Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий: когда она обязательна, кто её проводит, какой срок государственной экспертизы, что попадает в реестр заключений и как оспорить отрицательное заключение экспертизы.
Коротко
Экспертиза проектной документации оценивает соответствие проекта обязательным требованиям, заданию и изысканиям; в случаях ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ проверяет достоверность сметы (ч. 5 ст. 49 ГрК РФ). Для проектов, освобождённых от экспертизы, но направленных ради сметы, проверяют только смету (п. 1 ч. 3.3 той же статьи). Экспертиза обязательна с исключениями для отдельных объектов, работ без разрешения, капремонта и изменений после положительного заключения. Форму выбирает застройщик или технический заказчик, кроме случаев обязательной государственной экспертизы (ч. 1 ст. 49 ГрК РФ).
Проект уже на экспертизе, вернулся с отказом или с замечаниями
ч. 8 ст. 49 ГрК РФ
ч. 10, 12 ст. 49 ГрК РФ
ч. 7 ст. 49 ГрК РФ
ч. 3.8–3.10 ст. 49 ГрК РФ
ч. 2, 2.1, 2.2, 3.4 ст. 49 ГрК РФ
ч. 4.5, 4.7 ст. 49 ГрК РФ
Ошибки, которые стоят застройщику времени
Ситуации, в которых я подключаюсь к экспертизе проекта
Кто направляет проект, кто проверяет и кто рассматривает жалобы
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Застройщик, технический заказчик; лицо, обеспечившее подготовку проекта или изыскания | Выбирают форму экспертизы, кроме обязательной государственной. Для лица, обеспечившего подготовку проекта или изыскания, это право ограничено ч. 1.1–1.3 ст. 48 ГрК РФ: транспортная инфраструктура, проектирование до образования публичного участка, комплексное развитие территории. Повторная подача после доработки — право застройщика или технического заказчика. | ч. 1, 10 ст. 49 ГрК РФ |
| Уполномоченные органы, подведомственные им государственные учреждения, «Росатом» | Федеральный орган, орган субъекта РФ, их учреждения и «Росатом» проводят государственную экспертизу; иные объекты проверяет орган субъекта по месту нахождения земельного участка. Участвовать в проектировании и изысканиях не вправе. | ч. 4, 4.2, 4.4 ст. 49 ГрК РФ |
| Аккредитованное юридическое лицо | Проводит негосударственную экспертизу соответствующего вида; не вправе проверять проект и изыскания, которые готовило само. | ч. 1 ст. 50 ГрК РФ; ч. 4.5 ст. 49 ГрК РФ |
| Физическое лицо, аттестованное на право подготовки заключений экспертизы | Готовит заключение по своему направлению деятельности из реестра аттестованных лиц; не участвует в экспертизе при личной заинтересованности, в том числе если проект готовили он сам, его близкие родственники или супруг. | ч. 4.6, 4.7 ст. 49 ГрК РФ |
| Экспертная комиссия | Создана федеральным органом в сфере строительства, архитектуры, градостроительства; подтверждает или не подтверждает обжалованное заключение, её решение обязательно для органа или организации, проводивших экспертизу, застройщика и технического заказчика. | ч. 12 ст. 49 ГрК РФ |
| Национальный орган по аккредитации | Ведёт государственный реестр аккредитованных организаций, вносит сведения об аккредитации или отказывает в ней с указанием причин. | ч. 3.1, 4 ст. 50 ГрК РФ |
Предмет, формы и результат экспертизы
Экспертиза проектной документации оценивает соответствие проекта обязательным требованиям, заданию и изысканиям, а в случаях ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ — достоверность сметной стоимости, которую могут проверять отдельно. Для освобождённых от экспертизы проектов, направленных только ради проверки сметы, соответствие проекта не оценивают; при государственной экологической экспертизе экологические требования повторно не оценивают (ч. 5 ст. 49 ГрК РФ). Неизменённые разделы при использовании типовой документации или согласовании отдельных разделов не оценивают по ч. 5.1 той же статьи.
Экспертиза результатов инженерных изысканий — отдельная процедура: её предмет — соответствие изысканий техническим регламентам. Изыскания можно направить вместе с проектом или раньше него (ч. 3.2, 5 ст. 49 ГрК РФ).
Проводится она в форме государственной или негосударственной экспертизы. Государственную проводят уполномоченные федеральные и региональные органы, подведомственные им учреждения и «Росатом», негосударственную — юридические лица, отвечающие требованиям об аккредитации (ч. 1, 4, 4.3 ст. 49 ГрК РФ).
Иные экспертизы проектной документации не допускаются, за исключением государственной историко-культурной экспертизы по объектам культурного наследия и государственной экологической экспертизы в случаях, перечисленных в ч. 6 ст. 49 ГрК РФ.
Результат — положительное или отрицательное заключение. Выдать его до включения сведений в единый государственный реестр заключений нельзя, кроме случаев государственной тайны в документах для государственной экспертизы (ч. 7.1, 9 ст. 49 ГрК РФ).
Какие заключения выдаёт экспертиза
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Норма разводит два вида заключений по проекту. Первое касается соответствия проекта изысканиям, заданию и обязательным требованиям, второе — достоверности сметной стоимости, и выдаётся оно только в случаях ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ. Поэтому заключение о недостоверности сметы не означает несоответствия самого проекта, и спорить с ним я готовлю по отдельным основаниям.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Градостроительный кодекс Российской Федерации
С чем застройщики приходят к адвокату
Застройщик получил отказ до начала проверки: не хватает разделов, документов или исполнитель не отвечает требованиям. Сверяю причину с ч. 8 ст. 49 ГрК РФ, в том числе наличие положительного заключения по изысканиям, если они проходили экспертизу до проекта.
Эксперты сочли проект не соответствующим регламентам, заданию или изысканиям. Разбираю замечания и готовлю доработку, жалобу в экспертную комиссию или обращение в суд; жалоба в комиссию не обязательна для прямого судебного оспаривания отрицательного заключения (ч. 10, 12 ст. 49 ГрК РФ).
Смету строительства с привлечением бюджета, средств юридических лиц, созданных РФ, субъектами РФ или муниципалитетами, либо с их долей в капитале более 50 % проверяют при сумме свыше десяти миллионов рублей; не выше — если предусмотрено договором (ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ). Для капремонта случаи определяет Правительство РФ.
Застройщик меняет проект после положительного заключения и решает, нужна ли экспертиза изменений проектной документации. При экспертном сопровождении изменения, требующие экспертизы, завершаются новым заключением без дополнительного направления проекта (ч. 3.8–3.10 ст. 49 ГрК РФ).
Объект попадает в исключения из обязательной экспертизы или в случаи обязательной государственной — от этого зависят орган, срок и плата. Проверяю характеристики объекта, источник финансирования, охранные зоны трубопроводов и массовое пребывание граждан (ч. 2–3.4 ст. 49 ГрК РФ).
Негосударственную экспертизу провела организация, готовившая проект, или эксперт с личной заинтересованностью. Проверяю состав исполнителей проекта и изысканий, участие самого эксперта, его близких родственников или супруга; организация не вправе проверять собственную документацию (ч. 4.5, 4.7 ст. 49 ГрК РФ).
Аннулирование аккредитации юридического лица и аттестации эксперта
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Негосударственная экспертиза проекта или изысканий, подготовленных самой организацией | Аккредитованное юридическое лицо | Основание для аннулирования аккредитации | ч. 4.5 ст. 49 ГрК РФ |
| Участие в экспертизе при личной заинтересованности | Физическое лицо, аттестованное на право подготовки заключений экспертизы | Аннулирование аттестации до истечения срока её действия федеральным органом исполнительной власти в сфере строительства, архитектуры, градостроительства | п. 1 ч. 7 ст. 49.1 ГрК РФ |
Личная заинтересованность охватывает и случаи, когда проект или изыскания готовили эксперт лично, его родители, дети, усыновители, усыновлённые, родные братья и сёстры, дедушка, бабушка, внуки или супруг (п. 1 ч. 7 ст. 49.1 ГрК РФ). Для юридического лица проведение негосударственной экспертизы собственной документации является основанием аннулирования аккредитации (ч. 4.5 ст. 49 ГрК РФ).
адвокат · рег. № 78/8790
В спорах об экспертизе проектной документации я начинаю с даты градостроительного плана. При первоначальной экспертизе нелинейного объекта, если прошло не более полутора лет, берут требования на дату выдачи плана, если больше — на дату поступления проекта. Для изменений после положительного заключения сохраняются требования первоначальной экспертизы (ч. 5.2 ст. 49 ГрК РФ). Ссылку эксперта на новое правило я проверяю с учётом этого различия.
Второе — предмет. При оценке проекта проверяют обязательные требования, задание и изыскания. Для освобождённых проектов, направленных ради сметы, такую оценку не проводят; экологические требования при государственной экологической экспертизе повторно не проверяют (п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ). Замечание вне предмета проверки я выделяю в жалобе.
Третье — путь. Когда замечание устранимо, застройщик вправе доработать проект и направить его повторно (ч. 10 ст. 49 ГрК РФ). Если спор принципиальный, готовлю жалобу в экспертную комиссию: её решение обязательно и для органа или организации, проводивших экспертизу, и для застройщика (ч. 12 ст. 49 ГрК РФ). Решение комиссии, в свою очередь, обжалуется в суде (ч. 13 ст. 49 ГрК РФ).
От проверки необходимости экспертизы до заключения
Жалоба в экспертную комиссию и повторная подача
Обращение в экспертную комиссию — право застройщика, а не обязательный этап: отрицательное заключение экспертизы может быть оспорено в судебном порядке и напрямую (ч. 10 ст. 49 ГрК РФ).
Оспаривание отрицательного заключения и решения комиссии
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривают | Отрицательное заключение государственной экспертизы — застройщик или технический заказчик; решение экспертной комиссии о подтверждении или неподтверждении заключения | ч. 10, 13 ст. 49 ГрК РФ |
| Какой суд | Заявление о признании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным рассматривает арбитражный суд, если спор касается предпринимательской деятельности и не отнесён федеральным законом к компетенции других судов | ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ |
| Срок | Организация вправе подать заявление в пределах трёх месяцев, отсчитываемых от дня, когда она узнала о нарушении своих прав; федеральный закон может предусматривать другой срок. При уважительной причине пропуска суд вправе восстановить срок | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Содержание заявления | Заявление по ст. 199 АПК РФ: суд и сведения о заявителе, орган или лицо, принявшие решение, название, номер и дата решения, нарушенные права, нормы и требование признать решение незаконным; подпись и перечень приложений | ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Приложения и приостановление | Прилагают текст решения и документы по ст. 126 АПК РФ, включая подтверждение направления копий, пошлины или льготы, доказательства и полномочия представителя. По ходатайству суд может приостановить действие решения | ч. 2, 3 ст. 199 АПК РФ |
| Госпошлина | При подаче заявления о признании ненормативного правового акта недействительным или решения незаконным: организация — 50 000 рублей, физическое лицо — 10 000 рублей (подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ). Льготы — по ст. 333.37 НК РФ; освобождение, уменьшение, отсрочка или рассрочка по имущественному положению — по п. 2 ст. 333.22 НК РФ | подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
Заявление по ст. 198 АПК РФ касается решений органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц. Право оспорить отрицательное заключение негосударственной экспертизы предусмотрено ч. 10 ст. 49 ГрК РФ; порядок и срок такого спора определяю с учётом требований и статуса ответчика.
Что готовить к подаче проекта
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Проектная документация со всеми разделами | Без обязательных разделов документацию не примут (п. 1 ч. 8 ст. 49 ГрК РФ) | Электронная форма, в том числе информационная модель, с исключением для государственной тайны (ч. 5.3 ст. 49 ГрК РФ) |
| Результаты инженерных изысканий | Их отсутствие или несоответствие составу и форме — основание отказа (п. 3, 4 ч. 8 ст. 49 ГрК РФ) | Электронная форма с исключением для государственной тайны (ч. 5.3 ст. 49 ГрК РФ) |
| Положительное заключение экспертизы изысканий | Нужно положительное заключение, если изыскания направляли на экспертизу раньше проекта (п. 3 ч. 8 ст. 49 ГрК РФ) | Подготовка заключения — аттестованные физические лица по своему направлению деятельности (ч. 4.6 ст. 49 ГрК РФ) |
| Задание на проектирование | Экспертиза оценивает соответствие проекта заданию (п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ) | Застройщик или технический заказчик |
| Градостроительный план или проект планировки | По его дате определяют, какие требования применяются (ч. 5.2 ст. 49 ГрК РФ) | Документ, на основании которого подготовлен проект; электронная форма с исключением для государственной тайны в документах для государственной экспертизы (ч. 5.2, 5.3 ст. 49 ГрК РФ) |
Состав документов определяет Правительство РФ; неполный комплект — основание отказа (п. 6 ч. 8 ст. 49 ГрК РФ). Электронная форма не обязательна, если документы для государственной экспертизы содержат государственную тайну (ч. 5.3 той же статьи).
Рабочие дни экспертизы и сроки обжалования
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Государственная экспертиза | Не более сорока двух рабочих дней, по сложности объекта | По порядку, установленному Правительством РФ | ч. 7, 11 ст. 49 ГрК РФ |
| Продление | Не более чем на двадцать рабочих дней | По заявлению застройщика или технического заказчика | ч. 7 ст. 49 ГрК РФ |
| Дополнительное продление | Ещё не более чем на тридцать рабочих дней | По заявлению застройщика или технического заказчика, в случаях и порядке Правительства РФ | ч. 7 ст. 49 ГрК РФ |
| Жалоба в экспертную комиссию | Три года | Со дня утверждения заключения | ч. 12 ст. 49 ГрК РФ |
| Заявление об оспаривании решения органа с публичными полномочиями | На подачу заявления отведено три месяца; иной срок может предусматривать федеральный закон | Со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении прав и законных интересов; уважительный пропуск может восстановить суд | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Требования на дату градостроительного плана | Не более полутора лет | С даты выдачи плана или утверждения проекта планировки | ч. 5.2 ст. 49 ГрК РФ |
Полтора года — условие применения прежних требований при первоначальной экспертизе, а не срок действия градостроительного плана. При проверке изменений после положительного заключения берут требования первоначальной экспертизы (ч. 5.2 ст. 49 ГрК РФ).
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Коротко о порядке, сроках и заключении
В частности, для ИЖС и садовых домов; для домов блокированной застройки — не более трёх этажей, не более десяти домов в ряду и без бюджетного финансирования (ч. 2 ст. 49 ГрК РФ). Для блокированных домов в охранных зонах трубопроводов экспертиза обязательна (ч. 2.1 той же статьи). Она не проводится, если разрешение на строительство не требуется, и для разделов капремонта. Для всех этих случаев обязательная проверка достоверности сметы требует государственной экспертизы (ч. 3, п. 1 ч. 3.3 ст. 49 ГрК РФ).
Государственную проводят уполномоченные органы, их учреждения и «Росатом», негосударственную — аккредитованные юридические лица (ч. 4, 4.3 ст. 49 ГрК РФ). Форму выбирает застройщик или технический заказчик, кроме обязательной государственной экспертизы, в том числе на особо охраняемых природных территориях (ч. 1, 3.4 той же статьи). При проверке достоверности сметы она нужна, кроме линейных объектов и сооружений на них для подключения к сетям газораспределения (п. 2 ч. 3.4 ст. 49 ГрК РФ).
Срок зависит от сложности объекта и не превышает сорока двух рабочих дней (ч. 7 ст. 49 ГрК РФ). По заявлению застройщика или технического заказчика его могут продлить не более чем на двадцать рабочих дней; в случаях и порядке Правительства РФ по заявлению тех же лиц — ещё не более чем на тридцать рабочих дней (ч. 7 ст. 49 ГрК РФ).
Заключение о соответствии или несоответствии проекта изысканиям, заданию и требованиям; в случаях ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ — о достоверности сметы. Для освобождённых проектов, направленных ради сметы, заключения о соответствии не выдают (ч. 9 ст. 49 ГрК РФ). Положительное заключение экспертизы проектной документации, как и отрицательное, выдают после включения сведений в реестр, кроме случая государственной тайны в документах для государственной экспертизы (ч. 7.1 той же статьи).
Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации содержит заключения, проекты и изыскания, сведения о них, о типовой документации и типовых решениях (ч. 1 ст. 50.1 ГрК РФ). Сведения и документы не включают при государственной тайне в документах для государственной экспертизы (ч. 1.1 той же статьи). Плату за сведения и документы устанавливает федеральный орган в сфере строительства, кроме сведений, доступных всем заинтересованным лицам на бесплатной основе (ч. 4 ст. 50.1 ГрК РФ).
После положительного заключения можно не проводить экспертизу, если изменения одновременно не затрагивают несущие конструкции (кроме замены элементов на аналогичные или улучшающие), не меняют класс, категорию и показатели линейных объектов, не нарушают требований, отвечают заданию, изысканиям и стоимости из решения о бюджетных ассигнованиях для государственного или муниципального объекта за счёт бюджета (ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ). При сопровождении требующие экспертизы изменения завершаются заключением без повторной подачи (ч. 3.9, 3.10 той же статьи).
Размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и порядок её взимания устанавливает Правительство РФ своим постановлением, как и порядок организации и проведения экспертизы (ч. 11 ст. 49 ГрК РФ). Расчёт платы по конкретному объекту я сверяю с этим порядком.
Жалобу подают в экспертную комиссию федерального органа в сфере строительства в течение трёх лет со дня утверждения заключения; её решение обязательно для проводивших экспертизу органа или организации, застройщика и технического заказчика (ч. 12 ст. 49 ГрК РФ). Заключение можно оспорить в суде и напрямую, а решение комиссии тоже обжалуется в суде (ч. 10, 13 ст. 49 ГрК РФ). Либо проект дорабатывают и подают повторно.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу