Земельный участок от государства бесплатно предоставляют при наличии законного основания. Разберите, какая льгота подходит вашей семье, кто устанавливает условия учёта, как действует однократность и какие документы позволят проверить отказ в передаче земли.
Коротко
Получить земельный участок в собственность бесплатно можно по основаниям ст. 39.5 ЗК РФ: среди них — предоставление гражданам, имеющим трёх и более детей, и другим льготным категориям по федеральным или региональным законам. Для этих категорий действует однократность; при нескольких основаниях выбирают одно. Исключение — непригодность прежней льготной земли из-за боевых действий или природной, техногенной ЧС. Учёт и предельную площадь определяет субъект РФ, если федеральный закон не устанавливает иное: п. 1–3 ст. 39.19 ЗК РФ.
Начните с основания льготы: свободная земля и право на её бесплатное получение — разные вопросы.
Подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 1–2 ст. 39.19 ЗК РФ
П. 1, 3 ст. 39.19 ЗК РФ
П. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ
Ошибки при выборе основания могут привести к обращению за льготой, условия которой семья не выполняет.
Документы о льготе и мотивировка отказа должны отвечать на один и тот же вопрос об основании предоставления.
Кому положен бесплатный земельный участок, зависит от основания предоставления и применимого закона субъекта РФ.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане, имеющие трёх и более детей | Получают землю в случаях и порядке, установленных органами государственной власти субъектов РФ. Может предусматриваться жилищная нуждаемость и, с согласия граждан, жилищная поддержка взамен земли. | Подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ |
| Отдельные категории граждан | Имеют право на предоставление в случаях, предусмотренных федеральными законами или законами субъектов РФ. При нескольких основаниях по отдельным категориям граждан выбирают одно. | Подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ |
| Гражданин | После пяти лет пользования по подп. 6 или 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ может получить участок при соблюдении разрешённого использования весь период. Для профессионального основания весь период нужны также целевое использование и работа по основному месту в установленных регионом муниципальном образовании и профессии, специальности. | Подп. 4–5 ст. 39.5 ЗК РФ |
| Уполномоченный орган | Принимает решение о предоставлении государственной или муниципальной земли бесплатно по законному основанию. Льготную категорию заявителя сопоставляют с условиями предоставления. | ст. 39.5 ЗК РФ |
| Органы государственной власти субъектов РФ | Устанавливают региональные условия для многодетных граждан. Законы субъектов определяют учёт, снятие с него, предоставление, основания отказа и размеры участков, если федеральные законы не предусматривают иное. | Подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ |
Бесплатность относится к передаче земли в собственность по законному основанию.
Вопрос «как получить земельный участок бесплатно» начинается с категории заявителя. По ст. 39.5 ЗК РФ решение принимает уполномоченный орган. Для многодетных граждан условия задаёт регион; для других отдельных категорий требуется случай предоставления, установленный федеральным законом или законом субъекта РФ. Наличие незанятой территории само по себе не заменяет такого основания.
Однократность связана с предоставлением отдельным категориям граждан по основаниям многодетности и иных льгот. Если гражданин подходит под несколько таких категорий, получить землю можно по одному основанию. Это правило п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ не следует распространять на каждый случай бесплатного оформления земли без проверки его правовой природы.
Исключение из однократности действует, если прежний участок получен бесплатно по подп. 6 или 7 ст. 39.5 ЗК РФ и из-за боевых действий или природных, техногенных чрезвычайных ситуаций его нельзя использовать по целевому назначению и разрешённому использованию. Собственность на прежний участок сохраняется. Отказаться от неё — право гражданина, а не условие повторного предоставления: п. 3 ст. 39.19 ЗК РФ.
Очередь, снятие с учёта, предельная площадь и основания отказа для отдельных льготных категорий регулируются законами субъектов РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами. Поэтому ответ на вопрос, как получить земельный участок от государства бесплатно, требует проверки регионального закона: п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ.
Однократность относится к определённым льготным основаниям.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю прежнее решение о передаче земли с основанием нового обращения. Для проверки однократности нужно знать, по какой льготе участок уже предоставлялся. Отдельно проверяю исключение для земли, непригодной вследствие боевых действий или чрезвычайных ситуаций: п. 3 ст. 39.19 ЗК РФ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Земельный кодекс Российской Федерации
Спор может касаться основания льготы, учёта гражданина или соблюдения условий использования земли.
Проверка региональных условий для граждан, имеющих трёх и более детей: требуется ли жилищная нуждаемость и какая мера предлагается взамен земли. Согласие на замену оценивается отдельно. Подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ.
Федеральный закон или закон субъекта РФ определяет случаи предоставления иным отдельным категориям граждан. Проверяют, относится ли гражданин к категории, для которой установлена бесплатная передача земли в собственность: подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ.
Выяснение, предоставлялась ли гражданину земля по льготному основанию и распространяется ли на новое обращение однократность. Несколько льгот не означают несколько бесплатных участков. П. 1 ст. 39.19 ЗК РФ.
Подтверждение невозможности использовать прежний участок вследствие боевых действий либо природной или техногенной чрезвычайной ситуации. Собственность на него сохраняется при исключении из однократности. П. 3 ст. 39.19 ЗК РФ.
Проверка пользования по подп. 6 или 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ и разрешённого использования все пять лет. Для профессионального основания весь период нужны также целевое использование и работа по основному месту в установленных регионом муниципальном образовании и профессии, специальности: подп. 4–5 ст. 39.5 ЗК РФ.
Сопоставление причины решения органа с региональным законом об учёте и предоставлении, если федеральный закон не устанавливает иное. Незаконный отказ должностного лица имеет отдельную санкцию. П. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ.
Проверяйте, какое право уже оформлено и какое основание заявляется сейчас.
| Признак | Бесплатная собственность по льготе | Смежное основание или действие | Норма |
|---|---|---|---|
| Юридический результат | Государственная или муниципальная земля передаётся в собственность решением уполномоченного органа. | Безвозмездное пользование предшествует собственности при отдельных основаниях; для перехода важны истечение пяти лет и соблюдение условий использования. | ст. 39.5 ЗК РФ, подп. 4–5 ст. 39.5 ЗК РФ |
| Основание для семьи | Граждане, имеющие трёх и более детей, получают участок по региональным условиям. | Жилищная поддержка взамен участка возможна, если предусмотрена регионом и граждане согласны на замену. | Подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ |
| Несколько льгот | По основаниям отдельных категорий граждан предоставление однократное; выбирают одно основание. | Повторное предоставление допускает исключение, когда прежнюю землю нельзя использовать вследствие боевых действий или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. | П. 1, 3 ст. 39.19 ЗК РФ |
| Правило об учёте | Региональный закон определяет постановку на учёт, снятие и основания отказа. | Федеральные законы могут предусмотреть иной порядок; региональное правило применяется с учётом этой оговорки. | П. 2 ст. 39.19 ЗК РФ |
Площадь льготного участка определяется по региональному закону, если федеральный закон не предусматривает иное. Расчёт долей имеет отдельное основание — землю общего назначения в садоводстве или огородничестве.
| Что определяется | Правило или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Предельная площадь льготного участка | Предельные размеры для отдельных категорий граждан устанавливают законы субъектов РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами. Единую площадь для всех регионов подставлять в заявление нельзя. | П. 2 ст. 39.19 ЗК РФ |
| Пример доли в земле общего назначения | Если собственнику принадлежит 600 м², а общая площадь участков собственников составляет 12 000 м², пропорция его доли — 600 / 12 000 = 1/20. Земля общего назначения должна быть образована по проекту межевания в границах территории садоводства или огородничества. | Подп. 3 ст. 39.5 ЗК РФ |
| Объект распределения долей | Земельный участок общего назначения поступает в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками участков в границах территории ведения садоводства или огородничества для собственных нужд. Доли пропорциональны площади принадлежащих им участков. | Подп. 3 ст. 39.5 ЗК РФ |
| Жилищная мера взамен участка | Для граждан, имеющих трёх и более детей, регион может предусмотреть с их согласия иные меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями. Содержание предложения нужно сверять с региональным регулированием. | Подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ |
Площади и результат арифметики в примере условные. Пример показывает пропорцию для земли общего назначения, а не размер индивидуального льготного участка.
За нарушения при рассмотрении заявлений о государственной или муниципальной земле отвечает должностное лицо. Вид санкции зависит от того, нарушен срок, незаконно предоставлена земля или вынесен незаконный отказ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение установленных законодательством сроков рассмотрения заявления гражданина или юридического лица о предоставлении государственной или муниципальной земли | Должностное лицо | За просрочку рассмотрения земельного заявления — административный штраф от 1 000 до 5 000 рублей. | Ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ |
| Удовлетворение заявления гражданина или юридического лица о предоставлении государственной или муниципальной земли, которое по закону не может быть удовлетворено | Должностное лицо | За незаконное удовлетворение земельного заявления — административный штраф от 10 000 до 20 000 рублей. | Ч. 2 ст. 19.9 КоАП РФ |
| Отказ удовлетворить заявление гражданина или юридического лица о предоставлении государственной или муниципальной земли по основаниям, не предусмотренным законом | Должностное лицо | За отказ в земле по незаконному основанию — административный штраф от 5 000 до 12 000 рублей. | Ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку бесплатного предоставления с прежних решений о земле. Фраза «участок уже был» ещё не отвечает на вопрос об однократности: нужно установить основание, по которому возникла собственность. Пункт 1 ст. 39.19 ЗК РФ связывает ограничение с предоставлением отдельным категориям граждан по основаниям многодетности и иных льготных категорий. Поэтому я сопоставляю старое решение, нынешний статус и основание нового обращения.
В делах многодетных семей проверяю региональные требования к жилищной нуждаемости и содержание предложенной замены участка жилищной мерой. Подпункт 6 ст. 39.5 ЗК РФ позволяет региону предусмотреть замену с согласия граждан. Для меня здесь существенны документы, подтверждающие согласие семьи, и то, что именно ей предлагают вместо земли.
Если прежний участок пострадал от боевых действий или чрезвычайной ситуации, я собираю документы о причине и невозможности использовать землю по назначению. Пункт 3 ст. 39.19 ЗК РФ сохраняет собственность на прежний участок и предусматривает исключение из однократности. Непригодность по этой причине нужно отделять от простого недовольства местом расположения или площадью.
Соберите правовое основание и подтверждающие его обстоятельства в одну последовательность обращения.
Подбор документов зависит от основания обращения. Условия учёта устанавливает региональный закон, если федеральные законы не предусматривают иное: п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление о бесплатном предоставлении | Связывает просьбу о передаче земли с основанием льготы и сведениями о заявителе: ст. 39.5 ЗК РФ. | Гражданин; форму и порядок подачи уточняют у уполномоченного органа. |
| Документы о детях и условиях регионального учёта | Подтверждают обстоятельства предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, в том числе жилищную нуждаемость, если она предусмотрена: подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ. | Документы органов, подтверждающих соответствующие сведения; представляет заявитель. |
| Прежнее решение о бесплатной передаче земли | Позволяет установить, использовано ли право по льготному основанию и применима ли однократность: п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ. | Решение органа, предоставившего участок; сохраните полный текст. |
| Документы о непригодности прежнего участка | Подтверждают связь невозможности использования с боевыми действиями или природной, техногенной чрезвычайной ситуацией: п. 3 ст. 39.19 ЗК РФ. | Документы об обстоятельствах и состоянии земли; подбираются по причине непригодности. |
| Решение об отказе и подтверждение обращения | Помогают сопоставить основание отказа с условиями предоставления и установить хронологию рассмотрения: п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, ч. 1, 3 ст. 19.9 КоАП РФ. | Решение уполномоченного органа; отметка о приёме или подтверждение отправки заявления. |
Дата постановки в очередь и дата передачи участка — разные события. Региональный порядок предоставления проверяют отдельно: п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Получение собственности после пользования для ИЖС, ЛПХ или деятельности КФХ | По истечении пяти лет; все пять лет участок должен использоваться по установленному разрешённому использованию | Со дня предоставления гражданину участка в безвозмездное пользование в муниципальном образовании, определённом законом субъекта РФ | Подп. 4 ст. 39.5 ЗК РФ |
| Получение собственности по профессиональному основанию | По истечении пяти лет; весь период нужны использование по целевому назначению и разрешённому виду, работа по основному месту в установленных регионом муниципальном образовании и профессии, специальности | Со дня предоставления гражданину участка в безвозмездное пользование по подп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ | Подп. 5 ст. 39.5 ЗК РФ |
| Административный иск гражданина против отказа уполномоченного органа в бесплатном участке | Три месяца для обращения в суд общей юрисдикции | Со дня, когда гражданину стало известно, что отказ в предоставлении участка нарушил его право | Ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Начинайте с льготного основания, затем уточняйте условия региона и сведения о самой земле.
Граждане, имеющие трёх и более детей, — по региональным условиям; иные отдельные категории граждан — по основаниям федеральных законов или законов субъектов РФ. Возможен также переход после безвозмездного пользования при соблюдении условий: подп. 4–7 ст. 39.5 ЗК РФ.
По льготам многодетных и иных отдельных категорий граждан выбирают одно основание, предоставление однократное: п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ. Исключение — прежняя льготная земля непригодна для целевого назначения и разрешённого использования из-за боевых действий или природной, техногенной ЧС: п. 3 ст. 39.19 ЗК РФ.
Гражданам, имеющим трёх и более детей, по условиям субъекта РФ. Регион может требовать учёт нуждающихся в жилье либо основания для такого учёта. Возможна жилищная поддержка взамен земли с согласия граждан: подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ.
По истечении пяти лет со дня предоставления по подп. 6 или 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. Все пять лет требуется использование по разрешённому виду; для профессионального основания — также по целевому назначению и работа по основному месту в установленных регионом муниципальном образовании и профессии, специальности: подп. 4–5 ст. 39.5 ЗК РФ.
Нужен федеральный или региональный закон, предусматривающий бесплатную передачу земли соответствующей категории: подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ. Сопоставьте подтверждённый статус и условия льготы.
Повторное предоставление требует проверки однократности. Исключение действует, когда прежний бесплатно предоставленный по льготным основаниям участок нельзя использовать вследствие боевых действий либо природной или техногенной чрезвычайной ситуации: п. 1, 3 ст. 39.19 ЗК РФ.
Проверить, предусмотрена ли бесплатная передача земли вашей категории федеральным или региональным законом: подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ. Уточнить региональный порядок учёта, если федеральный закон не предусматривает иное: п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ.
Нужно установить, предусмотрен ли федеральным законом или законом субъекта РФ случай предоставления земельного участка данной отдельной категории граждан: подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ.
Можно обращаться по основанию, предусмотренному для соответствующей категории федеральным законом или законом субъекта РФ. Установите такую норму и условия предоставления, затем комплектуйте заявление: подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ.
Начните с проверки основания и прежних решений о предоставлении. Для льготных категорий существенно, использовано ли право на однократное получение. Выясните, на каком основании передавалась прежняя земля: п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ.
Для начала запросите у органа сведения о принадлежности выбранной земли и возможности её предоставления. Бесплатная передача по ст. 39.5 ЗК РФ относится к государственной или муниципальной земле и осуществляется решением уполномоченного органа.
Предельные размеры устанавливаются законами субъектов РФ, если федеральные законы не предусматривают иное. Площадь проверяют применительно к региону и основанию учёта: п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту