Обязательна ли школьная форма — зависит от требований к одежде, принятых школой. Разберитесь, как участвуют родители, чем покупка формы отличается от бесплатного пользования учебниками и какие документы запросить при споре со школой.
Коротко
Если школа установила требования к одежде локальным актом, обучающиеся обязаны их выполнять — ч. 1 ст. 38 Закона № 273-ФЗ, п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 273-ФЗ. Акт принимают с учётом мнения совета обучающихся, совета родителей и представительного органа работников и (или) обучающихся при его наличии. Для государственных и муниципальных общеобразовательных школ обязательны региональные типовые требования. Учебники основной программы за бюджетный счёт в пределах стандартов и требований выдают бесплатно в пользование — ч. 1 ст. 35 Закона № 273-ФЗ.
Начните с основания требования: школьного положения об одежде или списка учебников по программе ребёнка.
ч. 1, 2 ст. 38 Закона № 273-ФЗ
ч. 1, 3 ст. 35 Закона № 273-ФЗ
ч. 5, 11 ст. 43 Закона № 273-ФЗ
В споре о школьных покупках различайте требования к внешнему виду, обеспечение одеждой и выдачу учебных материалов.
На консультации можно разобрать конкретное требование школы и документы, которыми оно обосновано.
Требования к одежде, снабжение учебниками и участие родителей распределены между разными участниками образовательных отношений.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Организации, осуществляющие образовательную деятельность | Предоставляют обучающимся учебники, учебные пособия, учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания бесплатно в пользование на время образования при освоении основной программы за бюджетный счёт в пределах стандартов и требований. | ч. 1 ст. 35 Закона № 273-ФЗ |
| Государственные и муниципальные организации, осуществляющие образовательную деятельность | По программам начального общего, основного общего и среднего общего образования устанавливают требования к одежде в соответствии с типовыми требованиями субъекта Российской Федерации. | ч. 2 ст. 38 Закона № 273-ФЗ |
| Совет обучающихся, совет родителей | Их мнение учитывается при принятии локального нормативного акта о требованиях к одежде. Также учитывается мнение представительного органа работников и (или) обучающихся при его наличии. | ч. 1 ст. 38 Закона № 273-ФЗ |
| Органы государственной власти субъектов Российской Федерации (обеспечение одеждой) | Устанавливают случаи и порядок, при которых обеспечение обучающихся одеждой может осуществляться за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. | ч. 3 ст. 38 Закона № 273-ФЗ |
| Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся | Вправе знакомиться с документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, и защищать права и законные интересы обучающихся. | п. 3, 5 ч. 3 ст. 44 Закона № 273-ФЗ |
Одинаковое слово «обязана» скрывает разные вопросы: что школа устанавливает, что выдаёт и за чей счёт.
Требования к одежде могут касаться общего вида, цвета, фасона, видов одежды, знаков отличия и правил ношения. Локальный акт принимается с учётом мнения совета обучающихся, совета родителей, а также представительного органа работников и (или) обучающихся при его наличии — ч. 1 ст. 38 Закона № 273-ФЗ. Государственные и муниципальные школы по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования устанавливают требования в соответствии с региональными типовыми требованиями — ч. 2 ст. 38 Закона № 273-ФЗ.
Выдача учебников — предоставление в пользование на время получения образования. Правило охватывает основные образовательные программы, осваиваемые за счёт федерального, регионального или местного бюджета в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований — ч. 1 ст. 35 Закона № 273-ФЗ.
Для предметов за пределами этих стандартов и требований и (или) платных образовательных услуг действует порядок пользования учебниками, установленный организацией, осуществляющей образовательную деятельность, — ч. 3 ст. 35 Закона № 273-ФЗ. Поэтому при споре о покупке нужно установить, для каких именно занятий потребовали издание.
Обеспечение одеждой за счёт бюджета субъекта связано с региональными случаями и порядком — ч. 3 ст. 38 Закона № 273-ФЗ. Требование носить определённую одежду и право на её бюджетное обеспечение проверяются по разным основаниям.
Бюджетная помощь с одеждой связана с условиями, установленными в субъекте Российской Федерации.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю вопрос о выдаче формы с регионального акта: ищу круг получателей и условия обеспечения одеждой. Затем сопоставляю эти условия с обстоятельствами семьи. Если обращение касается учебников, отдельно проверяю программу и источник её финансирования по ч. 1 ст. 35 Закона № 273-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об образовании в Российской Федерации
Повод для обращения может возникнуть ещё до покупки одежды или после получения списка обязательных учебных изданий.
Родители проверяют, закреплено ли требование в локальном акте и учтено ли мнение советов обучающихся и родителей, а также представительного органа работников и (или) обучающихся при его наличии — ч. 1 ст. 38 Закона № 273-ФЗ.
Для государственной или муниципальной школы сравнивают положение с типовыми требованиями субъекта. Они служат основанием требований к одежде по общеобразовательным программам — ч. 2 ст. 38 Закона № 273-ФЗ.
Устанавливают, относится ли издание к основной программе за бюджетный счёт в пределах стандартов и требований. При таких условиях учебники предоставляются бесплатно в пользование — ч. 1 ст. 35 Закона № 273-ФЗ.
Выясняют порядок пользования учебниками и пособиями, установленный организацией. Он применяется при платных образовательных услугах и (или) изучении предметов за пределами стандартов и требований — ч. 3 ст. 35 Закона № 273-ФЗ.
Проверяют региональные условия бюджетного обеспечения одеждой. Случаи и порядок устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; именно с ними соотносят обращение семьи — ч. 3 ст. 38 Закона № 273-ФЗ.
Проверяют приказ и основания меры, сопоставляют её с ограничениями для начального общего образования и для обучающихся с ОВЗ с задержкой психического развития или нарушением интеллекта — ч. 4, 5 ст. 43 Закона № 273-ФЗ.
Бесплатное пользование учебными материалами не означает одинаковый порядок обеспечения всеми вещами для школы.
| Признак | Школьная форма | Учебники и учебные пособия | Норма |
|---|---|---|---|
| Правовое основание | Требования к одежде вводятся локальным нормативным актом с учётом мнения совета обучающихся, совета родителей, представительного органа работников и (или) обучающихся при его наличии. | Бесплатное пользование предусмотрено для основных программ за бюджетный счёт в пределах стандартов и требований. | ч. 1 ст. 38 Закона № 273-ФЗ; ч. 1 ст. 35 Закона № 273-ФЗ |
| Бюджетное обеспечение | Одежда может предоставляться за счёт бюджета субъекта в случаях и порядке, установленных органами государственной власти субъекта. | Обеспечение организаций учебниками и пособиями для основных программ в пределах стандартов и требований осуществляется за счёт федерального, регионального и местного бюджетов. | ч. 3 ст. 38 Закона № 273-ФЗ; ч. 2 ст. 35 Закона № 273-ФЗ |
| Что уточнять у школы | Для государственной или муниципальной школы — соответствие требований к одежде региональным типовым требованиям. | Для платных услуг и (или) предметов за пределами стандартов и требований — установленный организацией порядок пользования изданиями. | ч. 2 ст. 38 Закона № 273-ФЗ; ч. 3 ст. 35 Закона № 273-ФЗ |
Плата за пользование учебниками зависит от программы и её финансирования. При иске в защиту права ребёнка на учебники применяется освобождение от государственной пошлины.
| Платёж | Размер или условие | Норма |
|---|---|---|
| Учебники основной программы | Плата за пользование не взимается при освоении основной программы за бюджетный счёт в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований. Учебники предоставляются на время получения образования. | ч. 1 ст. 35 Закона № 273-ФЗ |
| Иск в защиту прав ребёнка на учебники | За иск о защите права несовершеннолетнего на школьные учебники истец не платит госпошлину: действует льгота для дел о защите прав и законных интересов ребёнка. Это относится к требованию предоставить несовершеннолетнему учебники в пользование по основной программе за бюджетный счёт в пределах стандартов и требований. Укажите в иске, какое право ребёнка нарушено и в чём состоит требование к школе. | подп. 15 п. 1 ст. 333.36 НК РФ |
| Пример: требование предоставить учебники | Родитель купил книги за условные 5 000 рублей и обращается с иском в защиту права ребёнка на предоставление учебников в пользование. Государственная пошлина — 0 рублей: применяется освобождение для истцов по делам о защите прав ребёнка. Стоимость купленных книг не отменяет льготу и сама по себе не означает, что школа должна возместить эти расходы. | подп. 15 п. 1 ст. 333.36 НК РФ |
В примере условна только стоимость книг. Освобождение от пошлины основано на подп. 15 п. 1 ст. 333.36 НК РФ. Покупку одежды проверяют отдельно: бюджетное обеспечение возможно в случаях и порядке, установленных органами государственной власти субъекта Российской Федерации, — ч. 3 ст. 38 Закона № 273-ФЗ.
За нарушение локального акта об одежде к обучающемуся могут применяться дисциплинарные меры с установленными законом ограничениями. Замечание и выговор являются дисциплинарными взысканиями.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неисполнение или нарушение локального нормативного акта по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, включая требования к одежде | Обучающиеся | Могут применяться замечание, выговор; отчисление — при соблюдении условий частей 8–9. Меры не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития или нарушением интеллекта). | ч. 4, 5, 8, 9 ст. 43 Закона № 273-ФЗ |
Во время болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или по уходу за ребёнком взыскания не применяются — ч. 6 ст. 43 Закона № 273-ФЗ. Отчисление несовершеннолетнего допускается с пятнадцати лет за неоднократные проступки, когда иные взыскания и педагогические меры не дали результата, а пребывание в организации отрицательно влияет на других обучающихся, нарушает их права, права работников и нормальное функционирование организации — ч. 8 ст. 43 Закона № 273-ФЗ. Если основное общее образование не получено, учитывается мнение родителей и требуется согласие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нужно согласие этой комиссии и органа опеки и попечительства — ч. 9 ст. 43 Закона № 273-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я разделяю разговор о расходах на школу по конкретным предметам: одежда, учебники основной программы, пособия для дополнительных занятий. Начинаю с перечня вещей и сообщений, в которых просят их приобрести. Затем выясняю, какие требования закреплены письменно и к каким занятиям относятся издания. Для бесплатного пользования учебниками проверяю условия ч. 1 ст. 35 Закона № 273-ФЗ; порядок пользования при платных услугах и (или) обучении за пределами стандартов и требований рассматриваю по ч. 3 ст. 35 Закона № 273-ФЗ.
В вопросе формы я сопоставляю школьное положение с региональными типовыми требованиями, если ребёнок учится в государственной или муниципальной школе, — ч. 2 ст. 38 Закона № 273-ФЗ. Отдельно выясняю, как принимался локальный акт и учитывалось мнение советов по ч. 1 ст. 38 Закона № 273-ФЗ. Слова «родители согласовали» прошу подтвердить документами, по которым можно понять предмет обсуждения.
Если спор уже затронул ребёнка и оформлено взыскание, я изучаю приказ, программу обучения и обстоятельства проступка. Проверяю ограничения и критерии выбора меры по ч. 5–7 ст. 43 Закона № 273-ФЗ. При подготовке обращения в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений формулирую возражения против конкретного взыскания и его применения по ч. 11 ст. 43 Закона № 273-ФЗ.
Собирайте документы вокруг спорного требования: какой предмет нужен ребёнку, на каком основании его требуют и как школа ответила на обращение.
Для консультации сохраните сам документ школы и сообщения о его применении. По ним можно отделить содержание правила от устных пояснений.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Локальный нормативный акт о требованиях к одежде | Проверить общий вид, цвет, фасон и правила ношения; порядок учёта мнений при принятии — ч. 1 ст. 38 Закона № 273-ФЗ. | Акт организации, осуществляющей образовательную деятельность. Запросите действующий текст с реквизитами принятия. |
| Региональные типовые требования к одежде | Сопоставить с положением государственной или муниципальной школы по общеобразовательной программе — ч. 2 ст. 38 Закона № 273-ФЗ. | Утверждаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. |
| Список учебников и учебных пособий | Проверить выбор учебников из федерального перечня и допущенных пособий для аккредитованной программы начального общего, основного общего или среднего общего образования — п. 9 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ. | Документ образовательной организации. Попросите перечень по предметам и классу ребёнка. |
| Обращение о невыданных учебниках | Зафиксировать перечень изданий, необходимых по основной программе за бюджетный счёт в пределах стандартов и требований, — ч. 1 ст. 35 Закона № 273-ФЗ. | Родитель (законный представитель) несовершеннолетнего обучающегося: право защищать его интересы — п. 5 ч. 3 ст. 44 Закона № 273-ФЗ. |
| Документ о дисциплинарном взыскании | Установить применённую меру и подготовить её обжалование в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений — ч. 11 ст. 43 Закона № 273-ФЗ. | Сохраните копию оформленного организацией документа вместе с полученными уведомлениями. |
Если спор об обеспечении учебниками дошёл до решения по гражданскому делу, для его апелляционного обжалования применяется процессуальный срок.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подача родителем, участвующим в гражданском деле об обеспечении ребёнка учебниками, апелляционной жалобы на решение через суд, принявший решение | Месяц, кроме случаев, когда ГПК РФ устанавливает иной срок | Со дня принятия решения суда в окончательной форме | ч. 1, 2 ст. 321 ГПК РФ |
Для жалобы по гражданскому делу сохраняйте текст решения в окончательной форме и документы о его получении. Предметом возражений обозначьте, как суд разрешил требование об учебниках. Апелляционная жалоба подаётся на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, через суд, принявший решение, — ч. 2 ст. 321 ГПК РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от школьного положения, программы обучения и того, идёт ли речь о пользовании учебниками или об обеспечении одеждой.
Требования к одежде школа вправе устанавливать локальным нормативным актом; обучающиеся обязаны выполнять локальные акты по вопросам образовательной деятельности — ч. 1 ст. 38 Закона № 273-ФЗ, п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 273-ФЗ. Для государственной или муниципальной школы требования к одежде должны соответствовать региональным типовым требованиям — ч. 2 ст. 38 Закона № 273-ФЗ.
Фасон может входить в требования к одежде наряду с общим видом, цветом, видами одежды и знаками отличия — ч. 1 ст. 38 Закона № 273-ФЗ. Чтобы проверить требование одинаковой одежды, запросите локальный акт. Для государственной или муниципальной школы сопоставьте его с типовыми требованиями субъекта по ч. 2 ст. 38 Закона № 273-ФЗ.
Организация, осуществляющая образовательную деятельность, принимает локальный нормативный акт с учётом мнения совета обучающихся, совета родителей, а также представительного органа работников и (или) обучающихся при его наличии — ч. 1 ст. 38 Закона № 273-ФЗ. Родители вправе знакомиться с документами, регламентирующими образовательную деятельность, — п. 3 ч. 3 ст. 44 Закона № 273-ФЗ.
Обеспечение одеждой за счёт бюджета субъекта возможно в случаях и порядке, установленных органами государственной власти субъекта, — ч. 3 ст. 38 Закона № 273-ФЗ. Для обращения за одеждой нужно проверить региональные условия и отнести к ним обстоятельства ребёнка. Требования к внешнему виду и бюджетное обеспечение одеждой имеют разные основания.
Учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания предоставляются в пользование на время образования обучающимся по основным программам за бюджетный счёт в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований — ч. 1 ст. 35 Закона № 273-ФЗ.
По порядку, установленному организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Это относится к получающим платные образовательные услуги и (или) осваивающим предметы, курсы, дисциплины за пределами федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований — ч. 3 ст. 35 Закона № 273-ФЗ.
Образовательная организация определяет список учебников в соответствии с утверждённым федеральным перечнем, а также допущенных учебных пособий для имеющих государственную аккредитацию программ начального общего, основного общего и среднего общего образования — п. 9 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ. Попросите перечень для класса ребёнка, чтобы сопоставить его с выданными изданиями.
Нет, к обучающимся по программе начального общего образования меры дисциплинарного взыскания не применяются — ч. 5 ст. 43 Закона № 273-ФЗ. Если выговор оформлен, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося вправе обжаловать взыскание и его применение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений — ч. 11 ст. 43 Закона № 273-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту