Комиссия по расследованию несчастного случая выясняет причины травмы и её связь с работой. Разберитесь, кто формирует комиссию, кого нельзя включать в её состав, как участвовать в расследовании и заявить о несогласии с его выводами инспектору труда.
Коротко
Работодатель незамедлительно образует комиссию: минимальный состав комиссии по расследованию несчастного случая — не менее трёх человек по ч. 1 ст. 229 ТК РФ. Пострадавший вправе лично участвовать по ч. 10 ст. 229 ТК РФ. При несогласии с выводами можно обратиться к инспектору по ч. 2 ст. 229.3 ТК РФ. Дополнительное расследование допускается, если случай расследован не ранее чем за пять лет до обращения, по ч. 3 ст. 229.3 ТК РФ.
Зафиксируйте, что произошло с вами на работе и какие материалы ещё можно сохранить.
ч. 1, 3 ст. 229 ТК РФ
ч. 10 ст. 229 ТК РФ, ст. 229.2 ТК РФ
ч. 2, 3 ст. 229.3 ТК РФ
Проверяйте фактическую сторону расследования, даже если документы уже подготовлены работодателем.
Основанием для работы с адвокатом может стать конкретное расхождение в составе комиссии или материалах.
Состав комиссии по расследованию несчастного случая зависит от тяжести повреждений. Участие пострадавшего не означает его включения в комиссию.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Работодатель (его представитель) | Незамедлительно образует комиссию. По общему порядку утверждает её состав приказом; специальный порядок применяется в предусмотренных Кодексом случаях. | ч. 1, 3 ст. 229 ТК РФ |
| Специалист по охране труда | Входит в комиссию; вместо него может участвовать лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом работодателя. | ч. 1 ст. 229 ТК РФ |
| Представители работодателя и работников | Входят в состав; представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников, а также уполномоченный по охране труда — при наличии. | ч. 1 ст. 229 ТК РФ |
| Государственный инспектор труда | Участвует при тяжёлых повреждениях и смертельном исходе, в том числе групповом. Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо территориального органа трудового надзора. | ч. 2 ст. 229 ТК РФ |
| Представители органов власти, профсоюзов и страховщика | При тяжёлом или смертельном случае участвуют представители регионального органа охраны труда или местного самоуправления по согласованию, территориального объединения профсоюзов; при застрахованных пострадавших — страховщика по месту регистрации работодателя. | ч. 2 ст. 229 ТК РФ |
| Пострадавший, законный представитель или иное доверенное лицо | Могут лично участвовать в выяснении обстоятельств травмы. Неучаствующего представителя по его требованию знакомят с материалами работодатель либо председатель комиссии. | ч. 10, 11 ст. 229 ТК РФ |
Комиссия исследует связь происшествия с трудовыми отношениями и производственной деятельностью.
Комиссия по расследованию несчастного случая устанавливает обстоятельства и причины происшествия, выявляет лиц, допустивших нарушения охраны труда, предлагает меры предупреждения аналогичных случаев. По собранным материалам комиссия по расследованию несчастного случая определяет, были ли действия пострадавшего связаны с трудовыми отношениями или участием в производственной деятельности работодателя, и квалифицирует происшествие по ст. 229.2 ТК РФ.
Права комиссии по расследованию несчастного случая позволяют требовать необходимые исследования, расчёты, экспертные работы, фотографии и видеозаписи; их обеспечение возложено на работодателя за его счёт по ст. 229.2 ТК РФ. Конкретный перечень материалов определяет председатель с учётом характера происшествия.
Решение комиссии по расследованию несчастного случая должно опираться на материалы. Обращение пострадавшего о несогласии — основание дополнительного расследования по ч. 2 ст. 229.3 ТК РФ. Оно допускается, если случай расследован не ранее чем за пять лет до обращения, по ч. 3 ст. 229.3 ТК РФ. По результатам инспектор составляет заключение и выдаёт обязательное работодателю предписание по ч. 6 ст. 229.3 ТК РФ.
Акт с нарушениями может потребовать замены по итогам работы инспектора труда.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю выводы акта с объяснениями, медицинским заключением и осмотром места происшествия. В обращении инспектору выделяю каждое расхождение и называю документ, которым оно подтверждается.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Трудовой кодекс Российской Федерации
Образование комиссии по расследованию несчастного случая привязано к обстоятельствам травмы и месту работы.
Комиссия по расследованию лёгкого несчастного случая формируется работодателем с участием специалиста по охране труда и представителей работодателя и работников при наличии соответствующего представительного органа по ч. 1 ст. 229 ТК РФ.
Комиссия по расследованию тяжёлого несчастного случая включает инспектора труда, представителей органов власти и территориального объединения профсоюзов, а для застрахованного — страховщика по ч. 2 ст. 229 ТК РФ.
Комиссия по расследованию смертельного несчастного случая формируется с расширенным составом по ч. 2 ст. 229 ТК РФ. Близкие и иждивенцы вправе потребовать участия представителя в расследовании по ч. 11 ст. 229 ТК РФ.
Комиссия по расследованию группового несчастного случая учитывает тяжесть последствий: при тяжёлом повреждении хотя бы одного пострадавшего или смертельном исходе действует расширенный состав по ч. 2 ст. 229 ТК РФ.
При направлении к другому работодателю и участии в его производственной деятельности комиссию образует принимающий работодатель, включив представителя направившего работодателя, по ч. 5 ст. 229 ТК РФ.
Расследование и учёт проводятся по месту работы по совместительству. Сообщение результатов основному работодателю возможно с письменного согласия работника по ч. 8 ст. 229 ТК РФ.
В расследовании участвуют работодатель или его представитель, доверенное лицо пострадавшего и специалист по охране труда. Специалиста можно привлечь по гражданско-правовому договору по ч. 4 ст. 229 ТК РФ.
Если страхователь скрывает наступление страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, применяется ст. 15.34 КоАП РФ. Размер штрафа зависит от того, кто привлечён к ответственности.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний | Граждане | За сокрытие наступившего страхового случая — административный штраф в размере от 300 до 500 рублей. | ст. 15.34 КоАП РФ |
| Сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний | Должностные лица | За сокрытие наступившего страхового случая — административный штраф в размере от 500 до 1 000 рублей. | ст. 15.34 КоАП РФ |
| Сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний | Юридические лица | За сокрытие наступившего страхового случая — административный штраф в размере от 5 000 до 10 000 рублей. | ст. 15.34 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю с сопоставления приказа о комиссии, медицинского заключения о тяжести повреждений и документов о том, где и по чьему поручению работал пострадавший. Создание комиссии по расследованию несчастного случая нельзя оценить только по фамилиям в приказе: проверяю должностные обязанности каждого участника и его отношение к участку происшествия. Запрет на включение непосредственно ответственного за охрану труда на этом участке установлен ч. 3 ст. 229 ТК РФ.
Затем восстанавливаю последовательность событий по опросам, видеозаписям, схеме рабочего места и документам о выдаче средств защиты. Обязанности членов комиссии по расследованию несчастного случая рассматриваю через работу комиссии по ст. 229.2 ТК РФ: какие сведения она получила и на чём основана квалификация случая. Если вывод о причине травмы не согласуется с документом, в обращении инспектору привожу это расхождение предметно.
Перед обращением проверяю дату прежнего расследования. Несчастный случай должен быть расследован не ранее чем за пять лет до дня возникновения основания для дополнительного расследования — ч. 3 ст. 229.3 ТК РФ. Поэтому прошу сохранить и материалы расследования, и подтверждение даты обращения.
Двигайтесь от состава комиссии к доказательствам и проверке её выводов.
Отказ расследовать травму, непризнание случая и разногласия по акту рассматривают Роструд и его территориальные органы по ст. 231 ТК РФ.
Пострадавший может обжаловать решение трудового надзора по разногласиям о расследовании травмы. Жалоба не освобождает работодателя от исполнения решения инспектора по ст. 231 ТК РФ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Как изложить требования к инспектору | В административном иске назовите инспектора, номер и дату его решения, нарушенные права пострадавшего и положения закона для проверки решения. Сформулируйте требование признать решение незаконным; сообщите, подавали ли жалобу вышестоящему органу и каков результат. | п. 2, 3, 6, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Чем подтвердить возражения | Сопоставьте объяснения, опросы очевидцев, схему места и медицинское заключение. Укажите, какие материалы о поручении работодателя и связи травмы с работой не учтены при принятии оспариваемого решения. | ч. 3, 5 ст. 229.2 ТК РФ |
| Как учесть дополнительное расследование | Приложите заключение государственного инспектора труда и выданное работодателю предписание, если дополнительное расследование проводилось. Сопоставьте их с выводами первоначального акта. | ч. 6 ст. 229.3 ТК РФ |
| Какой акт исследовать после его замены | Проверьте новый акт и решение работодателя либо инспектора о признании прежнего акта утратившим силу. Сохраните оба текста, чтобы показать изменения в описании происшествия. | ч. 7 ст. 229.3 ТК РФ |
| Оспаривание решения инспектора труда | Если решение инспектора по вашему обращению о расследовании травмы нарушает ваши права, пострадавший может оспорить его административным иском в суд. Три месяца отсчитываются со дня, когда пострадавшему стало известно о нарушении его прав этим решением. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Перечень материалов определяет председатель комиссии по характеру и обстоятельствам происшествия согласно ст. 229.2 ТК РФ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Приказ о комиссии по расследованию несчастного случая | Проверить состав, председателя и изменения состава. | Работодатель по общему порядку ч. 3 ст. 229 ТК РФ; приказ или распоряжение. |
| Протокол осмотра места происшествия, планы и схемы | Сопоставить расположение оборудования, опасные факторы, фотографии и записи наблюдения с версией происшествия. | Материалы комиссии по ст. 229.2 ТК РФ. |
| Протоколы опросов и объяснения пострадавшего | Установить, чьи сведения получены и как они отражены. Протокол комиссии по расследованию несчастного случая проверяйте вместе с другими доказательствами. | Протоколы опросов очевидцев и должностных лиц, объяснения пострадавшего по ст. 229.2 ТК РФ. |
| Медицинское заключение о повреждениях и тяжести | Проверить, соответствует ли состав комиссии тяжести травмы. | Медицинское заключение в материалах расследования по ст. 229.2 ТК РФ. |
| Журналы инструктажей и документы о средствах защиты | Проверить обучение требованиям охраны труда и выдачу средств индивидуальной защиты. | Выписки из журналов и копии подтверждающих документов по ст. 229.2 ТК РФ. |
Тяжесть повреждений и своевременность сообщения работодателю влияют на продолжительность расследования.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Расследование комиссией | Лёгкие повреждения — три календарных дня; тяжёлые повреждения или смерть — 15 календарных дней. При позднем сообщении либо наступлении нетрудоспособности не сразу — один месяц. | Для поздно сообщённого случая или отсроченной нетрудоспособности — со дня поступления заявления пострадавшего либо доверенного лица. | ч. 1, 2 ст. 229.1 ТК РФ |
| Продление расследования председателем | Не более чем на 15 календарных дней для дополнительных проверок и заключений. При необходимости экспертизы, рассмотрения дознанием, следствием или судом — по согласованию с ними либо с учётом их решений. | Когда выявлена необходимость проверки или получения заключений, препятствующая завершению расследования в установленный срок. | ч. 3 ст. 229.1 ТК РФ |
| Допустимость дополнительного расследования | Прежнее расследование проведено не ранее чем за пять лет до основания дополнительной проверки. | Проверяется относительно дня поступления обращения о несогласии или получения объективных сведений о нарушении порядка расследования. | ч. 2, 3 ст. 229.3 ТК РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о составе, председателе и результатах работы комиссии.
Работодатель или его представитель — незамедлительно по ч. 1 ст. 229 ТК РФ. При направлении к другому работодателю с участием в его деятельности комиссию создаёт принимающий работодатель с представителем направившего по ч. 5 ст. 229 ТК РФ.
Не менее трёх по ч. 1 ст. 229 ТК РФ. Численность комиссии по расследованию несчастного случая увеличивается при тяжёлой травме и гибели по ч. 2 ст. 229 ТК РФ. Лиц, непосредственно отвечавших за охрану труда на участке происшествия, включать нельзя по ч. 3 ст. 229 ТК РФ.
Работодатель или его представитель; при тяжёлой травме или гибели — как правило, должностное лицо трудового надзора по ч. 1, 2 ст. 229 ТК РФ. На объекте под промышленным надзором состав утверждает руководитель территориального органа Ростехнадзора, председатель — представитель органа по ч. 13 ст. 229 ТК РФ. При пяти и более погибших — главный инспектор труда или его заместитель, на подконтрольном объекте — руководитель территориального органа промышленного надзора по ч. 14 ст. 229 ТК РФ.
Специалист по охране труда или назначенное ответственное лицо, представители работодателя, а при наличии — уполномоченного органа работников и уполномоченный по охране труда. Комиссию по расследованию лёгкого несчастного случая возглавляет работодатель или его представитель по ч. 1 ст. 229 ТК РФ, на объекте под промышленным надзором — представитель надзорного органа по ч. 13 ст. 229 ТК РФ.
Приказом или распоряжением работодателя по ч. 3 ст. 229 ТК РФ, если Кодексом не предусмотрен иной порядок. Приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая и изменения состава при их наличии входят в материалы расследования по ст. 229.2 ТК РФ.
Да, пострадавший, его законный представитель или иное доверенное лицо вправе лично участвовать по ч. 10 ст. 229 ТК РФ. Неучаствующего представителя по его требованию знакомит с материалами работодатель или председатель комиссии по ч. 11 ст. 229 ТК РФ.
Обстоятельства, причины происшествия и лиц, допустивших нарушения требований охраны труда. Она также определяет связь действий пострадавшего с трудовыми отношениями либо производственной деятельностью, квалифицирует случай и предлагает меры предупреждения аналогичных происшествий по ст. 229.2 ТК РФ.
Комиссия образуется работодателем с учётом тяжести последствий. При расследовании обязательно используются материалы разбора катастрофы, аварии или повреждения транспорта соответствующим надзорным органом, органами дознания, следствия и владельцем транспортного средства по ч. 9 ст. 229 ТК РФ.
При несогласии с выводами комиссии пострадавший или его представитель может обратиться к государственному инспектору труда по ч. 2 ст. 229.3 ТК РФ. Дополнительное расследование допускается в отношении случаев, расследованных не ранее чем за пять лет до такого обращения по ч. 3 ст. 229.3 ТК РФ. Заключение составляет инспектор по ч. 6 ст. 229.3 ТК РФ.
По требованию комиссии работодатель за свой счёт обеспечивает необходимые расчёты, исследования, испытания, экспертизы, фото- и видеосъёмку, записи систем наблюдения, транспорт, помещение, связь и средства защиты для расследования по ст. 229.2 ТК РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту