Муниципальный земельный контроль касается использования и охраны земли. Разберитесь, кто вправе проверить участок, что означает акт инспектора и когда выдают предписание. Адвокат проверяет полномочия органа, содержание требований и основания их обжалования.
Коротко
Муниципальный контроль земельного участка проводят уполномоченные органы местного самоуправления по положению; при перераспределении полномочий — органы государственной власти субъекта. Проверяют требования к использованию и охране земель, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Орган может выдать предписание; при выявлении нарушения копию акта мероприятия с взаимодействием направляют государственному земельному надзору: п. 1, 2, 4 ст. 72 ЗК РФ.
Сначала установите, кто пришёл на участок и какой документ уже оформлен. Сохраните полученные бумаги вместе с подтверждением даты вручения.
п. 1 ст. 72 ЗК РФ
п. 4, 5 ст. 72 ЗК РФ
п. 4 ст. 72 ЗК РФ; ч. 1 ст. 218 КАС РФ
При проверке участка опасно спорить только о названии органа или отвечать на документ, не разобрав его содержание. Оценивайте полномочия, факты и конкретное требование раздельно.
Обращение полезно, когда документы инспектора требуют сопоставить с полномочиями органа и фактическим использованием земли.
Участие в проверке не лишает гражданина возможности оспаривать решение органа. Отдельно проверяйте, соблюдает ли сам инспектор правила проведения контроля.
Местный орган муниципального земельного контроля и орган государственного земельного надзора выполняют разные действия. Наименование подразделения уточняют по положению соответствующей территории.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане | Соблюдают обязательные требования к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. При несогласии с властным решением защищают нарушенные права. | п. 2 ст. 72 ЗК РФ; ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Уполномоченные органы местного самоуправления | Осуществляют муниципальный земельный контроль по утверждённому положению. Полномочия по его осуществлению могут быть перераспределены органам государственной власти субъекта Российской Федерации. | п. 1 ст. 72 ЗК РФ |
| Представительный орган муниципального образования, утверждающий положение | Утверждает положение о муниципальном земельном контроле. Если полномочия перераспределены органам государственной власти субъекта, положение утверждает уполномоченный орган этого субъекта. | п. 1 ст. 72 ЗК РФ |
| Должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль | Направляют государственному надзору копию акта мероприятия с взаимодействием, если выявлено нарушение требований к использованию и охране земель, за которое предусмотрена ответственность. | п. 4 ст. 72 ЗК РФ |
| Орган государственного земельного надзора | Рассматривает поступившую копию акта, принимает решение и направляет копию решения муниципальному органу. Государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль связаны передачей материалов. | п. 5 ст. 72 ЗК РФ |
Слово «контроль» объединяет разные полномочия. Для владельца участка существенны источник полномочий и документ, который требует от него действий.
Муниципальный земельный контроль территории муниципального образования направлен на соблюдение требований к использованию и охране земель. Объекты муниципального земельного контроля рассматриваются через объекты земельных отношений, а проверяемыми лицами могут быть граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Муниципальный контроль в сфере земельного контроля не ограничен землёй, принадлежащей муниципалитету: п. 2 ст. 72 ЗК РФ.
Государственный земельный надзор осуществляют федеральные органы исполнительной власти, названные в п. 1 ст. 71 ЗК РФ. При муниципальной проверке сведения о нарушении включают в акт; копию акта мероприятия с взаимодействием передают государственному надзору. При этом муниципальный орган вправе выдать собственное предписание об устранении нарушения: п. 4 ст. 72 ЗК РФ.
Проведение муниципального земельного контроля опирается на положение. Для района или города проверяйте именно действующий местный документ и распределение полномочий; для Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя предусмотрена региональная модель с возможностью передачи полномочий местному самоуправлению законами этих городов: п. 1, 3 ст. 72 ЗК РФ. Общественный контроль граждан за решениями органов о земле имеет иную задачу — наблюдение, анализ и оценку: п. 1 ст. 72.1 ЗК РФ.
Предмет проверки определён через требования к использованию и охране земли, а не через название подразделения администрации.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю анализ акта с того, какое обязательное требование инспектор считает нарушенным. Затем сопоставляю его вывод с документами на участок и фактическим использованием земли. Это позволяет подготовить возражения по конкретному замечанию.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Земельный кодекс Российской Федерации
Документы могут касаться полномочий проверяющего, состояния участка или дальнейшего движения материалов. Выделите, какое именно решение затрагивает ваши права.
Администрация района осуществляет муниципальный земельный контроль через уполномоченный орган. Проверяют, кем утверждено положение о муниципальном земельном контроле района и не перераспределены ли полномочия: п. 1 ст. 72 ЗК РФ.
При муниципальном земельном контроле нарушения должны относиться к требованиям использования и охраны земель. Сопоставляют содержание акта, вменяемое требование и сведения о фактическом состоянии участка: п. 2, 4 ст. 72 ЗК РФ.
Муниципальный орган может потребовать устранить нарушение, обнаруженное при наблюдении за соблюдением обязательных требований. Анализируют содержание требования и материалы, на которых оно основано: п. 4 ст. 72 ЗК РФ.
Копию акта мероприятия с взаимодействием направляют в орган государственного земельного надзора. Существенно установить, какое нарушение отражено в акте и какое решение по нему принято: п. 4, 5 ст. 72 ЗК РФ.
Проверка без оснований, превышение её сроков, отсутствие решения о мероприятии или непредставление акта затрагивают соблюдение инспектором требований законодательства о контроле: ч. 1, 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
В административном иске гражданин оспаривает предписание органа и объясняет, как оно нарушает его права. Для подготовки обращения сопоставляют вменяемое нарушение, требуемые действия и документы на землю: ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Инспектор также отвечает за соблюдение правил контроля. Ниже — санкции за нарушения при проведении проверки и оформлении её результатов.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Проверка или контрольное мероприятие без оснований, с нарушением сроков; внеплановое мероприятие без необходимого согласования с прокуратурой; привлечение неаккредитованных юридических лиц, ИП или неаттестованных граждан как экспертов; плановое мероприятие вне ежегодного плана | Должностные лица органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля | Должностному лицу назначают предупреждение либо штраф в пределах от 3 000 до 5 000 рублей. | ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ |
| Повторное нарушение, предусмотренное предыдущим составом; грубое нарушение: проверка без распоряжения, приказа или решения либо непредставление акта | Должностные лица органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля | Должностному лицу грозит штраф от 5 000 до 10 000 рублей; альтернатива — дисквалификация продолжительностью от шести месяцев до одного года. | ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ |
| Невнесение информации о мероприятии в реестр; неоднократное нарушение сроков внесения либо внесение неполных или недостоверных сведений — два и более раза в течение одного года | Должностные лица органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля | За нарушение правил внесения сведений должностное лицо получает предупреждение либо штраф от 1 000 до 3 000 рублей. | ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В земельной проверке я разделяю замечание к участку и требование к его владельцу. Акт может содержать несколько выводов, но для подготовки возражений по каждому нужен свой материал: документ на землю, описание её использования, фотография, переписка с инспектором. Я сопоставляю эти сведения с предметом муниципального земельного контроля по п. 2 ст. 72 ЗК РФ, чтобы ответ касался вменяемого нарушения, а не только несогласия с проверяющим.
Отдельно проверяю, кем выдано предписание и из какого положения следуют полномочия органа. Муниципальный земельный контроль администрация организует через уполномоченные органы, однако распределение полномочий может изменяться. Поэтому для меня название управления не заменяет проверки положения по п. 1 ст. 72 ЗК РФ.
Если гражданин намерен оспаривать предписание, я выясняю, какие действия от него требуют и какое право этим затронуто. Готовлю доводы для административного иска по ч. 1 ст. 218 КАС РФ, сопоставляю содержание акта и предписания с документами на участок. Подтверждение получения требования сохраняю вместе с материалами проверки: оно позволяет установить последовательность действий органа и владельца земли.
Путь от уведомления о проверке до оспаривания предписания зависит от того, что орган уже оформил. Собирайте материалы по конкретному участку, не смешивая документы разных проверок.
До обращения в суд соберите основания несогласия с проверкой. В переписке различайте возражения против фактов акта и требование пересмотреть властное решение.
Гражданин оспаривает властное предписание административным иском. В центре такого обращения — конкретное требование органа и нарушение прав владельца участка.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Кто обращается | Гражданин, считающий, что решение, действие или бездействие органа муниципального земельного контроля нарушило его права, оспаривает это решение либо действие в суде. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Что оспаривать | Для выданного предписания определите орган, дату и содержание требования об устранении нарушения. Муниципальный орган вправе выдавать такие предписания, включая нарушения, выявленные при наблюдении. | п. 4 ст. 72 ЗК РФ; ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Как связать требование с нарушением прав | Укажите выдавший предписание орган, название, номер и дату документа, нарушенные права, положения нормативных актов для проверки законности и требование признать предписание незаконным. Сообщите о жалобе вышестоящему органу, дате её подачи и результате. | п. 2, 3, 6, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Материалы для проверки требования | Сопоставьте оспариваемое предписание с актом муниципальной проверки. Выделите факты по участку, которые опровергают выводы органа, и объясните связь этих фактов с нарушением прав гражданина. | п. 4 ст. 72 ЗК РФ; ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
Подберите бумаги так, чтобы по ним можно было установить участок, проверяющий орган, вывод инспектора и дату получения требования. Подлинники сохраняйте для сверки.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Положение и акт об утверждении | Проверить, как организован земельный контроль и какому органу поручены полномочия. Положение о муниципальном земельном контроле и акт о его утверждении ищите по территории участка: п. 1 ст. 72 ЗК РФ. | Утверждает представительный орган муниципального образования; при перераспределении — уполномоченный орган государственной власти субъекта. |
| Решение о проведении мероприятия | Сопоставить орган и мероприятие с полученными уведомлениями; проведение мероприятия без решения названо грубым нарушением: ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ. | Сохраните выданную органом копию решения с реквизитами и подписью. |
| Акт и материалы по участку | Сверить сведения о нарушении с документами на землю и фотографиями. Акт служит основанием для передачи сведений государственному надзору: п. 4 ст. 72 ЗК РФ. | Акт оформляет орган контроля; документы и фотографии гражданин подбирает к каждому оспариваемому замечанию. |
| Предписание и подтверждение получения | Установить содержание обязанности, возложенной на владельца земли, и связать оспариваемое решение с нарушением его прав: п. 4 ст. 72 ЗК РФ; ч. 1 ст. 218 КАС РФ. | Сохраните документ органа вместе с конвертом, уведомлением либо сведениями об электронном вручении. |
Поступление акта государственному надзору и вступление в силу постановления о неисполнении его предписания запускают разные сроки. Установите документ, орган и событие, от которого ведётся отсчёт.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Рассмотрение акта муниципального контроля государственным земельным надзором, принятие решения и направление его копии муниципальному органу | Не позднее пяти рабочих дней | Со дня поступления в орган государственного земельного надзора копии акта мероприятия, проведённого с взаимодействием | п. 5 ст. 72 ЗК РФ |
| При неустранении нарушений на частном участке орган государственного земельного надзора, выдавший предписание, информирует орган, который вправе требовать в суде изъятия участка и продажи с публичных торгов | Не позднее тридцати дней | Со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением предписания | п. 6 ст. 71 ЗК РФ |
| Подача гражданином в суд административного иска об оспаривании предписания органа муниципального земельного контроля | Три месяца | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав предписанием муниципального органа; сохраните документ и подтверждение его получения | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о проверке участка гражданина и документах инспектора.
Уполномоченный орган местного самоуправления, определённый положением. Если полномочия перераспределены органам государственной власти субъекта, контроль осуществляют эти органы. Поэтому перед проверкой сверяют орган и положение, а не только удостоверение инспектора: п. 1 ст. 72 ЗК РФ.
Положение нужно искать среди актов представительного органа муниципального образования. При перераспределении полномочий его утверждает уполномоченный орган государственной власти субъекта. Постановление о муниципальном земельном контроле сопоставьте с этим распределением полномочий: п. 1 ст. 72 ЗК РФ.
Уполномоченный орган проверяет соблюдение требований к использованию и охране земель и может выдавать предписания об устранении выявленных нарушений. Компетенцию конкретного управления определяют по положению; одно название подразделения её не подтверждает: п. 1, 2, 4 ст. 72 ЗК РФ.
Государственный надзор осуществляют федеральные органы исполнительной власти по п. 1 ст. 71 ЗК РФ. Муниципальный контроль осуществляют уполномоченные местные органы либо органы субъекта при перераспределении полномочий по п. 1 ст. 72 ЗК РФ. Копию муниципального акта мероприятия с взаимодействием передают государственному надзору: п. 4 ст. 72 ЗК РФ.
Да, муниципальные органы могут выдать предписание и по нарушению, выявленному при наблюдении за соблюдением обязательных требований. Для оценки такого требования проверьте, что именно установлено органом и относится ли это к вашему участку: п. 4 ст. 72 ЗК РФ.
Полномочия, предмет и передачу актов регулирует ст. 72 ЗК РФ. Проведение мероприятий муниципального земельного контроля сопоставляют с положением территории по п. 1 ст. 72 ЗК РФ. Проверка без решения о мероприятии названа нарушением в ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Нужно установить, кем и по какому документу оно принято. Государственный земельный надзор рассматривает поступившую копию муниципального акта, принимает решение и направляет его копию муниципальному органу не позднее пяти рабочих дней со дня поступления акта: п. 5 ст. 72 ЗК РФ. Предписание муниципального органа имеет собственное содержание: п. 4 ст. 72 ЗК РФ.
Подайте в суд административный иск о признании предписания незаконным: ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав предписанием: ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Проверьте обязательность досудебного обжалования: ч. 3 ст. 218 КАС РФ.
Нет, для городов федерального значения установлено специальное правило: полномочия осуществляют органы государственной власти города как региональный контроль, а городской закон может передать их местному самоуправлению: п. 3 ст. 72 ЗК РФ. Для участка в области проверяют положение и распределение полномочий по п. 1 ст. 72 ЗК РФ.
Начните с положения о контроле на территории участка: оно позволяет установить уполномоченный орган по п. 1 ст. 72 ЗК РФ. Контактные данные сверяйте с реквизитами этого органа в полученных документах. Название администрации района или города без проверки полномочий не определяет адресата возражений.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту