Обжалование результатов СОУТ — способ заявить о несогласии с оценкой условий на своём рабочем месте. Разберитесь, кому направить письменные возражения, чем жалоба в инспекцию труда отличается от обращения в суд и какие материалы подготовить.
Коротко
Работник вправе оспорить результаты специальной оценки условий труда (СОУТ) на своём рабочем месте: подать письменные замечания работодателю, организации, проводящей оценку, или представителям работников по п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона № 426-ФЗ. Несогласие с результатами рассматривает орган государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и его территориальные органы; судебное обжалование предусмотрено отдельно — ч. 1, 2 ст. 26 Закона № 426-ФЗ.
Начните с конкретного расхождения между оценкой и условиями вашей работы. Отдельно сохраните документы о рассмотрении жалобы.
п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона № 426-ФЗ
ч. 1 ст. 26 Закона № 426-ФЗ
ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Несогласие нужно связать с вашим рабочим местом и определёнными выводами оценки. Для разных адресатов подготовьте понятное описание разногласий.
Обращение особенно требует подготовки, когда спор касается нескольких документов или уже принятого решения инспекции.
Работник может участвовать в оценке своего рабочего места и письменно спорить с её результатом. Для обращения в суд согласие работодателя не названо условием.
Получение возражений и рассмотрение разногласий — задачи разных участников. Для рабочих мест, где вредные и (или) опасные факторы не идентифицированы, предусмотрен сокращённый состав отчёта — ч. 4 ст. 15 Закона № 426-ФЗ.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Работник | Вправе обжаловать результаты оценки на своём рабочем месте и представить письменные замечания — п. 3, 4 ч. 1 ст. 5 Закона № 426-ФЗ. Работник обязан ознакомиться с результатами проведённой на его рабочем месте специальной оценки условий труда — ч. 2 ст. 5 Закона № 426-ФЗ. | п. 3, 4 ч. 1, ч. 2 ст. 5 Закона № 426-ФЗ |
| Работодатель | Получает письменные замечания работника как один из предусмотренных законом адресатов. Организует ознакомление работников с результатами на их рабочих местах под роспись. | п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона № 426-ФЗ; ч. 5 ст. 15 Закона № 426-ФЗ |
| Организация, проводящая специальную оценку условий труда | Составляет отчёт о проведении оценки. В его состав включаются письменные замечания и возражения работника относительно результатов на его рабочем месте, если они представлены. | п. 10 ч. 1 ст. 15 Закона № 426-ФЗ |
| Выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган работников | При наличии может получить письменные замечания и возражения работника; вправе обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда в судебном порядке. | п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона № 426-ФЗ; ч. 2 ст. 26 Закона № 426-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальные органы | Рассматривают разногласия по вопросам проведения СОУТ и несогласие работника с результатами оценки его рабочего места. Решения этих органов могут быть обжалованы в судебном порядке. | ч. 1 ст. 26 Закона № 426-ФЗ |
Предмет разногласий — результат оценки условий именно на вашем рабочем месте, а не общее недовольство охраной труда.
Специальная оценка оформляется отчётом организации, которая её проводила. В отчёт входят перечень рабочих мест с идентифицированными вредными и опасными факторами, карты с установленными классами или подклассами условий труда, а также протоколы исследований и измерений идентифицированных факторов — п. 2–4 ч. 1 ст. 15 Закона № 426-ФЗ. Для возражений полезно выделить спорный вывод и документ, в котором он отражён. Для рабочих мест, где вредные и (или) опасные факторы не идентифицированы, предусмотрен сокращённый состав отчёта — ч. 4 ст. 15 Закона № 426-ФЗ.
Обжалование результатов СОУТ работником может начаться с письменных замечаний. Их можно представить работодателю, организации, проводящей оценку, или представителям работников при их наличии — п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона № 426-ФЗ. Письменные замечания и возражения работника при наличии включаются в отчёт — п. 10 ч. 1 ст. 15 Закона № 426-ФЗ.
Разногласия о проведении СОУТ и несогласие работника с оценкой на его рабочем месте рассматривает уполномоченный орган надзора за соблюдением трудового законодательства и его территориальные органы. Судебное обжалование результатов и обжалование решений этих органов предусмотрены ч. 1, 2 ст. 26 Закона № 426-ФЗ. Поэтому при подготовке обращения нужно определить, что оспаривается: сама оценка или уже принятое решение по разногласиям.
Судебное обращение предусмотрено и для работника, и для представительного органа работников.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю подготовку обращения с определения спорного результата: рабочего места, карты, вывода о факторах или классе условий труда. Затем сопоставляю этот вывод с материалами отчёта и письменными возражениями работника. Так требования опираются на конкретное расхождение, которое можно объяснить и подтвердить документами.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О специальной оценке условий труда
Повод обращения определяет состав материалов для проверки. Для рабочих мест, где вредные и (или) опасные факторы не идентифицированы, предусмотрен сокращённый состав отчёта — ч. 4 ст. 15 Закона № 426-ФЗ.
Работник оспаривает результат на своём рабочем месте. Для подготовки доводов сопоставьте класс в карте с материалами оценки: п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона № 426-ФЗ, ч. 1 ст. 26 Закона № 426-ФЗ.
Работник предлагает обратить внимание на потенциально вредный или опасный фактор. Предложения по его идентификации можно адресовать работодателю и эксперту — п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона № 426-ФЗ.
Работник подготовил замечания относительно оценки своего рабочего места. При наличии эти документы входят в состав отчёта о проведении СОУТ — п. 10 ч. 1 ст. 15 Закона № 426-ФЗ.
Сверьте даты утверждения отчёта и ознакомления под роспись: из тридцати календарных дней исключаются периоды нетрудоспособности, отпуска, командировки и междувахтового отдыха — ч. 5 ст. 15 Закона № 426-ФЗ.
Работодатель, работник, выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган работников вправе обжаловать результаты проведения СОУТ в судебном порядке — ч. 2 ст. 26 Закона № 426-ФЗ.
Гражданин может оспорить решение органа власти, нарушающее его права или создающее препятствия к их осуществлению. Для работника таким предметом спора может стать решение инспекции по СОУТ — ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
За нарушение порядка оценки отвечают разные субъекты. Для работодателя предусмотрено также предупреждение; санкции организации, проводившей оценку, установлены отдельно.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение работодателем порядка проведения СОУТ на рабочих местах или её непроведение | Должностные лица | Предупреждение или штраф от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. | ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ |
| Нарушение работодателем порядка проведения СОУТ на рабочих местах или её непроведение | Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, при нарушении работодателем порядка СОУТ или её непроведении | Предупреждение или штраф от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. | ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ |
| Нарушение работодателем порядка проведения СОУТ на рабочих местах или её непроведение | Юридические лица | За нарушение работодателем порядка СОУТ или её непроведение — предупреждение или наложение административного штрафа в размере от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. | ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ |
| Нарушение организацией, проводившей СОУТ, порядка её проведения | Должностные лица | За нарушение порядка оценки организацией, проводившей СОУТ, — наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. | ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ |
| Нарушение организацией, проводившей СОУТ, порядка её проведения | Юридические лица | Штраф от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей. | ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ |
Эксперт организации, проводившей оценку, совершивший при её проведении правонарушение, предусмотренное ст. 14.54 КоАП РФ, несёт ответственность как должностное лицо — примечание к ст. 14.54 КоАП РФ.
Отдельно оцениваются судьба судебного требования, расходы на представителя и последствия пересмотра решения.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я прошу работника назвать спорный вывод в карте, описать рабочее место и фактические операции. Затем сопоставляю доводы с перечнем факторов, протоколами измерений и заключениями эксперта из отчёта по ч. 1 ст. 15 Закона № 426-ФЗ. Для рабочих мест, где вредные и (или) опасные факторы не идентифицированы, предусмотрен сокращённый состав отчёта — ч. 4 ст. 15 Закона № 426-ФЗ.
Я отдельно проверяю текст письменных возражений. Для меня важно, чтобы из него было понятно, какой результат оспаривается и чем работник объясняет несогласие. Право направить такие возражения работодателю, организации, проводящей оценку, и представителям работников при их наличии закреплено п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона № 426-ФЗ. Советую сохранять отправленный текст вместе с подтверждением его передачи.
Если обращение уже рассмотрела инспекция, я изучаю её решение отдельно от отчёта об оценке. Для административного иска требуется обозначить оспариваемое решение и нарушенные им права — ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Я выстраиваю доводы вокруг этого решения, а материалы СОУТ использую для объяснения того, в чём состоит нарушение.
Двигайтесь от спорного вывода в документах к адресату требования. Сохраните различие между возражениями к оценке и иском против решения инспекции.
Письменные возражения позволяют изложить несогласие с оценкой. Рассмотрение разногласий инспекцией и судебное обжалование предусмотрены как отдельные способы обращения.
Судебное требование к результатам оценки и административный иск против решения инспекции имеют разный предмет.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Кто может оспорить результаты | Работник вправе обжаловать результаты СОУТ в судебном порядке. Такое право есть также у работодателя, выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. | ч. 2 ст. 26 Закона № 426-ФЗ |
| Где предъявить трудовой иск | Трудовой иск работника об оспаривании результатов СОУТ рассматривает районный суд. Если требование направлено на восстановление трудовых прав, работник может выбрать районный суд по своему месту жительства. | ст. 24 ГПК РФ; ч. 6.3 ст. 29 ГПК РФ |
| Как изложить требования | В иске укажите нарушение прав, обстоятельства, подтверждающие доказательства и требования. Приложите документы о спорных обстоятельствах и подтверждение направления участникам копий иска с недостающими приложениями. | п. 4, 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ; п. 4, 6 ст. 132 ГПК РФ |
| Нужно ли платить пошлину работнику | Истцы по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, освобождены от государственной пошлины. Для иска работника о результатах СОУТ обоснуйте связь требований с трудовыми отношениями. | подп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ |
| Как оспорить решение инспекции | Если решение по разногласиям нарушает ваши права, обращайтесь с административным иском. Назовите орган, реквизиты решения, нарушенные права и требование признать решение незаконным. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ; п. 2, 3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
При отсутствии идентифицированных вредных и (или) опасных факторов состав отчёта сокращён — ч. 4 ст. 15 Закона № 426-ФЗ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Карта специальной оценки условий труда | Показывает класс или подкласс условий труда, установленный экспертом на конкретном рабочем месте — п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона № 426-ФЗ. | Входит в отчёт организации, проводящей СОУТ; отчёт подписывают члены комиссии и утверждает её председатель — ч. 2 ст. 15 Закона № 426-ФЗ. |
| Протоколы исследований и измерений | Нужны для сопоставления доводов работника с исследованием идентифицированных факторов — п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона № 426-ФЗ. | Материалы организации, проводящей оценку, в составе отчёта по ч. 1 ст. 15 Закона № 426-ФЗ. |
| Письменные замечания и возражения | Фиксируют несогласие работника с результатами на его рабочем месте; при наличии входят в отчёт — п. 10 ч. 1 ст. 15 Закона № 426-ФЗ. | Работник представляет в письменном виде — п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона № 426-ФЗ. |
| Исковое заявление и приложения | Содержат требования и доказательства нарушения прав; приложите подтверждение направления копий другим участникам — ч. 2 ст. 131 ГПК РФ, п. 6 ст. 132 ГПК РФ. | Подпись на иске работника о результатах СОУТ ставит сам истец либо представитель, уполномоченный подписать заявление и предъявить его в суд, — ч. 4 ст. 131 ГПК РФ. |
| Решение инспекции и ответ вышестоящего органа | Нужны при оспаривании решения по разногласиям; ответ приложите, если вышестоящий орган рассматривал жалобу по тому же предмету — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Для оспариваемого решения инспекции по разногласиям о СОУТ в административном иске обозначьте его наименование, номер и дату принятия — п. 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. |
Срок против решения инспекции отсчитывают от известности нарушения ваших прав. Для ознакомления с оценкой и апелляции на гражданское решение действуют другие события отсчёта.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Ознакомление работника с результатами СОУТ под роспись | Не позднее тридцати календарных дней; не включаются периоды временной нетрудоспособности, отпуска, командировки и междувахтового отдыха. | Со дня утверждения отчёта о проведении специальной оценки условий труда. | ч. 5 ст. 15 Закона № 426-ФЗ |
| Подача работником административного иска против решения инспекции по разногласиям о СОУТ | Работник вправе обратиться в течение трёх месяцев; этот срок применяется, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения. | Со дня, когда работнику стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов решением инспекции. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Подача апелляции на решение по гражданскому иску о результатах СОУТ через суд, принявший решение | В течение месяца, если ГПК РФ не установлены иные сроки. | Со дня принятия решения суда в окончательной форме | ч. 1, 2 ст. 321 ГПК РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы для работника, который не согласен с оценкой своего рабочего места или решением инспекции по разногласиям.
Работник вправе обжаловать результаты проведения оценки на своём рабочем месте — п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона № 426-ФЗ. Судебное обжалование доступно также работодателю, выборному органу первичной профсоюзной организации или иному представительному органу работников — ч. 2 ст. 26 Закона № 426-ФЗ.
Работодателю, организации, проводящей СОУТ, и при наличии — выборному органу первичной профсоюзной организации или иному представительному органу работников. Замечания и возражения относительно результатов на вашем рабочем месте представляются письменно — п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона № 426-ФЗ. Сохраните переданный текст.
Да. Обязанность ознакомиться с результатами и право работника представить письменные замечания предусмотрены одновременно: ч. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона № 426-ФЗ. В возражениях назовите рабочее место и конкретные выводы, с которыми вы не согласны. Закон отдельно закрепляет судебное обжалование результатов — ч. 2 ст. 26 Закона № 426-ФЗ.
Уполномоченный орган федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и его территориальные органы рассматривают несогласие работника с результатами на его рабочем месте — ч. 1 ст. 26 Закона № 426-ФЗ. Для обращения подготовьте описание разногласий и имеющиеся материалы оценки.
Проверьте карту и перечень рабочих мест с идентифицированными факторами. Если факторы идентифицированы, изучите протоколы исследований и измерений — п. 2–4 ч. 1 ст. 15 Закона № 426-ФЗ. При отсутствии таких факторов предусмотрен сокращённый состав отчёта — ч. 4 ст. 15 Закона № 426-ФЗ.
Пункт 10 ч. 1 ст. 15 Закона № 426-ФЗ предусматривает включение письменных замечаний и возражений работника в отчёт при их наличии. Для рабочих мест, где вредные и (или) опасные факторы не идентифицированы, предусмотрен сокращённый состав отчёта — ч. 4 ст. 15 Закона № 426-ФЗ. Право представить возражения работодателю или организации, проводящей оценку, закреплено п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона № 426-ФЗ; сохраните подтверждение передачи.
Подайте административный иск, если решение инспекции по разногласиям нарушает ваши права, — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. В заявлении свяжите требование признать решение инспекции незаконным с его реквизитами и описанием нарушения ваших прав — п. 2, 3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Разграничьте это решение и спорный вывод в карте СОУТ.
В течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов решением инспекции, если КАС РФ не установлены иные сроки, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Сохраните ответ инспекции и сведения о его получении: они помогут объяснить дату, от которой вы считаете срок.
Нет, истцы по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, освобождены от государственной пошлины — подп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ. При подготовке иска о результатах СОУТ обозначьте связь требования с вашими трудовыми правами. Документ о праве на льготу относится к приложениям по п. 1 ст. 132 ГПК РФ.
Да. В гражданском деле сторона, в пользу которой принято решение, вправе получить с другой стороны расходы на представителя в разумных пределах по письменному ходатайству — ч. 1 ст. 100 ГПК РФ. Сохраните документы об оплате и подготовьте объяснение связи расходов с рассмотрением спора о результатах оценки.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту