Ежемесячная денежная выплата ветеранам боевых действий зависит от основания льготы и ежегодной индексации. Разберитесь, кто назначает ЕДВ, какую дату проверить в решении и почему базовую сумму закона нельзя принимать за текущий перевод.
Коротко
Ежемесячная выплата — ЕДВ ветеранам боевых действий — назначается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по п. 6 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ. Право ветеранов на неё закреплено в подп. 3 п. 1 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ. Размер индексируется с 1 февраля по п. 5 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ. Для проверки начисления нужны основание выплаты, дата признания ветераном и расчёт фонда.
Сначала установите причину расхождения: отсутствует назначение, неверно определена дата или не совпадает размер.
п. 6, 7.1 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ
п. 7 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ
п. 5 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ
Ошибки при проверке выплаты начинаются со смешения статуса ветерана, основания ЕДВ и суммы на банковском счёте.
Документы стоит разобрать вместе с адвокатом, если причина недоплаты не видна из ответа фонда.
Получателя ЕДВ и орган назначения определяют по основанию выплаты. Само участие в боевых действиях не подменяет проверку принадлежности к категории получателей.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Ветераны боевых действий | Право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах первом — четвёртом пункта первого статьи третьей Федерального закона «О ветеранах». При проверке решения сопоставьте категорию получателя с основанием, использованным фондом. | подп. 3 п. 1 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ |
| Гражданин | Если основания из перечня получателей совпадают, ему устанавливается ЕДВ по одному из них с более высоким размером. Сравнивают размер по основаниям, а не число документов о льготах. | п. 3 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ |
| Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации — орган назначения ЕДВ | Устанавливает и выплачивает ЕДВ. Поэтому сведения о назначенной сумме, начале выплаты и основании начисления следует сверять с решением этого органа. | п. 6 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ |
| Правительство Российской Федерации | Определяет коэффициент индексации. Ежегодный пересчёт связан с индексом роста потребительских цен за предыдущий год; сам коэффициент нельзя заменить произвольно выбранным процентом увеличения. | п. 5 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ |
В названии ЕДВ уже заложена периодичность: это ежемесячная денежная выплата ветеранам.
Право ветеранов боевых действий на ЕДВ закреплено в подп. 3 п. 1 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ. Удостоверение подтверждает статус, а решение территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации показывает, какое основание использовано для выплаты по п. 6 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ.
Базовый размер для ветеранов боевых действий в подп. 3 п. 4 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ — 1 699 рублей. Его нужно читать вместе с п. 5 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ: сумма индексируется ежегодно. Поэтому буквальное сравнение сегодняшнего банковского перевода с базовой суммой не даёт расчёта недоплаты. Нужны период начисления и применённые коэффициенты.
Сочетание нескольких ветеранских оснований регулируется п. 3 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ: выбирается основание с более высоким размером. В таком споре проверяют, по какому основанию ЕДВ установлена фактически и какое из подтверждённых оснований должно определять размер. Требование сложить суммы по всем удостоверениям не соответствует этому правилу.
Банковское поступление может отличаться от полного размера ЕДВ: по п. 8 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ часть суммы может направляться на финансирование социальных услуг. Запросите у фонда сведения о таком направлении средств, прежде чем считать разницу недоплатой.
Для лиц из подпунктов 1, 1.1, 2.2–2.6 пункта первого статьи третьей Федерального закона «О ветеранах», сведения о которых составляют гостайну, которые проходят службу и подлежат государственной охране и защите, сроки и порядок передачи сведений об удостоверении и установления ЕДВ определяют федеральный орган, обеспечивающий защиту сведений, и фонд — п. 7.3 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ.
Индексация отделяет базовый размер, записанный в законе, от размера выплаты за конкретный период.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку суммы с периода начисления и сведений фонда о пересчёте. Базовую цифру закона сопоставляю с индексированным размером, а затем — с фактически начисленной ЕДВ. Так можно сформулировать конкретное расхождение, которое требует объяснения.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О ветеранах
Предмет обращения зависит от того, какой элемент назначения вызывает возражения.
Ветеран подтверждает принадлежность к получателям, но сведений о назначении нет. Проверке подлежат основание права и решение территориального органа фонда: подп. 3 п. 1 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ и п. 6 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ.
Документ о признании ветераном и решение фонда содержат разные даты начала права на ЕДВ. Для категорий, перечисленных в п. 7 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ, проверяют назначение со дня признания ветераном.
После индексации начисление осталось прежним либо увеличение не объяснено. Для проверки нужны сумма до пересчёта и применённый коэффициент; правило ежегодной индексации содержится в п. 5 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ.
Гражданин относится к нескольким категориям перечня получателей ЕДВ. Решение сопоставляют с подтверждёнными основаниями: более высокий размер должен определяться по п. 3 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ.
Нужно определить предмет выбора и учесть исключения для ЕДВ пострадавшим от Чернобыльской катастрофы и испытаний на Семипалатинском полигоне. Основание проверки — п. 2 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ.
В обращении или ответе фигурирует сумма из закона без объяснения индексации. Сумму по подп. 3 п. 4 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ сопоставляют с ежегодным пересчётом по п. 5 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ, чтобы определить предмет разногласия.
Одинаковое слово «выплата» не означает одинаковый порядок назначения. Вначале различите основания, затем сравнивайте суммы.
| Признак | ЕДВ ветерану боевых действий | Другое основание ЕДВ | Норма |
|---|---|---|---|
| Получатель | Ветераны боевых действий входят в перечень получателей по своему основанию. | Инвалиды войны и участники Великой Отечественной войны названы в самостоятельных категориях. Право по другой категории проверяется отдельно. | подп. 1–3 п. 1 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ |
| Совпадение категорий | Статус ветерана боевых действий даёт основание для назначения ЕДВ. | При нескольких основаниях внутри перечня выплата устанавливается по одному с более высоким размером; сложение сумм не предусмотрено. | п. 3 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ |
| Соотношение с выплатой по другому акту | Назначение по закону о ветеранах сопоставляют с правом на другую ЕДВ. | Гражданин выбирает выплату; исключения относятся к ЕДВ пострадавшим от Чернобыльской катастрофы и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. | п. 2 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ |
| Базовая сумма | Для ветеранов боевых действий названы 1 699 рублей до учёта индексации. | Для инвалидов войны названы 3 088 рублей, для участников Великой Отечественной войны — 2 316 рублей; это также базовые размеры. | подп. 1–3 п. 4 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ; п. 5 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ |
Сначала определите категорию и месяц начисления. Затем сопоставьте базовый размер с индексацией и решением фонда; сумму текущей ЕДВ нельзя получить из одной базовой цифры.
| Что проверять | Размер или способ сравнения | Норма |
|---|---|---|
| База для ветерана боевых действий | 1 699 рублей — базовый размер для ветеранов боевых действий. Ежегодная индексация проверяется при расчёте текущего начисления отдельно. | подп. 3 п. 4 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ |
| Пример: совпали ветеранские основания | Если гражданин одновременно имеет основания как инвалид войны и как ветеран боевых действий, сопоставляются базовые 3 088 и 1 699 рублей. Выбирается основание с более высоким размером, суммы не складываются. | подп. 1, 3 п. 4 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ; п. 3 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ |
| Ежегодное увеличение | Индексация проводится один раз в год с 1 февраля исходя из роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент определяет Правительство Российской Федерации. | п. 5 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ |
| Расхождение с решением фонда | Сравните установленную ЕДВ с начислением за тот же период. При отличии банковского поступления выясните, направлялась ли часть ЕДВ на социальные услуги; эту сумму учитывайте отдельно. | п. 6, 8 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ |
В примере условно сочетание статусов гражданина; базовые суммы взяты из закона. Индексированные размеры следует сравнивать за один и тот же период. По п. 3 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ основанием ЕДВ становится категория с более высоким размером; по п. 5 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ базовые суммы подлежат индексации.
Здесь приведены последствия требований о суммировании ЕДВ. Ограничения касаются сочетания выплат: само обращение гражданина за дополнительной суммой не образует нарушения и не влечёт наказания по статье о ЕДВ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Требование сложить ЕДВ по нескольким основаниям из перечня получателей | Гражданин, имеющий одновременно право на ЕДВ по нескольким основаниям из перечня получателей закона о ветеранах | Отказ в суммировании ЕДВ: устанавливается выплата по одному основанию, предусматривающему более высокий размер. | п. 3 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ |
| Требование одновременно предоставить ЕДВ по разным актам без предусмотренного исключения | Гражданин, одновременно имеющий право на ежемесячную денежную выплату по закону о ветеранах и другому акту | Отказ в предоставлении обеих ЕДВ: гражданину предоставляется одна выплата по его выбору. Исключения — ЕДВ пострадавшим от Чернобыльской катастрофы и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. | п. 2 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ |
Отдельного штрафа за ошибку в выборе основания ЕДВ ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ не устанавливает.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я разделяю документы о статусе и сведения о начислении. Удостоверение помогает определить основание права, а решение фонда — понять, какое основание фактически использовано. Если спор касается даты, я сопоставляю документ о признании ветераном с началом ЕДВ и проверяю применимость п. 7 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ. Без этой связки требование доплатить за прошлый период остаётся без объяснения начальной даты.
При споре о сумме я составляю сопоставление начислений по месяцам: основание, установленный размер, пересчёт, фактическое начисление. Правило индексации проверяю по п. 5 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ. Когда у гражданина несколько ветеранских оснований, отдельно выясняю, какое даёт более высокий размер по п. 3 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ. В обращении к фонду я указываю конкретное расхождение и документы, на которых оно основано. Сообщение о возможном повышении не использую как замену расчёту: для него нужны сведения об установленной ЕДВ и её пересчёте.
Свяжите в одном обращении основание права, дату начала выплаты и проверяемый период начислений.
Для разбора начислений соберите документы о статусе, назначении и фактически учтённых суммах. Каждое приложение должно объяснять конкретное расхождение.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Удостоверение ветерана боевых действий | Сопоставить подтверждённый статус с основанием права на ЕДВ: подп. 3 п. 1 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ. | Для обращения подготовьте копию выданного удостоверения. |
| Документ о признании ветераном | Проверить дату признания при разногласии о начале выплаты для категорий по п. 7 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ. | Подготовьте копию имеющегося документа, где зафиксирована дата признания. |
| Решение территориального органа фонда | Установить, какое основание, размер и дата начала ЕДВ использованы органом назначения по п. 6 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ. | Приложите полученное решение вместе с ответами фонда по спорному начислению. |
| Сведения о начислениях и поступлениях | Сопоставить месяцы до и после индексации по п. 5 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ и выделить период расхождения. | Сохраните сведения фонда о начислении и выписку по счёту с соответствующими поступлениями. |
| Документы о другом ветеранском основании | Проверить выбор более высокого размера при совпадении оснований по п. 3 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ. | Подготовьте копии документов о подтверждённом льготном основании. |
Различайте дату индексации, начало ЕДВ и срок обжалования судебного решения о выплате. Назначение со дня признания ветераном предусмотрено для отдельных категорий получателей.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Индексация размера ЕДВ | Один раз в год | С 1 февраля текущего года; учитывается индекс роста потребительских цен за предыдущий год. | п. 5 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ |
| Установление ЕДВ отдельным категориям ветеранов боевых действий | Со дня признания ветераном боевых действий | С даты признания для лиц из подпунктов 1, 1.1, 2.2–2.6 пункта первого статьи третьей Федерального закона «О ветеранах». | п. 7 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ |
| Апелляция ветерана на решение суда по спору с фондом о праве на ЕДВ по ГПК | На обжалование решения по спору о ЕДВ отведён месяц; иной срок возможен по ГПК. | Со дня принятия решения в окончательной форме; жалоба подаётся через принявший его суд. | ч. 1, 2 ст. 321 ГПК РФ |
Для проверки начала ЕДВ приложите к обращению в фонд документ о признании ветераном и обозначьте спорный период. Апелляционный срок относится к судебному решению по ГПК, а не к решению фонда о назначении выплаты.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о назначении, индексации и сочетании льготных оснований.
Правилом об индексации по п. 5 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ: размер пересчитывается с 1 февраля, коэффициент определяет Правительство Российской Федерации. Для проверки своей ЕДВ получите сведения фонда о начисленном размере и применённом коэффициенте; публикация об обсуждении повышения не заменяет расчёт.
Ежегодный коэффициент определяет Правительство Российской Федерации по п. 5 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ. Индексация связана с ростом потребительских цен за предыдущий год. При разногласии о повышении запросите у территориального органа фонда результат пересчёта именно вашей ЕДВ.
Подп. 3 п. 4 и п. 5 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ предусматривают базовый размер ЕДВ и его индексацию, а привязки ЕДВ к прожиточному минимуму не устанавливают. Для проверки начисления нужен индексированный размер за спорный месяц. Доплату только из-за разницы между ЕДВ и прожиточным минимумом эти положения не предусматривают.
Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации устанавливает и выплачивает ЕДВ по п. 6 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ. У него запрашивайте сведения об основании назначения, начале выплаты и начисленной сумме. Документ о статусе сопоставьте с данными решения.
Для текущего начисления нужно учитывать индексацию. Базовая сумма для ветеранов боевых действий — 1 699 рублей по подп. 3 п. 4 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ. Ежегодный пересчёт предусмотрен п. 5 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ. Поэтому требование доплаты следует обосновывать размером за конкретный период, полученным с учётом индексации.
Для лиц из подпунктов 1, 1.1, 2.2–2.6 пункта первого статьи третьей Федерального закона «О ветеранах» — со дня признания ветеранами боевых действий по п. 7 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ. Сопоставьте документ о признании с решением фонда. Это правило о начале ЕДВ относится именно к перечисленным категориям.
При нескольких основаниях внутри перечня получателей устанавливается ЕДВ по одному из них, предусматривающему более высокий размер, согласно п. 3 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ. Сравните подтверждённые основания с тем, которое использовано в решении фонда: количество льготных документов не означает сложение выплат.
Гражданин выбирает одну выплату по п. 2 ст. 23.1 Закона № 5-ФЗ. Исключения относятся к ЕДВ пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС и радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Перед выбором уточните правовое основание каждой назначенной выплаты.
Ветеран, участвующий в деле по ГПК, подаёт апелляционную жалобу на решение по спору с фондом через суд, принявший решение. По ч. 1, 2 ст. 321 ГПК РФ срок — месяц со дня принятия решения в окончательной форме, если ГПК не устанавливает иной срок. День получения копии решения эту отправную дату не заменяет.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту