Скважина в СНТ может обеспечивать товарищество водой для питьевых и технических нужд. Разберём, кому разрешена такая добыча, какое использование воды охватывает закон, от каких процедур освобождено товарищество и какие требования к охране недр сохраняются.
Коротко
Скважина в СНТ для общего водоснабжения связана с добычей подземных вод товариществом. Садоводческое и огородническое некоммерческие товарищества вправе добывать воду для питьевого или технического водоснабжения в порядке, установленном субъектом Российской Федерации, — ч. 1 ст. 19.2 Закона № 2395-I. Для такого водоснабжения предусмотрены процедурные послабления, но охрана подземных водных объектов и рациональное использование недр остаются обязательными по ч. 3 ст. 19.2 Закона № 2395-I.
Сначала выясните, кто добывает воду и куда она поступает: назначение водоснабжения определяет применение специального правила.
ч. 1 ст. 19.2 Закона № 2395-I
ч. 2 ст. 19.2 Закона № 2395-I
ч. 3 ст. 19.2 Закона № 2395-I
Специальный режим привязан к товариществу, территории и назначению воды. Ошибка в любом из этих условий меняет правовую оценку эксплуатации.
Документы о скважине нужно сопоставить с реальной схемой водоснабжения, а не только с названием СНТ.
В добыче и использовании воды участвуют разные лица. Право товарищества на добычу и использование воды правообладателем участка описаны раздельно.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Садоводческое некоммерческое товарищество | Имеет право добывать подземные воды для питьевого или технического водоснабжения товарищества. Порядок определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. | ч. 1 ст. 19.2 Закона № 2395-I |
| Огородническое некоммерческое товарищество | Также названо среди товариществ, имеющих право на добычу подземных вод для питьевого или технического водоснабжения. На него распространяется требование соблюдать региональный порядок такой добычи. | ч. 1 ст. 19.2 Закона № 2395-I |
| Правообладатели садовых или огородных земельных участков | Используют воду для личных, бытовых и иных не связанных с предпринимательской деятельностью нужд в целях садоводства, огородничества, создания благоприятных условий и обеспечения освоения участков в границах соответствующей территории. | ч. 2 ст. 19.2 Закона № 2395-I |
| Товарищество | При добыче для питьевого или технического водоснабжения соблюдает правила охраны подземных водных объектов и основные требования рационального использования и охраны недр, несмотря на освобождение от ряда подготовительных процедур. | ч. 3 ст. 19.2 Закона № 2395-I |
Предмет специального правила — добыча подземных вод для водоснабжения товарищества и использование этой воды для собственных нужд.
Питьевое и техническое водоснабжение названы самостоятельными целями добычи. Садоводческое некоммерческое товарищество и (или) огородническое некоммерческое товарищество осуществляют её по порядку, который устанавливают законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, — ч. 1 ст. 19.2 Закона № 2395-I.
Использование воды охватывает само товарищество и правообладателей садовых или огородных участков в границах территории садоводства или огородничества для собственных нужд. Цели — личные, бытовые и иные нужды без предпринимательской деятельности, ведение садоводства или огородничества, создание благоприятных условий и освоение участков. Так определён круг использования в ч. 2 ст. 19.2 Закона № 2395-I.
Для такого водоснабжения не требуются геологическое изучение недр и государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр; не требуются согласование и утверждение технических проектов и иной проектной документации на пользование недрами. Не представляются и доказательства наличия квалифицированных специалистов, необходимых финансовых и технических средств. Одновременно сохраняется обязанность охранять подземные водные объекты и недра — ч. 3 ст. 19.2 Закона № 2395-I.
Отправная точка для общей скважины — право товарищества и региональный порядок добычи.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с назначения общей скважины и лица, которое осуществляет добычу. Затем сопоставляю документы с региональным порядком: федеральное право на водоснабжение требует учитывать условия его осуществления в конкретном субъекте Российской Федерации.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О недрах
Разногласия вокруг общей воды могут касаться назначения добычи, потребителей или требований к подготовке эксплуатации.
Проверка добычи подземных вод садоводческим и (или) огородническим некоммерческим товариществом для питьевого водоснабжения по порядку, установленному законами и иными нормативными правовыми актами региона, — ч. 1 ст. 19.2 Закона № 2395-I.
Проверка права садоводческого некоммерческого товарищества и (или) огороднического некоммерческого товарищества осуществлять добычу подземных вод в порядке, установленном субъектом Российской Федерации, — ч. 1 ст. 19.2 Закона № 2395-I.
Сопоставление перечня получателей воды с определением её использования товариществом и правообладателями садовых или огородных участков в границах территории садоводства или огородничества для собственных нужд — ч. 2 ст. 19.2 Закона № 2395-I.
Разграничение личного и бытового потребления с использованием воды в предпринимательской деятельности. Такое потребление не входит в определение водоснабжения товариществ для собственных нужд по ч. 2 ст. 19.2 Закона № 2395-I.
Проверка требования провести государственную экспертизу запасов подземных вод при питьевом или техническом водоснабжении товарищества с учётом освобождения от этой подготовительной процедуры по ч. 3 ст. 19.2 Закона № 2395-I.
Оценка доводов об освобождении от подготовительных процедур: правила охраны подземных водных объектов и требования охраны недр сохраняются по ч. 3 ст. 19.2 Закона № 2395-I.
Сопоставляйте специальное водоснабжение товарищества с фактическим назначением воды: расположение скважины само по себе не описывает её режим.
| Признак | Водоснабжение товарищества | Предпринимательское использование воды | Норма |
|---|---|---|---|
| Цель потребления | Личные, бытовые и иные не связанные с предпринимательской деятельностью нужды товарищества и правообладателей участков. | Потребление для предпринимательской деятельности не входит в данное определение использования воды товариществами. | ч. 2 ст. 19.2 Закона № 2395-I |
| Связь с садоводством | Ведение садоводства или огородничества для собственных нужд, создание благоприятных условий и обеспечение освоения участков. | Коммерческое назначение потребления нельзя подменить указанием на нахождение скважины среди садовых участков. | ч. 2 ст. 19.2 Закона № 2395-I |
| Основание процедурных освобождений | Добыча для питьевого или технического водоснабжения товариществ освобождена от геологического изучения недр и государственной экспертизы запасов. | Отнесение водоснабжения к предпринимательским нуждам не даёт основания применить освобождение именно для водоснабжения товариществ. | ч. 2, 3 ст. 19.2 Закона № 2395-I |
При обращении гражданина в суд вид требования определяет размер пошлины. Ни стоимость бурения, ни плата за воду не заменяют квалификацию судебного требования.
| Обращение | Размер или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин оспаривает решение органа, нарушающее его права в связи с водоснабжением | За административное исковое заявление о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц — 3000 рублей. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Пример: садовод оспаривает затрагивающее его права решение органа | Если обращение физического лица квалифицировано как административный иск о признании решения органа незаконным, размер пошлины по этому виду обращения составляет 3000 рублей. Пример касается собственного требования гражданина, а не заявления от имени товарищества. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Физическое лицо предъявляет неимущественный иск | При подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, либо искового заявления неимущественного характера для физических лиц предусмотрено 3000 рублей. Эту ставку нельзя переносить на имущественное требование, подлежащее оценке. | подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
Обстоятельства примера условные: садовод оспаривает решение органа от своего имени и не имеет льготы; ставка пошлины взята из закона. Если садовод — инвалид I или II группы, ребёнок-инвалид либо инвалид с детства, при таком административном иске он освобождён от пошлины: подп. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ. Ограничение по цене иска из п. 3 относится к имущественным и смешанным требованиям. Ставки применяются с учётом особенностей по п. 2 ст. 333.19 НК РФ.
При добыче воды по лицензии проверяйте соблюдение её условий. Освобождение товарищества от отдельных подготовительных процедур не освобождает от ответственности за нарушение условий лицензии. Состав нарушения нужно устанавливать по фактическим обстоятельствам эксплуатации общей скважины.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, при добыче подземных вод | Граждане; должностные лица; юридические лица (в том числе товарищество) | Административный штраф: на граждан — от 2000 до 3000 рублей; на должностных лиц — от 20 000 до 40 000 рублей; на юридических лиц — от 300 000 до 500 000 рублей. | Пределы процедурных освобождений — ч. 3 ст. 19.2 Закона № 2395-I; штраф за нарушение условий лицензии — ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ |
Строка касается нарушения условий уже выданной лицензии. Для питьевого или технического водоснабжения товарищества ч. 3 ст. 19.2 Закона № 2395-I отменяет геологическое изучение, государственную экспертизу запасов и геологической информации, согласование и утверждение технических проектов и иной проектной документации, представление доказательств наличия специалистов и средств. Обязанности по охране подземных вод и рациональному использованию и охране недр сохраняются; требование провести освобождённую процедуру следует отличать от требования соблюдать условия лицензии.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При разборе документов на общую скважину я отдельно отмечаю лицо, осуществляющее добычу, границы снабжаемой территории и назначение воды. Слова «вода для СНТ» могут скрывать разную схему: бытовое потребление на садовых участках, освоение территории или использование для предпринимательских нужд. Сопоставляю каждую цель с определением использования подземных вод в ч. 2 ст. 19.2 Закона № 2395-I.
Если спор возник из-за требований к экспертизе или проектам, я проверяю точное содержание требования органа. Для водоснабжения товарищества предусмотрены освобождения от геологического изучения, государственной экспертизы и согласования технической документации. При этом я не приравниваю такие освобождения к отмене охраны подземных вод: обе стороны правила закреплены в ч. 3 ст. 19.2 Закона № 2395-I.
Для гражданина, чьи права затронуты решением органа, я определяю предмет оспаривания и фиксирую дату получения сведений о нарушении. Затем готовлю описание решения, нарушенных прав и правового основания проверки по ч. 2 ст. 220 КАС РФ. При этом обращение от имени товарищества требует самостоятельного определения процессуального порядка.
Подготовку начинайте со схемы водоснабжения. Описание потребителей и целей добычи позволит предметно проверить документы и требования органа.
Для проверки схемы добычи соберите имеющиеся материалы. Они помогают установить назначение общей воды и содержание спорных требований.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Схема водоснабжения и перечень получателей воды | Сопоставить использование воды с личными, бытовыми нуждами и освоением участков в границах территории по ч. 2 ст. 19.2 Закона № 2395-I. | Подготовьте описание фактической подачи воды и приложите имеющиеся схемы; отметьте источник сведений и дату составления. |
| Документы об эксплуатации и состоянии скважины | Проверить обстоятельства соблюдения правил охраны подземных водных объектов и требований охраны недр по ч. 3 ст. 19.2 Закона № 2395-I. | Соберите имеющиеся акты, технические материалы и переписку; сохраните подписи составителей и приложения. |
| Решение органа и подтверждение получения | Описать реквизиты оспариваемого решения и нарушение личных прав садовода в административном иске — ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните копию решения, конверт или электронное уведомление о доставке. |
| Ответ вышестоящего в порядке подчинённости органа на жалобу | Приложить к административному иску копию ответа, если жалоба по тому же предмету была рассмотрена, — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Копия полученного ответа с приложениями; сохраните дату подачи жалобы и сведения о результате её рассмотрения. |
Эти сроки относятся к защите собственных прав гражданина в споре с органом о водоснабжении. Для решения органа и для его бездействия момент обращения определяется по-разному.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Садовод подаёт в суд административный иск о незаконности решения органа по общей скважине, нарушившего его собственные права | В течение трёх месяцев для оспаривания решения о водоснабжении, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения в суд. | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов решением органа по вопросу водоснабжения. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Садовод подаёт в суд административный иск о бездействии органа по общей скважине, нарушающем его собственные права | В течение срока сохранения обязанности совершить действие и в течение трёх месяцев после её прекращения, если КАС РФ или другой федеральный закон не установили иное. | Пока у органа сохраняется обязанность совершить действие; последующие три месяца — со дня прекращения этой обязанности. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о том, для чего товарищество добывает воду, кто ею пользуется и какие требования сохраняются при общей скважине.
Да, садоводческое некоммерческое товарищество вправе добывать подземные воды для питьевого водоснабжения товарищества. Такое право есть и у огороднического некоммерческого товарищества. Добыча осуществляется по порядку, установленному законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, — ч. 1 ст. 19.2 Закона № 2395-I.
Да, техническое водоснабжение товариществ прямо названо наряду с питьевым. Для применения правила нужно установить, что добычу осуществляет садоводческое и (или) огородническое некоммерческое товарищество, и учитывать региональный порядок — ч. 1 ст. 19.2 Закона № 2395-I.
Товарищество и правообладатели садовых или огородных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. Использование должно отвечать личным, бытовым и иным не связанным с предпринимательской деятельностью нуждам в целях садоводства, огородничества и освоения участков — ч. 2 ст. 19.2 Закона № 2395-I.
Предпринимательские нужды не входят в определение использования подземных вод для водоснабжения товариществ. Оно охватывает личные, бытовые и иные не связанные с такой деятельностью нужды, ведение садоводства или огородничества, создание благоприятных условий и освоение участков — ч. 2 ст. 19.2 Закона № 2395-I.
Для добычи подземных вод в целях питьевого или технического водоснабжения товариществ геологическое изучение недр не требуется. Также предусмотрено освобождение от государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод и геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр — ч. 3 ст. 19.2 Закона № 2395-I.
Добыча для питьевого или технического водоснабжения товариществ осуществляется без согласования и утверждения технических проектов и иной проектной документации на пользование недрами. Обязанность соблюдать охрану подземных водных объектов и основные требования рационального использования и охраны недр при этом сохраняется — ч. 3 ст. 19.2 Закона № 2395-I.
Нет, при добыче для питьевого или технического водоснабжения товариществ не представляются доказательства того, что товарищества обладают или будут обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного пользования недрами, — ч. 3 ст. 19.2 Закона № 2395-I.
Если решение органа по общей скважине нарушает собственные права садовода, он может подать административный иск в суд или жалобу в вышестоящий в порядке подчинённости орган. Обязательный досудебный порядок нужно соблюсти, когда его требует федеральный закон. КАС РФ применяется, если проверка решения не отнесена к иному судебному порядку, — ч. 1, 3, 6 ст. 218 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту