Получить государственную или муниципальную землю можно по договору безвозмездного пользования. Разберитесь, кому доступен участок для жилья и хозяйства, как проверить срок, условия по профессии и основания прекращения права.
Коротко
Договор безвозмездного пользования земельным участком гражданин заключает с уполномоченным органом по п. 1 ст. 39.10 ЗК РФ. Для ИЖС, личного подсобного или фермерского хозяйства участок предоставляют в определённых региональным законом муниципальных образованиях не более чем на шесть лет — подп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. Через пять лет со дня предоставления можно получить землю в собственность бесплатно, если соблюдено разрешённое использование, — п. 4 ст. 39.5 ЗК РФ.
Начните с основания, записанного в договоре или заявлении: от него зависят требования к получателю и продолжительность пользования.
Подп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ
Подп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ
Пп. 3, 5, 6 ст. 47 ЗК РФ
Проверяйте не только площадь и расположение участка. Ошибка в основании предоставления меняет требования к гражданину и условия сохранения права.
Обращайтесь с договором, решением о предоставлении участка и документами о вашем основании получения земли.
Получатель участка, орган и организация предоставляют разные документы. Для профессионального основания особенно важно подтвердить связь работы с территорией.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин | Заключает договор с уполномоченным органом. Для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства или деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства получение зависит от муниципального образования, определённого законом субъекта Российской Федерации. | П. 1, подп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ |
| Граждане, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях | Могут получить участок для ИЖС или личного подсобного хозяйства по профессиям, специальностям регионального закона. Регион может потребовать жилищного учёта или оснований для него и отсутствия в собственности иных участков, предоставленных для этих целей в данном муниципальном образовании. | Подп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ |
| Уполномоченный орган | Выступает стороной договора о пользовании государственной или муниципальной землёй; для служебного надела договор заключается с организацией, которой земля предоставлена в постоянное (бессрочное) пользование. | П. 1 ст. 39.10 ЗК РФ |
| Работники организаций транспорта, лесного комплекса, охотничьего хозяйства и других сфер деятельности | Категории работников, имеющих право на служебные наделы, устанавливают нормативные правовые акты Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации. Надел предоставляется по заявлению работника решением соответствующей организации. | П. 2 ст. 24 ЗК РФ |
Участок передают под определённую цель; основание предоставления следует установить до обсуждения дальнейшего оформления земли.
Право безвозмездного пользования земельным участком возникает в договорных отношениях. Для государственной и муниципальной земли действует порядок ст. 39.10 ЗК РФ, а собственники-граждане и юридические лица могут предоставить свою землю другим гражданам или юридическим лицам на основании договора — п. 1 ст. 24 ЗК РФ. Эти способы различаются прежде всего тем, кто распоряжается участком.
Безвозмездное срочное пользование земельным участком для жилья или хозяйства привязано к территории. Подпункт 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ охватывает индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное и фермерское хозяйство, подп. 7 того же пункта — жильё и личное подсобное хозяйство граждан определённых профессий. Для профессионального основания существенны основное место работы и региональные требования.
По территориальному основанию участок предоставляют гражданину в собственность бесплатно по решению уполномоченного органа по истечении пяти лет со дня предоставления в пользование, если весь этот период он использовал землю по установленному разрешённому использованию — п. 4 ст. 39.5 ЗК РФ. По профессиональному основанию дополнительно нужны соблюдение целевого назначения и работа в течение этого периода по основному месту работы в определённом регионом муниципальном образовании по установленной регионом профессии, специальности — п. 5 ст. 39.5 ЗК РФ.
Для частной земли договорное основание закреплено наряду с правилами предоставления государственной земли.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с принадлежности земли и основания, которое стороны указали в договоре. Для государственной или муниципальной земли сопоставляю договор с категорией получателя и целью по ст. 39.10 ЗК РФ. Участок работнику по профессии и служебный надел разбираю раздельно: требования к ним различаются.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Земельный кодекс Российской Федерации
Предмет обращения зависит от того, требуется ли участок, проверка условий договора или сохранение уже предоставленного надела.
Проверка получения земли для личного подсобного или крестьянского (фермерского) хозяйства в муниципальных образованиях, определённых региональным законом — подп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.
Проверка основного места работы и соответствия профессии либо специальности закону субъекта Российской Федерации для получения земли под жильё или личное подсобное хозяйство — подп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.
Разбор региональных требований о жилищном учёте либо основаниях для него и об отсутствии в собственности иных участков, предоставленных для ИЖС или личного подсобного хозяйства в данном муниципальном образовании — подп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.
Проверка заявления работника, решения организации и связи предоставления участка с трудовыми отношениями. Категории работников устанавливаются федеральными актами и законодательством субъектов — п. 2 ст. 24 ЗК РФ.
Проверка решения организации о прекращении права на надел после выхода работника на пенсию по старости или инвалидности. Для такого работника закон сохраняет право — п. 3 ст. 47 ЗК РФ и п. 5 ст. 47 ЗК РФ.
Проверка требований к гражданину о полном возмещении вреда, причинённого земельным правонарушением, и восстановлении земли при порче или самовольном занятии — п. 1 ст. 76 ЗК РФ и п. 3 ст. 76 ЗК РФ.
Оба основания предполагают пользование участком, но трудовые отношения имеют для них разное значение.
| Признак | Участок для жилья или хозяйства | Служебный надел | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание предоставления | Гражданину для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного или фермерского хозяйства в муниципальных образованиях из регионального закона. | Работникам соответствующих категорий по заявлению и решению организации; категории определяются федеральными актами и законодательством субъектов. | Подп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ; п. 2 ст. 24 ЗК РФ |
| Сторона договора | Договор гражданин заключает с уполномоченным органом, распоряжающимся государственной или муниципальной землёй. | Договор заключается с организацией, которой участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование. | П. 1 ст. 39.10 ЗК РФ |
| Продолжительность | По основанию для жилья, личного подсобного или фермерского хозяйства — не более шести лет. | На срок трудового договора работника с организацией; при выходе на пенсию по старости или инвалидности право на служебный надел сохраняется. | Подп. 6, 2 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ; п. 3 ст. 47 ЗК РФ |
Нарушения должностного лица при рассмотрении заявления и вред, причинённый пользователем земли, имеют разные последствия.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение сроков рассмотрения заявления о предоставлении государственной или муниципальной земли | Должностное лицо | Штраф: 1 000–5 000 рублей. | Ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ |
| Предоставление государственной или муниципальной земли по заявлению, удовлетворение которого законом не допускается | Должностное лицо | Штраф: 10 000–20 000 рублей. | Ч. 2 ст. 19.9 КоАП РФ |
| Отклонение обращения гражданина за государственной или муниципальной землёй с причиной отказа, не предусмотренной законом | Должностное лицо | Штраф: 5 000–12 000 рублей. | Ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ |
| Причинение вреда в результате земельного правонарушения | Юридические лица, граждане | Полное возмещение земельного вреда. | П. 1 ст. 76 ЗК РФ |
| Самовольное занятие земельного участка | Лица, виновные в нарушении земельного законодательства | Возврат участка собственнику, землепользователю, землевладельцу, арендатору без возмещения затрат нарушителя за время незаконного пользования. | П. 2 ст. 76 ЗК РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю безвозмездное пользование землёй с основания предоставления. Внешне похожие договоры могут относиться к участку для собственного хозяйства, земле для гражданина нужной региону профессии или служебному наделу. Для первых оснований сопоставляю цель и территорию с подп. 6, 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, для надела — заявление и решение организации с п. 2 ст. 24 ЗК РФ. Само название договора ещё не объясняет, какие документы нужно собирать.
При профессиональном основании отдельно проверяю основное место работы. Разбираю требования региона о жилищном учёте и об отсутствии в собственности иных участков, предоставленных для ИЖС либо личного подсобного хозяйства в том же муниципальном образовании — подп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. Фиксирую, какое условие стало причиной отказа.
Если спор касается увольнения, выясняю, предоставлялся ли именно служебный надел. Для пенсионера по старости или инвалидности проверяю сохранение права по п. 3 ст. 47 ЗК РФ, а для завершения сельскохозяйственных работ — основание по п. 6 ст. 47 ЗК РФ. Готовлю позицию по обстоятельствам конкретного работника и решению организации.
Разделите подготовку к получению участка и проверку уже заключённого договора. Для каждой стадии сохраните документы, из которых видно основание предоставления.
Для проверки подготовьте документы о земле и о вашем основании получения. Состав подтверждений зависит от того, получаете ли вы участок для хозяйства, по профессии или как служебный надел.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Договор или подготовленный проект | Проверить стороны, участок, цель и срок; заключение договора безвозмездного пользования земельным участком с органом предусмотрено п. 1 ст. 39.10 ЗК РФ. | Гражданин и уполномоченный орган; для служебного надела — гражданин и соответствующая организация. |
| Документы об основном месте работы и профессии | Сопоставить условия предоставления гражданину по региональному перечню профессий и специальностей — подп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. | Подготовьте имеющиеся документы от работодателя и сведения о занимаемой должности. |
| Заявление работника и решение организации о служебном наделе | Установить, кому и в связи с какими трудовыми отношениями предоставлен участок — п. 2 ст. 24 ЗК РФ. | Заявление работника; решение соответствующей организации. |
| Решение о прекращении права на служебный надел | Проверить оформление прекращения и его основания; сопоставить с документами о пенсии по старости или инвалидности — п. 3 ст. 47 ЗК РФ и п. 5 ст. 47 ЗК РФ. | Решение организации, предоставившей надел в пользование; подготовьте полученную копию. |
Срок безвозмездного пользования земельным участком определяется основанием предоставления. Даты договора и документы о трудовых отношениях проверяйте вместе.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Пользование для жилья, личного подсобного или фермерского хозяйства в определённых регионом муниципальных образованиях | Не более шести лет | С начала пользования, установленного договором. | Подп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ |
| Пользование участком для жилья или личного подсобного хозяйства гражданами региональных профессий | Не более шести лет | С начала пользования по договору, с проверкой основного места работы и региональных условий. | Подп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ |
| Предоставление служебного надела работнику | На срок трудового договора | В связи с трудовым договором работника и организации. | Подп. 2 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ |
| Завершение сельскохозяйственных работ на служебном наделе | В течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ | После прекращения трудовых отношений с организацией, предоставившей надел. | П. 6 ст. 47 ЗК РФ |
| Оспаривание гражданином отказа уполномоченного органа предоставить участок | Три месяца на административный иск в суд | Когда заявитель узнал, что отказ в земле нарушает его право. Сохраните отказ и подтверждение получения. | Ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
Вы можете подготовить исходные документы; правовую проверку удобно строить вокруг спорного условия предоставления.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
В договоре ищите основание предоставления, цель участка и срок. Профессиональные условия и правила служебного надела разбираются отдельно.
Для индивидуального жилищного строительства предусмотрены территориальное и профессиональное основания. Муниципальные образования определяет региональный закон; по профессиональному основанию гражданин должен работать там по основному месту работы по установленной профессии или специальности — подп. 6, 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. Начните с проверки этих условий для выбранного участка.
Гражданин и уполномоченный орган — при предоставлении государственной или муниципальной земли. Если участок предоставляется как служебный надел, другой стороной выступает организация, которой земля передана в постоянное (бессрочное) пользование, — п. 1 ст. 39.10 ЗК РФ. При частной собственности договорное предоставление допускается подп. 2 п. 1 ст. 24 ЗК РФ.
Не более шести лет при предоставлении гражданину для личного подсобного хозяйства или деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в муниципальном образовании, определённом региональным законом, — подп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. Под этим основанием нельзя понимать любой свободный участок: необходимо проверить территорию и цель предоставления.
Для граждан региональных профессий установлено предоставление на срок не более шести лет — подп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. Право безвозмездного бессрочного пользования земельным участком не описывает это основание: при подготовке договора проверяйте срок, основное место работы и региональный перечень профессий, а также возможные требования к жилищному учёту.
По профессиональному основанию регион вправе потребовать учёта нуждающихся в жилых помещениях или оснований для постановки на него. Также может быть установлено требование об отсутствии в собственности иных участков, предоставленных для ИЖС или личного подсобного хозяйства в данном муниципальном образовании — подп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. Проверяйте условия регионального закона.
При переходе работника на пенсию по старости или инвалидности право на служебный надел сохраняется — п. 3 ст. 47 ЗК РФ. Пункт 4 ст. 47 ЗК РФ сохраняет надел за одним членом семьи работника на время его срочной военной или альтернативной службы либо обучения, а также при гибели в связи с исполнением служебных обязанностей. Нетрудоспособному супругу и престарелым родителям право сохраняется пожизненно, детям — до совершеннолетия.
Да, работник, прекративший трудовые отношения с предоставившей надел организацией, имеет право пользоваться им в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ, — п. 6 ст. 47 ЗК РФ. Подготовьте договор и документы о прекращении работы, зафиксируйте, какие работы остались незавершёнными. Прекращение права оформляется решением организации — п. 5 ст. 47 ЗК РФ.
Земельный кодекс регулирует безвозмездное пользование земельным участком через договорное предоставление: государственная и муниципальная земля — по ст. 39.10 ЗК РФ, частная — на основании договора между собственником и получателем по подп. 2 п. 1 ст. 24 ЗК РФ. Для государственной земли гражданину требуется основание, соответствующее его цели и условиям предоставления.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту