Отказ от земли оформляется по-разному для собственника и для обладателя права пользования. Разберите свои документы, определите адресата заявления и момент прекращения права: от этого зависит, завершена ли процедура отказа от участка.
Коротко
Отказ от прав на земельные участки начинается с определения вида права. Собственник подаёт заявление в орган регистрации прав; собственность прекращается с даты государственной регистрации её прекращения. При постоянном пользовании или пожизненном наследуемом владении заявление рассматривает уполномоченный орган власти, который принимает решение в месячный срок со дня получения заявления — п. 2–4 ст. 53 ЗК РФ.
Начните с документа о предоставлении земли и сведений о регистрации права. Для выбора процедуры важна запись о праве, а не то, как давно вы перестали приезжать на участок.
п. 2 ст. 53 ЗК РФ
п. 3 ст. 53 ЗК РФ
п. 4 ст. 53 ЗК РФ
Прекращение поездок на дачу и прекращение права — разные события. Ошибка в выборе процедуры оставляет вопрос об участке нерешённым.
Я проверяю вид права и документы, на основании которых выбран адресат заявления.
Заявителем выступает обладатель прекращаемого права. Участие органа регистрации прав и участие органа, рассматривающего отказ от пользования, имеют разное назначение.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Собственник земельного участка | Подаёт заявление об отказе от собственности в орган регистрации прав. Завершение этой процедуры связано с государственной регистрацией прекращения собственности, поэтому следует различать подачу заявления и прекращение права. | п. 2 ст. 53 ЗК РФ |
| Лицо, отказывающееся от права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения | Обращается в уполномоченный исполнительный орган государственной власти либо орган местного самоуправления. Гражданин прикладывает копию удостоверяющего личность документа. | п. 3 ст. 53 ЗК РФ |
| Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления | На основании заявления об отказе от пользования либо владения принимает решение о прекращении права в месячный срок со дня получения заявления; копию направляет заявителю в трёхдневный срок со дня принятия. | п. 4 ст. 53 ЗК РФ |
| Орган регистрации прав | Получает заявление собственника об отказе. Если прекращается ранее зарегистрированное право пользования или владения, в этот орган обращается уполномоченный орган власти после принятия решения. | п. 2, 5 ст. 53 ЗК РФ |
Отказ относится к конкретному праву на землю. Он отличается от передачи участка другому лицу.
Для собственника отказ является самостоятельным основанием прекращения собственности наряду с отчуждением участка другим лицам — ст. 44 ЗК РФ. Поэтому заявление об отказе не следует оформлять как продажу или дарение: при отказе собственник обращается в орган регистрации прав, а датой прекращения собственности служит дата государственной регистрации её прекращения по п. 2 ст. 53 ЗК РФ.
Отказ от постоянного бессрочного пользования земельным участком проходит через решение уполномоченного органа власти. Такой же путь установлен для пожизненного наследуемого владения: заявление, рассмотрение и решение о прекращении соответствующего права — п. 3, 4 ст. 53 ЗК РФ. Название права следует перенести из документа о земле, не заменяя его словом «собственность».
Для пользования и владения проверьте, было ли право внесено в Единый государственный реестр недвижимости. Незарегистрированное право прекращается с момента решения, за исключением отказа от права на участок, образуемый по земельному законодательству. При ранее зарегистрированном праве орган обязан обратиться за государственной регистрацией его прекращения — п. 5 ст. 53 ЗК РФ.
Для собственника решающим событием служит государственная регистрация прекращения права.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я разделяю подтверждение приёма заявления и подтверждение прекращения собственности. По этим документам можно проверить, какое действие уже совершено и завершена ли процедура. Дату подачи заявления не переношу в документы как дату прекращения собственности.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Земельный кодекс Российской Федерации
Содержание обращения зависит от титула на землю и от того, какое действие ещё не выполнено.
Владелец намерен прекратить собственность без отчуждения участка другому лицу. Проверяется заявление в орган регистрации прав и дата государственной регистрации прекращения собственности — п. 2 ст. 53 ЗК РФ.
В акте о предоставлении земли закреплено постоянное (бессрочное) пользование. Заявление об отказе рассматривает уполномоченный исполнительный орган государственной власти либо орган местного самоуправления — п. 3 ст. 53 ЗК РФ.
Гражданин отказывается от пожизненного наследуемого владения. Для этой процедуры заявление подаётся в уполномоченный орган власти с копией документа, удостоверяющего личность, — п. 3 ст. 53 ЗК РФ.
Для решения о прекращении пользования или владения нужны документы на землю, а при их отсутствии — копия решения о предоставлении. Проверяется возможность межведомственного получения документов — п. 3.1 ст. 53 ЗК РФ.
Орган получил заявление об отказе от пользования или владения, но не сообщил о решении. Проверяются месячный срок принятия решения и трёхдневный срок направления его копии заявителю — п. 4 ст. 53 ЗК РФ.
Прекращается ранее зарегистрированное право пользования или владения. Устанавливается, обратился ли уполномоченный орган за регистрацией прекращения в недельный срок со дня принятия решения — п. 5 ст. 53 ЗК РФ.
После прекращения права пользование тем же участком без предусмотренных законом прав может образовать самовольное занятие. Санкция зависит от того, определена ли кадастровая стоимость участка.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Самовольное занятие участка или его части, включая использование земли без предусмотренных законом прав | Граждане, должностные лица и юридические лица; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как юридические лица. | Если кадастровая стоимость определена: граждане — штраф от 1 до 1,5 % стоимости, минимум 5 000 рублей; должностные лица — от 1,5 до 2 %, минимум 20 000 рублей; юридические лица — от 2 до 3 %, минимум 100 000 рублей. Если стоимость не определена: граждане — от 5 000 до 10 000 рублей; должностные лица — от 20 000 до 50 000 рублей; юридические лица — от 100 000 до 200 000 рублей. | ст. 7.1 КоАП РФ |
При самовольном занятии части участка штраф, рассчитываемый от кадастровой стоимости, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части — примечание 2 к ст. 7.1 КоАП РФ. Для проверки состава сопоставьте дату прекращения прежнего права с документами о правовом основании дальнейшего использования земли.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю с формулировки права в документе о земле. Слово «владелец» в разговоре не показывает, принадлежит ли человеку собственность, постоянное пользование или пожизненное наследуемое владение. Между тем собственник обращается в орган регистрации прав, а обладатель пользования или владения — в уполномоченный орган власти: это разные адресаты по п. 2, 3 ст. 53 ЗК РФ. Поэтому для консультации полезнее принести старый акт целиком, чем только назвать участок и причину отказа.
Следующий вопрос — чем подтверждается завершение процедуры. Я сопоставляю заявление, отметку о его получении, решение органа и сведения о регистрации права. Для незарегистрированного права пользования или владения закон связывает прекращение с решением, исключая отказ от права на образуемый участок; при зарегистрированном праве предусматривает последующее обращение органа за регистрацией прекращения — п. 5 ст. 53 ЗК РФ. Такая проверка позволяет подготовить конкретное требование о пропущенном действии, не смешивая его с просьбой повторно принять уже вынесенное решение.
Постройте процедуру от вида права к документу, подтверждающему его прекращение. Сохраните отдельную копию каждого поданного обращения.
Первоначальное заявление об отказе от права и обращение по поводу задержки его рассмотрения имеют разную цель. В переписке указывайте, какое действие ожидаете от органа.
Предмет судебного обращения — конкретное решение, действие или бездействие органа при оформлении отказа. Укажите участок, прекращаемое право и нарушенный этап процедуры.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Орган отказал в оформлении прекращения права | Гражданин подаёт в суд административный иск о признании незаконным отказа органа прекратить земельное право, если считает, что отказ нарушает его права или препятствует их осуществлению. Если законность решения проверяется в ином судебном порядке, КАС не применяется. | ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ |
| Заявление о прекращении пользования осталось без решения | Гражданин, чьё заявление об отказе от постоянного пользования или пожизненного наследуемого владения осталось без решения, может оспорить бездействие органа в суде. Иск подают, пока орган обязан принять решение, и ещё три месяца со дня прекращения этой обязанности, если КАС или другой федеральный закон не устанавливает иное. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
| Когда собственнику оспаривать отказ регистратора | Собственник, узнавший об отказе органа регистрации прав оформить прекращение собственности по его заявлению, обращается с административным иском в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его права этим отказом. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Что обозначить в административном иске | Укажите орган, реквизиты отказа либо непринятое решение о прекращении права, нарушенное право и положения закона для проверки. Просите признать отказ или бездействие незаконным; сообщите, подавали ли жалобу вышестоящему органу, а если подавали — когда и с каким результатом. | ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
Для отказа от пользования или владения заранее установите, какие документы уже есть у органов власти. Это поможет отделить ваши приложения от межведомственных запросов.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление собственника об отказе | Выражает отказ от собственности на участок; направляется в орган регистрации прав по п. 2 ст. 53 ЗК РФ. | Подаёт собственник земельного участка. До подачи сверьте обозначение участка со своими документами. |
| Заявление об отказе от пользования или владения | Служит основанием рассмотрения вопроса о прекращении постоянного пользования либо пожизненного наследуемого владения по п. 3, 4 ст. 53 ЗК РФ. | Подаёт лицо, отказывающееся от соответствующего права, в уполномоченный орган власти. |
| Копия документа, удостоверяющего личность | Прилагается гражданином к заявлению об отказе от пользования или владения по п. 3 ст. 53 ЗК РФ. | Гражданин представляет копию своего документа, удостоверяющего личность. |
| Документы о праве на землю либо копия решения о предоставлении | Нужны для принятия решения о прекращении пользования или владения. При отсутствии правоустанавливающих документов используется копия решения о предоставлении по п. 3.1 ст. 53 ЗК РФ. | Запрашивает орган межведомственно; у заявителя документы на землю запрашивают, если их нет у органов власти и подведомственных организаций. |
Отсчёт для решения об отказе от пользования начинается с получения заявления органом. Для последующих действий значима дата принятия решения.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Решение о прекращении пользования или владения | Месячный срок | Со дня получения заявления об отказе уполномоченным органом | п. 4 ст. 53 ЗК РФ |
| Направление заявителю копии решения | Трёхдневный срок | Со дня принятия решения о прекращении пользования или владения | п. 4 ст. 53 ЗК РФ |
| Обращение органа за прекращением зарегистрированного права пользования или владения | Недельный срок | Со дня принятия решения о прекращении права | п. 5 ст. 53 ЗК РФ |
| Сообщение об отказе от незарегистрированного права в налоговый орган и орган регистрации прав | Недельный срок | Со дня принятия решения о прекращении пользования или владения | п. 6 ст. 53 ЗК РФ |
| Административный иск собственника против отказа регистратора прекратить собственность | Три месяца | Со дня, когда собственнику стало известно о нарушении его права отказом органа регистрации прав | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
В ответах различаются собственность, постоянное пользование и пожизненное наследуемое владение. Выбирайте процедуру по документу о вашем праве.
Сначала определите вид права. Собственник подаёт заявление об отказе в орган регистрации прав. При постоянном пользовании или пожизненном наследуемом владении заявление подаётся уполномоченному исполнительному органу государственной власти либо органу местного самоуправления. Разные адресаты установлены п. 2, 3 ст. 53 ЗК РФ.
В уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Гражданин прилагает копию документа, удостоверяющего личность. Проверьте, что в заявлении названо именно постоянное пользование, а не собственность: заявление об отказе от пользования подаётся по п. 3 ст. 53 ЗК РФ.
С даты государственной регистрации прекращения собственности на участок по п. 2 ст. 53 ЗК РФ. Дата отправки заявления и дата его приёма сами по себе не являются датой прекращения собственности. Сохраните подтверждение подачи и проверьте сведения о регистрации прекращения права.
Месяц со дня получения заявления уполномоченным органом: в этот срок он принимает решение о прекращении постоянного пользования или пожизненного наследуемого владения. Копия решения направляется заявителю в трёхдневный срок со дня принятия — п. 4 ст. 53 ЗК РФ. Для проверки задержки сохраните документ о получении заявления органом.
Орган запрашивает документы на землю, а при их отсутствии — копию решения о предоставлении межведомственно. У заявителя документы о праве на землю запрашиваются, если их нет у государственных, муниципальных органов и подведомственных организаций — п. 3.1 ст. 53 ЗК РФ. Сообщите органу, где выдавался и может храниться ваш документ.
Заявление об отказе от пожизненного наследуемого владения рассматривает уполномоченный орган власти по той же процедуре, что и отказ от постоянного пользования. Для гражданина требуется копия удостоверяющего личность документа; по заявлению орган принимает решение о прекращении права — п. 3, 4 ст. 53 ЗК РФ.
С момента принятия решения о прекращении права. Это правило относится к праву, не зарегистрированному в Едином государственном реестре недвижимости, и не охватывает отказ от права на участок, образуемый по земельному законодательству, — п. 5 ст. 53 ЗК РФ. Поэтому перед определением даты проверьте не только решение, но и сведения о регистрации права.
Уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Если право было зарегистрировано, он обязан обратиться в орган регистрации прав в недельный срок со дня принятия решения о прекращении права — п. 5 ст. 53 ЗК РФ. Запросите сведения о таком обращении, если регистрационный этап остаётся неясным.
Для использования земли требуется предусмотренное законом право на неё. Использование участка лицом без такого права входит в состав самовольного занятия по ст. 7.1 КоАП РФ. Прежде чем продолжать пользоваться землёй после прекращения прежнего права, проверьте документы, подтверждающие основание дальнейшего использования.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту