Субсидии для ЛПХ — денежная форма поддержки, условия которой нужно искать в программе своего региона или муниципалитета. Разберитесь, куда обратиться за условиями, как связаны помощь хозяйству, ветеринария и кооперация и что проверить при отказе.
Коротко
Субсидия для ЛПХ зависит от условий конкретной программы: форму, размеры и порядок поддержки определяют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий — п. 4 ст. 7 Закона № 112-ФЗ. Поддержка охватывает также инфраструктуру, содействие кооперации и ветеринарные мероприятия. Ежегодный бесплатный ветеринарный осмотр скота назван отдельно в п. 2 ст. 7 Закона № 112-ФЗ.
Начните с нужного хозяйству направления: выплата, обслуживание скота или помощь через кооператив.
п. 4 ст. 7 Закона № 112-ФЗ
п. 2 ст. 7 Закона № 112-ФЗ
ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 2 ст. 220 КАС РФ, ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Ошибка при выборе меры поддержки может начаться ещё до подачи обращения — с неверного понимания того, что именно финансируется.
На консультации можно разобрать условия программы вместе с документами именно вашего хозяйства.
Участник программы и получатель ресурсов могут различаться. Условия конкретной меры сверяйте с её адресатом.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство: адресаты поддержки | Меры их поддержки определяют органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. | п. 1 ст. 7 Закона № 112-ФЗ |
| Органы государственной власти субъектов Российской Федерации | В пределах своих полномочий разрабатывают и осуществляют меры развития ЛПХ и социально-экономического развития сельских поселений; в программах определяют форму, размеры и порядок поддержки. | п. 4 ст. 7 Закона № 112-ФЗ |
| Органы местного самоуправления | В пределах своих полномочий также разрабатывают и осуществляют меры развития ЛПХ и сельских поселений, определяют в соответствующих программах параметры поддержки хозяйств и обслуживающих их организаций. | п. 4 ст. 7 Закона № 112-ФЗ |
| Личные подсобные хозяйства | На них распространяются меры государственной поддержки для сельскохозяйственных товаропроизводителей, предусмотренные законодательством Российской Федерации и осуществляемые за счёт федерального, региональных и местных бюджетов. | п. 3 ст. 7 Закона № 112-ФЗ |
| Обслуживающие их сельскохозяйственные кооперативы и иные организации | Поддержка этих адресатов может предусматриваться соответствующими программами. Финансовые и материально-технические ресурсы на возвратной основе входят в направления стимулирования развития ЛПХ. | п. 2, 4 ст. 7 Закона № 112-ФЗ |
Денежная помощь — лишь одна из форм участия государства в развитии личных подсобных хозяйств.
Меры поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, определяют органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Поэтому начинать поиск субсидии стоит с программы, действующей для вашего хозяйства, — п. 1, 4 ст. 7 Закона № 112-ФЗ.
Инфраструктурное направление охватывает подъездные пути, связь, водо- и энергоснабжение и другое обеспечение деятельности ЛПХ. Сюда же отнесено содействие созданию сбытовых, перерабатывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов — п. 2 ст. 7 Закона № 112-ФЗ.
Стимулирование развития включает создание организационно-правовых, экологических и социальных условий, предоставление государственных финансовых и материально-технических ресурсов на возвратной основе, научно-технических разработок и технологий. Это направление может затрагивать как ЛПХ, так и обслуживающие их кооперативы и иные организации — п. 2 ст. 7 Закона № 112-ФЗ.
Для животноводства перечислены повышение качества продуктивных сельскохозяйственных животных, организация искусственного осеменения, ежегодный бесплатный ветеринарный осмотр скота, ветеринарное обслуживание и борьба с заразными болезнями животных — п. 2 ст. 7 Закона № 112-ФЗ.
Форма помощи и её денежные параметры связаны с соответствующей программой.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор обращения за субсидией с текста программы, по которой гражданин планирует получить помощь. Сопоставляю её адресатов, финансируемые цели и порядок обращения с тем, что гражданину сообщили при приёме документов.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О личном подсобном хозяйстве
Обращения за поддержкой различаются по хозяйственной задаче и выбранной форме помощи.
Гражданин хочет уточнить, предусмотрена ли субсидия для его ЛПХ. Форму, размеры и порядок поддержки нужно сопоставить с соответствующей программой — п. 4 ст. 7 Закона № 112-ФЗ.
Хозяйству предлагают финансовые или материально-технические ресурсы. Возвратная основа прямо названа среди направлений стимулирования развития ЛПХ — п. 2 ст. 7 Закона № 112-ФЗ.
Владелец выясняет, как организован ежегодный бесплатный ветеринарный осмотр скота. Ветеринарное обслуживание и борьба с заразными болезнями также входят в направления поддержки — п. 2 ст. 7 Закона № 112-ФЗ.
Хозяйства заинтересованы в совместном сбыте продукции. Содействие созданию сбытовых, перерабатывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов предусмотрено п. 2 ст. 7 Закона № 112-ФЗ.
Для хозяйств нужны подъездные пути, связь, водо- или энергоснабжение. Формирование инфраструктуры обслуживания и обеспечения деятельности ЛПХ названо направлением поддержки — п. 2 ст. 7 Закона № 112-ФЗ.
Гражданин считает, что отказом в поддержке нарушены его права. Он может оспорить решение органа в суде либо обратиться в вышестоящий в порядке подчинённости орган — ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Сравните помощь самому хозяйству с поддержкой через обслуживающий его кооператив.
| Признак | Поддержка ЛПХ | Поддержка обслуживающего кооператива | Норма |
|---|---|---|---|
| Адресат программы | В соответствующей программе определяются форма, размеры и порядок поддержки личных подсобных хозяйств. | Те же программные инструменты могут предусматривать поддержку обслуживающих ЛПХ сельскохозяйственных кооперативов и иных организаций. | п. 4 ст. 7 Закона № 112-ФЗ |
| Возвратные ресурсы | Стимулирование развития может включать предоставление ЛПХ государственных финансовых и материально-технических ресурсов на возвратной основе. | Получателями таких ресурсов могут быть также обслуживающие ЛПХ сельскохозяйственные кооперативы и иные организации. | п. 2 ст. 7 Закона № 112-ФЗ |
| Организационная помощь | Инфраструктура обслуживания обеспечивает деятельность личных подсобных хозяйств: подъездные пути, связь, водо- и энергоснабжение. | Содействие созданию сбытовых, перерабатывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов выделено в том же направлении поддержки. | п. 2 ст. 7 Закона № 112-ФЗ |
Размер самой помощи определяется в соответствующей программе в пределах полномочий органов субъекта Российской Федерации и местного самоуправления — п. 4 ст. 7 Закона № 112-ФЗ. При судебном оспаривании отказа отдельно учитывают госпошлину.
| Платёж | Размер или пример | Норма |
|---|---|---|
| Пошлина при оспаривании отказа органа | Для физических лиц при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными — 3000 рублей. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Пример: гражданин оспаривает отказ в субсидии | Если физическое лицо подаёт административный иск о признании решения органа незаконным, без учёта возможных льгот размер пошлины по этому основанию составляет 3000 рублей. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Пошлина за апелляционную жалобу | При подаче физическим лицом апелляционной жалобы установлена пошлина 3000 рублей. Это самостоятельный платёж при обращении с жалобой, а не часть размера субсидии. | подп. 19 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
Обстоятельства примера условные. Размер пошлины взят из закона; перед оплатой следует проверить применимые льготы и особенности её уплаты.
Возвратная поддержка предполагает возврат полученных ресурсов. До их получения выясните, кому они предоставляются и как соответствующая программа определяет форму, размеры и порядок помощи. Эти параметры устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий — п. 4 ст. 7 Закона № 112-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Невозврат государственных финансовых и материально-технических ресурсов, предоставленных на возвратной основе | Личные подсобные хозяйства и (или) обслуживающие их сельскохозяйственные кооперативы и иные организации — получатели ресурсов | Возврат предоставленных на возвратной основе ресурсов. | п. 2 ст. 7 Закона № 112-ФЗ |
Отдельного штрафа за обращение гражданина за поддержкой ЛПХ ст. 7 Закона № 112-ФЗ не устанавливает. В строке отражено последствие возвратной формы финансирования; условия и последствия нарушения порядка предоставления конкретной субсидии требуют проверки по соответствующей программе. Само получение возвратных ресурсов не является нарушением. Пункт 2 не устанавливает дополнительной санкции за невозврат.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При обращении за субсидией для ЛПХ я сначала прошу назвать программу и показать её текст. Мне нужно понять, какую хозяйственную задачу гражданин хочет решить: приобрести ресурсы, организовать обслуживание скота или наладить сбыт. Форму, размеры и порядок поддержки определяют в соответствующих программах органы субъекта Российской Федерации и местного самоуправления в пределах полномочий — п. 4 ст. 7 Закона № 112-ФЗ.
Отдельно проверяю, кому адресована помощь и предполагает ли она возврат ресурсов. Не переношу условия для обслуживающего кооператива на гражданина без сопоставления с программой. Предоставление государственных финансовых и материально-технических ресурсов на возвратной основе прямо названо в п. 2 ст. 7 Закона № 112-ФЗ.
Если уже получен отказ, я разбираю его мотивы вместе с обращением гражданина и приложениями. Для подготовки административного иска выделяю орган, принявший решение, реквизиты отказа, нарушенные права и положения, которым решение должно соответствовать. Эти сведения нужны по ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Дату, когда гражданин узнал о нарушении, фиксирую отдельно для проверки срока по ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Двигайтесь от потребностей хозяйства к условиям конкретной помощи, а при отказе — к проверке решения органа.
Соберите условия помощи и историю своего обращения. Для первоначальной заявки перечень документов сверяйте с соответствующей программой.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Программа и порядок предоставления поддержки | Сопоставить форму, размеры и порядок поддержки хозяйства с предложенной мерой — п. 4 ст. 7 Закона № 112-ФЗ. | Для разбора сохраните текст программы и приложения с условиями помощи. |
| Обращение за поддержкой и переданные приложения | Сопоставить содержание обращения с порядком, установленным соответствующей программой, — п. 4 ст. 7 Закона № 112-ФЗ. | Подготовьте экземпляр обращения и копии фактически представленных документов. |
| Решение об отказе | Указать наименование, номер и дату решения, а также принявший его орган в административном иске — п. 2, 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните полученную копию решения вместе с уведомлением о его доставке. |
| Ответ вышестоящего органа | Приложить к административному иску, если жалоба по тому же предмету была рассмотрена вышестоящим в порядке подчинённости органом или лицом, — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Копия полученного ответа; сведения о дате подачи и результате жалобы укажите в иске. |
| Административное исковое заявление | Назвать нарушенные права, положения для проверки решения и требование о признании отказа незаконным — п. 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Подготовьте текст с реквизитами оспариваемого отказа и сведениями об органе, который его принял. |
Для ветеринарного осмотра предусмотрена периодичность, а для спора об отказе — срок обращения в суд. Дату подачи заявки на конкретную субсидию уточняйте по её программе.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Организация бесплатного ветеринарного осмотра скота | Ежегодно | Периодичность проведения; конкретная дата начала периода в этом правиле не установлена. | п. 2 ст. 7 Закона № 112-ФЗ |
| Подача гражданином административного иска об отказе органа в поддержке ЛПХ | Три месяца для оспаривания отказа в поддержке ЛПХ; применяется, если КАС не установлены иные сроки обращения | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов отказом в поддержке. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Оспаривание бездействия органа по предоставлению поддержки, если обязанность совершить действие установлена | В течение срока сохранения обязанности и трёх месяцев после её прекращения, если КАС или другой федеральный закон не установили иное | Пока сохраняется обязанность органа совершить соответствующее действие; для последующего периода — со дня прекращения этой обязанности. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Проверьте форму поддержки, получателя ресурсов и условия программы до обращения за деньгами.
Начните с соответствующей программы своего региона или муниципалитета. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах полномочий определяют в программах форму, размеры и порядок поддержки ЛПХ. Уточните адресата помощи и порядок обращения — п. 4 ст. 7 Закона № 112-ФЗ.
Размер поддержки определяется в соответствующей программе, как и её форма и порядок предоставления. Поэтому условия выбранной меры нужно сопоставлять с вашим хозяйством. Эти параметры определяют органы субъекта Российской Федерации и местного самоуправления в пределах полномочий — п. 4 ст. 7 Закона № 112-ФЗ.
Да. Предоставление государственных финансовых и материально-технических ресурсов на возвратной основе прямо входит в направления стимулирования развития ЛПХ. Адресатами могут быть хозяйства и (или) обслуживающие их сельскохозяйственные кооперативы и иные организации — п. 2 ст. 7 Закона № 112-ФЗ.
Да, ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота названо направлением государственной поддержки. Там же перечислены организация ветеринарного обслуживания и борьба с заразными болезнями животных. Бесплатность ежегодного осмотра не следует переносить на любые ветеринарные услуги — п. 2 ст. 7 Закона № 112-ФЗ.
Поддержка может включать содействие созданию сбытовых, перерабатывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В соответствующих программах определяются форма, размеры и порядок поддержки ЛПХ и обслуживающих их кооперативов и иных организаций — п. 2, 4 ст. 7 Закона № 112-ФЗ.
Да. Формирование инфраструктуры обслуживания и обеспечения деятельности ЛПХ включает подъездные пути, средства связи, водо- и энергоснабжение и другое. Реализацию нужной меры следует уточнять по соответствующей программе у органов, определяющих поддержку, — п. 2, 4 ст. 7 Закона № 112-ФЗ.
Отказ органа в субсидировании ЛПХ можно оспорить административным иском, если гражданин полагает, что нарушены его права, — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Этот порядок не применяется, когда законность решения проверяется в ином судебном порядке, — ч. 6 ст. 218 КАС РФ. Жалобу на отказ можно направить органу, которому подчинён отказавший орган. Если федеральный закон требует досудебного разрешения спора о субсидии, сначала необходимо пройти эту процедуру — ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ.
В течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении прав отказом органа, если КАС не установлены иные сроки, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Сохраните само решение и сведения о его получении: при подготовке административного иска потребуется установить дату осведомлённости о нарушении.
Укажите орган, принявший отказ, наименование, номер и дату решения, нарушенные права и нормативные положения, которым оно должно соответствовать. Предметом требования сделайте признание незаконным отказа в субсидировании вашего хозяйства. Если обращались с жалобой в вышестоящий орган, укажите дату и результат её рассмотрения — ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту