Некапитальный гараж для собственных нужд и стоянка средств передвижения инвалида вблизи жилья размещаются по муниципальной схеме. Разберитесь, кто утверждает схему, от чего зависит плата за землю и как оспорить отказ местной администрации.
Коротко
Для возведения гражданином для собственных нужд гаража, являющегося некапитальным сооружением, и стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи места жительства нужна утверждённая муниципальная схема размещения; порядок определяет субъект Российской Федерации — п. 1 ст. 39.36-1 ЗК РФ. Использование земли под гараж платное, но субъект может установить льготные категории граждан — п. 2–3 ст. 39.36-1 ЗК РФ. Для названной стоянки инвалида использование земли бесплатно — п. 4 ст. 39.36-1 ЗК РФ.
Начните с назначения места: от него зависят основание размещения и вопрос о плате.
п. 1 ст. 39.36-1 ЗК РФ
п. 4 ст. 39.36-1 ЗК РФ
ч. 1 ст. 218 КАС РФ; ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Свободное место возле дома и подходящий по размеру гараж ещё не подтверждают основание для использования земли.
На консультации я сопоставляю назначение объекта, схему и основания ответа администрации.
Размещение, установление платы и предоставление региональной льготы относятся к разным полномочиям.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане | Используют государственные или муниципальные земли для возведения для собственных нужд гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, на основании схемы размещения в региональном порядке. | п. 1 ст. 39.36-1 ЗК РФ |
| Инвалиды | Использование публичной земли для стоянки их технических или других средств передвижения вблизи места жительства осуществляется бесплатно. | п. 4 ст. 39.36-1 ЗК РФ |
| Органы местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов | Утверждают схему размещения гаражей и стоянок средств передвижения инвалидов; на межселенных территориях схему утверждают органы местного самоуправления муниципальных районов. | п. 1 ст. 39.36-1 ЗК РФ |
| Орган местного самоуправления | Устанавливает порядок определения платы за использование земельных участков в муниципальной собственности для возведения некапитальных гаражей для собственных нужд. | подп. 3 п. 2 ст. 39.36-1 ЗК РФ |
| Органы государственной власти субъектов Российской Федерации (льготные категории граждан) | Могут установить перечень категорий граждан, которым разрешено бесплатно использовать государственные или муниципальные земли под некапитальные гаражи для собственных нужд. | п. 3 ст. 39.36-1 ЗК РФ |
Публичная земля может использоваться для разных целей, и правила оплаты у них различаются.
Некапитальный гараж в рассматриваемом порядке — гараж, являющийся некапитальным сооружением, который гражданин возводит для собственных нужд на государственной или муниципальной земле. Основанием использования земли служит утверждённая схема размещения, а порядок определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации — п. 1 ст. 39.36-1 ЗК РФ.
Для стоянки технических или других средств передвижения инвалида существенна близость к месту его жительства. Она также размещается на основании муниципальной схемы в региональном порядке. Бесплатное использование земли для такой стоянки предусмотрено отдельно — п. 1, 4 ст. 39.36-1 ЗК РФ.
Плата за землю под гараж зависит от принадлежности земли: федеральной, региональной, муниципальной либо государственной неразграниченной. Соответствующий орган устанавливает порядок определения платы. Регион вправе выделить категории граждан с бесплатным использованием земли под гаражи, но само федеральное правило не объявляет все такие гаражи льготными — п. 2–3 ст. 39.36-1 ЗК РФ.
Бесплатность связана с назначением стоянки и её расположением возле жилья.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, как цель использования земли сформулирована в обращении и в ответе администрации. Для стоянки средства передвижения инвалида важны назначение места и его близость к жилью. Отдельно сопоставляю место со схемой размещения: бесплатность использования земли не заменяет основание по п. 1 ст. 39.36-1 ЗК РФ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Земельный кодекс Российской Федерации
Содержание обращения зависит от того, о каком объекте и о какой земле идёт речь.
Гражданин планирует некапитальный гараж для собственных нужд. Проверяются утверждённая схема и региональный порядок использования земли — п. 1 ст. 39.36-1 ЗК РФ.
Нужно использовать землю вблизи места жительства для технического или другого средства передвижения инвалида. Для этой цели установлена бесплатность — п. 4 ст. 39.36-1 ЗК РФ.
Гараж размещается на муниципальном участке. Проверяется порядок определения платы, установленный органом местного самоуправления — подп. 3 п. 2 ст. 39.36-1 ЗК РФ.
Гражданин ссылается на льготную категорию. Проверяется, установлен ли субъектом перечень категорий граждан с бесплатным использованием земли — п. 3 ст. 39.36-1 ЗК РФ.
Гражданин считает, что решение органа местного самоуправления препятствует осуществлению его прав. Возможность оспаривания рассматривается по ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Спор связан с самовольным занятием участка. Затраты виновного лица за время незаконного пользования при возврате земли не возмещаются — п. 2 ст. 76 ЗК РФ.
Льгота под гараж и бесплатность стоянки средств передвижения инвалида не взаимозаменяемы.
| Признак | Некапитальный гараж | Стоянка средств передвижения инвалида | Норма |
|---|---|---|---|
| Цель использования | Возведение гражданином для собственных нужд гаража, являющегося некапитальным сооружением. | Стоянка технических или других средств передвижения инвалида вблизи его места жительства. | п. 1 ст. 39.36-1 ЗК РФ |
| Основание размещения | Утверждённая муниципальная схема; порядок использования земли определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. | Также требуется утверждённая схема размещения объектов и соблюдение регионального порядка. | п. 1 ст. 39.36-1 ЗК РФ |
| Плата за землю | Использование осуществляется за плату; субъект Российской Федерации может установить категории граждан с бесплатным использованием. | Использование государственной или муниципальной земли для такой стоянки осуществляется бесплатно. | п. 2–4 ст. 39.36-1 ЗК РФ |
| Значение близости к жилью | Правило о возведении гаража говорит о собственных нуждах гражданина. | Близость стоянки к месту жительства инвалида прямо включена в описание цели использования земли. | п. 1, 4 ст. 39.36-1 ЗК РФ |
Отделяйте плату за использование земли от госпошлины при судебном оспаривании отказа администрации.
| Платёж | Как определяется | Норма |
|---|---|---|
| Стоянка средств передвижения инвалида | Использование государственной или муниципальной земли вблизи места жительства для стоянки технических или других средств передвижения инвалида бесплатно. | п. 4 ст. 39.36-1 ЗК РФ |
| Госпошлина за оспаривание отказа | При подаче физическим лицом административного иска о признании отказа органа местного самоуправления незаконным базовая госпошлина — 3000 рублей; перед уплатой проверьте право на освобождение. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Пример: инвалид II группы оспаривает отказ в стоянке | Условие: административный истец — инвалид II группы просит признать отказ в размещении стоянки незаконным, денежных требований не заявляет. Вместо базовых 3000 рублей он уплачивает 0 рублей: для него действует освобождение от пошлины. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ; подп. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ |
| Земля под некапитальным гаражом | Для муниципального участка порядок определения платы устанавливает орган местного самоуправления; для федерального — Правительство Российской Федерации; для региональной и неразграниченной государственной земли — орган государственной власти субъекта. | подп. 1–3 п. 2 ст. 39.36-1 ЗК РФ |
| Региональная льгота на гараж | Субъект Российской Федерации может установить категории граждан с бесплатным использованием публичной земли для возведения некапитальных гаражей для собственных нужд. | п. 3 ст. 39.36-1 ЗК РФ |
По неимущественному административному иску от пошлины освобождены административные истцы — инвалиды I или II группы, дети-инвалиды, инвалиды с детства: подп. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ. Если тот же заявитель предъявляет имущественные или смешанные требования, освобождение ограничено ценой иска 1 000 000 рублей; при большей цене пошлина рассчитывается по п. 3 ст. 333.36 НК РФ. Обстоятельства примера условные. Плата за землю под гараж определяется применимым местным или региональным актом.
При самовольном занятии земли спор может затронуть не только место размещения, но и расходы на восстановление участка.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Земельное правонарушение при размещении гаража или стоянки, которым причинён вред | Юридические лица, граждане | Возмещение в полном объёме вреда от земельного правонарушения при размещении гаража или стоянки. | п. 1 ст. 76 ЗК РФ |
| Самовольное занятие земельного участка | Юридические лица и граждане, виновные в указанных земельных правонарушениях | Возврат самовольно занятого участка без возмещения затрат за время незаконного пользования; приведение земли в пригодное для использования состояние и снос зданий, сооружений виновными лицами или за их счёт. | п. 2–3 ст. 76 ЗК РФ |
Расходы на покупку и установку гаража не возмещаются виновному лицу за время незаконного пользования самовольно занятым участком; поэтому документы об основании размещения имеют самостоятельное значение — п. 2 ст. 76 ЗК РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с цели обращения: гражданину нужен гараж для собственных нужд или место для стоянки средства передвижения инвалида вблизи жилья. Похожие по расположению объекты подчиняются разным правилам оплаты. Для гаража проверяю региональную льготу, для стоянки — соответствие назначению, при котором использование земли бесплатно: п. 2–4 ст. 39.36-1 ЗК РФ. Такая проверка помогает точнее описать требование к администрации.
Затем я сопоставляю адрес, описание места и схему размещения. Не ограничиваюсь фотографией свободной площадки: мне нужны сведения о том, как место отражено в утверждённой схеме и какой региональный порядок применяется. Именно с этими документами связано основание использования публичной земли по п. 1 ст. 39.36-1 ЗК РФ. Прошу сохранить и первоначальное обращение, и ответ на него.
Если уже получен отказ, я выделяю оспариваемое решение, доводы о нарушенном праве и дату, когда гражданину стало известно о нарушении. Эти сведения нужны для подготовки административного иска и проверки срока по ч. 1 ст. 219 КАС РФ, ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Отдельно уточняю, подавалась ли жалоба вышестоящему органу и какой ответ получен.
Переходите от описания объекта к проверке схемы, затем к условиям оплаты и содержанию ответа администрации.
Соберите сведения о месте, основании размещения и том решении, с которым вы не согласны.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Утверждённая схема размещения | Сопоставить место гаража или стоянки с основанием использования государственной или муниципальной земли — п. 1 ст. 39.36-1 ЗК РФ. | Схему утверждает соответствующий орган местного самоуправления; сохраните акт об утверждении и относящийся к месту фрагмент. |
| Региональный нормативный правовой акт о порядке использования земли | Проверить процедуру размещения гаража или стоянки и подготовить обращение с учётом установленного порядка — п. 1 ст. 39.36-1 ЗК РФ. | Нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации. |
| Акт о порядке определения платы за муниципальную землю | Сверить начисление за использование земли под некапитальным гаражом — подп. 3 п. 2 ст. 39.36-1 ЗК РФ. | Порядок устанавливается органом местного самоуправления. |
| Региональный перечень льготных категорий, если он установлен | Проверить основание бесплатного использования земли под гараж для собственных нужд — п. 3 ст. 39.36-1 ЗК РФ. | Перечень устанавливают органы государственной власти субъекта Российской Федерации. |
| Отказ администрации и ответ на жалобу, если она рассмотрена | Указать оспариваемое решение; ответ вышестоящего органа приложить к административному иску — ч. 2–3 ст. 220 КАС РФ. | Решение органа местного самоуправления; ответ вышестоящего в порядке подчинённости органа или лица. |
Для оспаривания отказа в размещении сохраните подтверждение даты, когда вам стало известно о нарушении права.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин подаёт в суд административный иск об оспаривании отказа органа местного самоуправления в размещении гаража или стоянки | Три месяца для оспаривания отказа в размещении; иной срок применяется, если его устанавливает КАС РФ | Со дня, когда гражданину стало известно, что отказ в размещении нарушает его права, свободы и законные интересы. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Оспаривая отказ администрации, обозначьте его наименование, номер и дату принятия. Эти реквизиты вместе с описанием нарушенного права включаются в административный иск — п. 3, 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от назначения объекта, схемы размещения и принадлежности земли.
Об использовании публичной земли гражданами для некапитальных гаражей для собственных нужд и для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи жилья. Размещение связано с муниципальной схемой и региональным порядком — п. 1 ст. 39.36-1 ЗК РФ.
Основанием служит утверждённая схема размещения, а использование земли должно соответствовать порядку, определённому актом субъекта Российской Федерации. Поэтому сначала проверьте место по схеме, а затем готовьте обращение по региональной процедуре — п. 1 ст. 39.36-1 ЗК РФ.
Органы местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов; на межселенных территориях — органы местного самоуправления муниципальных районов. Региональный акт определяет порядок использования земли — п. 1 ст. 39.36-1 ЗК РФ.
Использование земли под гараж для собственных нужд платное. Субъект Российской Федерации может установить перечень категорий граждан с бесплатным использованием публичной земли для этой цели. Проверьте, принят ли такой перечень и относитесь ли вы к нему — п. 2–3 ст. 39.36-1 ЗК РФ.
Нет, если это использование государственной или муниципальной земли для стоянки технических или других средств передвижения инвалида вблизи его места жительства. Для такой цели установлено бесплатное использование — п. 4 ст. 39.36-1 ЗК РФ. Основание размещения проверяется по п. 1 ст. 39.36-1 ЗК РФ.
Для федерального участка порядок определения платы устанавливает Правительство Российской Федерации. Для земли субъекта и неразграниченной государственной земли — орган государственной власти субъекта. Для муниципального участка — орган местного самоуправления, подп. 1–3 п. 2 ст. 39.36-1 ЗК РФ.
Да, гражданин вправе обратиться в суд, если полагает, что решение органа местного самоуправления нарушает его права или создаёт препятствия к их осуществлению. Можно также обратиться в вышестоящий в порядке подчинённости орган. Если федеральный закон требует досудебного оспаривания отказа в размещении, сначала пройдите эту процедуру — ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ.
В течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, если КАС РФ не устанавливает иной срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. В административном иске укажите орган, реквизиты отказа, нарушенные права и требование признать решение незаконным — ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Нет: самовольно занятый участок возвращается собственнику, землепользователю, землевладельцу или арендатору без возмещения затрат виновного лица за время незаконного пользования. Приведение земли в пригодное состояние и снос сооружений при самовольном занятии выполняются виновными лицами или за их счёт — п. 2–3 ст. 76 ЗК РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту