Полевой участок ЛПХ предназначен только для производства сельхозпродукции: возводить здания и строения на нём нельзя. На приусадебном участке дом допустим при соблюдении требований закона. Перед покупкой проверьте границу населённого пункта и режим земли.
Коротко
Полевой участок ЛПХ — земля для личного подсобного хозяйства за пределами населённого пункта. На нём разрешено исключительно производство сельскохозяйственной продукции, без возведения зданий и строений. Приусадебный участок находится в границах населённого пункта: на нём допустим жилой дом с соблюдением градостроительных и иных обязательных требований. Различие установлено п. 1–3 ст. 4 Закона № 112-ФЗ.
До заказа проекта установите, где расположен участок относительно границы населённого пункта. Для застройки это принципиальное различие по п. 1–3 ст. 4 Закона № 112-ФЗ.
п. 1, 3 ст. 4 Закона № 112-ФЗ
п. 3 ст. 4 Закона № 112-ФЗ
п. 2 ст. 4 Закона № 112-ФЗ
Слово «ЛПХ» не заменяет проверку расположения земли и условий её использования. Назначение приусадебного и полевого участков разграничено п. 1–3 ст. 4 Закона № 112-ФЗ.
Приходите с документами на землю и описанием будущего объекта: это позволяет проверить конкретный замысел.
Разрешение строить зависит от вида участка, а не от названия стороны в договоре. Полномочия местного уровня и права граждан разграничены в ст. 4 Закона № 112-ФЗ.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане, ведущие ЛПХ | Могут иметь земельные участки одновременно на праве собственности и (или) ином праве в пределах общей максимальной площади. При её проверке учитывают увеличение региональным законом и исключение для специального предоставления государственных или муниципальных земель в Арктической зоне и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока. | п. 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ |
| Органы местного самоуправления | Устанавливают нормативными правовыми актами предельные максимальные и минимальные размеры участков, предоставляемых гражданам в собственность из государственных или муниципальных земель для ЛПХ. Эти размеры нельзя подменять допустимой площадью застройки дома. | п. 4 ст. 4 Закона № 112-ФЗ |
| Гражданин | Может обратиться в суд с административным иском против индивидуального решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены его права или созданы препятствия их осуществлению. Если федеральным законом предусмотрен обязательный досудебный порядок, сначала соблюдает этот порядок. Проверка по КАС не применяется к актам, для которых установлен иной судебный порядок. | ч. 1, 3, 6 ст. 218 КАС РФ |
Закон различает землю внутри населённого пункта и за его границами. Оба вида могут использоваться для ведения личного подсобного хозяйства — п. 1 ст. 4 Закона № 112-ФЗ.
Приусадебный участок соединяет сельскохозяйственное производство с возможностью застройки. На нём допускаются жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения. При этом необходимо соблюдать градостроительные регламенты и строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила — п. 2 ст. 4 Закона № 112-ФЗ.
Полевой участок имеет более узкое назначение: исключительно производство сельскохозяйственной продукции. Возводить на нём здания и строения нельзя. Поэтому потребность в жилье рядом с посевами сама по себе не создаёт права построить дом на такой земле — п. 3 ст. 4 Закона № 112-ФЗ.
Для дома на приусадебном участке установлено соответствие параметрам объекта индивидуального жилищного строительства. Кроме того, размещение проекта проверяют по регламенту: предельные параметры включают отступы, высоту или этажность, процент застройки; для отдельных зон регламент может прямо предусматривать, что соответствующие параметры не подлежат установлению — п. 2 ст. 4 Закона № 112-ФЗ, ч. 1, 1.1 ст. 38 ГрК РФ.
Назначение полевой земли сформулировано отдельно от правил приусадебной застройки.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Проверку возможности строительства я начинаю с расположения участка относительно границ населённого пункта. Затем сопоставляю характеристики планируемой постройки с запретом: хозяйственное назначение здания не превращает полевую землю в приусадебную. Для приусадебного участка отдельно разбираю требования к дому и его размещению по п. 2 ст. 4 Закона № 112-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О личном подсобном хозяйстве
Разногласия касаются не только жилого дома: назначение земли влияет и на хозяйственные постройки.
Покупатель выбирает ЛПХ рядом с посёлком, но участок расположен за его границей. Проверке подлежит полевой режим: производство сельхозпродукции без зданий и строений — п. 1, 3 ст. 4 Закона № 112-ФЗ.
На полевой земле планируют здание для выращенной продукции. Потребность хозяйства не отменяет запрета возведения зданий и строений, установленного п. 3 ст. 4 Закона № 112-ФЗ.
Участок находится в населённом пункте, собственник готовит жилую застройку. Требуется соблюдение градостроительных, строительных и иных правил, а также параметров жилого дома — п. 2 ст. 4 Закона № 112-ФЗ.
Проект дома приходится менять из-за места размещения. Минимальные отступы от границ участка определяют места допустимого размещения зданий, строений и сооружений — п. 2 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ.
Гражданин сопоставляет местные размеры предоставляемого участка с общей площадью земель для ЛПХ. Это разные ограничения: размеры предоставления и совокупная площадь владения — п. 4, 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ.
Гражданин считает, что индивидуальное решение органа местного самоуправления незаконно препятствует использованию приусадебной земли. Его оспаривание возможно административным иском при условиях ч. 1, 3, 6 ст. 218 КАС РФ.
Разрешённые виды объектов сравнивают после определения положения участка относительно населённого пункта.
| Признак | Полевой участок ЛПХ | Приусадебный участок ЛПХ | Норма |
|---|---|---|---|
| Расположение | Находится за пределами границ населённого пункта. Близость к жилой застройке не заменяет проверку самой границы. | Находится в границах населённого пункта. Именно так закон определяет приусадебный земельный участок. | п. 1 ст. 4 Закона № 112-ФЗ |
| Производство продукции | Используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции, без права возведения зданий и строений. | Используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения предусмотренных законом объектов. | п. 2, 3 ст. 4 Закона № 112-ФЗ |
| Жилой дом и хозяйственные здания | Возведение зданий и строений не допускается; исключения для дома при полях или здания для хранения продукции не установлено. | Допускаются жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения, сооружения с соблюдением градостроительных регламентов и обязательных правил. | п. 2, 3 ст. 4 Закона № 112-ФЗ |
Общую площадь земли для ЛПХ и допустимую площадь застройки считают для разных целей. Максимум земли не даёт права возводить дом на полевом участке — п. 3, 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ.
| Что проверяется | Размер или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Общая площадь участков | Максимум — 0,5 га для участков, одновременно находящихся у граждан, ведущих ЛПХ, на праве собственности и (или) ином праве. Региональный закон может увеличить этот максимум, но не более чем в пять раз. Исключение для специального предоставления земли приведено в сноске. | п. 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ |
| Пример сложения площадей | Приусадебный участок 0,2 га и полевой 0,25 га: общая площадь 0,2 + 0,25 = 0,45 га. Это меньше базового максимума 0,5 га; допустимость дома на полевом участке от такого результата не возникает. | п. 3, 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ |
| Процент застройки приусадебного участка | Максимальный процент застройки показывает, какую долю общей площади участка может занимать застройка. Для его определения сопоставляют суммарную площадь, допускаемую под застройку, с площадью всего участка. Проект проверяют по установленному предельному значению этого параметра. | п. 4 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ |
Площади участков в примере условные. По п. 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ максимальные размеры общей площади не применяются при специальном предоставлении государственных или муниципальных земель в безвозмездное пользование, аренду или собственность в Арктической зоне и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока. По ч. 1.1 ст. 38 ГрК РФ регламент может прямо указывать, что соответствующий предельный параметр не подлежит установлению.
Использование земли вопреки категории и (или) разрешённому использованию влечёт ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Квалификацию сопоставляют с фактическим использованием участка.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Использование участка не по целевому назначению | Граждане | При определённой кадастровой стоимости — штраф от 0,5 до 1 процента этой стоимости, но не менее 10 000 рублей. Если кадастровая стоимость не определена — от 10 000 до 20 000 рублей. | ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ |
| Использование участка не по целевому назначению | Должностные лица | При определённой кадастровой стоимости — штраф от 1 до 1,5 процента этой стоимости, но не менее 20 000 рублей. Если кадастровая стоимость не определена — от 20 000 до 50 000 рублей. | ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ |
| Использование участка не по целевому назначению | Юридические лица | При определённой кадастровой стоимости — штраф от 1,5 до 2 процентов этой стоимости, но не менее 100 000 рублей. Если кадастровая стоимость не определена — от 100 000 до 200 000 рублей. | ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ |
Часть 1 ст. 8.8 КоАП РФ применяется за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, 2.1 и 3 этой статьи: неиспользования сельскохозяйственных земель (ч. 2 и 2.1) и неиспользования земли для строительства, садоводства или огородничества при установленной федеральным законом обязанности использовать её в определённый срок (ч. 3). Строительство на полевом участке проверяют на соответствие его целевому назначению и разрешённому использованию.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При обсуждении покупки я прошу показать не только описание «ЛПХ» в объявлении, но и документы, по которым можно сопоставить участок с границей населённого пункта. Будущий владелец нередко начинает с проекта дома, хотя сначала нужно определить режим земли. Полевой участок и приусадебный участок различаются именно расположением; возможность возведения объектов у них разная — п. 1–3 ст. 4 Закона № 112-ФЗ.
Если речь идёт о хранении урожая или инвентаря на полевой земле, я выясняю характеристики задуманного объекта. Слова «для хозяйства» недостаточно: п. 3 ст. 4 Закона № 112-ФЗ запрещает здания и строения без оговорки об их сельскохозяйственном назначении. Поэтому я не предлагаю выбирать название постройки вместо проверки того, что предполагается возвести.
Для приусадебной земли я сопоставляю проект с регламентом территории: размещение, отступы, высоту и процент застройки проверяю отдельно от самого права построить дом. Такое право сопровождается требованиями п. 2 ст. 4 Закона № 112-ФЗ; состав предельных параметров и возможность их неустановления определены ч. 1, 1.1 ст. 38 ГрК РФ. На консультации разбираю конкретное расхождение между документами на землю и замыслом владельца.
Начните с земли, затем переходите к характеристикам дома. Эта последовательность помогает проверить замысел по п. 1–3 ст. 4 Закона № 112-ФЗ до заказа строительных работ.
Для консультации соберите материалы, по которым можно проверить расположение участка и характеристики будущего объекта.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документы на землю и материалы о границе населённого пункта | Сопоставить участок с приусадебным или полевым режимом: именно расположение разграничивает их по п. 1 ст. 4 Закона № 112-ФЗ. Подготовьте также имеющееся описание разрешённого использования. | Представьте имеющиеся документы о правах и схему расположения; сохраните реквизиты и источник каждого материала. |
| Градостроительный регламент территории | Проверить условия застройки приусадебной земли по п. 2 ст. 4 Закона № 112-ФЗ: отступы, высоту, этажность и процент застройки по ч. 1 ст. 38 ГрК РФ. | Подготовьте действующий текст с обозначением территориальной зоны, к которой относится участок. |
| Проект или эскиз предполагаемой постройки | Сопоставить назначение и характеристики объекта с запретом для полевой земли либо требованиями к застройке приусадебного участка — п. 2, 3 ст. 4 Закона № 112-ФЗ. | Передайте имеющийся проект; для первичного разбора приложите описание объекта и схему размещения. |
| Решение органа местного самоуправления и подтверждение получения | Выделить препятствие использованию приусадебной земли и установить, когда стало известно о нарушении прав: ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 1 ст. 219 КАС РФ. | Сохраните полный текст с реквизитами, конверт, уведомление или электронное подтверждение доставки. |
Если спор касается индивидуального решения органа местного самоуправления, препятствующего использованию приусадебной земли, гражданин обращается в суд с административным иском при условиях ч. 1, 3, 6 ст. 218 КАС РФ. Для решения о штрафе предусмотрен иной судебный порядок.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин оспаривает в суде индивидуальное решение органа местного самоуправления, препятствующее использованию приусадебного участка для жилой застройки | Три месяца, если КАС не устанавливает иные сроки обращения с административным исковым заявлением. | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов решением органа местного самоуправления. Сохраните подтверждение получения решения, затрагивающего использование участка. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Личное подсобное хозяйство (ЛПХ) может вестись на приусадебной и полевой земле. Ответ о застройке зависит от того, какой участок используется, — п. 1–3 ст. 4 Закона № 112-ФЗ.
Нет. На полевой земле запрещено возведение зданий и строений, а её использование ограничено производством сельскохозяйственной продукции. Правило о жилом доме относится к приусадебному участку, находящемуся в границах населённого пункта, — п. 1–3 ст. 4 Закона № 112-ФЗ.
Это участок для ведения личного подсобного хозяйства за пределами границ населённого пункта. Он используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции, без права возведения зданий и строений. Определение и ограничение следуют из п. 1, 3 ст. 4 Закона № 112-ФЗ.
Нет, если предполагается возведение здания или строения. Потребность хранить урожай не названа исключением из запрета: полевой участок предназначен исключительно для производства сельхозпродукции. Перед заказом объекта нужно определить его характеристики — п. 3 ст. 4 Закона № 112-ФЗ.
Расположением и возможностью застройки. Приусадебный находится в населённом пункте и допускает жилой дом и другие объекты с соблюдением обязательных правил. Полевой расположен за его границами и используется без возведения зданий и строений — п. 1–3 ст. 4 Закона № 112-ФЗ.
Да, с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил. Параметры жилого дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства. Эти условия закреплены в п. 2 ст. 4 Закона № 112-ФЗ.
Минимальные отступы, предельную этажность или высоту, максимальный процент застройки — п. 2–4 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ. Если для территориальной зоны соответствующие параметры не устанавливаются, это прямо отражается в её градостроительном регламенте по ч. 1.1 ст. 38 ГрК РФ.
Нет. Запрет зданий и строений на полевой земле не зависит от того, насколько мала её площадь, — п. 3 ст. 4 Закона № 112-ФЗ. Ограничение общей площади участков у граждан, ведущих ЛПХ, имеет другой предмет и регулируется отдельно п. 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ.
Органы местного самоуправления устанавливают максимальные и минимальные размеры нормативными правовыми актами. Речь о предоставлении гражданам в собственность участков из государственных или муниципальных земель для ЛПХ. Само предоставление осуществляется в порядке земельного законодательства — п. 4 ст. 4 Закона № 112-ФЗ.
В суд с административным иском либо в вышестоящий в порядке подчинённости орган или к вышестоящему лицу. Основание — нарушение прав или препятствие их осуществлению по ч. 1 ст. 218 КАС РФ. При обязательном досудебном порядке, установленном федеральным законом, сначала соблюдают его; иной судебный порядок исключает рассмотрение по КАС — ч. 3, 6 ст. 218 КАС РФ.
В течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав этим решением, если КАС не устанавливает иной срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Сопоставьте дату получения документа с тем, какое препятствие жилой застройке он создаёт; сохраните подтверждение получения.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту