Охранное обязательство определяет требования к сохранению памятника, его использованию и доступу посетителей. Разберитесь, какой орган утверждает документ, как проверить условия для жилого помещения и что подготовить при несогласии с требованиями.
Коротко
Охранное обязательство на объект культурного наследия утверждается актом органа охраны. Оно устанавливает требования к сохранению, содержанию и использованию при угрозе ухудшения состояния, доступу, допустимой наружной рекламе и информационным обозначениям. Паспорт — неотъемлемая часть обязательства; без него сведения об объекте вносят в документ. Владелец вправе обжаловать требования органа в суд — пп. 2–5, 7 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ.
Начните с содержания акта и особенностей использования вашего помещения.
пп. 3–5 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ
п. 4 ст. 47.4 Закона № 73-ФЗ; п. 6 ст. 47.4 Закона № 73-ФЗ
п. 2 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ; ст. 7.14 КоАП РФ
Ошибки при чтении документа затрагивают и сохранность памятника, и пользование жильём.
Обсуждать стоит конкретные требования утверждённого акта.
Полномочия органа зависят от категории памятника и включения в специальный перечень.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия | Может обжаловать в суд требования к объекту, установленные органом охраны, если с ними не согласен. Его мнение учитывают при определении условий доступа; для жилых помещений условия согласуют с владельцем. | п. 3 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ; п. 4 ст. 47.4 Закона № 73-ФЗ |
| Федеральный орган охраны объектов культурного наследия — по объектам из перечня Правительства Российской Федерации | Утверждает обязательство для отдельных объектов федерального значения из перечня Правительства Российской Федерации и земельных участков с включёнными в этот перечень объектами археологического наследия. | подп. 1 п. 7 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ |
| Региональный орган охраны объектов культурного наследия — по федеральным объектам вне специального перечня, региональным и местным объектам | Утверждает обязательства для объектов регионального и местного значения, а также федеральных объектов и участков с археологическим наследием, кроме отнесённых к федеральному органу по перечню Правительства Российской Федерации. | подп. 2 п. 7 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ |
| Лицо (лица), которому принадлежит наибольшая площадь объекта культурного наследия | При отсутствии соглашения между обязанными лицами устанавливает информационные надписи и обозначения. При отсутствии соглашения о возмещении затрат и (или) отказе в возмещении может взыскать понесённые затраты с иных обязанных лиц через суд. | п. 3 ст. 27 Закона № 73-ФЗ |
У документа есть содержание, приложения и орган, который его утверждает.
Охранное обязательство на объект определяет требования к сохранению памятника, содержанию и использованию при угрозе ухудшения состояния, доступу, допустимой наружной рекламе и обозначениям — п. 2 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ. Оно также закрепляет финансирование мероприятий и соблюдение требований к деятельности на территории объекта — п. 6 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ.
Паспорт объекта — неотъемлемая часть обязательства. Если паспорта нет, документ должен содержать сведения о памятнике: его наименование, историю создания и изменений, категорию, вид, адрес, решение о включении в реестр и другие сведения по п. 4 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ; п. 5 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ. Предмет охраны и границы территории указываются при их наличии.
Жилое использование влияет на условия посещения памятника. Орган охраны учитывает состояние объекта, предмет охраны и характер использования; для жилых помещений согласует условия с владельцами. Если интерьер не входит в предмет охраны, требование доступа внутрь не устанавливается — п. 4 ст. 47.4 Закона № 73-ФЗ; п. 6 ст. 47.4 Закона № 73-ФЗ.
Для частного памятника, не являющегося многоквартирным домом или помещением в нём и не переданного по концессионному или партнёрскому соглашению, обязательство исполняет собственник, даже при передаче третьему лицу по договору; при нескольких собственниках — каждый (п. 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ). Если при переходе права владения обязательство уже оформлено, новый владелец исполняет его с перехода права; в остальных случаях обязанность возникает при получении копий акта и обязательства — п. 13 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ.
Жилое использование памятника учитывается при определении доступа.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю условия посещений с фактическим использованием помещения: какие комнаты затрагиваются, когда предполагается доступ и как он влияет на проживание. Для объекта, используемого как жилое помещение, отдельно проверяю согласование условий с владельцем по п. 4 ст. 47.4 Закона № 73-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Предмет обращения определяется спорным условием документа.
Орган охраны дополнил требования к памятнику, а владелец оспаривает их содержание. Проверяются формулировки акта и возражения собственника или иного законного владельца — п. 3 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ.
Условия доступа затрагивают проживание в памятнике. Проверяются согласование с владельцем, периодичность, длительность и возможность продолжать современное использование — п. 3 ст. 47.4 Закона № 73-ФЗ; п. 4 ст. 47.4 Закона № 73-ФЗ.
Требование впустить посетителей во внутренние помещения сопоставляется с предметом охраны. Если интерьер к нему не относится, такое требование установить нельзя — п. 6 ст. 47.4 Закона № 73-ФЗ.
Вместо отсутствующего паспорта в обязательство включают сведения о памятнике. Проверяются идентификация объекта, реквизиты решения о реестре и предусмотренное содержание — п. 4 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ; п. 5 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ.
Компетенция проверяется по категории объекта и специальному перечню Правительства Российской Федерации. Региональный орган утверждает также обязательства для местных памятников — п. 7 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ.
При нескольких обязанных лицах обозначения устанавливают по соглашению; без него — лицо или лица с наибольшей площадью памятника. При отсутствии соглашения о возмещении затрат и (или) отказе в возмещении установивший обозначения вправе взыскать расходы с иных обязанных лиц — п. 3 ст. 27 Закона № 73-ФЗ.
Различайте нарушение требований охраны памятника и работы без обязательного разрешения органа охраны.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение требований законодательства об охране памятника, кроме специальных случаев, раскрытых в сноске | Граждане | Административный штраф от 15 000 до 200 000 рублей. | ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ |
| Организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без обязательного разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия | Граждане | Административный штраф от 15 000 до 100 000 рублей. | ст. 7.14 КоАП РФ |
| Организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без обязательного разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия | Должностные лица | Административный штраф от 20 000 до 300 000 рублей. | ст. 7.14 КоАП РФ |
| Организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без обязательного разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия | Юридические лица | Административный штраф от 100 000 до 1 000 000 рублей. | ст. 7.14 КоАП РФ |
По ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ для граждан штраф составляет 20 000–300 000 рублей: за нарушение в отношении отдельных федеральных объектов из перечня Правительства, особо ценных объектов, объектов Всемирного наследия, на их территориях и в зонах охраны, а также на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) и в их зонах охраны. Для выявленных объектов и их территорий действует ч. 3 этой статьи; охранное обязательство для них не утверждается — п. 7.1 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При проверке обязательства я начинаю с описания памятника. Адрес здания ещё не отвечает на вопрос, какие элементы составляют предмет охраны и затрагивает ли он интерьер. Сопоставляю паспорт с требованиями акта, а при отсутствии паспорта — сведения, включённые в само обязательство по п. 5 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ. Такой разбор позволяет сформулировать возражения против конкретного требования, а не спорить с исторической ценностью дома вообще.
Для жилого помещения я отдельно разбираю режим посещений: как орган учёл проживание, что предлагал согласовать и какую позицию сообщил владелец. Сохранённая переписка помогает изложить разногласия об условиях доступа по п. 4 ст. 47.4 Закона № 73-ФЗ. Если интерьер не относится к предмету охраны, проверяю требование о доступе внутрь по п. 6 ст. 47.4 Закона № 73-ФЗ.
Когда собственник не согласен с требованиями органа охраны, я выделяю оспариваемые положения и готовлю их обоснование для суда по п. 3 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ. В обращении имеет значение, какое условие затрагивает права владельца и в чём именно состоит нарушение.
Выстройте проверку от статуса памятника к требованиям, которые предстоит исполнять или оспаривать.
Соберите акт вместе с материалами, которые позволяют проверить его содержание.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Акт об утверждении обязательства | Определить орган, требования и их точные формулировки; выделить положения для оспаривания по п. 3 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ; п. 7 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ. | Акт федерального или регионального органа охраны объектов культурного наследия. |
| Паспорт объекта культурного наследия | Проверить приложение, составляющее неотъемлемую часть обязательства по п. 4 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ. | Паспорт объекта; при его отсутствии сведения вносятся в обязательство по п. 5 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ. |
| Сведения о предмете охраны | Сопоставить требование о доступе внутрь с охраной интерьера по п. 6 ст. 47.4 Закона № 73-ФЗ. | Описание в обязательстве при отсутствии паспорта и при наличии предмета охраны — подп. 8 п. 5 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ. |
| Переписка об условиях доступа в жильё | Отразить предложения владельца и согласование режима посещений по п. 4 ст. 47.4 Закона № 73-ФЗ. | Предложения собственника или иного законного владельца и ответы органа охраны. |
| Соглашение об установке обозначений | Установить договорённости обязанных лиц и возмещение затрат по п. 3 ст. 27 Закона № 73-ФЗ. | Соглашение между лицами, на которых возложена установка информационных надписей и обозначений. |
Проверьте срок вручения документов, даты установки обозначений и срок оспаривания требований органа охраны.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Орган охраны вручает или направляет владельцу копии акта и обязательства | Не позднее 15 рабочих дней: под роспись либо заказным письмом с уведомлением о вручении. | Со дня утверждения охранного обязательства. | п. 12 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ |
| Гражданин оспаривает требования, включённые органом охраны в обязательство | Три месяца на обращение в суд с административным иском против органа охраны. | Со дня, когда гражданину стало известно, что установленные требования нарушают его права. Для этой даты сохраните подтверждение получения акта и ознакомления с его содержанием. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Установка информационных надписей и обозначений на памятнике | В сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия. | По датам, установленным актом технического состояния; отсчёт нужно сопоставить с формулировкой требования в обязательстве. | подп. 5 п. 2 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы для собственника жилого помещения в памятнике.
Требования к сохранению, содержанию и использованию при угрозе ухудшения состояния, доступу, наружной рекламе, если она допускается, и установке информационных обозначений. Содержание определяется п. 2 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ. Дополнительные требования орган может установить при необходимости по п. 3 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ.
Региональный орган охраны объектов культурного наследия своим актом — подп. 2 п. 7 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ. Для определения компетенции по федеральному памятнику проверяют, включён ли он в перечень отдельных объектов, обязательства для которых утверждает федеральный орган охраны.
Нет, в отношении выявленных объектов охранное обязательство не утверждается. Оно также не утверждается для достопримечательных мест, отдельных захоронений и некрополей. Но для памятников и ансамблей в границах достопримечательного места обязательства утверждаются — п. 7.1 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ.
Да. Паспорт является неотъемлемой частью обязательства, однако при его отсутствии необходимые сведения об объекте вносят в само обязательство. Среди них — наименование, категория, вид, адрес и реквизиты решения о включении в реестр. Предмет охраны и границы указываются при наличии — п. 4 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ; п. 5 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ.
Условия доступа к объекту, используемому как жилое помещение, орган охраны устанавливает по согласованию с собственником или иным законным владельцем. Если интерьер не относится к предмету охраны, требование доступа во внутренние помещения установить нельзя — п. 4 ст. 47.4 Закона № 73-ФЗ; п. 6 ст. 47.4 Закона № 73-ФЗ.
Представьте органу охраны возражения с описанием того, как посещения затрагивают проживание. Требования доступа не должны приводить к невозможности современного использования объекта владельцем — п. 3 ст. 47.4 Закона № 73-ФЗ. Несогласие с установленными органом требованиями может быть передано в суд по п. 3 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ.
В течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав требованиями органа охраны, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Предмет административного иска — требования утверждённого обязательства, с которыми владелец не согласен; возможность их обжалования закрепляет п. 3 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ.
Обязанные лица договариваются об установке соглашением. Если соглашения нет, устанавливает лицо или лица, которым принадлежит наибольшая площадь памятника. Возмещение затрат определяется соглашением; при его отсутствии или отказе возместить расходы установивший обозначения вправе взыскать их через суд — п. 3 ст. 27 Закона № 73-ФЗ.
Обязательство устанавливает требования к сохранению, содержанию и использованию памятника, доступу, допустимой рекламе и информационным обозначениям — п. 2 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ. За организацию или проведение работ без разрешения органа охраны, когда оно обязательно, гражданину грозит штраф от 15 000 до 100 000 рублей по ст. 7.14 КоАП РФ. Проверьте разрешение до начала работ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту