Получить право водопользования без аукциона можно для определённых целей и в специальных случаях. Проверьте основание, права на участок или сооружение и сведения в реестре. Разберём условия оформления, продление договора и обжалование отказа.
Коротко
Без аукциона договор заключается для забора водных ресурсов или производства электроэнергии без их забора — п. 1, 3 ч. 2 ст. 11 Закона № 74-ФЗ, ч. 2 ст. 16 Закона № 74-ФЗ, а также при продлении и специальных видах использования акватории по ст. 15 Закона № 74-ФЗ, ст. 47 Закона № 74-ФЗ, ст. 47.1 Закона № 74-ФЗ, ст. 49 Закона № 74-ФЗ, ст. 50 Закона № 74-ФЗ с соблюдением их условий. Для физических и юридических лиц требуется отсутствие сведений о них в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона — ч. 7 ст. 16 Закона № 74-ФЗ.
Начните с основания обращения, сведений реестра и документов о результатах торгов. Сохраните полученные ответы и версии проекта договора.
ч. 1, 2 ст. 16 Закона № 74-ФЗ
ч. 5 ст. 16 Закона № 74-ФЗ
ч. 6 ст. 16 Закона № 74-ФЗ
Ошибки при выборе способа заключения и подписании договора затрагивают само оформление права пользования. Устные договорённости не заменяют проверку условий.
Адвокат проверяет основание оформления и документы, из которых видно возникшее препятствие.
Условие отсутствия сведений в реестре относится к лицу, с которым заключается договор. Требования защиты конкуренции адресованы также органам, принимающим решения.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Физические лица | Заключение договора, в том числе по результатам аукциона, допускается в случае отсутствия сведений о них в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования. | ч. 7 ст. 16 Закона № 74-ФЗ |
| Юридические лица | Для заключения договора также требуется отсутствие сведений о них в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона. Выбор оформления без торгов не устраняет это требование. | ч. 7 ст. 16 Закона № 74-ФЗ |
| Правительство Российской Федерации | Утверждает порядок подготовки и заключения договора водопользования и форму примерного договора. Аукцион проводится в установленном Правительством порядке с учётом общих требований к организации и проведению торгов. | ч. 3, 3.1 ст. 16 Закона № 74-ФЗ |
| Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации | Не вправе принимать акты, осуществлять действия или бездействие, заключать соглашения либо осуществлять согласованные действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в области использования водных объектов. | ч. 2 ст. 40 Закона № 74-ФЗ |
| Органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции перечисленных органов органы или организации | Подчиняются запрету ограничивающих конкуренцию актов, действий, бездействия, соглашений и согласованных действий в области использования водных объектов. | ч. 2 ст. 40 Закона № 74-ФЗ |
В выборе между аукционом и заключением без торгов решающим является основание приобретения права пользования.
Без проведения аукциона оформляют забор водных ресурсов по п. 1 ч. 2 ст. 11 Закона № 74-ФЗ и производство электроэнергии без их забора по п. 3 ч. 2 ст. 11 Закона № 74-ФЗ. Акватория для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений должна быть занята гидротехническими сооружениями — ч. 3 ст. 47 Закона № 74-ФЗ. Для размещения плавучих объектов договор заключает правообладатель необходимых участков или гидротехнических сооружений: они должны полностью или частично находиться в береговой полосе и быть в государственной или муниципальной собственности; использование по ст. 47 Закона № 74-ФЗ исключено — ч. 3, 4 ст. 47.1 Закона № 74-ФЗ.
Забор для гидромелиорации земель, забор и сброс для аквакультуры оформляются решением по п. 10, 11 ч. 3 ст. 11 Закона № 74-ФЗ, а не договором только по признаку забора воды. Для договора без аукциона также требуется отсутствие сведений о физических и юридических лицах в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона — ч. 7 ст. 16 Закона № 74-ФЗ. При споре проверьте запись и данные лица.
Санаторно-курортные организации используют акваторию без торгов для лечения и медицинской реабилитации с природными лечебными ресурсами данного объекта — ч. 2 ст. 49 Закона № 74-ФЗ. Для пляжей это право имеют правообладатели публичных участков в береговой полосе водного объекта общего пользования. Также ч. 4 ст. 50 Закона № 74-ФЗ предусматривает рекреационное использование физкультурно-спортивными организациями, организациями отдыха детей и их оздоровления, туроператорами или турагентами, работающими по федеральным законам, и организованный отдых ветеранов, пожилых граждан, инвалидов.
Условие, которое действует при заключении договора с физическими и юридическими лицами.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю сведения о будущем водопользователе до согласования проекта. Если препятствием стала запись в реестре, сопоставляю её содержание с документами лица и основанием внесения сведений. Оформление без аукциона не устраняет реестровое условие заключения договора.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Водный кодекс Российской Федерации
Поводом для обращения может стать способ заключения, текст проекта или сведения о водопользователе.
Заявитель рассчитывает на договор без торгов, а ему предлагают аукционный порядок. Проверяю цель обращения и документы для сопоставления с исключением из правила — ч. 1, 2 ст. 16 Закона № 74-ФЗ.
Проект предлагают подписать до окончания периода ожидания. Сопоставляю дату публикации результатов на официальном сайте торгов с датой заключения договора — ч. 5 ст. 16 Закона № 74-ФЗ.
После признания аукциона несостоявшимся предлагают заключить договор немедленно. Проверяю соблюдение запрета на заключение ранее чем через десять дней со дня размещения результатов — ч. 5 ст. 16 Закона № 74-ФЗ.
В договор внесены положения, меняющие условия аукциона. Сравниваю документы и готовлю перечень расхождений с учётом запрета изменения соглашением сторон или односторонне — ч. 6 ст. 16 Закона № 74-ФЗ.
Заключению мешают сведения о физическом или юридическом лице в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона. Проверяю запись и документы об этом лице — ч. 7 ст. 16 Закона № 74-ФЗ.
Акт, действие или соглашение органа власти создаёт препятствия конкуренции при использовании водных объектов. Сопоставляю содержание документа с запретом таких ограничений — ч. 2 ст. 40 Закона № 74-ФЗ.
За нарушения при передаче сведений и ведении реестра отвечают должностные лица. Учитывайте конкретное действие: непредставление информации и внесение недостоверной записи образуют разные составы.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Непредставление или несвоевременное представление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона | Должностные лица | Административный штраф от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. | ч. 1 ст. 8.49 КоАП РФ |
| Представление недостоверной информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение этого реестра | Должностные лица | Административный штраф: от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. | ч. 1 ст. 8.49 КоАП РФ |
| Включение заведомо недостоверной информации или невнесение информации в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования | Должностные лица | Административный штраф: от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. | ч. 2 ст. 8.49 КоАП РФ |
Эти штрафы относятся к передаче сведений и ведению реестра. Заключение договора с лицом, сведения о котором есть в реестре, не допускается — ч. 7 ст. 16 Закона № 74-ФЗ. Информация исключается по истечении двух лет с даты включения, а также по решению суда; включение можно обжаловать в суде — ч. 7, 8 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с того, почему заявитель рассчитывает получить договор водопользования без аукциона. Прошу описать цель использования объекта и передать документы, на которых строится обращение. Проверяю применение исключения: договор заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2, — ч. 1 ст. 16 Закона № 74-ФЗ. Отдельно сравниваю проект с условиями торгов: при заключении договора по результатам аукциона менять условия аукциона запрещено — ч. 6 ст. 16 Закона № 74-ФЗ.
Когда проект уже получен, я сравниваю его с аукционными условиями и отдельно проверяю дату размещения результатов. Ограничение заключения ранее чем через десять дней связано именно с этой публикацией, в том числе при несостоявшемся аукционе, — ч. 5 ст. 16 Закона № 74-ФЗ. Не предлагаю исправлять спорное условие устной договорённостью: готовлю перечень расхождений для письменного обращения.
Если оформление остановилось из-за сведений в реестре, я проверяю, какое лицо указано в записи и какие документы относятся к этой записи. Отсутствие сведений о физических и юридических лицах является условием заключения договора по ч. 7 ст. 16 Закона № 74-ФЗ. Содержание записи и обстоятельства её появления разбираю до подготовки требований.
Последовательность проверки строится вокруг основания заключения, реестра и совпадения проекта с аукционными условиями.
Для экономического спора с органом досудебный порядок обязателен, если установлен федеральным законом, — ч. 5 ст. 4 АПК РФ. Письменное обращение по поводу договора и жалоба на решение контрольного органа имеют разные основания.
При оспаривании отказа органа в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности проверьте компетенцию арбитражного суда и сформулируйте требование по существу нарушенного права.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Оспаривание ненормативного акта, решения, действия или бездействия | Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, если считают акт или действие незаконным и нарушающим их права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Рассмотрение не должно быть отнесено федеральным законом к другим судам. | ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ |
| Заявление и его содержание | Подайте заявление по ст. 199 АПК РФ: укажите орган или лицо, реквизиты акта либо время действий, нарушенные права, нормы, которым акт или действие не соответствует, и требование признать акт недействительным, решение или действие (бездействие) незаконным. | ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Реестровое препятствие заключению | Информация исключается из реестра по истечении двух лет с даты её включения, а также по решению суда — ч. 7 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ. Включение информации в реестр можно обжаловать в судебном порядке — ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ. Сохраните содержание записи, дату включения и документы о лице, в отношении которого внесены сведения, для обоснования судебного требования. | ч. 7 ст. 36.1 Закона № 74-ФЗ |
| Отказ в договоре на новый срок | Если после отказа в продлении договор заключён с другим лицом в течение года со дня истечения прежнего договора, водопользователь вправе требовать в суде перевода прав и обязанностей по новому договору и возмещения убытков от отказа либо только возмещения таких убытков. | ч. 3 ст. 15 Закона № 74-ФЗ |
Для разбора передайте материалы о цели обращения, результатах аукциона и спорных условиях. Сохраняйте тексты в той редакции, в которой их получили.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Обращение за заключением договора и описание цели пользования | Позволяют сопоставить заявленное основание с исключением из аукционного порядка — ч. 1, 2 ст. 16 Закона № 74-ФЗ. | Передайте направленный вами текст, приложения и подтверждение его отправки. |
| Информация о результатах аукциона | Нужна для проверки запрета раннего заключения договора, включая несостоявшийся аукцион, — ч. 5 ст. 16 Закона № 74-ФЗ. | Сохраните опубликованную информацию с датой размещения на официальном сайте торгов. |
| Условия аукциона и полученный проект договора | Сравнение показывает, меняет ли проект условия аукциона вопреки запрету при заключении — ч. 6 ст. 16 Закона № 74-ФЗ. | Передайте обе версии целиком, сопроводительное письмо и замечания к проекту. |
| Сведения реестра и документы о лице | Нужны для проверки реестрового условия заключения договора с физическим или юридическим лицом — ч. 7 ст. 16 Закона № 74-ФЗ. | Сохраните содержание записи и документы с данными лица, которого она касается. |
| Материалы для оспаривания отказа органа в арбитражном суде | Для оспаривания нужны текст акта или решения, доказательства нарушения, документы о пошлине или льготе либо ходатайство, о полномочиях представителя и направлении копий участникам; подтверждение досудебного порядка — когда он обязателен. Ч. 2 ст. 199 АПК РФ, п. 1–3, 5, 7 ч. 1 ст. 126 АПК РФ. | Заявление подписывает заявитель или представитель; на бумаге либо в электронном виде. Направьте участникам копии заявления и отсутствующих у них приложений — ч. 1 ст. 199 АПК РФ, ч. 1, 3 ст. 125 АПК РФ. |
Отдельно учитывайте срок уведомления о продлении, ожидание после торгов и срок оспаривания решения органа. Эти периоды относятся к разным действиям.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Заключение договора по результатам аукциона | Не ранее чем через десять дней — ч. 5 ст. 16 Закона № 74-ФЗ. | Со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов. | ч. 5 ст. 16 Закона № 74-ФЗ |
| Письменное уведомление о договоре на новый срок | Не позднее чем за три месяца до окончания договора; преимущественное право не действует, если прежний договор заключён по результатам аукциона — ч. 1 ст. 15 Закона № 74-ФЗ. | Срок привязан к окончанию действия договора водопользования. Уведомление направляется исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления. | ч. 1 ст. 15 Закона № 74-ФЗ |
| Оспаривание акта, решения, действия или бездействия в арбитражном суде | Три месяца для подачи заявления; иной срок возможен по федеральному закону. Уважительная причина пропуска позволяет обратиться к суду за восстановлением срока. | От дня, когда гражданин или организация узнали о нарушении своих прав и законных интересов оспариваемым актом, решением либо действием (бездействием). | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы о выборе способа заключения, реестровом препятствии и подписании после торгов.
Нет, нужен законный случай. Без аукциона оформляют забор водных ресурсов по п. 1 ч. 2 ст. 11 Закона № 74-ФЗ или производство электроэнергии без их забора по п. 3 ч. 2 ст. 11 Закона № 74-ФЗ. Также предусмотрены продление, судоремонт и судостроение, плавучие объекты, лечение и рекреация по ст. 15 Закона № 74-ФЗ, ст. 47 Закона № 74-ФЗ, ст. 47.1 Закона № 74-ФЗ, ст. 49 Закона № 74-ФЗ, ст. 50 Закона № 74-ФЗ. Каждый случай имеет условия к цели, субъекту и правам на участок или сооружение; желания избежать торгов недостаточно.
Да. Заключение договора с физическими и юридическими лицами допускается при отсутствии сведений о них в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования — ч. 7 ст. 16 Закона № 74-ФЗ. Требование относится к заключению договора, включая оформление по результатам аукциона; исключение из торгов его не устраняет.
Не ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов — ч. 5 ст. 16 Закона № 74-ФЗ. Для проверки предложенной даты подписания сохраните публикацию с датой размещения. Закон связывает ограничение с ней, а не с получением проекта.
Нет. Запрет заключения договора ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах на официальном сайте торгов распространяется и на случай признания аукциона несостоявшимся — ч. 5 ст. 16 Закона № 74-ФЗ. Сопоставьте дату публикации с датой, предложенной для подписания, и направьте замечание при расхождении.
При заключении договора по результатам аукциона изменение условий аукциона не допускается на основании соглашения сторон договора или в одностороннем порядке — ч. 6 ст. 16 Закона № 74-ФЗ. Поэтому согласие будущего водопользователя само по себе не устраняет запрет. Перед подписанием сравните проект с условиями, на которых проводился аукцион.
Порядок подготовки и заключения договора и форму примерного договора утверждает Правительство Российской Федерации. Для договора о размещении плавучих объектов по ст. 47.1 Закона № 74-ФЗ основания отказа могут устанавливаться также законами субъектов Российской Федерации — ч. 3 ст. 16 Закона № 74-ФЗ. Поэтому соответствие федеральным условиям заключения без аукциона нужно сопоставить и с применимыми региональными основаниями отказа.
Составы о передаче сведений и ведении реестра адресованы должностным лицам. За непредставление, несвоевременное представление или представление недостоверной информации штраф составляет от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей — ч. 1 ст. 8.49 КоАП РФ. За включение заведомо недостоверной информации или невнесение информации — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей по ч. 2 ст. 8.49 КоАП РФ.
Проверьте содержание акта, действия, бездействия или соглашения и его влияние на конкуренцию при использовании водных объектов. Органам власти и иным осуществляющим их функции органам или организациям запрещены такие меры, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, — ч. 2 ст. 40 Закона № 74-ФЗ. Сохраните документ и переписку, в которой проявилось препятствие.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу