Куда жаловаться на школу, если нарушены права ребёнка? Разберите, когда обращаться в органы управления, а когда — в комиссию по образовательным спорам. Узнайте, как подготовить обращение, проверить состав комиссии и оспорить её решение.
Коротко
Обучающиеся и родители несовершеннолетних могут обратиться в органы управления образовательной организацией с просьбой о дисциплинарном взыскании работнику или передать разногласия в комиссию по урегулированию споров. Комиссия рассматривает вопросы реализации права на образование, включая применение локальных актов и взыскания обучающимся. Её решение обязательно для участников образовательных отношений, но может быть обжаловано: пп. 1–2 ч. 1, ч. 2, 4–5 ст. 45 Закона № 273-ФЗ.
Сначала отделите обращение о поведении работника от разногласия о правах обучающегося.
п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона № 273-ФЗ
ч. 2, 6 ст. 45 Закона № 273-ФЗ
ч. 4–6 ст. 45 Закона № 273-ФЗ
Неверно выбранный адресат мешает разобраться, какого действия вы добиваетесь от образовательной организации.
На консультации можно разобрать предмет обращения и документы комиссии.
Защищать образовательные права можно через представителей или самостоятельно.
Заявители, органы управления и представители в составе комиссии выполняют разные функции.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Обучающиеся | В целях защиты своих прав вправе самостоятельно или через представителей обращаться в органы управления образовательной организацией по поводу взысканий работникам и в комиссию по урегулированию споров. | пп. 1–2 ч. 1 ст. 45 Закона № 273-ФЗ |
| Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся | Могут использовать те же способы защиты: направлять обращения о взыскании работникам, обращаться в комиссию, в том числе по вопросам конфликта интересов педагогического работника. | пп. 1–2 ч. 1 ст. 45 Закона № 273-ФЗ |
| Органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность | Обязаны рассматривать обращения о применении дисциплинарных взысканий к работникам, нарушающим права, с привлечением обучающихся и родителей несовершеннолетних обучающихся. | п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона № 273-ФЗ |
| Представители совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность | Из равного числа представителей этих групп создаётся комиссия. При проверке состава нужно сопоставить представительство каждой группы, а не только общее число членов. | ч. 3 ст. 45 Закона № 273-ФЗ |
| Советы обучающихся, советы родителей, представительные органы работников этой организации и (или) обучающихся в ней | Локальный акт о создании комиссии, её работе, принятии и исполнении решений принимается с учётом мнения этих советов и представительных органов (при их наличии). | ч. 6 ст. 45 Закона № 273-ФЗ |
Комиссия урегулирует разногласия внутри образовательной организации.
Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создаётся в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Её предмет — разногласия о реализации права на образование: ч. 2–3 ст. 45 Закона № 273-ФЗ. Поэтому обращение стоит строить вокруг конкретного права обучающегося и действия, с которым вы не согласны.
Конфликт интересов педагогического работника, применение локальных нормативных актов и обжалование дисциплинарного взыскания обучающемуся прямо названы среди вопросов комиссии. Это относится к образовательным отношениям как в школе, так и в вузе: ч. 2 ст. 45 Закона № 273-ФЗ.
Обращение о дисциплинарном взыскании работнику имеет другого адресата — органы управления образовательной организацией. Его обязаны рассмотреть с привлечением обучающихся и родителей несовершеннолетних. Право обратиться в комиссию предусмотрено отдельно: пп. 1–2 ч. 1 ст. 45 Закона № 273-ФЗ.
Сам закон закрепляет состав и значение решения комиссии, а организационные правила отданы локальному нормативному акту. При подготовке обращения важны оба документа: локальное положение показывает процедуру, решение — содержание обязанностей и сроки исполнения: ч. 3–6 ст. 45 Закона № 273-ФЗ.
Обязательность решения распространяется на участников образовательных отношений в организации.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку решения с того, кому и какие действия поручены, какой срок установлен. Затем сопоставляю порядок его принятия с локальным актом о комиссии. Решение комиссии может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке — ч. 5 ст. 45 Закона № 273-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об образовании в Российской Федерации
Предмет обращения зависит от того, какое образовательное право затронуто.
Обучающийся или родители несовершеннолетнего просят применить дисциплинарное взыскание к работнику, нарушающему их права. Адресат — органы управления образовательной организацией: п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона № 273-ФЗ.
Участники образовательных отношений спорят о применении школьного положения. Комиссия создана в том числе для урегулирования таких разногласий о реализации права на образование: ч. 2 ст. 45 Закона № 273-ФЗ.
Ученик или студент оспаривает решение о применении дисциплинарного взыскания. Обращение в комиссию по этому предмету прямо предусмотрено среди целей её создания: ч. 2 ст. 45 Закона № 273-ФЗ.
Заявитель ставит вопрос о наличии или отсутствии конфликта интересов педагогического работника. Право обратиться в комиссию по такому вопросу закреплено отдельно: п. 2 ч. 1 ст. 45 Закона № 273-ФЗ.
При подготовке обжалования нужно проверить равное представительство групп и соблюдение локального порядка создания комиссии. Состав закреплён законом, порядок — локальным актом: ч. 3, 6 ст. 45 Закона № 273-ФЗ.
После рассмотрения обращения участник оспаривает решение комиссии. Закон допускает обжалование, сохраняя обязательность решения для участников образовательных отношений: ч. 4–5 ст. 45 Закона № 273-ФЗ.
Обращение о взыскании работнику и решение комиссии по образовательному спору имеют разное назначение. Если предмет жалобы — нарушение прав работником, требование о дисциплинарном взыскании направляют органам управления образовательной организацией. Обращение подлежит обязательному рассмотрению с привлечением обучающихся и родителей несовершеннолетних: п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона № 273-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение и (или) ущемление прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся | Работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность | Дисциплинарное взыскание, о применении которого обучающиеся и родители несовершеннолетних вправе обратиться в органы управления образовательной организацией. | п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона № 273-ФЗ |
Рассмотрение обращения о взыскании работнику не означает его назначения по просьбе заявителя. Закон закрепляет право обратиться с таким требованием и обязанность органов управления рассмотреть обращение с привлечением заявителей: п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона № 273-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В школьном конфликте я сначала прошу отделить события от оценок. Кто принял решение, что именно произошло с ребёнком, есть ли письменный документ и чего хочет заявитель: рассмотрения поведения работника, пересмотра взыскания или разрешения разногласия о школьном правиле? Такая последовательность помогает подготовить обращение с понятным предметом.
Затем я проверяю адресата. Обращение о применении к работнику дисциплинарного взыскания направляется органам управления образовательной организацией: п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона № 273-ФЗ. Разногласия о применении локальных нормативных актов и обжалование решений о взысканиях обучающимся входят в цели комиссии: ч. 2 ст. 45 Закона № 273-ФЗ. Я не объединяю разные требования в одну неразборчивую просьбу «разобраться со школой».
Если комиссия уже заседала, я сопоставляю её состав и порядок работы с законом и локальным актом. В решении проверяю формулировки обязанностей и сроки исполнения. Для обжалования собираю документы, которые показывают конкретное нарушение образовательного права: ч. 3–6 ст. 45 Закона № 273-ФЗ. На консультации разбираю именно вашу переписку, обращение и решение комиссии.
Подготовьте обращение так, чтобы из него было видно образовательное разногласие и требуемое действие.
Обращение внутри школы выбирают по предмету нарушения; обязательность досудебного этапа для иска определяется федеральным законом.
При гражданском споре об образовательных правах иск должен объяснять, какое право нарушено и к кому предъявлено требование.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривает заявитель | Решение комиссии может быть обжаловано в установленном законом порядке. Если требование о защите образовательного права подлежит рассмотрению в гражданском судопроизводстве, заинтересованное лицо обращается с иском по правилам ГПК. | ч. 5 ст. 45 Закона № 273-ФЗ; ч. 1 ст. 3 ГПК РФ |
| Какой суд рассматривает гражданский спор | Гражданские дела, подсудные судам общей юрисдикции, рассматривает районный суд, кроме дел, отнесённых кодексом к мировому судье, военным и иным специализированным судам, судам уровня субъекта и Верховному Суду. | ст. 24 ГПК РФ |
| Где предъявить иск к образовательной организации | Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации. При подготовке иска уточните наименование и адрес ответчика по документам школы или вуза. | ст. 28 ГПК РФ |
| Что написать в иске | Укажите стороны, нарушение или угрозу нарушения права, требования, обстоятельства и доказательства. Отразите соблюдение досудебного порядка, если он установлен федеральным законом. | ч. 2 ст. 131 ГПК РФ |
| Что приложить | Приложите документы, подтверждающие обстоятельства школьного спора, и доказательства направления участникам копий иска и отсутствующих у них приложений. По вопросу пошлины приложите подтверждение оплаты или права на льготу либо ходатайство об отсрочке, рассрочке, уменьшении размера или освобождении от уплаты. | пп. 1, 4, 6 ст. 132 ГПК РФ |
Соберите не только переписку о конфликте, но и документы, по которым комиссия формировалась и принимала решение.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Обращение о взыскании работнику | Зафиксировать нарушение прав и требование о применении дисциплинарного взыскания. Такое обращение адресуется органам управления образовательной организацией: п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона № 273-ФЗ. | Подготовьте от обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего; допустимо действовать через представителей: ч. 1 ст. 45 Закона № 273-ФЗ. |
| Локальный акт о комиссии | Сверить порядок создания комиссии, её работы, принятия и исполнения решений: ч. 6 ст. 45 Закона № 273-ФЗ. | Запросите действующий текст в образовательной организации; порядок устанавливается локальным нормативным актом: ч. 6 ст. 45 Закона № 273-ФЗ. |
| Решение комиссии и материалы разногласия | Выделить содержание решения и срок исполнения, подготовить доводы для обжалования: ч. 4–5 ст. 45 Закона № 273-ФЗ. | Сохраните полученный текст решения. Порядок принятия и исполнения определяется локальным актом: ч. 6 ст. 45 Закона № 273-ФЗ. |
| Иск и приложения для гражданского спора | Изложить нарушение права и требования; приложить подтверждающие документы и доказательства отправки копий другим участникам: ч. 2 ст. 131 ГПК РФ, пп. 4, 6 ст. 132 ГПК РФ. | Иск подписывает истец либо представитель с полномочиями на подписание и предъявление: ч. 4 ст. 131 ГПК РФ. |
У решения комиссии и судебного решения разные сроки и процедуры. Комиссия сама устанавливает срок исполнения своего решения; порядок исполнения закреплён локальным актом образовательной организации: ч. 4, 6 ст. 45 Закона № 273-ФЗ. Месячный срок ниже касается апелляции после рассмотрения гражданского спора со школой судом.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Исполнить решение комиссии по образовательному спору | В сроки, предусмотренные решением комиссии | По условиям самого решения комиссии | ч. 4 ст. 45 Закона № 273-ФЗ |
| Подать апелляционную жалобу на решение суда по гражданскому спору об образовательных правах | Месяц для подачи апелляционной жалобы, если кодексом не установлен иной срок | Со дня принятия решения суда в окончательной форме | ч. 1 ст. 321 ГПК РФ |
Апелляционная жалоба на судебное решение подаётся через суд, принявший это решение, на бумажном носителе или в электронном виде. Не адресуйте такую жалобу школьной комиссии: ч. 2 ст. 321 ГПК РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы для обучающихся и родителей, которые выбирают способ защиты образовательных прав.
В органы управления образовательной организацией — если вы просите применить дисциплинарное взыскание к работнику, нарушающему права. В комиссию по урегулированию споров — по разногласиям о реализации права на образование, включая применение локальных актов и взыскания обучающимся: пп. 1–2 ч. 1, ч. 2 ст. 45 Закона № 273-ФЗ.
Если решение или действие директора вызвало разногласие о реализации права на образование, можно обратиться в комиссию по урегулированию споров. Она рассматривает в том числе вопросы применения локальных актов и обжалования взысканий обучающимся. Назовите спорное решение и объясните, какое право затронуто: п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 45 Закона № 273-ФЗ. Допустимы и другие не запрещённые законом способы защиты: п. 3 ч. 1 ст. 45 Закона № 273-ФЗ.
В органы управления образовательной организацией — с обращением о дисциплинарном взыскании за нарушение прав. Если разногласие связано с наличием или отсутствием конфликта интересов педагогического работника, обучающиеся и родители несовершеннолетних вправе обратиться в комиссию: пп. 1–2 ч. 1 ст. 45 Закона № 273-ФЗ.
Представители совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и работников образовательной организации — в равном числе. Порядок создания комиссии устанавливает локальный нормативный акт организации: ч. 3, 6 ст. 45 Закона № 273-ФЗ.
Да. Обжалование решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания прямо включено в цели комиссии. Сохраните решение о взыскании и изложите, с какими обстоятельствами или выводами вы не согласны. Процедуру работы комиссии проверьте по локальному акту: ч. 2, 6 ст. 45 Закона № 273-ФЗ.
В организации, осуществляющей образовательную деятельность, включая вуз. Состав формируется из представителей групп, названных законом; обращение обучающегося может касаться конфликта интересов педагогического работника, применения локального акта или дисциплинарного взыскания: ч. 2–3 ст. 45 Закона № 273-ФЗ.
Да, решение обязательно для всех участников образовательных отношений в соответствующей организации и исполняется в сроки, предусмотренные самим решением. При этом закон допускает его обжалование в установленном законодательством порядке: ч. 4–5 ст. 45 Закона № 273-ФЗ.
В локальном нормативном акте образовательной организации о комиссии. Он устанавливает порядок создания, организации работы, принятия и исполнения решений. Принимается с учётом мнения советов обучающихся, советов родителей, представительных органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии): ч. 6 ст. 45 Закона № 273-ФЗ.
Сохраните решение и локальное положение, выделите нарушение образовательного права и соберите подтверждающие документы. Право обжаловать решение закреплено ч. 5 ст. 45 Закона № 273-ФЗ. При гражданском иске укажите нарушение права, требования, обстоятельства и доказательства по ч. 2 ст. 131 ГПК РФ; приложите документы и подтверждение отправки копий по пп. 4, 6 ст. 132 ГПК РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту