Архитектурные решения проверяют на соответствие градостроительному регламенту. Здесь разобраны основания согласования, исключения и отказ. Для проверки конкретного объекта сопоставьте его местоположение, задание и проектную документацию.
Коротко
Архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства согласуют при строительстве и реконструкции на территориях, отображённых на карте градостроительного зонирования по ч. 5.3 ст. 30 ГрК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2: ч. 1 ст. 40.1 ГрК РФ. Основание отказа — несоответствие архитектурных решений требованиям градостроительного регламента: ч. 4 ст. 40.1 ГрК РФ.
Выберите ситуацию и сохраните материалы, по которым орган будет оценивать архитектурные решения.
ч. 1, 2, 4 ст. 40.1 ГрК РФ
ч. 4 ст. 40.1 ГрК РФ
ч. 1, 3 ст. 40.1 ГрК РФ
Ошибка в выборе требований переносится в архитектурные решения. Проверяйте юридическое основание замечания вместе с материалами проекта.
Адвокат подключается к проверке документов, когда спорный вопрос затрагивает необходимость согласования или содержание замечаний.
Орган согласует облик, а архитектурные решения для проверки содержатся в проектной документации либо задании на проектирование. Роли в этих документах следует различать.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Орган местного самоуправления, уполномоченный согласовывать облик | С ним согласуется облик при строительстве и реконструкции в предусмотренных законом границах, за исключением случаев, предусмотренных частью 2. Для подготовки обращения уточните орган, уполномоченный применительно к месту объекта. | ч. 1, 2 ст. 40.1 ГрК РФ |
| Застройщик | В задании застройщика на проектирование могут содержаться решения, определяющие облик. Их соответствие требованиям градостроительного регламента имеет значение для основания отказа. Сохраните задание в редакции, переданной для проверки, вместе с приложениями. | ч. 4 ст. 40.1 ГрК РФ |
| Технический заказчик | Его задание на проектирование также названо источником архитектурных решений. При разборе отказа требуется установить содержание решений в этом документе. Сопоставьте их с проектной документацией и выделите положения, затронутые замечаниями органа. | ч. 4 ст. 40.1 ГрК РФ |
| Правительство Российской Федерации | Порядок согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства устанавливается Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Для подготовки обращения найдите применимый порядок согласования и проверьте процедуру подачи. | ч. 5 ст. 40.1 ГрК РФ |
Необходимость согласования зависит от территории и исключений, а отказ — от содержания архитектурных решений.
Согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства требуется при строительстве и реконструкции на территориях, указанных в ч. 5.3 ст. 30 ГрК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2: ч. 1 ст. 40.1 ГрК РФ. Эти территории отображаются на карте градостроительного зонирования; их границы могут не совпадать с границами территориальных зон и отображаться на отдельной карте-приложении. В частности, согласование не требуется для объектов на земельных участках, действие градостроительного регламента на которые не распространяется, и объектов, для строительства или реконструкции которых не требуется получение разрешения на строительство: п. 1, 2 ч. 2 ст. 40.1 ГрК РФ.
Требования к архитектурно-градостроительному облику объектов указаны в градостроительном регламенте: п. 2.1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ. Они включают требования к объёмно-пространственным, архитектурно-стилистическим и иным характеристикам, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом: ч. 6.2 ст. 30 ГрК РФ. Решение архитектурно-градостроительного облика сопоставляют с требованиями по проектной документации либо заданию застройщика или технического заказчика: ч. 4 ст. 40.1 ГрК РФ.
Регламент согласования архитектурно-градостроительного облика и требования к объекту отвечают на разные вопросы: как проходит обращение и чему должны соответствовать решения. Порядок устанавливает Правительство Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом: ч. 5 ст. 40.1 ГрК РФ. Для проверки отказа сохраните и требования, и поданную редакцию архитектурных материалов.
Основание отказа привязано к документам и требованиям.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я разбираю отказ по связке «архитектурное решение — требование регламента — замечание органа». Прошу передать проект или задание в поданной редакции: последующая доработка может скрыть причину первоначального замечания.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Градостроительный кодекс Российской Федерации
Разбор согласования строится вокруг территории, содержания решений и документа органа.
Устанавливается, относится ли место строительства или реконструкции к территориям согласования. Обязанность действует за исключением случаев, предусмотренных частью 2: ч. 1 ст. 40.1 ГрК РФ. Сохраните материалы о границах территории.
Проверяется участок вне действия градостроительного регламента, отсутствие необходимости разрешения либо иное предусмотренное исключение. Сопоставление характеристик объекта с основаниями исключения ведётся по ч. 2 ст. 40.1 ГрК РФ.
Замечание сопоставляют с требованиями регламента и содержанием проекта либо задания. Основание отказа — несоответствие архитектурных решений требованиям: ч. 4 ст. 40.1 ГрК РФ. Выделите каждое спорное решение на материалах.
Для проверки замечаний выделяют решения в задании застройщика или технического заказчика и сравнивают их с регламентом. Именно эти документы названы при определении основания отказа: ч. 4 ст. 40.1 ГрК РФ. Сохраните редакции задания.
Собираются подтверждения передачи материалов и ответов органа. Срок выдачи согласования не может превышать десять рабочих дней по ч. 3 ст. 40.1 ГрК РФ. Для разбора задержки подготовьте последовательность обращений.
Проверяется документ, регулирующий согласование. Порядок устанавливает Правительство Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом: ч. 5 ст. 40.1 ГрК РФ. Сопоставьте с ним местный административный регламент.
Юридическое последствие несоответствия архитектурных решений — отказ в согласовании. Его основание следует отделять от нарушений при выполнении проектных работ и от деятельности саморегулируемой организации.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несоответствие архитектурных решений требованиям градостроительного регламента | Субъект ответственности этой нормой не установлен. Застройщик и технический заказчик названы как лица, в задании которых могут содержаться архитектурные решения; это не возложение на них ответственности. | Отказ в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства. Для проверки отказа сопоставляют конкретные решения с требованиями регламента. Денежное взыскание не выводится из самого замечания к внешнему виду объекта. | ч. 4 ст. 40.1 ГрК РФ |
Отдельного штрафа за несоответствие архитектурно-градостроительного облика требованиям градостроительного регламента закон не устанавливает. Отказ указан как последствие проверки архитектурных решений по ч. 4 ст. 40.1 ГрК РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю работу с отказом с чтения требования, на которое ссылается орган. Прошу проектную документацию или задание, поданное на согласование, сам отказ и редакцию градостроительного регламента. Затем отмечаю на архитектурных материалах, к какому решению относится каждое замечание. Такой разбор позволяет обсуждать содержание несоответствия по ч. 4 ст. 40.1 ГрК РФ, а не общую оценку здания. Для ответа органу готовлю сопоставление решений и требований с указанием мест в документах.
Отдельно проверяю необходимость обращения: строительство и реконструкция в предусмотренных законом границах требуют согласования за исключением случаев, предусмотренных частью 2: ч. 1 ст. 40.1 ГрК РФ. Когда замечание затрагивает задание технического заказчика, сопоставляю его с проектом до подготовки возражений. Клиенту передаю перечень спорных требований и вопросов к проектировщику. Изменение архитектурного решения и возражение против отказа требуют разных материалов; следующий шаг обсуждаю после проверки этих документов.
Определите необходимость согласования, затем подготовьте сопоставление архитектурных решений с регламентом. Отделите вопрос о территории от замечаний к проекту.
Соберите замечания и поданные материалы. Для экономического спора из публичных правоотношений обязательный досудебный порядок нужен, если он установлен федеральным законом: ч. 5 ст. 4 АПК РФ. Просьба разъяснить отказ сама по себе не заменяет обязательную жалобу.
Ч. 1, 2, 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ и ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ регулируют обжалование при государственном или муниципальном контроле. Отказ в согласовании облика сам по себе не является решением по итогам контрольного мероприятия; этот порядок нельзя переносить на него только из-за участия органа власти.
Граждане, организации и иные лица вправе оспорить отказ или бездействие, если считают их незаконными и нарушающими права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности: ч. 1 ст. 198 АПК РФ. Арбитражный суд рассматривает заявление, если федеральный закон не относит дело к компетенции других судов: ч. 3 ст. 198 АПК РФ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Было ли необходимо согласование? | Подготовьте материалы о границах территории и виде работ. Отдельно проверьте исключения: правило о согласовании строительства и реконструкции действует за исключением случаев, предусмотренных частью 2. | ч. 1, 2 ст. 40.1 ГрК РФ |
| Какое несоответствие указано в отказе? | Составьте сопоставление замечания с конкретным требованием регламента. Для обсуждения позиции органа выделите архитектурное решение, а не ограничивайтесь общей оценкой внешнего вида здания. | ч. 4 ст. 40.1 ГрК РФ |
| Как оформить обращение в суд? | Подайте заявление по ч. 1 ст. 199 АПК РФ: укажите орган, название, номер и дату решения либо время действий, нарушенные права и нормы, которым решение или бездействие не соответствует. Требование — признать решение или бездействие незаконным. Соблюдите также требования к форме, сведениям о заявителе, перечню приложений и направлению копий. | ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Что приложить к заявлению? | Приложите текст отказа и документы по ч. 1 ст. 126 АПК РФ, применимые к обращению: подтверждение направления копий, документы об уплате пошлины или льготе либо соответствующее ходатайство, доказательства, документы о полномочиях подписанта. Соблюдение досудебного порядка подтвердите, если он предусмотрен федеральным законом. | ч. 2 ст. 199 АПК РФ; ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
Это материалы для проверки необходимости согласования и мотивов отказа. Форму подачи сверяйте с применимым порядком, устанавливаемым по ч. 5 ст. 40.1 ГрК РФ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Проектная документация | Выделить решения, определяющие облик, и проверить их соответствие градостроительному регламенту по ч. 4 ст. 40.1 ГрК РФ. | Подготовьте поданную редакцию с имеющимися подписями и обозначениями листов; отдельно храните последующие изменения. |
| Задание на проектирование | Сопоставить решения из задания с требованиями; задание застройщика или технического заказчика названо в ч. 4 ст. 40.1 ГрК РФ. | Сохраните задание застройщика или технического заказчика с реквизитами утверждения и приложениями. |
| Градостроительный регламент | Проверить требования к архитектурно-градостроительному облику, на которых основано замечание по ч. 4 ст. 40.1 ГрК РФ. | Подготовьте текст применимой редакции с реквизитами утверждения и указанием нужных положений. |
| Отказ и подтверждения обращения | Установить содержание замечаний и состав переданных материалов для проверки основания отказа по ч. 4 ст. 40.1 ГрК РФ. | Сохраните документ органа в полученной форме, подтверждение подачи и переписку, связанную с его выдачей. |
Различайте срок выдачи согласования и срок судебного обжалования. Сохраните дату обращения, отказ и подтверждения его получения; рабочие дни нельзя подменять календарными.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Выдача согласования облика | Не может превышать десять рабочих дней. | Начальный момент уточните по применимому порядку согласования; сохраните подтверждение подачи. | ч. 3, 5 ст. 40.1 ГрК РФ |
| Оспаривание отказа или бездействия в арбитражном суде | На обращение в арбитражный суд по поводу отказа или бездействия при согласовании облика отводится три месяца, если иной срок не установлен федеральным законом. Если этот срок пропущен по уважительной причине, суд может восстановить его для подачи заявления. | Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Вопросы о регламенте, архитектурных решениях и документе о согласовании.
При строительстве и реконструкции объекта в предусмотренных законом границах, за исключением случаев, предусмотренных частью 2: ч. 1 ст. 40.1 ГрК РФ. Для конкретного здания сначала проверяют местоположение участка, затем основания исключения.
Основание отказа связано с требованиями, указанными в градостроительном регламенте: ч. 4 ст. 40.1 ГрК РФ. С ними сопоставляют решения в проектной документации либо задании на проектирование. Попросите проектировщика показать соответствующие листы и положения задания, чтобы замечание можно было проверить по документам.
Сохраните документ органа и материалы в редакции, переданной на согласование. При разборе отказа предмет сопоставления — архитектурные решения и требования градостроительного регламента по ч. 4 ст. 40.1 ГрК РФ. Отмечайте замечания рядом с конкретными решениями; последующую доработку проекта храните отдельно.
При подготовке обращения определяют применимую процедуру. Порядок устанавливает Правительство Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом: ч. 5 ст. 40.1 ГрК РФ. Найдите документ, действующий для места объекта, и сопоставьте с ним местный регламент. Название услуги не заменяет проверки порядка.
Для проверки отказа нужны требования регламента и решения в проектной документации либо задании застройщика или технического заказчика: ч. 4 ст. 40.1 ГрК РФ. Проект показывает выбранное решение, регламент — требование к нему. Один документ не заменяет сопоставления; подготовьте материалы, отражающие обе стороны замечания.
Постановления об утверждении архитектурно-градостроительного облика проверяйте по предмету регулирования и применимости к объекту. Порядок согласования устанавливает Правительство Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом: ч. 5 ст. 40.1 ГрК РФ. Перед обращением уточните, какой акт регулирует процедуру.
Облик согласуется с уполномоченным органом местного самоуправления при строительстве и реконструкции в предусмотренных границах, за исключением случаев, предусмотренных частью 2: ч. 1 ст. 40.1 ГрК РФ. Уточните орган применительно к участку. Для подготовки обращения сохраните проект или задание с архитектурными решениями.
При определении основания отказа прямо названы решения в проектной документации либо задании застройщика или технического заказчика: ч. 4 ст. 40.1 ГрК РФ. Выделите их в задании и проверьте соответствие регламенту. Форму обращения и состав представляемых документов сверяйте с применимым порядком согласования.
Исключения: объекты на участках вне действия градостроительного регламента; объекты, строительство или реконструкция которых не требует разрешения; объекты на участках в пользовании учреждений, исполняющих наказание; объекты обороны и безопасности, Вооружённых Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с функциями обороны и безопасности; иные объекты, определённые Правительством РФ, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ: п. 1–5 ч. 2 ст. 40.1 ГрК РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу