Наказание за нарушение земельного законодательства не снимает с виновного обязанности устранить нарушение и возместить вред. Разберитесь, кто возвращает самовольно занятый участок, оплачивает восстановление земли и отвечает за её порчу.
Коротко
Лица, виновные в земельных правонарушениях, несут административную или уголовную ответственность в установленном законодательством порядке — п. 1 ст. 74 ЗК РФ. Наказание не освобождает от устранения нарушения и возмещения вреда — п. 2 ст. 74 ЗК РФ. Граждане и юридические лица возмещают причинённый ими вред в полном объёме — п. 1 ст. 76 ЗК РФ. Возврат самовольно занятой земли не предполагает компенсации затрат виновному за время незаконного пользования — п. 2 ст. 76 ЗК РФ.
Сначала разделите требования: наказание, освобождение земли, восстановительные работы и денежное возмещение могут касаться одного нарушения.
п. 2 ст. 76 ЗК РФ
п. 3 ст. 76 ЗК РФ
п. 2 ст. 74 ЗК РФ
Ошибка в оценке последствий нарушения приводит к спору не только о наказании, но и о возврате земли, расходах на восстановление и размере вреда.
Обратитесь за консультацией, если требования о земле, работах и деньгах соединены, а основания каждого из них неясны.
Право требовать возврата участка и обязанность оплачивать причинённый вред относятся к разным участникам. Для каждого требования нужно установить, в каком качестве действует лицо.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Юридические лица, граждане | Обязаны в полном объёме возместить вред, причинённый в результате совершения ими земельных правонарушений. Для денежного требования имеет значение, кто причинил вред и какие последствия возникли. | п. 1 ст. 76 ЗК РФ |
| Собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков | Получают обратно самовольно занятые участки без возмещения затрат, произведённых виновными в нарушении земельного законодательства лицами за время незаконного пользования. | п. 2 ст. 76 ЗК РФ |
| Гражданин или юридическое лицо, по чьей вине потребовалось восстановление земли, снос построек либо восстановление межевых знаков | Приводят землю в пригодное состояние, восстанавливают уничтоженные межевые знаки; работы могут производиться за их счёт. Снос охватывает здания и сооружения при самовольном занятии участка или самовольном строительстве. | п. 3 ст. 76 ЗК РФ |
| Должностные лица и работники организации | Несут дисциплинарную ответственность, если виновны в земельном правонарушении и в результате ненадлежащего выполнения ими должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами. | п. 1 ст. 75 ЗК РФ |
У одного события могут быть разные правовые последствия: наказание виновного, освобождение занятой земли и восстановление нарушенного состояния участка.
Административная ответственность за земельные правонарушения предусмотрена наряду с уголовной: виновные лица привлекаются в порядке, установленном законодательством. Это правило п. 1 ст. 74 ЗК РФ. Устранение нарушения и возмещение причинённого им вреда сохраняются и после привлечения к ответственности — п. 2 ст. 74 ЗК РФ.
Денежное возмещение связано с вредом, причинённым гражданином или юридическим лицом, и охватывает его полный объём — п. 1 ст. 76 ЗК РФ. Возвращение самовольно занятого участка имеет другое содержание: землю передают её собственнику, землепользователю, землевладельцу или арендатору без компенсации виновному затрат за незаконное пользование — п. 2 ст. 76 ЗК РФ.
Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения касается виновных должностных лиц и работников организации. По п. 1 ст. 75 ЗК РФ она наступает, если в результате ненадлежащего выполнения ими должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами. Порядок привлечения определяется законодательством о дисциплинарной ответственности, включая трудовое и законодательство о государственной и муниципальной службе, — п. 2 ст. 75 ЗК РФ.
Проверяйте отдельно основание денежного требования и основание восстановительных работ.
Назначенное наказание и восстановление нарушенного права на землю решают разные задачи.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я разделяю документы о наказании и требования о последствиях нарушения. Проверяю, какие действия нужны для восстановления участка, кто их должен выполнить и чем подтверждена сумма предъявленного вреда. Такой разбор позволяет сформулировать возражения по каждому требованию отдельно.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Земельный кодекс Российской Федерации
Разбор зависит от того, что произошло с участком и чего требует другая сторона.
Собственник, землепользователь, землевладелец или арендатор требует вернуть занятую землю. Затраты виновного за время незаконного пользования не возмещаются — п. 2 ст. 76 ЗК РФ.
Спор касается приведения почвы в пригодное для использования состояние. Работы выполняют виновные юридические лица и граждане или восстановление производится за их счёт — п. 3 ст. 76 ЗК РФ.
Требуется восстановить уничтоженные знаки. Эта обязанность возложена на виновных юридических лиц и граждан либо восстановление оплачивается ими — п. 3 ст. 76 ЗК РФ.
Заявлено требование о сносе зданий или сооружений при самовольном занятии участка либо самовольном строительстве. Исполнение возлагается на виновных или производится за их счёт — п. 3 ст. 76 ЗК РФ.
Потерпевший требует возмещения вреда от земельного нарушения. Привлечение виновного к административной либо уголовной ответственности не прекращает эту обязанность — п. 2 ст. 74 ЗК РФ.
Право на участок принудительно прекращено, однако остался причинённый нарушением вред. Освобождения от его возмещения по этой причине не происходит — п. 4 ст. 76 ЗК РФ.
Отделите сумму возмещения от расходов на обращение в суд: вред возмещается полностью, а пошлина по оцениваемому денежному требованию зависит от цены иска.
| Что рассчитывается | Размер или способ проверки | Норма |
|---|---|---|
| Возмещение вреда | Полный объём вреда, причинённого гражданином или юридическим лицом в результате совершённого им земельного правонарушения. Расчёт сопоставляют с установленными повреждениями и их последствиями. | п. 1 ст. 76 ЗК РФ |
| Возврат самовольно занятой земли | Затраты виновного лица за время незаконного пользования участком не возмещаются. При подготовке денежного расчёта не смешивайте такие затраты с требованием потерпевшего о возмещении вреда. | п. 2 ст. 76 ЗК РФ |
| Пошлина при цене иска до 100 000 рублей | При подаче имущественного иска, подлежащего оценке, — 4000 рублей. Для денежного требования о вреде сначала определите цену иска по своему расчёту. | подп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Пример: иск о вреде на 80 000 рублей | При условной цене имущественного иска 80 000 рублей пошлина составляет 4000 рублей: цена находится в диапазоне до 100 000 рублей. | подп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Денежное требование о земельном вреде: цена от 100 001 до 300 000 рублей | К 4000 рублей прибавляют 3 % от части цены иска сверх 100 000 рублей. Такой расчёт применяется при подаче подлежащего оценке имущественного иска о возмещении вреда. | подп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
Цена иска в примере условная; размер пошлины взят из подп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ. Перед оплатой проверьте вид заявляемых требований и наличие оснований для льготы, отсрочки или рассрочки; подтверждающие документы либо соответствующее ходатайство прилагаются к иску по п. 1 ст. 132 ГПК РФ.
Наказание виновного не заменяет устранения нарушения и возмещения вреда — п. 2 ст. 74 ЗК РФ. Имущественные последствия зависят от того, какой вред причинён и какие работы необходимы для восстановления земли.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Земельное нарушение, повлекшее причинение вреда | Юридические лица, граждане, причинившие вред в результате совершения ими земельных правонарушений | Возмещение всего вреда, причинённого совершённым земельным правонарушением. | п. 1 ст. 76 ЗК РФ |
| Загрязнение, другие виды порчи, самовольное занятие, самовольное строительство, уничтожение межевых знаков | Виновник порчи земли, самовольного занятия или строительства, уничтожения межевых знаков — гражданин либо юридическое лицо | Приведение земли в пригодное для использования состояние, снос зданий и сооружений при самовольном занятии или самовольном строительстве, восстановление уничтоженных межевых знаков — силами виновных либо за их счёт. | п. 3 ст. 76 ЗК РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор земельного нарушения с разделения предъявленных требований. В одном комплекте документов могут находиться постановление о наказании, требование освободить землю и расчёт восстановления почвы. По п. 2 ст. 74 ЗК РФ наказание не освобождает от устранения нарушения и возмещения вреда. Поэтому я отдельно проверяю факты, на которых основано каждое имущественное требование, и сопоставляю их с документами о состоянии участка.
Когда спор идёт о самовольно занятой территории, я прошу показать документы о праве на участок и материалы о фактических границах пользования. Для возврата земли существенен круг лиц, перечисленных в п. 2 ст. 76 ЗК РФ: собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы. Я также отделяю расходы виновного за незаконное пользование от расчёта вреда потерпевшего: затраты первого при возврате участка не возмещаются.
При повреждении земли я сопоставляю фотографии, акты обследования и перечень заявленных работ. По п. 3 ст. 76 ЗК РФ восстановление выполняют виновные юридические лица и граждане или работы производятся за их счёт. В документах я проверяю связь каждого вида работ с нарушением, а не только итоговую сумму сметы.
Собирайте материалы так, чтобы можно было проследить путь от конкретного нарушения до требования о возврате земли, восстановлении участка или выплате денег.
Для переговоров о вреде подготовьте предметное требование: какая земля повреждена, какое восстановление нужно и как рассчитана сумма.
Для спора о возмещении имущественного ущерба от административного правонарушения применяется гражданское судопроизводство — ч. 1, 2 ст. 4.7 КоАП РФ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Ущерб при рассмотрении судьёй административного дела | При отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба судья вправе решить этот вопрос одновременно с назначением административного наказания. При наличии спора о возмещении он рассматривается в гражданском судопроизводстве. | ч. 1 ст. 4.7 КоАП РФ |
| Ущерб по делу, которое рассматривали орган или должностное лицо | Если по делу, рассмотренному уполномоченным органом или должностным лицом, возник спор об имущественном ущербе, этот спор решает суд в гражданском судопроизводстве. Обоснуйте, какой вред участку причинён нарушением и как рассчитано возмещение. | ч. 2 ст. 4.7 КоАП РФ |
| Содержание иска о возмещении вреда | Укажите, какое право нарушено, чего требуете от ответчика, на каких обстоятельствах и доказательствах основан иск. Для оцениваемого денежного требования нужны цена иска и расчёт взыскиваемых либо оспариваемых сумм. | ч. 2 ст. 131 ГПК РФ |
| Приложения к денежному требованию | Приложите документы об обстоятельствах иска, подписанный расчёт и подтверждение направления другим участникам отсутствующих у них копий иска и приложений. | п. 4–6 ст. 132 ГПК РФ |
| Пошлина за имущественный иск, подлежащий оценке | Сумма определяется по цене иска. Документ об оплате, подтверждение льготы либо ходатайство об отсрочке, рассрочке, уменьшении или освобождении от пошлины прилагается к иску. | подп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ; п. 1 ст. 132 ГПК РФ |
| Обжалование решения о возмещении вреда | Для апелляции по требованию о земельном вреде документы направляют через тот суд, который вынес гражданское решение; допустимы бумажная и электронная формы подачи. | ч. 2 ст. 321 ГПК РФ |
Для требования о вреде соберите материалы о состоянии земли и расчёт, который можно сопоставить с каждым повреждением. Документы об обстоятельствах иска прилагаются по п. 4 ст. 132 ГПК РФ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Акты обследования, фотографии, документы о состоянии участка | Подтвердить обстоятельства, на которых основано требование о восстановлении земли и возмещении вреда; приложения к иску — п. 4 ст. 132 ГПК РФ. | Сохраните подписанные составителями акты и исходные фотоматериалы с датами съёмки. |
| Документы о правах на занятую землю | Показать, в каком качестве заявлен возврат самовольно занятого участка: собственником, землепользователем, землевладельцем или арендатором — п. 2 ст. 76 ЗК РФ. | Подготовьте имеющиеся документы о праве и сведения, позволяющие определить участок. |
| Денежный расчёт вреда, предъявленного к возмещению | Обосновать размер денежного требования; приложить расчёт с копиями по числу ответчиков и третьих лиц — п. 5 ст. 132 ГПК РФ. | На расчёте суммы земельного вреда нужна подпись истца или его представителя — п. 5 ст. 132 ГПК РФ. |
| Исковое заявление о вреде | Изложить требования, обстоятельства и доказательства, указать цену иска и расчёт — ч. 2 ст. 131 ГПК РФ. | На иске ставит подпись истец; представитель может подписать и предъявить его при наличии соответствующих полномочий — ч. 4 ст. 131 ГПК РФ. |
| Уведомление о вручении или другие документы об отправке | Подтвердить, что по иску о земельном вреде участникам дела отправлены копии заявления и приложений, которых у них нет. Требование действует и при электронной подаче — п. 6 ст. 132 ГПК РФ. | Сохраните подтверждение направления вместе с перечнем отправленных документов. |
Здесь приведён общий срок давности для денежного требования. Для конкретного вреда сначала проверьте специальные правила. Апелляция касается гражданского решения о возмещении, а не постановления об административном наказании.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Предъявление денежного требования о возмещении земельного вреда | Если к денежному требованию применяется общий срок исковой давности — три года; предельный срок — десять лет со дня нарушения права. | Со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Если законом не установлено иное. | п. 1, 2 ст. 196 ГК РФ; п. 1 ст. 200 ГК РФ |
| Подача апелляционной жалобы по гражданскому делу о возмещении вреда | Для апелляции по земельному вреду отведён месяц; иной срок может устанавливать ГПК РФ. | Со дня принятия решения суда в окончательной форме | ч. 1 ст. 321 ГПК РФ |
| Обжалование в суд кассационной инстанции отказа восстановить срок апелляции по делу о земельном вреде | В течение одного месяца | Со дня вынесения определения, которым отказано восстановить срок апелляции по гражданскому делу о земельном вреде. | ч. 10 ст. 321 ГПК РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от последствий нарушения: назначения наказания, возврата занятой территории, восстановления земли или возмещения вреда.
Административную или уголовную ответственность виновных лиц в установленном законодательством порядке — п. 1 ст. 74 ЗК РФ. Привлечение к ней не освобождает от устранения земельного правонарушения и возмещения причинённого им вреда — п. 2 ст. 74 ЗК РФ. Граждане и юридические лица возмещают причинённый ими вред полностью — п. 1 ст. 76 ЗК РФ.
Нет. Привлечение виновного к административной ответственности не освобождает его от устранения земельного правонарушения и возмещения причинённого им вреда — п. 2 ст. 74 ЗК РФ. Проверяйте отдельно основание наказания, требуемые восстановительные действия и расчёт денежного требования.
Для виновных должностных лиц и работников организации — если в результате ненадлежащего выполнения ими должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами — п. 1 ст. 75 ЗК РФ.
Собственникам, землепользователям, землевладельцам или арендаторам земельных участков — п. 2 ст. 76 ЗК РФ. Затраты лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования землёй не возмещаются. При подготовке требования о возврате проверьте документы, подтверждающие ваше право на участок.
Виновные в соответствующем земельном правонарушении юридические лица и граждане. Приведение участка в пригодное состояние при загрязнении, других видах порчи или самовольном занятии выполняется ими либо за их счёт — п. 3 ст. 76 ЗК РФ. Сопоставьте перечень работ с фактическими повреждениями участка.
Да, принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от возмещения причинённого земельными правонарушениями вреда — п. 4 ст. 76 ЗК РФ. Утрата права и расчёт вреда требуют отдельной проверки: установите последствия нарушения и связь заявленных затрат с этими последствиями.
Да, судья вправе одновременно с назначением наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба, если спора о возмещении нет. Спор об имущественном ущербе разрешается в гражданском судопроизводстве — ч. 1 ст. 4.7 КоАП РФ. Если административное дело рассматривали иной уполномоченный орган или должностное лицо, спор об ущербе также разрешается в этом порядке — ч. 2 ст. 4.7 КоАП РФ.
Через суд, вынесший гражданское решение о возмещении земельного вреда: такой способ подачи апелляционной жалобы установлен ч. 2 ст. 321 ГПК РФ. По ч. 1 ст. 321 ГПК РФ на обжалование отводится месяц от принятия решения в окончательной форме, если ГПК РФ не устанавливает иного срока. Уточните дату изготовления окончательного решения перед подготовкой жалобы.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту