Исключение здания из реестра памятников связано с полной физической утратой объекта либо утратой его историко-культурного значения. Разберитесь, какое заключение экспертизы требуется, какие органы участвуют и как оспорить отказ органа охраны.
Коротко
Исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации: п. 1 ст. 23 Закона № 73-ФЗ. Основания — полная физическая утрата объекта либо утрата им историко-культурного значения: п. 2 ст. 23 Закона № 73-ФЗ. Требуется представление федерального органа охраны на основании государственной историко-культурной экспертизы. Для регионального и местного памятника нужно также обращение органа власти субъекта, для местного — согласованное с органом местного самоуправления: подп. 2 п. 1 ст. 23 Закона № 73-ФЗ.
Начните с причины исключения и категории значения здания: от них зависит содержание обращения в орган охраны.
п. 2 ст. 23 Закона № 73-ФЗ
п. 1 ст. 23 Закона № 73-ФЗ; п. 2 ст. 23 Закона № 73-ФЗ
ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Не подменяйте основание исключения техническими или финансовыми затруднениями собственника.
Помощь нужна при разногласиях о причине исключения, составе документов и действиях органа охраны.
Экспертное заключение, представление и окончательный акт — разные документы. Не смешивайте полномочия органов, участвующих в их подготовке и принятии.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Правительство Российской Федерации | Принимает акт, на основании которого осуществляется исключение объекта культурного наследия из реестра. Письмо иного органа и заключение экспертизы не подменяют этот акт. | п. 1 ст. 23 Закона № 73-ФЗ |
| Федеральный орган охраны объектов культурного наследия — подготовка представления | Представляет вопрос об исключении объекта федерального значения на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы. Для региональных и местных объектов также участвует в процедуре через представление. | п. 1 ст. 23 Закона № 73-ФЗ |
| Орган государственной власти субъекта Российской Федерации — обращение по региональному или местному памятнику | Обращается по вопросу исключения регионального или местного памятника. Вместе с заключением государственной историко-культурной экспертизы обращение служит основанием для представления федерального органа охраны; по местному памятнику требуется согласование с органом местного самоуправления. | подп. 2 п. 1 ст. 23 Закона № 73-ФЗ |
| Орган местного самоуправления | Согласует обращение органа государственной власти субъекта Российской Федерации, если речь идёт об объекте культурного наследия местного (муниципального) значения. | подп. 2 п. 1 ст. 23 Закона № 73-ФЗ |
| Гражданин | Может оспаривать решение, действие или бездействие органа власти, если считает свои права нарушенными, сталкивается с препятствиями в их осуществлении либо с незаконно возложенными обязанностями. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
Исключение из реестра объектов культурного наследия связано с состоянием и значением памятника, а не только с планами владельца.
Полная физическая утрата объекта и утрата им историко-культурного значения — самостоятельные основания исключения. При сохранившемся здании вопрос может касаться историко-культурного значения; при разрушении необходимо оценить, действительно ли объект утрачен полностью. Основания названы в п. 2 ст. 23 Закона № 73-ФЗ.
Процедура различается по категории значения памятника. Для федерального объекта требуется представление федерального органа охраны, основанное на заключении государственной историко-культурной экспертизы: подп. 1 п. 1 ст. 23 Закона № 73-ФЗ. Для регионального объекта к заключению добавляется обращение органа государственной власти субъекта Российской Федерации; для местного объекта оно согласуется с органом местного самоуправления: подп. 2 п. 1 ст. 23 Закона № 73-ФЗ.
Заключение экспертизы обосновывает представление, но само не исключает здание из реестра. Юридическим основанием исключения является акт Правительства Российской Федерации: п. 1 ст. 23 Закона № 73-ФЗ. Поэтому при подготовке обращения важно различать вывод о состоянии памятника, прохождение вопроса через органы охраны и принятие окончательного акта.
Основание исключения нужно сопоставить с тем, что произошло с конкретным зданием.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю с разграничения этих оснований: описание разрушений и обоснование утраты историко-культурного значения требуют разного содержания материалов. Затем проверяю, как выбранное основание отражено в заключении государственной историко-культурной экспертизы, на котором строится представление федерального органа охраны: п. 1 ст. 23 Закона № 73-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Причина обращения может быть общей, но категория памятника и содержание отказа меняют подготовку дела.
После разрушения здания требуется соотнести обследования, фотографии и архивные сведения с полной физической утратой объекта как основанием исключения: п. 2 ст. 23 Закона № 73-ФЗ.
Дом физически существует, но ставится вопрос об утрате его историко-культурного значения. Для исключения нужно обосновать именно это основание: п. 2 ст. 23 Закона № 73-ФЗ.
При подготовке материалов проверяется заключение государственной историко-культурной экспертизы, на основании которого федеральный орган охраны вносит представление: подп. 1 п. 1 ст. 23 Закона № 73-ФЗ.
Экспертное заключение нужно соотнести с обращением органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Оба документа предусмотрены для представления федерального органа охраны: подп. 2 п. 1 ст. 23 Закона № 73-ФЗ.
Существенным этапом становится согласование обращения субъекта с органом местного самоуправления. Его участие связано именно с местным (муниципальным) значением объекта: подп. 2 п. 1 ст. 23 Закона № 73-ФЗ.
Гражданин ставит вопрос о незаконности отказа, если считает, что им нарушены его права либо созданы препятствия к их осуществлению. Предметом административного иска служит решение органа: ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
При подготовке исключения не начинайте земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы без разрешения государственного органа охраны, если такое разрешение обязательно: ст. 7.14 КоАП РФ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Организация или проведение работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, когда оно обязательно | Граждане | Административный штраф от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей. | ст. 7.14 КоАП РФ |
| Организация или проведение работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, когда оно обязательно | Должностные лица | Административный штраф от двадцати тысяч до трёхсот тысяч рублей. | ст. 7.14 КоАП РФ |
| Организация или проведение работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, когда оно обязательно | Юридические лица | Административный штраф от ста тысяч до одного миллиона рублей. | ст. 7.14 КоАП РФ |
Состав нарушения относится к организации или проведению работ, для которых обязательно разрешение государственного органа охраны объектов культурного наследия: ст. 7.14 КоАП РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я выясняю, чего именно хочет собственник: исключить фактически утраченный памятник или обосновать утрату историко-культурного значения сохранившегося здания. Это разные основания по п. 2 ст. 23 Закона № 73-ФЗ. Поэтому я не начинаю обращение с жалобы на дорогой ремонт: сначала сопоставляю характеристики здания, документы о его состоянии и выбранную причину исключения.
В заключении экспертизы я проверяю связь выводов с конкретным объектом. Затем разбираю движение документов между органами: для регионального памятника нужно обращение субъекта, а для местного — его согласование с органом местного самоуправления. Такая последовательность следует из подп. 2 п. 1 ст. 23 Закона № 73-ФЗ. Отдельно проверяю, какой документ собственник принимает за решение об исключении: основанием служит акт Правительства Российской Федерации по п. 1 ст. 23 Закона № 73-ФЗ.
Если уже получен отказ, я отделяю спор о характеристиках здания от претензии к решению органа охраны. Для административного иска формулирую, какое право гражданина нарушено, и связываю требование с конкретным отказом: ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Дату получения ответа сопоставляю со сроком обращения в суд, не откладывая эту проверку до завершения переписки.
Двигайтесь от основания исключения к документам и полномочиям органов. Если возникает отказ, отдельно подготовьте его оспаривание.
Различайте подготовку представления об исключении и жалобу на уже принятое решение органа охраны.
При отказе органа охраны предмет судебного обращения — законность решения, нарушающего права гражданина. Не смешивайте его с принятием акта об исключении Правительством Российской Федерации: п. 1 ст. 23 Закона № 73-ФЗ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривает гражданин | Решение органа охраны, его действие или бездействие, если гражданин полагает, что нарушены его права, созданы препятствия к их осуществлению либо незаконно возложены обязанности. Для оспаривания отказа органа охраны гражданин подаёт административное исковое заявление. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Как обозначить отказ | Указать орган, принявший решение, наименование, номер и дату решения; при оспаривании бездействия — описать, от каких действий или решений орган уклоняется в нарушение возложенных обязанностей. | п. 2–4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Как сформулировать требование | Назвать нарушенные права, положения нормативных правовых актов для проверки отказа и требование о признании решения, действия или бездействия незаконным. | п. 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Что сообщить о жалобе | Указать, подавалась ли вышестоящему в порядке подчинённости органу жалоба по тому же предмету. Если подавалась — привести дату и результат рассмотрения; если рассмотрена — приложить копию ответа. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
При подаче гражданином административного иска о признании отказа органа охраны незаконным пошлина составляет 3000 рублей, если нет освобождения от её уплаты: подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.
Составьте опись по категории памятника. Документы об основании исключения и документы для оспаривания отказа выполняют разные задачи.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заключение государственной историко-культурной экспертизы | Служит основанием для представления федерального органа охраны об исключении памятника: п. 1 ст. 23 Закона № 73-ФЗ. | Заключение государственной историко-культурной экспертизы. |
| Обращение органа государственной власти субъекта Российской Федерации | Нужно для представления в отношении регионального памятника наряду с экспертным заключением: подп. 2 п. 1 ст. 23 Закона № 73-ФЗ. | Обращение исходит от органа государственной власти субъекта Российской Федерации: подп. 2 п. 1 ст. 23 Закона № 73-ФЗ. |
| Согласованное обращение по местному памятнику | Подтверждает согласование обращения субъекта в отношении объекта местного (муниципального) значения: подп. 2 п. 1 ст. 23 Закона № 73-ФЗ. | Обращение субъекта согласуется с органом местного самоуправления. |
| Акт Правительства Российской Федерации | Выступает основанием исключения объекта из реестра: п. 1 ст. 23 Закона № 73-ФЗ. | Акт Правительства Российской Федерации. |
| Отказ органа охраны и ответ на жалобу | Реквизиты отказа указываются в административном иске; копия ответа вышестоящего органа прилагается, если жалоба по тому же предмету рассмотрена: п. 3 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Решение органа охраны; копия ответа вышестоящего в порядке подчинённости органа. |
При отказе органа охраны зафиксируйте, когда узнали о нарушении своих прав. При бездействии установите, какое действие орган обязан совершить и сохраняется ли эта обязанность: для такого оспаривания предусмотрен отдельный срок.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин подаёт административный иск об оспаривании отказа органа охраны в вопросе исключения памятника | В течение трёх месяцев, если КАС РФ не устанавливает иной срок обращения с административным иском | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов отказом органа охраны. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Гражданин оспаривает бездействие органа охраны по вопросу исключения памятника | Оспаривание возможно в период действия обязанности органа охраны и ещё три месяца со дня её прекращения, если КАС РФ или другой федеральный закон не устанавливает иное | В период сохранения обязанности; трёхмесячный срок — со дня её прекращения. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Отвечаю на вопросы о потере статуса памятника, экспертном заключении и отказах органов охраны.
При полной физической утрате памятника либо утрате им историко-культурного значения: п. 2 ст. 23 Закона № 73-ФЗ. Основанием самого исключения служит акт Правительства Российской Федерации: п. 1 ст. 23 Закона № 73-ФЗ. Соотнесите выбранную причину с состоянием здания и выводами государственной историко-культурной экспертизы.
Правительство Российской Федерации: исключение осуществляется на основании его акта по п. 1 ст. 23 Закона № 73-ФЗ. Федеральный орган охраны вносит представление, опираясь на заключение государственной историко-культурной экспертизы. Его представление и заключение экспертизы не заменяют окончательный акт.
Да, основанием может быть утрата историко-культурного значения, а не только полная физическая утрата объекта: п. 2 ст. 23 Закона № 73-ФЗ. Физическое существование здания само по себе не отвечает на вопрос о сохранении такого значения. Для представления об исключении необходимо заключение государственной историко-культурной экспертизы: п. 1 ст. 23 Закона № 73-ФЗ.
Само по себе описание аварийного состояния не тождественно основаниям исключения. Проверять нужно полную физическую утрату памятника либо утрату им историко-культурного значения: п. 2 ст. 23 Закона № 73-ФЗ. Сопоставьте обследования со сведениями о сохранности здания и содержанием экспертного заключения, требуемого по п. 1 ст. 23 Закона № 73-ФЗ.
Нет. Представление федерального органа охраны основывается на заключении государственной историко-культурной экспертизы: п. 1 ст. 23 Закона № 73-ФЗ. Письмо собственника с фотографиями и описанием разрушений стоит использовать для изложения обстоятельств, сохраняя различие между обращением и экспертным документом.
Заключение государственной историко-культурной экспертизы и обращение органа государственной власти субъекта Российской Федерации. На их основании федеральный орган охраны вносит представление: подп. 2 п. 1 ст. 23 Закона № 73-ФЗ. Для местного (муниципального) памятника обращение субъекта должно быть согласовано с органом местного самоуправления.
В вышестоящий в порядке подчинённости орган или к вышестоящему лицу; гражданин также вправе обратиться непосредственно в суд, если полагает, что отказ нарушает его права: ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Если федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок, обращению в суд должно предшествовать его соблюдение: ч. 3 ст. 218 КАС РФ.
Подготовьте административный иск с требованием признать решение органа охраны незаконным. Укажите орган, реквизиты отказа, нарушенные права и положения нормативных актов, которым отказ, по вашему мнению, не соответствует: п. 2, 3, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Копия полученного ответа на жалобу по тому же отказу входит в приложения к административному иску: ч. 3 ст. 220 КАС РФ.
Без разрешения государственного органа охраны — нельзя, если такое разрешение обязательно. Организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без обязательного разрешения образует нарушение по ст. 7.14 КоАП РФ. До начала работ проверьте наличие разрешительных документов.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту