ЕГЭ и ОГЭ завершают школьное обучение. Разберём, от чего зависит допуск к экзаменам, как зафиксировать нарушение и подготовить возражения против результата. Отдельно — документы для оспаривания решения органа образования в суде.
Коротко
Государственная итоговая аттестация — оценка освоения аккредитованной образовательной программы государственными экзаменационными комиссиями. Допуск связан с отсутствием академической задолженности и выполнением учебного плана, если соответствующий порядок не устанавливает иного. Апелляции, изменение и аннулирование результатов входят в порядок проведения государственной итоговой аттестации — ч. 4–6 ст. 59 Закона № 273-ФЗ.
Сохраните сведения об экзамене до обсуждения баллов: предмет, место, документы и последовательность событий.
ч. 6 ст. 59 Закона № 273-ФЗ
ч. 2, 5 ст. 59 Закона № 273-ФЗ
ч. 5 ст. 59 Закона № 273-ФЗ
Ошибочный предмет обращения мешает разобрать саму причину несогласия с аттестацией.
Особого разбора требуют документы, которые перекрывают участие в экзамене или закрепляют спорный результат.
Организацию экзамена, оценку освоения программы и сообщение о нарушениях выполняют разные участники.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Обучающийся | Допускается при отсутствии академической задолженности и полном выполнении учебного или индивидуального учебного плана, если иное не установлено порядком для соответствующей программы. | ч. 6 ст. 59 Закона № 273-ФЗ |
| Государственные экзаменационные комиссии | Проводят аттестацию для определения соответствия результатов освоения аккредитованной программы требованиям образовательного стандарта. | ч. 4 ст. 59 Закона № 273-ФЗ |
| Уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации при проведении школьной аттестации на их территориях | Создают государственные экзаменационные комиссии при проведении школьной аттестации на территориях субъектов Российской Федерации. | п. 1 ч. 9 ст. 59 Закона № 273-ФЗ |
| Граждане, аккредитованные в качестве общественных наблюдателей | Вправе присутствовать при проведении школьной аттестации и направлять информацию о нарушениях в федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования. | ч. 15 ст. 59 Закона № 273-ФЗ |
| Гражданин | Может оспорить в суде решение органа, наделённого публичными полномочиями, если считает, что нарушены его права либо созданы препятствия к их осуществлению. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
Экзаменационный балл — результат оценки освоения программы, а апелляция относится к процедуре его проверки.
Государственная итоговая аттестация проводится в соответствии с правилами для соответствующей образовательной программы. Обязательность итоговой аттестации и её государственный характер связаны с освоением программы и наличием государственной аккредитации; общее правило о порядке образовательной организации действует, если федеральный закон не установил иного — ч. 3, 4 ст. 59 Закона № 273-ФЗ.
Порядок проведения государственной итоговой аттестации ЕГЭ охватывает не только сам экзамен. Формы, использование средств связи, требования к привлечённым лицам, апелляции, изменение и аннулирование результатов входят в регулирование, определяемое уполномоченными федеральными органами, если законом не установлено иного — ч. 5 ст. 59 Закона № 273-ФЗ.
Положение о порядке проведения государственной итоговой аттестации, полученное в школе, полезно сопоставить с программой, по которой проходит экзамен. Для среднего общего образования закон называет ЕГЭ и допускает иные формы для определённых категорий обучающихся. Для среднего профессионального образования установлен демонстрационный экзамен и предусмотрены иные формы — ч. 13, 13.1 ст. 59 Закона № 273-ФЗ.
Правовой ориентир для разбора претензий к проверке экзаменационной работы.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю возражения участника с тем, как оценён его ответ и чем подтверждается нарушение. Для обращения выделяю конкретный эпизод проверки или проведения экзамена. Общую просьбу повысить результат перевожу в описание проверяемой ошибки, если материалы позволяют её сформулировать.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об образовании в Российской Федерации
Начните с документа или действия, с которым связано нарушение.
Проверка сведений о задолженности и выполнении плана; сопоставление основания отказа с условиями соответствующего порядка аттестации — ч. 6 ст. 59 Закона № 273-ФЗ.
Разбор обстоятельств, затронувших объективность и независимость оценки, и подготовка обращения по процедуре апелляции — ч. 2, 5 ст. 59 Закона № 273-ФЗ.
Подготовка возражений против оценки экзаменационной работы с учётом того, что порядок апелляций и изменения результатов относится к специальному регулированию — ч. 5 ст. 59 Закона № 273-ФЗ.
Определение дальнейшего участия в аттестации: обучающийся вправе пройти её в сроки, которые устанавливает порядок для соответствующей программы — ч. 7 ст. 59 Закона № 273-ФЗ.
Разграничение оплаты подготовки и платы за прохождение аттестации: взимать с обучающихся деньги за её прохождение не допускается — ч. 8 ст. 59 Закона № 273-ФЗ.
Подготовка административного иска, если акт органа с публичными полномочиями нарушает права участника экзамена или создаёт препятствия к их осуществлению — ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
При требовании возместить вред нужно установить незаконное действие органа, сам вред и его связь с этим действием. Сохраните решение, подтверждения расходов и документы о том, почему расходы возникли.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Незаконные действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, которыми причинён вред участнику аттестации | Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование — соответственно органу, чьими незаконными действиями причинён вред | Возмещение причинённого гражданину вреда за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Норма охватывает также вред от издания акта органа, не соответствующего закону или иному правовому акту. | ст. 1069 ГК РФ |
Денежное требование связывают с подтверждённым вредом от незаконных действий органа. Для его подготовки соберите документы об оплате, назначении расходов и обстоятельствах, из-за которых они возникли.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор экзаменационного спора с хронологии: допуск, проведение экзамена, сообщение результата, последующие обращения. В одном деле могут оказаться разные претензии — к школе, к условиям экзамена и к оценке ответа. Я отделяю их друг от друга, чтобы каждый довод был обращён к тому решению или действию, которое действительно затронуло права участника.
Подготовка к государственной итоговой аттестации с точки зрения защиты права — это ещё и сохранение документов об освоении программы. При отказе в допуске я сопоставляю сведения школы с учебным планом и условиями соответствующего порядка, поскольку ч. 6 ст. 59 Закона № 273-ФЗ допускает специальные правила. При несогласии с баллом прошу материалы, позволяющие обсуждать конкретную проверку, а не ожидания от результата.
Если предметом становится акт органа образования, я устанавливаю дату ознакомления с ним и формулирую требование о признании решения незаконным. В административном иске связываю этот акт с нарушенным правом и нормой, которой он должен соответствовать, — ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Разведите вопрос об участии в экзамене, проверку результата и оспаривание акта органа образования.
Апелляция по экзамену имеет свой предмет; жалобу на акт органа образования формулируют с учётом публичных полномочий этого органа.
Участник экзамена может оспорить акт органа с публичными полномочиями, если связывает с ним нарушение своего права.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривать | Решение, действие или бездействие органа образования, которым нарушено право участника ЕГЭ или ОГЭ либо созданы препятствия к его осуществлению. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| В какой суд обращаться | Административный иск подаётся в суд по правилам подсудности административных дел. Проверка законности в ином судебном порядке исключает рассмотрение по этому порядку. | ч. 5, 6 ст. 218 КАС РФ |
| Что написать об экзамене | Наименование, номер и дату решения; принявший его орган; нарушенное право; положения нормативных актов для проверки законности; требование признать решение незаконным. | п. 2, 3, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Когда предъявлять иск участнику экзамена | При оспаривании решения органа образования — в течение трёх месяцев с того дня, когда участнику стало известно о нарушении его права этим решением. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Как отразить предшествующую жалобу | Сообщить, подавал ли участник экзамена жалобу по тому же предмету вышестоящему в порядке подчинённости органу или лицу. Если подавал — указать дату и результат; если жалоба рассмотрена — приложить копию ответа. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
Начните с документов, позволяющих установить предмет несогласия и последовательность экзаменационных событий.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документ об отказе в допуске | Для сопоставления основания отказа с условиями допуска и сведениями об освоении программы — ч. 6 ст. 59 Закона № 273-ФЗ. | Сохраните выданный школой документ и сообщение, которым он направлен. |
| Сведения о выполнении учебного плана | Чтобы проверить отсутствие академической задолженности и выполнение учебного или индивидуального плана с учётом правил соответствующего порядка — ч. 6 ст. 59 Закона № 273-ФЗ. | Соберите документы образовательной организации об обучении и успеваемости. |
| Оспариваемое решение органа образования | Наименование, номер, дата и принявший акт орган должны быть отражены в административном иске — п. 2, 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните копию акта и подтверждение его получения участником экзамена. |
| Жалоба и ответ вышестоящего органа | Дата подачи и результат рассмотрения указываются в иске; копия ответа прилагается, если жалоба рассмотрена, — п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните поданный текст, подтверждение отправки и полученный ответ. |
| Ходатайство о недостающих документах | В иске отражают невозможность приложить необходимые документы и соответствующие ходатайства — п. 8 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Подготовьте объяснение, какой документ нельзя приложить и почему. |
Для иска против органа образования сохраните подтверждение дня, когда стало известно о нарушении права участника экзамена. Дата экзамена может отличаться от этой даты. При бездействии установите, какое действие орган обязан совершить и когда прекращается эта обязанность.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подача участником ЕГЭ или ОГЭ административного иска против решения органа образования | Три месяца на судебное оспаривание решения, нарушающего право участника экзамена | Со дня, когда участнику стало известно о нарушении его права решением органа образования; сохраните сообщение об этом решении и сведения о его получении. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Иск участника экзамена против бездействия органа образования, обязанного совершить действие по его вопросу | Пока сохраняется обязанность органа, а также в течение трёх месяцев после её прекращения, если КАС или другой федеральный закон не устанавливает иного | После прекращения обязанности — со дня её прекращения; дату определяют по обязанности органа, а не по дню экзамена. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от образовательной программы и от того, оспаривается допуск, проведение экзамена или его результат.
От отсутствия академической задолженности и выполнения учебного или индивидуального учебного плана в полном объёме, если соответствующий порядок не устанавливает иного. При отказе соберите документы об освоении программы и сопоставьте их с основанием решения школы — ч. 6 ст. 59 Закона № 273-ФЗ.
Сведения об освоении учебного плана, сообщение о допуске, документы о результате и переписку по нарушению. Если предстоит проходить государственную итоговую аттестацию в форме ОГЭ, разделите вопросы допуска и апелляции — ч. 5, 6 ст. 59 Закона № 273-ФЗ.
ЕГЭ назван формой аттестации по программам среднего общего образования, но закон допускает иные формы. В числе соответствующих категорий — обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды и инвалиды, а также обучающиеся в специальных учреждениях закрытого типа и учреждениях исполнения наказаний — ч. 13 ст. 59 Закона № 273-ФЗ.
Для школьных программ — федеральный орган, отвечающий за государственную политику и нормативное регулирование общего образования, совместно с федеральным органом контроля и надзора в сфере образования, если федеральный закон не установил иного. Их регулирование охватывает также продолжительность экзаменов и порядок апелляций — ч. 5 ст. 59 Закона № 273-ФЗ.
Подача и рассмотрение апелляций, изменение и аннулирование результатов относятся к порядку аттестации соответствующей программы. Подготовьте конкретное описание несогласия и имеющиеся подтверждения; отделите ошибку оценки от нарушения условий проведения экзамена — ч. 5 ст. 59 Закона № 273-ФЗ.
Нет. Обучающиеся, которые не прошли аттестацию либо получили неудовлетворительные результаты, вправе пройти её в сроки, определяемые порядком для соответствующей образовательной программы, — ч. 7 ст. 59 Закона № 273-ФЗ.
За прохождение государственной итоговой аттестации взимать плату с обучающихся не допускается. Если требуют деньги, сохраните счёт и уточните назначение платежа: подготовительные занятия отделяйте от участия в экзамене — ч. 8 ст. 59 Закона № 273-ФЗ.
Для программ среднего профессионального образования предусмотрен демонстрационный экзамен и иные формы для названных законом категорий, включая обучение в области искусств, среднего медицинского и фармацевтического образования, а также в специальных учреждениях закрытого типа и учреждениях исполнения наказаний. Школьную процедуру нельзя переносить без учёта программы — ч. 5, 13.1 ст. 59 Закона № 273-ФЗ.
В суд с административным иском либо в вышестоящий в порядке подчинённости орган, если акт нарушает право или препятствует его осуществлению. Обязательное досудебное урегулирование проверяется по федеральному закону. Для иска указывают орган, реквизиты акта, нарушенное право и требование признать акт незаконным — ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ, ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Федеральный орган контроля и надзора в сфере образования организует разработку школьных КИМ и критериев оценивания работ, выполненных на их основе. Он также организует централизованную проверку выполненных на основе КИМ работ по программам среднего общего образования. Эти критерии учитывает эксперт государственной итоговой аттестации при оценке такой работы — ч. 14 ст. 59 Закона № 273-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту