Внеплановая СОУТ нужна при определённых изменениях на рабочем месте, предписании инспектора или производственной травме. Разберём основания, сроки оценки и документы, с которыми работник может поставить вопрос о её проведении.
Коротко
Внеплановая СОУТ — специальная оценка условий труда на рабочих местах, где возникло основание из ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ. Для новых мест и изменений технологии или оборудования отведено двенадцать месяцев, для предписания инспектора, изменений сырья и защиты, производственной травмы, профзаболевания и мотивированного предложения представительного органа работников — шесть месяцев со дня соответствующего события по ч. 2 ст. 17 Закона № 426-ФЗ. У каждого основания есть свои условия.
Начните с события на своём рабочем месте: оно определяет основание оценки и точку отсчёта срока.
п. 3 ч. 1, ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 426-ФЗ
п. 6 ч. 1, ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 426-ФЗ
п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ
Ошибка в определении основания приводит к неверному сроку или к отказу от оценки там, где она требуется.
Юридический разбор нужен, когда документы по рабочему месту указывают на разные основания оценки.
Личное несогласие работника, предложение представительного органа и предписание инспектора имеют разное значение для запуска оценки.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Работодатель | Обязан обеспечить внеплановую оценку при основаниях из части 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ. Рассматривает письменные замечания и возражения работника к результатам СОУТ и принимает решение о внеплановой оценке, если она необходима. | пп. 1, 7 ч. 2 ст. 4 Закона № 426-ФЗ |
| Работник | Письменно представляет замечания и возражения относительно результатов оценки своего рабочего места в выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган работников. | п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ |
| Выборные органы первичных профсоюзных организаций или иной представительный орган работников | Мотивированные предложения этих органов о проведении внеплановой оценки являются основанием для неё, в том числе когда подготовлены по письменным замечаниям работника. | п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ |
| Государственный инспектор труда | Предписание о проведении оценки связано с нарушениями требований к СОУТ или государственных нормативных требований охраны труда, выявленными при федеральном государственном контроле. | п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ |
| Комиссия | Решает вопрос о непроведении оценки при изменении имени, фамилии или отчества работодателя — ИП, реорганизации работодателя — юридического лица либо переименовании места, если эти изменения не вызвали оснований по пунктам 3–5 и 7 части 1: изменений технологии, оборудования, сырья, защиты, мотивированных предложений представителей работников. | ч. 3 ст. 17 Закона № 426-ФЗ |
Основания для внеплановой СОУТ привязаны к условиям конкретных рабочих мест.
Проведение внеплановой СОУТ требуется на соответствующих рабочих местах при наступлении событий из ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ. Среди них есть организационные изменения — ввод вновь организованных мест — и изменения производственной среды: технология, оборудование, состав сырья и материалов, средства индивидуальной и коллективной защиты. Для производственных изменений существенна способность повлиять на воздействие вредных или опасных факторов.
В каких случаях проводится внеплановая СОУТ после происшествия, определяют его причины. Производственная травма на рабочем месте или выявленное профзаболевание образуют основание, если причиной стало воздействие вредных или опасных факторов; несчастный случай по вине третьих лиц исключён из п. 6 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ. Поэтому описание происшествия и установленная причина важнее самого факта обращения за медицинской помощью.
Другие основания для проведения внеплановой СОУТ связаны с документами: предписанием государственного инспектора труда и мотивированным предложением представительного органа работников по пп. 2 и 7 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ. Письменные возражения работника могут стать основой такого предложения, но эти документы нельзя отождествлять.
Продолжительность зависит от основания, а не от пожелания о дате новой оценки.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сначала сопоставляю событие с основанием, затем проверяю документ о его дате. Для замены оборудования нужно установить способность повлиять на воздействие факторов, а для предписания инспектора — дату его получения работодателем. Так сроки проведения внеплановой СОУТ соотносятся с конкретным рабочим местом.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О специальной оценке условий труда
События могут выглядеть похожими, но требуют разных подтверждений.
Вопрос возникает после ввода рабочего места в эксплуатацию. Для проверки основания нужны сведения о том, какое место создано и когда началась его эксплуатация, — п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ.
Спор касается влияния новой технологии или заменённого оборудования на вредные и опасные факторы. Сравнивают прежние и новые условия воздействия на работников — п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ.
Обновление состава сырья, материалов либо применяемой защиты рассматривают с учётом способности повлиять на уровень воздействия производственных факторов — пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ.
Разбирают связь происшествия с вредными или опасными факторами. Несчастный случай по вине третьих лиц исключён; для профзаболевания важна установленная причина — п. 6 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ.
Проверяют, какие нарушения стали основанием требования о новой оценке и когда работодатель получил предписание. До утверждения отчёта действует защита гарантий и компенсаций — п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 17 Закона № 426-ФЗ.
Разбирают мотивировку предложения профсоюзного или иного представительного органа работников. Оно может быть подготовлено по письменным возражениям работника относительно оценки его места — п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ.
За непроведение оценки отвечает работодатель; нарушение порядка оценщиком образует другой состав.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Работодатель не организовал оценку рабочих мест либо провёл её с отступлением от установленного порядка | Должностные лица | Должностному лицу — предупреждение либо административный штраф в пределах 5 000–10 000 рублей. | ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ |
| Работодатель не организовал оценку рабочих мест либо провёл её с отступлением от установленного порядка | Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (работодатели) | Для предпринимателя предусмотрено предупреждение либо административный штраф размером 5 000–10 000 рублей. | ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ |
| Работодатель не организовал оценку рабочих мест либо провёл её с отступлением от установленного порядка | Юридические лица | Юридическому лицу назначается предупреждение либо административный штраф размером 60 000–80 000 рублей. | ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ |
| Нарушение порядка организацией, проводившей СОУТ | Должностные лица; эксперт организации несёт ответственность как должностное лицо | Штраф от 20 000 до 30 000 рублей. | ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ |
| Нарушение порядка организацией, проводившей СОУТ | Юридические лица | Штраф от 70 000 до 100 000 рублей. | ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ |
Приведены санкции за нарушения без повторности.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с истории рабочего места: что именно изменилось после прежней оценки, на какую дату есть документ и какие факторы затронуты. Запись «оборудование обновлено» ещё не отвечает на вопрос о способности изменения повлиять на воздействие вредных или опасных факторов. Для основания по п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ сопоставляю характеристики оборудования с описанием работы, а не только названия в приказах.
При обращении после травмы я проверяю изложенные причины происшествия. Пункт 6 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ связывает внеплановую оценку с воздействием производственных факторов и исключает несчастный случай по вине третьих лиц. Слова «травма на работе» без этих обстоятельств оставляют основание неразобранным. Отдельно просматриваю письменные возражения работника, если вопрос передан представителям работников по п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ.
Если оценку потребовал инспектор, я сравниваю документы о гарантиях и компенсациях до прежней оценки и до утверждения нового отчёта. Часть 4 ст. 17 Закона № 426-ФЗ защищает положение работников именно на этом промежутке. В обращении выделяю конкретное изменение гарантии и дату распоряжения работодателя.
Для работника отправная точка — описание изменений своего места и документы, подтверждающие основание новой оценки.
Письменное обращение по своему рабочему месту должно объяснять, какое событие требует новой оценки.
Для подготовки спора о необходимости новой оценки выделите обстоятельства своего рабочего места, которые подтверждают основание и нарушение.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Оборудование заменено, необходимость оценки отрицают | В требовании к работодателю об обеспечении внеплановой оценки укажите дату замены и возможное влияние оборудования на уровень воздействия вредных или опасных факторов. Приложите сравнение прежних и новых условий: обязанность обеспечить оценку возложена на работодателя. | п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона № 426-ФЗ, п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ |
| После производственной травмы оценку не проводят | Выделите документы о месте происшествия и его причинах. Основание связано с воздействием вредных или опасных факторов; несчастный случай по вине третьих лиц из него исключён. | п. 6 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ |
| Оценка по предписанию сопровождается сокращением гарантий | Сопоставьте положение работников до оценки, результаты которой получены с нарушениями, с гарантиями до утверждения нового отчёта. Укажите документы, которыми оформлено ухудшение. | ч. 4 ст. 17 Закона № 426-ФЗ |
| Вместо оценки ссылаются на переименование места | Работник вправе обжаловать результаты СОУТ в суде. Если спор связан с переименованием места, представьте решение комиссии о непроведении новой оценки и сведения об изменениях технологии, оборудования, сырья, защиты или мотивированном предложении представителей работников. | ч. 2 ст. 26 Закона № 426-ФЗ, ч. 3 ст. 17 Закона № 426-ФЗ |
| Обращение работника за судебной защитой после отказа инспекции назначить внеплановую СОУТ | Отказ инспекции по обращению о внеплановой СОУТ работник оспаривает административным иском в суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев со дня, когда узнал о нарушении своих прав этим отказом. В иске укажите инспекцию, дату и номер отказа, нарушенные права и требование признать отказ незаконным. | ч. 1 ст. 26 Закона № 426-ФЗ, ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, пп. 2, 3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
Соберите подтверждения события, его даты и влияния на условия своего труда.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Сведения о вводе рабочего места или замене оборудования | Позволяют определить основание, соответствующее рабочее место и дату события по пп. 1 и 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ. | Сохраните документы работодателя о вводе или замене и технические описания. |
| Документы о причинах несчастного случая или профзаболевания | Нужны для проверки воздействия вредных или опасных факторов; случай по вине третьих лиц исключён из п. 6 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ. | Соберите имеющиеся материалы о происшествии и установленных причинах. |
| Замечания работника и предложение представительного органа | Показывают, какие результаты оценки оспариваются и чем мотивирована новая оценка по п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ. | Работник представляет замечания письменно; предложение исходит от выборного профсоюзного или иного представительного органа работников. |
| Предписание инспектора и сведения о получении | Подтверждают основание и дату начала срока по п. 2 ч. 1, ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 426-ФЗ. | Предписание государственного инспектора труда; сохраните сведения о получении работодателем. |
| Решение комиссии о непроведении оценки | Позволяет проверить отказ от оценки при переименовании, реорганизации или изменении имени работодателя — индивидуального предпринимателя по ч. 3 ст. 17 Закона № 426-ФЗ. | Решение принимает комиссия. |
Отсчёт связан с наступлением основания на соответствующем рабочем месте.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Проведение внеплановой специальной оценки условий труда на соответствующих рабочих местах | В течение двенадцати месяцев — для случаев из пунктов 1 и 3 части 1; в течение шести месяцев — для случаев из пунктов 2, 4–7 части 1. | Со дня наступления случая, который стал основанием внеплановой оценки соответствующего рабочего места, а не с даты последующего обращения работника. | ч. 2 ст. 17 Закона № 426-ФЗ |
Для работника важно различать событие на производстве и документ, запускающий новую оценку. Ввод нового места, изменения оборудования, технологии, сырья или защиты относятся к производственным основаниям. При несчастном случае или профзаболевании нужна связь с воздействием вредных либо опасных факторов; несчастный случай по вине третьих лиц исключён. Документальные основания — получение работодателем предписания инспектора и наличие мотивированного предложения представительного органа работников: ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы об основаниях новой оценки и о том, какие обстоятельства проверить работнику.
При вводе в эксплуатацию вновь организованного рабочего места по п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ. Внеплановая специальная оценка условий труда проводится в течение двенадцати месяцев со дня ввода по ч. 2 ст. 17 Закона № 426-ФЗ.
Замена оборудования образует основание, если способна повлиять на воздействие вредных или опасных факторов на работников, — п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ. Внеплановая специальная оценка условий труда проводится в течение двенадцати месяцев со дня наступления этого случая по ч. 2 ст. 17 Закона № 426-ФЗ.
Нужна при производственном несчастном случае на рабочем месте из-за воздействия вредных или опасных факторов; случай по вине третьих лиц исключён по п. 6 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ. Срок — шесть месяцев со дня происшествия по ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 426-ФЗ.
Да, если изменение состава материалов или сырья способно повлиять на уровень воздействия вредных или опасных факторов, — п. 4 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ. Сравните состав применявшихся и новых материалов. Оценка проводится в течение шести месяцев со дня соответствующего изменения по ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 426-ФЗ.
Работодатель обязан рассмотреть ваши письменные возражения и решить, нужна ли внеплановая оценка, — п. 7 ч. 2 ст. 4 Закона № 426-ФЗ. Мотивированное предложение выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, в том числе по вашим замечаниям, — основание по п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ.
При изменении наименования рабочего места оценка может не проводиться, если не возникли основания, связанные с технологией, оборудованием, сырьём, защитой или мотивированными предложениями представителей работников. Решение о непроведении принимает комиссия по ч. 3 ст. 17 Закона № 426-ФЗ. Сравните фактические условия работы до и после переименования.
Требует, если изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты способно повлиять на воздействие вредных или опасных факторов, — п. 5 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ. Внеплановая специальная оценка условий труда проводится в течение шести месяцев со дня наступления этого случая по ч. 2 ст. 17 Закона № 426-ФЗ. Уточните, какие свойства защиты изменились.
До утверждения отчёта о внеплановой оценке по предписанию не допускается ухудшение положения работников по гарантиям и компенсациям за вредные или опасные условия по сравнению с положением до оценки, результаты которой получены с нарушениями, — ч. 4 ст. 17 Закона № 426-ФЗ. Сохраните документы о прежних гарантиях и их изменении.
Если причиной выявленного профзаболевания стало воздействие вредных или опасных производственных факторов — п. 6 ч. 1 ст. 17 Закона № 426-ФЗ. Внеплановая специальная оценка условий труда проводится в течение шести месяцев со дня выявления заболевания по ч. 2 ст. 17 Закона № 426-ФЗ.
За непроведение оценки или нарушение её порядка предусмотрены предупреждение или штраф: должностным лицам и лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 5 000 до 10 000 рублей, юридическим лицам — от 60 000 до 80 000 рублей по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Ответственность оценщика за нарушение им порядка установлена отдельно ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту