Проектная документация на строительство объекта готовится по заданию застройщика и только на основе инженерных изысканий. Кто вправе проектировать, что передать подрядчику, когда проект идёт на экспертизу и как спорить о его качестве — по нормам ГрК РФ.
Коротко
Проектная документация капитального строительства — материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, которые определяют архитектурные, конструктивные и инженерно-технические решения для стройки, реконструкции и капитального ремонта (ч. 2 ст. 48 ГрК РФ). Подготовка проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий не допускается (ч. 1 ст. 47 ГрК РФ). По договору подряда проект делает только член СРО в области архитектурно-строительного проектирования, кроме лиц из ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ.
Первые шаги, когда с проектом что-то пошло не так
ч. 1, 2 ст. 47 ГрК РФ, п. 2 ч. 6 ст. 48 ГрК РФ
ч. 4 ст. 48 ГрК РФ
ч. 15 ст. 48 ГрК РФ
Где застройщик сам создаёт себе риск
Ситуации, где ошибка в документах стоит дороже консультации
Роли и обязанности по Градостроительному кодексу
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Застройщик или технический заказчик | Даёт задание на проектирование, передаёт градостроительный план, результаты изысканий и технические условия, направляет проект на экспертизу и утверждает его | ч. 6, 11, 15 ст. 48 ГрК РФ |
| Проектировщик — ИП или юридическое лицо | Готовит проектную и рабочую документацию, будучи членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования; отвечает за качество проекта и его соответствие техническим регламентам | ч. 4, 5 ст. 48 ГрК РФ |
| Главный инженер или главный архитектор проекта | Обеспечивает выполнение проектных работ и отвечает за качество проектной и рабочей документации | ч. 4 ст. 48 ГрК РФ |
| Изыскатель | Выполняет изыскания по программе, будучи членом СРО в области инженерных изысканий, кроме лиц из ч. 2.1; отвечает за их полноту, качество и соответствие техническим регламентам | ч. 2, 3 ст. 47 ГрК РФ |
| Застройщик — член СРО | Вправе выполнить изыскания сам при членстве в СРО изыскателей, а проект — при членстве в СРО проектировщиков | ч. 3 ст. 47 ГрК РФ, ч. 5 ст. 48 ГрК РФ |
| Правообладатель сетей | Выдаёт технические условия подключения без платы в течение семи рабочих дней, кроме присоединения к электрическим сетям | ч. 3 ст. 52.1 ГрК РФ |
| Орган или организация, уполномоченные на экспертизу | По решению застройщика или технического заказчика ведёт экспертное сопровождение разделов проекта и результатов изысканий до экспертизы | ч. 15.5 ст. 48 ГрК РФ, ч. 6.1 ст. 47 ГрК РФ |
Определения из Градостроительного кодекса своими словами
Архитектурно-строительное проектирование — подготовка проектной и рабочей документации, включая внесение в неё изменений, для объекта на участке застройщика или иного правообладателя (ч. 1 ст. 48 ГрК РФ). Проектная документация задаёт архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения; рабочая разрабатывается на её основании и служит самой стройке, готовить их можно одновременно (ч. 2, 2.1 ст. 48 ГрК РФ).
Изыскания предшествуют проекту: они дают сведения о природных условиях и техногенных факторах территории, обосновывают компоновку зданий, расчёты оснований и фундаментов (ч. 4 ст. 47 ГрК РФ). Результат — документ о выполненных изысканиях в текстовой и графической формах (ч. 4.1 ст. 47 ГрК РФ).
Проект не обязателен для объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома, а также гаража и хозяйственных построек на участках для ИЖС, личного подсобного хозяйства, садоводства или гаражей для собственных нужд; для дома ИЖС и садового дома застройщик вправе заказать проект по своей инициативе (ч. 3 ст. 48 ГрК РФ). Это исключение не действует, если сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта ИЖС подлежит проверке на достоверность (ч. 3.1 ст. 48 ГрК РФ).
Состав и содержание проектной документации определяет Правительство РФ (ч. 12 ст. 48 ГрК РФ); готовить её можно по этапам строительства (ч. 12.1 ст. 48 ГрК РФ).
Норма, с которой начинается любой спор о проекте
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Норма запрещает и готовить проект без изысканий, и строить по такому проекту. Поэтому в споре с проектировщиком я сначала смотрю, на какие изыскания он опирался, кто их выполнил и соответствуют ли они программе. Если изыскания устарели или сделаны для другого участка, это вопрос к заданию и договору, а не только к проекту.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Градостроительный кодекс Российской Федерации
С чем компании приходят по этой теме
Документацию готовили по старым или чужим материалам, а грунты участка оказались другими. Разбираю, кто должен был обеспечить изыскания по договору.
Изыскатель выполнил не все виды работ из программы. Спор о полноте и качестве изысканий и об их соответствии техническим регламентам.
Проект или изыскания выполнил исполнитель, не состоящий в нужной СРО. Встают вопросы о штрафе по КоАП и о том, кто переделывает работу.
Экспертиза проектной документации выявила недостатки. Спор с проектировщиком о доработке или оспаривание заключения государственной экспертизы.
В ходе стройки проект меняют, и нужно подтвердить соответствие изменений требованиям, прежде чем застройщик их утвердит.
Технические условия подключения к сетям не выданы или выданы с опозданием, и проект нельзя завершить без них.
Орган или контрагент требует согласовать проект или получить заключение, которых Градостроительный кодекс не предусматривает.
Компания хочет применить типовую проектную документацию из реестра для аналогичного объекта и проверяет условия её использования.
Санкции по КоАП и гражданская ответственность за качество
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Изыскания или проектирование без обязательного членства в СРО | Лицо, выполнившее работы | Штраф от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей | ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ |
| Нарушение требований к исполнителю по договору из конкурентной закупки или торгов | Юридическое лицо или ИП | Штраф от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей | ч. 2 ст. 9.5.1 КоАП РФ |
| Повторное нарушение требований к исполнителю по такому договору | Юридическое лицо или ИП | Штраф от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или приостановление деятельности на срок до девяноста суток | ч. 3 ст. 9.5.1 КоАП РФ |
| Приём в СРО лица, не соответствующего требованиям | СРО как юридическое лицо | Штраф для СРО: от 20 000 до 100 000 рублей | ч. 4 ст. 14.64.1 КоАП РФ |
| Приём в СРО лица, не соответствующего требованиям | Должностное лицо СРО | Штраф для должностного лица СРО: от 10 000 до 20 000 рублей | ч. 4 ст. 14.64.1 КоАП РФ |
| Изыскания или проект ненадлежащего качества | Изыскатель, проектировщик | Ответственность за качество и соответствие техническим регламентам по договору | ч. 3 ст. 47 ГрК РФ, ч. 5 ст. 48 ГрК РФ |
Постановление по делу о нарушении законодательства о градостроительной деятельности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
адвокат · рег. № 78/8790
В спорах о проектной документации я начинаю не с самого проекта, а с исходных данных: какое задание дал застройщик, были ли изыскания и по какой программе, передавались ли проектировщику градостроительный план и технические условия. Ответ на вопрос, чья ошибка привела к замечаниям экспертизы, нередко лежит именно там.
Затем проверяю статус исполнителей на даты работ: членство изыскателя и проектировщика в СРО, назначение главного инженера проекта. От этого зависят и риск штрафа по КоАП, и позиция компании в споре о качестве.
Если государственная экспертиза дала отрицательное заключение, считаю срок для заявления в арбитражный суд и параллельно готовлю претензию проектировщику по договору: публичный спор с органом и договорный спор с подрядчиком идут разными путями.
Советую хранить переписку по заданию на проектирование и все версии проекта с датами передачи. В споре о качестве решают документы, а не устные договорённости.
Что делает застройщик по Градостроительному кодексу
Что сделать до суда
Документы о соблюдении претензионного порядка прикладываются к иску, если его соблюдение предусмотрено федеральным законом (п. 7 ч. 1 ст. 126 АПК РФ).
Как идёт дело в арбитражном суде
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Форма обращения | Спор с проектировщиком или изыскателем по договору — исковое заявление; оспаривание решения органа — заявление | ч. 4 ст. 4 АПК РФ |
| Срок на заявление к органу | Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении, если федеральным законом не установлено иное; пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Содержание заявления | Орган, номер и дата оспариваемого решения, нарушенные права, нормы, которым решение не соответствует, и требование заявителя | ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Приостановление решения | По ходатайству заявителя суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения | ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
| Приложения к иску | Документы о направлении копий, об уплате пошлины, обосновывающие требования, о соблюдении претензионного порядка, выписка из ЕГРЮЛ не ранее чем за тридцать дней до обращения | ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
| Госпошлина | По имущественному иску — от цены иска по шкале; по неимущественному иску и по заявлению об оспаривании решения органа для организаций — 50 000 рублей | подп. 1, 4, 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
| Упрощённое производство | Иски о взыскании денег, если цена иска для юридических лиц не превышает один миллион двести тысяч рублей, для ИП — шестьсот тысяч рублей | п. 1 ч. 1 ст. 227 АПК РФ |
Что готовят и передают стороны
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Задание на проектирование | Основа подготовки проекта по договору подряда (ч. 11 ст. 48 ГрК РФ) | Застройщик или технический заказчик |
| Программа инженерных изысканий | Определяет виды, объём и метод изысканий (ч. 5 ст. 47 ГрК РФ) | Разрабатывается на основе задания застройщика или технического заказчика |
| Результаты инженерных изысканий | Исходные данные для проекта (ч. 4.1 ст. 47 ГрК РФ) | Изыскатель; текстовая и графическая формы, для экспертизы — электронные документы, кроме сведений с государственной тайной |
| Градостроительный план участка | Исходные данные проектировщику; для линейного объекта — проект планировки и межевания (п. 1 ч. 6 ст. 48 ГрК РФ) | Передаёт застройщик или технический заказчик |
| Технические условия подключения | Проектирование подключения к сетям (п. 3 ч. 6 ст. 48 ГрК РФ) | Правообладатель сети |
| Договор подряда на подготовку проектной документации | Условия работ, в том числе получение технических условий проектировщиком (ч. 5.2 ст. 48 ГрК РФ) | Застройщик и проектировщик — член СРО |
| Проектная и рабочая документация | Решения по объекту и основание для стройки (ч. 2, 2.1 ст. 48 ГрК РФ) | Проектную документацию утверждает застройщик или технический заказчик |
Календарные и рабочие дни не совпадают
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Выдача технических условий подключения | Семь рабочих дней, кроме присоединения к электрическим сетям | С запроса | ч. 3 ст. 52.1 ГрК РФ |
| Действие технических условий | Не менее трёх лет, при комплексном развитии территории — не менее пяти лет, если законодательством не предусмотрено иное | Устанавливает правообладатель сети | ч. 4 ст. 52.1 ГрК РФ |
| Ответ на денежную претензию | Тридцать календарных дней, если закон или договор не установили иное | Со дня направления претензии | абз. 1 ч. 5 ст. 4 АПК РФ |
| Заявление об оспаривании решения органа | Три месяца | Со дня, когда заявитель узнал о нарушении своих прав и законных интересов | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Иск к проектировщику или изыскателю: общий срок давности | Три года | Со дня, когда узнали или должны были узнать о нарушении и о надлежащем ответчике, если законом не установлено иное; не более десяти лет со дня нарушения | п. 1, 2 ст. 196 ГК РФ, п. 1 ст. 200 ГК РФ |
| Привлечение к ответственности по КоАП | Один год | Со дня совершения правонарушения, при длящемся — со дня обнаружения | ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы по Градостроительному кодексу
Материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели с архитектурными, функционально-технологическими, конструктивными и инженерно-техническими решениями (ч. 2 ст. 48 ГрК РФ). Состав и содержание разделов определяет Правительство РФ (ч. 12 ст. 48 ГрК РФ).
Проектная задаёт решения по объекту, рабочая разрабатывается на её основании, и по ней ведётся сама стройка. Готовить их можно одновременно (ч. 2.1 ст. 48 ГрК РФ). Правительство может определить случаи, когда рабочая документация не нужна (ч. 1.4 ст. 48 ГрК РФ).
Да: по договору подряда с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, или региональным оператором общество должно быть членом СРО проектировщиков (ч. 4 ст. 48 ГрК РФ). Без членства работают организации с публичным участием из ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ. Сам застройщик — член СРО вправе подготовить проект без подрядчика (ч. 5 ст. 48 ГрК РФ).
В случаях, которые установлены Кодексом, застройщик или технический заказчик направляет проект на экспертизу до утверждения (ч. 15 ст. 48 ГрК РФ). Если проект подлежит экспертизе, результаты изысканий готовятся в форме электронных документов, кроме сведений с государственной тайной (ч. 4.2 ст. 47 ГрК РФ).
Когда экспертиза обязательна — нет: документация утверждается при положительном заключении. Исключение — изменения, утверждаемые по ч. 15.2 и 15.3 при подтверждении их соответствия требованиям (ч. 15 ст. 48 ГрК РФ).
Единый государственный реестр, куда включаются сведения о заключениях экспертизы проектной документации и результатов изысканий, сами заключения, а также сведения о типовой документации (ч. 1 ст. 50.1 ГрК РФ). Документы с государственной тайной туда не включаются (ч. 1.1 ст. 50.1 ГрК РФ).
По решению застройщика или технического заказчика разделы проекта оценивает в форме экспертного сопровождения орган или организация, уполномоченные на экспертизу, до направления проекта на неё (ч. 15.5 ст. 48 ГрК РФ). Так же можно оценить результаты изысканий (ч. 6.1 ст. 47 ГрК РФ).
Если она признана типовой и сведения о ней включены в реестр заключений, застройщик вправе применить её для аналогичного объекта и указать это в задании на проектирование (ч. 3 ст. 48.2 ГрК РФ). Органы власти и компании с долей публичных образований более 50 % используют её безвозмездно, если исключительное право принадлежит публичному образованию (ч. 5 ст. 48.2 ГрК РФ); для остальных порядок и условия устанавливает Правительство РФ (ч. 6 ст. 48.2 ГрК РФ).
Градостроительный кодекс поручает определять состав и требования к разделам проекта, представляемого на экспертизу, Правительству РФ (ч. 13 ст. 48 ГрК РФ).
Да: лицо, которое готовит проектную документацию, отвечает за её качество и соответствие техническим регламентам, а главный инженер или главный архитектор проекта — за качество проектной и рабочей документации (ч. 4, 5 ст. 48 ГрК РФ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу