | Объект — вновь создаваемое или модернизируемое имущество, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами. | Проект — обоснование целесообразности, объёма и сроков вложений, необходимая проектная документация и описание практических действий в бизнес-плане. | п. 1 ст. 3 Закона № 39-ФЗ; ст. 1 Закона № 39-ФЗ |
| Исполнитель проекта | Инвестор финансирует вложения собственными и (или) привлечёнными средствами. | Заказчик реализует проект по полномочию инвестора; заказчик, не являющийся инвестором, получает права на вложения в договорных пределах и на установленный период. | п. 2, 3 ст. 4 Закона № 39-ФЗ |
Для приоритетного проекта существенна связь предоставленных льгот с исполнением инвестором обязательств по его реализации. Пункт 6 ст. 15 Закона № 39-ФЗ предусматривает имущественное последствие их неисполнения.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неисполнение обязательств по реализации приоритетного инвестиционного проекта, исполнение которых контролирует Правительство Российской Федерации | Инвестор | Лишение льгот, предоставленных в соответствии с этой статьёй. Денежные средства, не уплаченные вследствие предоставления льгот, подлежат возврату в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При проверке нужно сопоставить состав использованных льгот с конкретным неисполненным обязательством по проекту. | п. 6 ст. 15 Закона № 39-ФЗ |
Отдельного штрафа за осуществление капитальных вложений закон не устанавливает. Лишение льгот и возврат неуплаченных средств по п. 6 ст. 15 Закона № 39-ФЗ относятся к неисполнению обязательств по приоритетному проекту, а не к самому факту финансирования имущества.
адвокат · рег. № 78/8790
Слово «инвестор» в презентации мало говорит о том, как устроен проект. Я проверяю, кто финансирует приобретение или создание основных средств, кто уполномочен реализовывать проект и для кого создаётся имущество. Такое разделение следует из п. 2–5 ст. 4 Закона № 39-ФЗ. Затем сопоставляю состав затрат с ст. 1 Закона № 39-ФЗ: строительство, оборудование и проектные работы должны быть связаны с описанием основного капитала.
Когда заказчик не является инвестором, отдельно читаю условия о периоде и пределах владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями по п. 3 ст. 4 Закона № 39-ФЗ. Советую сохранять вместе поручение, договор и подтверждения действий заказчика. По этим документам легче увидеть, в каком месте фактическая реализация проекта разошлась с согласованными полномочиями.
Льготы по ст. 15 Закона № 39-ФЗ проверяю вместе с обязательствами по реализации приоритетного проекта, указанными в п. 6 этой статьи. Их неисполнение влечёт лишение именно этих льгот и возврат неуплаченных вследствие них сумм. Я составляю перечень обязательств, сопоставляю его с отчётами и выделяю документы, которые подтверждают исполнение каждого этапа. Экономическое ожидание окупаемости рассматриваю отдельно от доказательств выполнения проекта.
Соберите цепочку от назначения денег до полномочий лица, которое реализует проект.
Для проверки подготовьте документы, связывающие финансирование с имуществом и действиями участников.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Инвестиционный проект | Сопоставить экономическую целесообразность, объём и сроки вложений с необходимой проектной документацией и бизнес-планом по ст. 1 Закона № 39-ФЗ. | Подготовьте имеющийся экземпляр с приложениями; проверьте соответствие проектной документации законодательству Российской Федерации. |
| Договор с заказчиком или государственный контракт | Определить период и пределы прав заказчика, не являющегося инвестором, на владение, пользование и распоряжение вложениями по п. 3 ст. 4 Закона № 39-ФЗ. | Нужен подписанный участниками текст с приложениями, описывающими полномочия заказчика. |
| Договор подряда и (или) государственный или муниципальный контракт | Установить, какие работы физические и юридические лица выполняют для заказчика по п. 4 ст. 4 Закона № 39-ФЗ. | Заказчик и подрядчик; соберите договорный текст вместе с документами о согласованном составе работ. |
| Описание создаваемого или модернизируемого имущества | Проверить предмет капитальных вложений и соответствие создания и использования объекта законодательству по п. 1, 2 ст. 3 Закона № 39-ФЗ. | Подготовьте имеющиеся документы проекта, по которым можно идентифицировать имущество и его назначение. |
| Документы об исполнении приоритетного проекта | Сопоставить принятые обязательства с исполнением и использованными льготами по п. 6 ст. 15 Закона № 39-ФЗ. | Соберите отчёты инвестора и подтверждающие материалы; сохраните сведения о предоставленных льготах. |
Период полномочий, защита условий проекта и срок обращения в суд различаются.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Распоряжение вложениями заказчиком, не являющимся инвестором | Период и пределы — по договору и (или) государственному контракту. | По документу о полномочиях заказчика. | п. 3 ст. 4 Закона № 39-ФЗ |
| Оспаривание акта, решения или действия органа в арбитражном суде | На заявление — три месяца, если федеральный закон не установил иное. Уважительная причина пропуска даёт суду право восстановить срок. | Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Защита условий и режима приоритетного проекта | Срок окупаемости, но не более семи лет. В исключительных случаях для производства или создания транспортной либо иной инфраструктуры при окупаемости свыше семи лет — продление по решению Правительства Российской Федерации. | Со дня начала финансирования проекта; ввозимые инвестором товары должны использоваться целевым назначением для его реализации. | п. 2–5 ст. 15 Закона № 39-ФЗ |
Защита касается увеличения совокупной налоговой нагрузки (без акцизов и НДС на товары, производимые в Российской Федерации) или введения запретов и ограничений по сравнению с началом финансирования проекта. Не охватывает изменения в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства — п. 2, 5 ст. 15 Закона № 39-ФЗ.
Как адвокат ведёт поручение компании
Подготовка фактических данных о проекте и правовая проверка его устройства требуют разной работы.
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Разбираю назначение затрат, имущество и участников инвестиционного проекта.
В основной капитал — основные средства. ст. 1 Закона № 39-ФЗ относит к капитальным вложениям затраты на новое строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря и проектно-изыскательские работы. Укажите имущество, на которое направлены расходы.
В определении ст. 1 Закона № 39-ФЗ речь идёт об инвестициях в основной капитал, включая перечисленные затраты. Объекты вложений — вновь создаваемое или модернизируемое имущество по п. 1 ст. 3 Закона № 39-ФЗ, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами. Поэтому для правового описания отдельно обозначайте расходы и имущество, на которое они направлены.
Приобретение оборудования входит в понятие, но перечень в ст. 1 Закона № 39-ФЗ охватывает также строительство, реконструкцию, техническое перевооружение предприятий, инструменты, инвентарь и проектно-изыскательские работы. Для конкретного расхода проверьте его назначение и связь с основным капиталом, а не только наименование в платёжном документе.
Новое строительство, реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин и оборудования названы в ст. 1 Закона № 39-ФЗ. Привяжите производственные расходы к создаваемым или модернизируемым основным средствам. Объект должен соответствовать законодательству и при создании, и при использовании по п. 2 ст. 3 Закона № 39-ФЗ.
Нет. ст. 1 Закона № 39-ФЗ включает затраты на новое строительство и проектно-изыскательские работы. Проект содержит обоснование экономической целесообразности, объёма и сроков вложений, необходимую проектную документацию, разработанную в соответствии с законодательством Российской Федерации, и описание практических действий — бизнес-план.
Это инвестиции в основные средства; обновление через реконструкцию или техническое перевооружение — часть понятия, наряду с созданием нового имущества и приобретением оборудования по ст. 1 Закона № 39-ФЗ. Пункт 1 ст. 3 Закона № 39-ФЗ допускает различные формы собственности объектов, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.
Заказчиками и пользователями объектов капитальных вложений могут быть инвесторы по п. 3, 5 ст. 4 Закона № 39-ФЗ. Совмещение функций допускается, если иное не установлено договором и (или) государственным контрактом, заключаемыми между участниками, по п. 6 ст. 4 Закона № 39-ФЗ. При подготовке схемы проекта нужно проверить договорные ограничения такого совмещения.
Он наделяется правами владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, установленных договором и (или) государственным контрактом, по п. 3 ст. 4 Закона № 39-ФЗ. Я проверяю поручение вместе с документами о фактических действиях: они показывают, какие платежи и решения связаны с предоставленными полномочиями.
Инвестор лишается льгот, предоставленных по ст. 15 Закона № 39-ФЗ, если не исполняет обязательства по реализации приоритетного инвестиционного проекта, указанные в п. 6 этой статьи. Неуплаченные в результате предоставления льгот денежные средства подлежат возврату в установленном законодательством порядке. Для проверки соберите обязательства и подтверждения их исполнения.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу