Участок под ИЖС, ЛПХ в населённом пункте или садоводство для собственных нужд предоставляют через извещение. Разберитесь, когда орган готовит договор без торгов, как своевременный отклик другого гражданина ведёт к аукциону и как оспорить отказ.
Коротко
Извещение позволяет другим гражданам заявить о намерении участвовать в аукционе на участок. Если таких заявлений нет, орган готовит договор либо предварительно согласовывает предоставление — в зависимости от необходимости образования участка или уточнения границ. Если заявления поступили вовремя, предоставление без аукциона сменяется подготовкой торгов. Эти развилки установлены п. 5–7 ст. 39.18 ЗК РФ; исключения из процедуры перечислены в п. 8 ст. 39.18 ЗК РФ.
Сначала определите, какое заявление подано и опубликовано ли извещение именно о вашем участке.
п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ
подп. 2–5 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ
п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ
Ошибки возникают при смешении первоначального обращения за землёй, отклика на извещение и будущих торгов.
Консультация помогает разобрать основание отказа и восстановить последовательность действий по извещению.
В процедуре различаются гражданин, начавший оформление, другие заинтересованные граждане и уполномоченный орган.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин | Обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд. | п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ |
| Уполномоченный орган | Размещает извещение на официальном сайте уполномоченного органа и на официальном сайте либо принимает решение об отказе. После завершения приёма откликов выбирает дальнейшее действие в зависимости от поступления заявлений иных граждан и состояния границ участка. | п. 1, 5, 7 ст. 39.18 ЗК РФ |
| Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок | Могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте. Возможность касается именно испрашиваемого участка, о котором размещено извещение. | п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ |
| Гражданин | При нарушении его прав решением или бездействием органа может оспорить отказ либо отсутствие необходимых действий в суде или обратиться в вышестоящий в порядке подчинённости орган. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
Извещение о возможности предоставления земли предшествует выбору между договором без торгов и аукционом.
Для индивидуального жилищного строительства используется сокращение ИЖС, для личного подсобного хозяйства — ЛПХ; для этой процедуры участок под ЛПХ должен находиться в границах населённого пункта. Садоводство охватывается, когда участок предоставляется для собственных нужд. Такие цели перечислены в п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.
Обращение может касаться уже сформированного участка или участка, который предстоит образовать. От этого зависит содержание извещения: сведения из Единого государственного реестра недвижимости либо площадь по проекту межевания территории или схеме расположения. Электронную схему будущего участка прилагают к извещению — подп. 6–9 п. 2, п. 3 ст. 39.18 ЗК РФ.
Отсутствие иных заявлений позволяет продолжить оформление без аукциона: по готовому участку направляется проект договора, по будущему участку или при необходимости уточнения границ — решение о предварительном согласовании. Это предусмотрено п. 5, 6 ст. 39.18 ЗК РФ.
При своевременном отклике другого гражданина орган переходит к аукциону. Продажа или аренда выбирается исходя из вида права, который указал первоначальный заявитель. Основание — п. 7, 7.1 ст. 39.18 ЗК РФ.
Право откликнуться на извещение принадлежит гражданам, заинтересованным в приобретении прав на участок.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю дату размещения и содержание извещения до подготовки отклика. В подтверждениях подачи ищу сведения, позволяющие связать заявление с конкретным участком. Отдельно сопоставляю адрес подачи с адресом, указанным в извещении.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Земельный кодекс Российской Федерации
Для проверки действий органа существенно, на какой стадии остановилось оформление земли.
После обращения гражданина требуется проверить, принято ли решение об отказе либо выполнено размещение извещения. Эти варианты действий органа предусмотрены п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.
В опубликованном тексте проверяются цель, местоположение, адрес подачи и дата окончания приёма заявлений. Содержание извещения определено подп. 1–9 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ.
Бумажная схема предполагает сведения о месте и времени ознакомления; электронная схема прилагается к извещению. Различие следует из подп. 9 п. 2, п. 3 ст. 39.18 ЗК РФ.
Если образование участка и уточнение границ не требуются, при отсутствии иных заявлений орган готовит, подписывает и направляет проект договора — подп. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ.
Отсутствие иных заявлений ведёт к предварительному согласованию; наличие своевременных заявлений — к отказу в согласовании и подготовке аукциона. Основание — подп. 2 п. 5, подп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ.
Проверяется, относится ли гражданин к получателям земли, для которых процедура извещения не применяется: в том числе к определённым правообладателям недвижимости и членам садоводческих некоммерческих товариществ — п. 8 ст. 39.18 ЗК РФ.
Отказ по своевременному заявлению другого гражданина — последствие для первоначального заявителя. Уполномоченный орган принимает решение о дальнейшем оформлении через аукцион; порядок зависит от вида первоначального обращения.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Иной гражданин в срок заявил о намерении участвовать в аукционе; первоначально запрошено предоставление участка | Лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении земельного участка | Отказ в предоставлении земельного участка без проведения аукциона. Одновременно орган принимает решение о проведении аукциона по продаже участка или на право заключения договора аренды для целей первоначального заявления. | подп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ |
| Иной гражданин в срок заявил о намерении участвовать в аукционе; первоначально запрошено предварительное согласование | Лицо, обратившееся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка | Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка. После отказа орган обеспечивает образование участка или уточнение границ, принимает решение об аукционе и обеспечивает опубликование извещения о его проведении. | подп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ |
Таблица отражает процедурные последствия поступления иных заявлений. Они возникают при подаче заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте — п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ. Отказ адресуется первоначальному заявителю.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с самого земельного участка: совпадают ли местоположение, площадь и описание в заявлении и извещении. Затем собираю последовательность дат — поступление первоначального обращения, размещение извещения, отклик другого гражданина, принятие отказа. По одной формулировке «есть другие желающие» нельзя понять, какие документы орган положил в основу решения.
При анализе отказа я различаю готовый участок и участок, который ещё нужно образовать. Поступившее в срок чужое заявление меняет дальнейший ход процедуры, но содержание решения зависит от первоначального обращения. Именно эту связь я проверяю по подп. 1 и 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, прежде чем готовить возражения.
Если вам сообщили о переходе к торгам, я сопоставляю вид будущего аукциона с правом, которое вы указали в заявлении: продажа и аренда разграничены в п. 7.1 ст. 39.18 ЗК РФ. Для консультации советую сохранить не только ответ органа, но и первоначальное заявление, подтверждение его поступления, полный текст извещения и приложения. Эти материалы позволяют обсуждать конкретное действие органа, а не предположения о причинах отказа.
Оформление начинается с обращения за участком; дальнейший маршрут определяется откликами на извещение и необходимостью кадастровых работ.
Переписку с органом стройте вокруг извещения, откликов и выбранного способа предоставления земли.
Гражданин оспаривает отказ или бездействие органа по административному иску. В требовании нужно связать нарушение с оформлением конкретного участка.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривать | Отказ в предоставлении или предварительном согласовании, действия либо бездействие органа, если гражданин полагает, что нарушены его права или созданы препятствия к их осуществлению. Административный иск подаётся в суд. | ч. 1, 5 ст. 218 КАС РФ |
| Как описать отказ | Укажите орган, наименование, номер и дату решения. Объясните, какие права нарушены, приведите положения о предоставлении участка и требование о признании решения незаконным. | п. 2, 3, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Как описать бездействие | Обозначьте, от принятия какого решения или совершения какого действия уклоняется орган: размещения извещения, подготовки договора либо принятия решения по участку. | п. 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Государственная пошлина | При оспаривании отказа или бездействия земельного органа гражданин платит 3000 рублей при отсутствии льгот. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Льгота для административного истца | Административные истцы — инвалиды I или II группы освобождены от пошлины при оспаривании отказа органа предоставить участок по неимущественному требованию. | подп. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ |
| Что делать с ответом на жалобу | Сообщите, подавалась ли жалоба вышестоящему в порядке подчинённости органу; если она рассмотрена, приложите копию ответа. При невозможности приложить документы укажите это и соответствующие ходатайства. | п. 8, 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
Соберите материалы, по которым можно связать ваш участок, извещение и решение органа в последовательную историю.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Первоначальное заявление и подтверждение поступления | Показывают, просили ли вы предоставление участка либо предварительное согласование, а также дату начала рассмотрения — п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ. | Заявление гражданина; сохраните поданный экземпляр и подтверждение его поступления. |
| Извещение | Позволяет сверить цель, местоположение, площадь, адрес и способы подачи откликов, окончание приёма — п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ. | Сохранённый текст с официального сайта; зафиксируйте дату размещения. |
| Схема расположения участка | Нужна для сопоставления будущего участка с извещением; электронная схема прилагается к публикации — п. 3 ст. 39.18 ЗК РФ. | Электронный документ; если схема на бумаге, сведения о месте ознакомления предусмотрены подп. 9 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ. |
| Решение об отказе | Даёт предмет судебного оспаривания: наименование, номер, дата решения указываются в административном иске — п. 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Решение уполномоченного органа; сохраните полученный документ. |
| Ответ на жалобу в вышестоящий орган | Его копия прилагается к административному иску, если жалоба по тому же предмету была рассмотрена — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Копия ответа вышестоящего в порядке подчинённости органа или лица. |
Различайте поступление заявления, публикацию и отклик другого гражданина.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Размещение извещения либо отказ | Не более двадцати дней | С даты поступления заявления гражданина о предоставлении или предварительном согласовании | п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ |
| Подача намерения участвовать в аукционе | Тридцать дней | Со дня размещения извещения на официальном сайте | п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ |
| Договор или предварительное согласование при отсутствии иных заявлений | Не позднее десяти дней | По истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте | п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ |
| Отказ в оформлении без аукциона при наличии иных заявлений | Недельный срок | Со дня поступления заявлений иных граждан в период приёма по извещению | п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ |
| Образование участка и подготовка аукциона после отказа в согласовании | Не позднее четырёх месяцев | Со дня принятия решения об отказе в предварительном согласовании | подп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ |
| Административный иск гражданина против отказа органа предоставить участок | Три месяца; применяется при отсутствии иного срока в КАС для оспаривания такого отказа | Со дня, когда гражданин узнал о нарушении своих прав отказом органа | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
При согласовании схемы срок предварительного согласования может быть продлён до тридцати пяти дней со дня поступления заявления; орган уведомляет об отсутствии иных заявлений и продлении — подп. 2 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы для заявителя, который оформляет землю, и для гражданина, желающего откликнуться на извещение.
О предоставлении государственной или муниципальной земли гражданам для ИЖС, ЛПХ в границах населённого пункта и садоводства для собственных нужд. После обращения орган размещает извещение либо отказывает; затем проверяется наличие иных желающих. Основание — п. 1, 5, 7 ст. 39.18 ЗК РФ.
Да, если по извещению не поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе. Для готового участка орган готовит договор; если требуется образование или уточнение границ, принимает решение о предварительном согласовании. Это решение служит основанием для предоставления без торгов — п. 5, 6 ст. 39.18 ЗК РФ.
В течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте — п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ. Адрес, способы подачи и окончание приёма заявлений указываются в извещении по подп. 3, 4 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ. Сохраните опубликованный текст и подтверждение подачи своего заявления.
Если другой гражданин подал заявление о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте, орган отказывает первоначальному заявителю — п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ. При заявлении о предоставлении он также решает провести аукцион; при предварительном согласовании — обеспечивает образование участка или уточнение границ, принимает решение об аукционе и обеспечивает опубликование извещения — п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ.
Вид аукциона определяется видом права, который первоначальный заявитель указал в заявлении: продажа участка либо право заключить договор аренды. Так предусмотрено п. 7.1 ст. 39.18 ЗК РФ. Сопоставьте решение органа со своим первоначальным обращением.
Не применяется к членам садоводческих некоммерческих товариществ, которым садовые участки предоставляются без торгов по специальным основаниям, названным в подп. 5 п. 8 ст. 39.18 ЗК РФ. Само членство и основание предоставления нужно различать: исключение связано именно с правом на предоставление садового участка без торгов.
Да, вместе с площадью по данным Единого государственного реестра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Тогда указывается площадь по проекту межевания территории или схеме расположения — подп. 6, 7 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ.
Электронная схема прилагается к извещению на официальном сайте и сайте уполномоченного органа — п. 3 ст. 39.18 ЗК РФ. Для схемы на бумажном носителе извещение должно содержать адрес и время приёма граждан для ознакомления с ней — подп. 9 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ.
Административным иском об оспаривании решения органа, если отказ нарушает ваши права или создаёт препятствия к их осуществлению, — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. В иске назовите орган и решение, объясните нарушение и сформулируйте требование признать отказ незаконным — ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Пока у органа сохраняется обязанность совершить действие, а также в течение трёх месяцев со дня её прекращения можно подать административный иск об оспаривании бездействия, если КАС или другой федеральный закон не установил иное — ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ. В иске уточните, какое действие по оформлению участка не совершено, — п. 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту