Договор на кадастровые работы связывает задание заказчика с подготовкой документов для учёта недвижимости. Здесь разобраны состав результата, передача межевого плана, приёмка и условия подачи документов инженером без доверенности.
Коротко
По договору кадастровый инженер — индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, отвечающие требованиям ч. 1 ст. 36 Закона № 221-ФЗ, обеспечивают работы и передают документы. Заказчик принимает их и оплачивает работы, если иное не установлено Законом № 221-ФЗ. Результат — межевой план, технический план или акт обследования: ст. 37 Закона № 221-ФЗ. Объём определяет заказчик; цена устанавливается твёрдой сметой, которая становится частью договора после подтверждения заказчиком: ч. 2, 4 ст. 36 Закона № 221-ФЗ.
Начните с сопоставления задания, подготовленного документа и условий его передачи. Сохраните версии файлов и переписку с исполнителем.
ч. 1, 2 ст. 36 Закона № 221-ФЗ; ст. 37 Закона № 221-ФЗ
ч. 1, 2.1, 2.1-1 ст. 36 Закона № 221-ФЗ
ч. 2.1, 2.1-1 ст. 36 Закона № 221-ФЗ
Документы для кадастрового учёта имеют самостоятельное значение. Не оставляйте их вид и содержание за пределами задания.
Помощь нужна там, где за техническим документом стоит разногласие об обязательствах по договору.
Сторону договора и кадастрового инженера, который готовит результат, следует различать. Их функции могут относиться к разным лицам.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Заказчик кадастровых работ | Определяет объём подлежащих выполнению кадастровых работ. В задании целесообразно раскрыть цель подготовки документов и объект, чтобы передаваемый результат можно было сопоставить с поручением. | ч. 2 ст. 36 Закона № 221-ФЗ |
| Кадастровый инженер — индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, указанные в ч. 1 ст. 36 Закона № 221-ФЗ | Обязуется обеспечить работы по заданию заказчика и передать документы с учётом требований Закона № 221-ФЗ. Заказчик принимает документы и оплачивает работы, если иное не установлено этим законом. | ч. 1 ст. 36 Закона № 221-ФЗ |
| Кадастровый инженер | Выполняет кадастровые работы на основании договора подряда, если иное не установлено федеральным законом. В предусмотренных законодательством случаях основанием может быть определение суда. | ч. 1, 2 ст. 35 Закона № 221-ФЗ |
| Кадастровый инженер, являющийся работником юридического лица | Может выполнять работы для собственных нужд такого юридического лица на основании трудового договора. Заключение договора подряда для этого случая не требуется. | ч. 1.1 ст. 35 Закона № 221-ФЗ |
Предмет договора раскрывается через задание и документ, который должен получить заказчик.
Договор подряда на выполнение кадастровых работ является публичным и заключается в письменной форме: ч. 3, 10 ст. 36 Закона № 221-ФЗ. По ч. 1 этой статьи подрядчик — кадастровый инженер — индивидуальный предприниматель или указанное в ней юридическое лицо — обеспечивает работы по заданию заказчика и передаёт документы. Заказчик принимает их и оплачивает работы, если иное не установлено Законом № 221-ФЗ. По ч. 4 ст. 36 Закона № 221-ФЗ договор может предусматривать полную оплату после кадастрового учёта и (или) регистрации прав.
Результаты кадастровых работ — межевой план, технический план или акт обследования: ст. 37 Закона № 221-ФЗ. Их готовят для представления в орган регистрации прав, а объём работ определяется заказчиком по ч. 2 ст. 36 Закона № 221-ФЗ. Поэтому в задании полезно описать объект и цель подготовки, а при передаче проверить, какой именно документ представлен.
Подготовка документов и их подача инженером требуют раздельного внимания. Часть 2.1 ст. 36 Закона № 221-ФЗ допускает включение в договор обязанности подавать документы без доверенности в предусмотренных случаях. Сначала проверяют вид работ и положение заказчика, затем условие договора. Для такой подачи нужны также подтверждения приёмки и согласия с содержанием результата по ч. 2.1-1 ст. 36 Закона № 221-ФЗ.
Закон называет документальный результат работы инженера.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю вид переданного документа с заданием, а не только с названием договора. Затем проверяю, зафиксирована ли передача именно той версии плана, которую заказчик просмотрел. Так можно предметно описать расхождения между поручением и полученными файлами.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственном кадастре недвижимости
Разногласия группируются вокруг задания, результата и полномочий на его подачу.
Заказчик ожидал межевой план, а получил иной материал. Сопоставляются договорное задание, опись передачи и виды результата по ст. 37 Закона № 221-ФЗ; обязанность передать документы следует из ч. 1 ст. 36 Закона № 221-ФЗ.
Исполнитель ссылается на узкую формулировку договора, заказчик — на переписку об объекте. Проверяется, какой объём определил заказчик и как он отражён в задании, поскольку это его полномочие по ч. 2 ст. 36 Закона № 221-ФЗ.
Подписать документ о согласии с содержанием результата предлагают до передачи файлов. Разбираются документы о приёмке, их связь с подготовленным планом и предполагаемая подача инженером по ч. 2.1-1 ст. 36 Закона № 221-ФЗ.
Стороны расходятся в том, входит ли представление документов в поручение. Проверяются договорное условие, цель подготовки плана и положение заказчика применительно к предусмотренным случаям ч. 2.1 ст. 36 Закона № 221-ФЗ.
С заказчиком общается инженер, работающий у юридического лица, а договор подписан с этим лицом. Разделяются исполнитель договорного обязательства по ч. 1 ст. 36 Закона № 221-ФЗ и автор результата по ст. 37 Закона № 221-ФЗ.
Нужно отделить расхождение в исходных данных от заведомо ложного внесения сведений. Для ответственности инженера имеет значение именно описанное в ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ деяние и отсутствие уголовно наказуемого деяния.
Не каждый способ выполнения кадастровых работ предполагает договор с внешним заказчиком.
| Признак | Договор подряда | Иное основание работ | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание поручения | Кадастровый инженер выполняет работы на основании договора подряда, если иное не установлено федеральным законом. | В случаях, предусмотренных законодательством, работы могут быть выполнены на основании определения суда. Суд самостоятелен в выборе инженера. | ч. 1, 2 ст. 35 Закона № 221-ФЗ |
| Работы для собственных нужд | Внешний заказчик поручает работы кадастровому инженеру — индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, указанным в ч. 1 ст. 36 Закона № 221-ФЗ. | Кадастровый инженер — работник юридического лица может выполнять работы для собственных нужд этого лица по трудовому договору без договора подряда. | ч. 1 ст. 36 Закона № 221-ФЗ; ч. 1.1 ст. 35 Закона № 221-ФЗ |
| Оплата работы | Заказчик принимает документы и оплачивает работы, если иное не установлено Законом № 221-ФЗ; договор может предусматривать полную оплату после учёта и (или) регистрации прав. | Расходы на работы по определению суда и вознаграждение инженера возмещаются и выплачиваются в порядке, установленном законодательством. | ч. 1, 4 ст. 36 Закона № 221-ФЗ; ч. 2 ст. 35 Закона № 221-ФЗ |
Особый случай: если публично-правовая компания готовит документы для образования и (или) предоставления государственных или муниципальных участков по соглашению, указанному в ч. 3 ст. 35 Закона № 221-ФЗ, кадастровые работы выполняет эта же компания по тому же соглашению. Другие договоры с указанными органами с совпадающим предметом запрещены.
Расхождение между заданием и переданным планом ещё не описывает административный состав. Для него требуется внесение заведомо ложных сведений либо подлог документов, на основании которых подготовлен результат. В договорном разногласии сохраняйте исходные материалы и версии плана: это помогает установить, какие сведения использованы и кем внесены.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Внесение заведомо ложных сведений в межевой план, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния | Кадастровый инженер | Административный штраф от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок до трёх лет. | ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ |
| Внесение заведомо ложных сведений в технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния | Кадастровый инженер | Административный штраф от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок до трёх лет. | ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ |
| Подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния | Кадастровый инженер | Административный штраф от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок до трёх лет. | ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ |
Этот административный штраф не заменяет договорные требования к подрядчику. Неустойку за нарушение обязательства определяет закон или договор; убытки для её взыскания доказывать не нужно. Если должник не несёт ответственности за нарушение, требовать неустойку нельзя: п. 1, 2 ст. 330 ГК РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
В договоре на кадастровые работы я начинаю проверку с цепочки «объект — цель — задание — документ». Название «межевание» само по себе не показывает, какой результат заказчик согласовал получить. Я читаю задание вместе с перепиской и описью передачи: по ч. 2 ст. 36 Закона № 221-ФЗ объём определяет заказчик, а ст. 37 Закона № 221-ФЗ называет виды итоговых документов. Это позволяет описать разногласие через конкретные файлы и поручения.
Особенно внимательно я разбираю документы о приёмке, когда инженер должен подавать результат без доверенности. Часть 2.1-1 ст. 36 Закона № 221-ФЗ связывает подтверждение полномочий с приёмкой и согласием заказчика с содержанием подготовленных документов. Я советую сохранять проверенную версию плана вместе с подписанными документами, чтобы впоследствии можно было установить предмет согласия.
Если заказчик указывает на неверные сведения, я отделяю проверку исходных данных от вопроса о заведомой ложности. Санкция по ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ требует конкретного деяния и действует, если оно не содержит уголовно наказуемого деяния. В обращении к исполнителю я описываю выявленное расхождение, его место в плане и документ, с которым оно сопоставляется.
Организуйте проверку вокруг результата, который должен быть передан заказчику, и документов, подтверждающих передачу.
Для разбора исполнения договора нужны и само поручение, и подготовленный результат. Не ограничивайтесь платёжными документами.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Договор подряда и задание | Показывают подрядчика и объём работ, определённый заказчиком: ч. 1, 2 ст. 36 Закона № 221-ФЗ. Договор заключается в письменной форме: ч. 10 ст. 36 Закона № 221-ФЗ. | Заказчик и кадастровый инженер — индивидуальный предприниматель либо юридическое лицо, указанные в ч. 1 ст. 36 Закона № 221-ФЗ. Сохраните задание вместе с договором. |
| Межевой план, технический план или акт обследования | Позволяет сопоставить результат с поручением. Эти виды документов названы в ст. 37 Закона № 221-ФЗ. | Результат работы кадастрового инженера — индивидуального предпринимателя или работника юридического лица. Запросите переданную версию. |
| Документы о приёмке и согласии с содержанием | Подтверждают полномочия при предусмотренной договором подаче без доверенности: ч. 2.1-1 ст. 36 Закона № 221-ФЗ. | Подтверждение заказчиком приёмки и согласия с подготовленным документом. Сохраните его связь с конкретной версией плана. |
| Справка с места работы кадастрового инженера | Подтверждает, что инженер является работником юридического лица, для случая подачи по ч. 2.1-1 ст. 36 Закона № 221-ФЗ. | Справка с места работы. Проверяйте её вместе с договором и подтверждениями приёмки, а не отдельно от них. |
Проверьте договорные даты и специальный предел срока. Три рабочих дня по ч. 7.1 ст. 36 Закона № 221-ФЗ относятся только к объектам, указанным в ч. 7 этой статьи, с исключением по ч. 7.2.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Работы по объектам ч. 7 ст. 36 Закона № 221-ФЗ | Договор должен предусматривать не более трёх рабочих дней: участки для ЛПХ, садоводства и огородничества граждан для собственных нужд, гаражей для собственных нужд или ИЖС, а также объекты на них. Время обязательного согласования границ в этот срок не входит. | Период исчисляется со следующего дня после даты или события, которыми определено его начало. | ч. 7, 7.1, 7.2 ст. 36 Закона № 221-ФЗ; ст. 191 ГК РФ |
| Передача заказчику документов | Согласованный в договоре момент передачи межевого плана, технического плана или акта обследования. | Для периода — со следующего дня после начальной даты или события; если последний день нерабочий, окончание переносится на ближайший следующий рабочий день. | ст. 309 ГК РФ; ст. 191 ГК РФ; ст. 193 ГК РФ |
| Подача инженером без доверенности | Проверьте дату подачи, указанную сторонами в поручении. | С учётом документов о приёмке и согласии заказчика с содержанием подготовленного результата. | ч. 2.1, 2.1-1 ст. 36 Закона № 221-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Техническое содержание плана проверяйте вместе с договорным поручением. Правовой разбор нужен при расхождении обязанностей и подписанных документов.
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Вопросы о результате, задании и передаче документов заказчику.
Межевой план — один из результатов. В ст. 37 Закона № 221-ФЗ названы также технический план и акт обследования. Выбор документа соотносится с порученной работой. По ч. 2 ст. 36 Закона № 221-ФЗ заказчик определяет объём, а документы готовятся для представления в орган регистрации прав. Сравните название переданного файла с договорным заданием.
Заказчик определяет объём подлежащих выполнению кадастровых работ по ч. 2 ст. 36 Закона № 221-ФЗ. Перед подписанием задания полезно описать объект и цель подготовки, перечислить ожидаемые документы. Если обсуждение велось в переписке, сохраните её вместе с согласованным заданием: так легче установить, какие работы были поручены.
Да. По ч. 1 ст. 36 Закона № 221-ФЗ кадастровый инженер — индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, указанные в этой части, обеспечивают работы по заданию и передают документы. Заказчик принимает их и оплачивает работы, если иное не установлено Законом № 221-ФЗ. Запросите опись передачи, чтобы сопоставить файлы с поручением.
Да, если договор предусматривает эту обязанность и соблюдены условия п. 1 или 2 ч. 2.1 ст. 36 Закона № 221-ФЗ. При уточнении границ заказчик — собственник участка либо лицо, которому государственный или муниципальный участок предоставлен в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, в аренду или безвозмездное пользование на срок более пяти лет: п. 2 ч. 2.1 ст. 36 Закона № 221-ФЗ. При образовании участков проверьте вид преобразования и право заказчика по п. 1 ч. 2.1 ст. 36 Закона № 221-ФЗ.
При подаче инженером без доверенности ч. 2.1-1 ст. 36 Закона № 221-ФЗ предусматривает документы о приёмке заказчиком результатов и его согласии с содержанием подготовленных документов среди подтверждений полномочий. До подписания просмотрите план и сохраните его версию. Если есть расхождения с заданием, опишите их с указанием конкретного места.
С юридическим лицом, указанным в ч. 1 ст. 36 Закона № 221-ФЗ: оно обеспечивает работы и передаёт документы. Другой предусмотренный этой частью подрядчик — кадастровый инженер — индивидуальный предприниматель. Инженер — работник юридического лица готовит результат по ст. 37 Закона № 221-ФЗ. Различайте сторону договора и того, кто подготовил план.
Кадастровый инженер, являющийся работником юридического лица, может выполнять работы для собственных нужд этого лица на основании трудового договора. Для такого случая договор подряда не требуется по ч. 1.1 ст. 35 Закона № 221-ФЗ. Это основание следует отличать от заказа внешнего лица, которому нужно передать подготовленные документы.
Для ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ требуется внесение заведомо ложных сведений в перечисленные кадастровые документы либо подлог документов, на основании которых они подготовлены, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Одного несогласия заказчика с содержанием плана недостаточно для описания такого состава. Сохраните исходные материалы и версии результата.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу