Какой статус вам нужен
Первый вопрос дела. Нуждаемость в социальной поддержке даёт пособия и социальный контракт, нуждаемость в жилых помещениях — очередь на жильё. Заявление не в тот орган не переадресуется и не сохраняет дату.
Признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и жилых помещениях: документы
Веду признание семьи нуждающейся — в социальной поддержке и в жилых помещениях. Это разные решения разных органов: первое — по доходу ниже прожиточного минимума (ст. 7 ФЗ-178), второе — по учётной норме площади и основаниям ст. 51 ЖК. Готовлю документы и оспариваю отказ.
Что значит признание семьи нуждающейся
Нуждаемость бывает двух видов. В социальной поддержке — когда среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. В жилых помещениях — когда обеспеченность общей площадью меньше учётной нормы или жилья нет вовсе. Решения принимают разные органы.
Когда при признании семьи нуждающейся нужен адвокат
Признаки, по которым видно, что заявлением дело не закончится
- Отказ в принятии на учёт как нуждающихся в жилых помещенияхСтатья 54 Жилищного кодекса допускает отказ по четырём основаниям: не представлены документы, ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа, представленные документы не подтверждают право состоять на учёте, не истёк пятилетний срок после намеренного ухудшения условий. Решение об отказе должно содержать основания со ссылкой на нарушения.ст. 54 ЖК
- Обвинение в намеренном ухудшении жилищных условийСтатья 53 Жилищного кодекса: тех, кто совершил действия с намерением приобрести право состоять на учёте, принимают на учёт не ранее чем через пять лет. Спор идёт о намерении — прописка родственника, дарение доли, размен нередко имеют свою причину, не связанную с очередью.ст. 53 ЖК
- Спор о составе семьиОт числа членов семьи зависит и обеспеченность площадью, и среднедушевой доход. Отказ в признании членом семьи меняет расчёт целиком, и оспаривается он отдельно от самого статуса нуждаемости.ст. 31 ЖК, ч. 8 ст. 9 ФЗ-81
- Снятие с учёта после многих лет ожиданияСтатья 56 Жилищного кодекса называет шесть оснований снятия — от утраты права до выявления недостоверных сведений, послуживших основанием принятия на учёт. Решение принимает тот же орган, и оспаривается оно как решение органа власти.ст. 56 ЖК
- Отказ признать семью малоимущейМалоимущими граждан признаёт орган местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта, с учётом дохода на каждого члена семьи и стоимости имущества, подлежащего налогообложению. Порядок региональный, и ошибки в нём встречаются чаще, чем в федеральных нормах.ч. 2 ст. 49 ЖК
- Статус есть, а меру поддержки не даютПризнание нуждающейся — это условие, а не сама выплата. Если статус подтверждён, а в конкретной мере отказано, требование формулируется иначе: о признании права на эту меру.ст. 8 ФЗ-178
- Вы многодетная семьяДля многодетных семей действуют собственные меры поддержки и повышенные пороги при оценке имущества. Отказ в признании многодетной семьёй — самостоятельный спор со своим предметом.
- Признание молодой семьи нуждающейсяУчастие в мероприятиях государственной поддержки молодых семей требует отдельного решения о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях. Условия участия устанавливаются правилами программы и актами субъекта, а основания нуждаемости берутся из статьи 51 Жилищного кодекса.ст. 51 ЖК
- Отказ в едином пособии по нуждаемостиЗдесь нуждаемость проверяется по другим правилам: доход за расчётный период, правило нулевого дохода и оценка имущества по постановлению Правительства № 2330. Справка о признании семьи нуждающейся из органа местного самоуправления это решение не заменяет.ст. 9 ФЗ-81
Если обеспеченность общей площадью на человека явно выше учётной нормы вашего муниципалитета и других оснований из статьи 51 Жилищного кодекса нет, спорить не о чем: этот подсчёт суд не переоценивает.
Чего делать нельзя
Четыре ошибки, которые в гражданском деле стоят денег и месяцев — Признание семьи нуждающейся
- Не тяните со сроком. Общий срок исковой давности — три года, и по части требований он считается не с момента спора, а с того дня, когда вы узнали о нарушении. Пропущенный срок восстанавливают редко и только по уважительной причине, подтверждённой документом.
- Не подписывайте то, что не прочли целиком. Соглашение, расписка, акт, мировое — любой подписанный документ становится доказательством против вас быстрее, чем в вашу пользу. Если торопят с подписью, это само по себе повод не подписывать.
- Не ведите переписку на эмоциях. Сообщения и голосовые приобщаются к делу целиком, а не выборочно. Фраза, сказанная в сердцах, читается в суде как признание.
- Не уничтожайте документы и переписку. Даже то, что кажется невыгодным, чаще работает на вас: без полной картины нельзя выстроить позицию, а пропажа переписки у одной стороны суд обычно толкует не в её пользу.
Что именно решается при признании семьи нуждающейся
Что входит в предмет проверки, что решается отдельно и чего здесь нет
Состав семьи
От него зависит и обеспеченность площадью, и среднедушевой доход. Кто входит в состав семьи, для жилищных отношений и для пособий определяется по разным правилам, и совпадают эти списки не всегда.
Обеспеченность площадью
Суммируется общая площадь всех жилых помещений в собственности и по социальному найму и делится на число членов семьи. Результат сравнивается с учётной нормой того муниципалитета, где подано заявление.
Показать всёСкрыть
Среднедушевой доход
Для государственной социальной помощи и пособий — сумма доходов всех членов семьи за расчётный период, делённая на число членов семьи и на число месяцев, в сравнении с прожиточным минимумом субъекта.
Стоимость имущества
При признании малоимущими учитывается стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Порядок такого учёта устанавливается законом субъекта.
Намеренное ухудшение условий
Совершались ли действия именно с намерением приобрести право состоять на учёте. Если да, пятилетний срок отсчитывается со дня совершения действия, и раньше на учёт не примут.
Основания снятия с учёта
Утрата оснований, переезд в другое муниципальное образование, получение бюджетных средств на приобретение жилья, предоставление земельного участка под строительство, выявление недостоверных сведений.
Чего в этом деле нет
Здесь не решается, какое конкретно жильё вам предоставят и когда: признание нуждающейся даёт место в очереди, а не помещение. Не решается и вопрос о самой выплате пособия — это отдельное решение другого органа.
Кого и по какому основанию признают нуждающимися
Два вида нуждаемости, два органа и два набора оснований
| Кто | Что признаётся и на каком основании | Норма |
|---|---|---|
| Малоимущая семья | Признаётся органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта, с учётом дохода на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению | ч. 2 ст. 49 ЖК |
| Получатель государственной социальной помощи | Малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума в своём субъекте | ст. 7 ФЗ-178 |
| Семья, нуждающаяся в социальной поддержке по пособиям | Беременные женщины и лица с детьми до 17 лет, у которых среднедушевой доход не превышает прожиточный минимум на душу населения; учитываются также имущество и причины отсутствия доходов | ст. 9 ФЗ-81 |
| Семья без жилья | Не являющиеся нанимателями по договору социального найма или собственниками жилых помещений и не являющиеся членами семьи таких нанимателей и собственников | п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК |
| Семья с недостаточной площадью | Обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы. Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления и не может превышать норму предоставления | п. 2 ч. 1 ст. 51, ч. 4-5 ст. 50 ЖК |
| Семья в непригодном помещении | Проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, — независимо от площади и от того, есть ли право собственности | п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК |
| Семья с тяжелобольным | Проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи есть больной тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание невозможно, и иного жилого помещения нет | п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК |
| Семья с правом по нескольким основаниям | Если гражданин вправе состоять на учёте и как малоимущий, и как относящийся к определённой законом категории, он по своему выбору принимается на учёт по одному основанию или по всем сразу | ч. 2 ст. 52 ЖК |
| Иностранные граждане | Жилые помещения по договорам социального найма иностранным гражданам и лицам без гражданства не предоставляются, если международным договором не предусмотрено иное | ч. 5 ст. 49 ЖК |
Два разных признания семьи нуждающейся — не перепутайте
Короткое объяснение для тех, кто подаёт документы впервые
Слова «признание семьи нуждающейся» в законе обозначают два совершенно разных решения. Первое — признание нуждающейся в социальной поддержке: оно нужно для пособий и государственной социальной помощи и держится на доходе семьи. Второе — признание нуждающейся в жилых помещениях: оно нужно для постановки на учёт и держится на том, сколько квадратных метров приходится на человека. Органы разные, законы разные, документы разные, и справка одного органа решение другого не заменяет.
Ещё об одном названии. В обиходе и в региональных актах то же самое часто называют признанием семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий — формулировкой прежнего кодекса. Действующий Жилищный кодекс говорит о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях и о принятии на учёт, и именно эти слова стоят в решениях органов. Смысл один: улучшение жилищных условий начинается с постановки на учёт, а основания для неё перечислены в статье 51.
Нуждаемость в социальной поддержке. Статья 7 Федерального закона № 178-ФЗ говорит о малоимущих семьях, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже прожиточного минимума в своём субъекте. Статья 9 Федерального закона № 81-ФЗ добавляет к доходу оценку движимого и недвижимого имущества и причины отсутствия заработка у трудоспособных членов семьи. Из этого статуса вырастают единое пособие и государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта.
Нуждаемость в жилых помещениях. Часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса называет четыре основания: у семьи нет жилья ни в собственности, ни по социальному найму; обеспеченность общей площадью на одного члена семьи меньше учётной нормы; помещение не отвечает установленным требованиям; в квартире, занятой несколькими семьями, живёт больной тяжёлой формой хронического заболевания и другого жилья нет. Учётную норму устанавливает орган местного самоуправления, поэтому в соседних муниципалитетах одна и та же семья может оказаться и нуждающейся, и нет.
Отдельно стоит признание молодой семьи нуждающейся. Это условие участия в мероприятиях государственной поддержки молодых семей: сначала семья должна быть признана нуждающейся в жилых помещениях по основаниям статьи 51 Жилищного кодекса, и только потом решается вопрос об участии. Конкретные условия участия — возраст супругов, подтверждение доходов, размер выплаты — устанавливаются правилами программы и актами субъекта, и проверять их надо по действующей редакции этих актов, а не по пересказу.
Наконец, о том, что чаще всего рушит дело. Статья 53 Жилищного кодекса: граждане, которые с намерением приобрести право состоять на учёте совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися, принимаются на учёт не ранее чем через пять лет со дня совершения этих действий. Под неё попадают дарение доли, вселение родственников, размен и продажа жилья. Намерение при этом надо доказать органу, а не гражданину — и именно вокруг доказанности намерения строится большинство споров.
Что говорит закон об основаниях нуждаемости
Четыре основания в одной части статьи — достаточно любого одного
Статья 51. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма
1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма <...> либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) <...> обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) <...> проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющие иного жилого помещения.Часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Обратите внимание: достаточно любого одного основания, они не складываются. Люди знают только второе — про учётную норму — и не замечают третьего и четвёртого. Непригодность помещения снимает вопрос о площади вовсе: можно жить в собственном доме и всё равно быть нуждающимся. И ещё: учётная норма устанавливается органом местного самоуправления и в соседних муниципалитетах разная — брать надо норму того, где вы подаёте заявление.
Что придётся доказать
Четыре обстоятельства, и справка о доходах закрывает только одно
- Состав семьи Кто входит в семью на дату обращения: свидетельства о рождении и браке, документы о совместном проживании и ведении общего хозяйства. От этого числа зависит весь дальнейший расчёт.
- Обеспеченность жилой площадью Общая площадь всех жилых помещений в собственности и по социальному найму у всех членов семьи и результат деления на их число в сравнении с учётной нормой муниципалитета.
- Доход и стоимость имущества Для статуса малоимущей семьи — среднедушевой доход ниже прожиточного минимума субъекта и стоимость подлежащего налогообложению имущества в пределах, установленных законом субъекта.
- Отсутствие намеренного ухудшения Что сделка или вселение имели самостоятельную причину и не были совершены ради права состоять на учёте. Намерение доказывает орган, но контрдоводы приводит заявитель.
Как идёт дело о признании семьи нуждающейся
Первые шаги решают больше, чем судебные
- 1Выбор статусаОпределяется, какое признание нужно: нуждающейся в социальной поддержке для пособий и социального контракта или нуждающейся в жилых помещениях для постановки на учёт.
- 2Учётная норма и расчёт метровБерётся действующий акт органа местного самоуправления, суммируется площадь всех жилых помещений семьи и делится на число членов семьи.
- 3Проверка иных основанийСмотрим, нет ли непригодности помещения или заболевания из перечня Министерства здравоохранения: при них расчёт площади не нужен вовсе.
- 4Сбор документовВыписки из реестра недвижимости на всех членов семьи, документы о составе семьи, о доходах и о стоимости имущества, подлежащего налогообложению.
- 5Заявление о принятии на учётПодаётся в орган местного самоуправления по месту жительства либо через многофункциональный центр. Заявителю выдаётся расписка с перечнем принятых документов и датой их получения.
- 6Межведомственные запросыОрган сам запрашивает документы и сведения, находящиеся в распоряжении государственных органов и подведомственных организаций.
- 7РешениеПринимается органом, осуществляющим принятие на учёт. Решение об отказе должно содержать основания с обязательной ссылкой на нарушения и выдаётся заявителю.
- 8Разбор отказаОпределяется, какое из четырёх оснований статьи 54 применено и опровержимо ли оно: непредставленный документ, отрицательный ответ на запрос, недостаточность документов или пятилетний срок.
- 9Обращение в судАдминистративный иск об оспаривании решения — в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Требование: признать решение незаконным и обязать принять на учёт с даты заявления.
- 10Исполнение решенияРешение с отметкой о вступлении в силу передаётся в орган. Проверяется, что семья поставлена на учёт именно с первоначальной даты обращения, а не со дня решения.
Что сделать до суда
Обязательного досудебного порядка нет, но обращение в орган необходимо по существу
- Обязательного досудебного порядка закон не устанавливает: обратиться в суд можно сразу после получения решения об отказе или о снятии с учёта.
- Но обращение в орган обязательно по существу дела: спор возникает только тогда, когда орган рассмотрел заявление и вынес решение.
- Заявление подаётся в орган местного самоуправления по месту жительства либо через многофункциональный центр по соглашению о взаимодействии; за недееспособных заявление подают законные представители.
- При подаче требуйте расписку в получении документов с их перечнем, датой получения и указанием того, что будет запрошено по межведомственным запросам.
- До подачи стоит самостоятельно заказать выписки из реестра недвижимости на всех членов семьи: забытая доля всплывёт по запросу органа и превратится в отказ.
- Если отказ связан с намеренным ухудшением условий, заранее соберите документы о причине сделки или вселения — лечение, развод, переезд, уход за родственником.
- Жалобу можно подать и в вышестоящий орган по правилам о предоставлении государственных и муниципальных услуг: срок её рассмотрения — пятнадцать рабочих дней со дня регистрации.
Решение об отказе в принятии на учёт должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения. Требуйте выдачи такого решения на руки: без него предмет спора не определить.
Через суд: к кому, куда и с каким требованием
Ответчик зависит от того, какой статус вам отказались признать
| Что | Как по делу о признании нуждающейся | Норма |
|---|---|---|
| Кто ответчик | По жилищной части — орган местного самоуправления, осуществляющий принятие на учёт. По социальной части — орган социальной защиты населения или территориальный орган Социального фонда | ч. 3 ст. 52 ЖК, ст. 8 ФЗ-178 |
| Форма обращения | Административное исковое заявление по главе 22 КАС, когда оспаривается решение органа об отказе или о снятии с учёта | ч. 1 ст. 218 КАС |
| Какой суд | Районный суд: требование о признании решения незаконным оценке не подлежит, а дела, не отнесённые к иным судам, рассматривает районный | ст. 24 ГПК |
| Срок обращения | Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Пропуск срока не основание для отказа в принятии заявления: причины выясняются в судебном заседании | ч. 1, ч. 5 ст. 219 КАС |
| Кто что доказывает | Законность решения и соблюдение порядка его принятия доказывает орган. В том числе он доказывает намерение при применении пятилетнего срока | ч. 11 ст. 226 КАС |
| Как формулировать требование | Признать решение незаконным и обязать принять семью на учёт как нуждающуюся в жилых помещениях с даты первоначального заявления. Дата — отдельным пунктом просительной части | ст. 227 КАС |
| Обязательное ходатайство | Об истребовании учётного дела и материалов межведомственных запросов, на которых орган построил отказ | ч. 1 ст. 57 ГПК |
| Что просить дополнительно | Установить срок исполнения решения: суд вправе указать, какие действия и в какой срок орган обязан совершить | ст. 227 КАС, ст. 206 ГПК |
По требованиям, вытекающим из отказа в предоставлении мер социальной поддержки и связанным со взысканием пособий, истец от государственной пошлины освобождён.
На какой стадии ваше дело — Признание семьи нуждающейся
Шесть этапов искового производства и что на каждом ещё можно изменить
Гражданское дело идёт в исковом производстве, и от стадии зависит, что ещё в вашей власти: до подачи выбирают требование и суд, после решения остаётся месяц на жалобу.
1
Досудебный этап
Считаем требование, собираем документы и решаем, нужен ли суд вообще. По части споров закон требует сначала направить претензию — без неё заявление вернут, и месяц уйдёт впустую.
п. 3 ст. 132 ГПК РФ — к иску прилагается подтверждение досудебного порядка, если он установлен федеральным законом
2
Подача иска
Иск подают в суд по подсудности, на бумаге или электронно. Ошибка в требовании или расчёте стоит не спора, а времени: суд оставит заявление без движения и вернёт на исправление.
ст. 131 ГПК РФ — форма и содержание искового заявления · ст. 132 ГПК РФ — перечень приложений
3
Принятие и подготовка дела
Судья решает вопрос о принятии в пять дней, затем выносит определение о подготовке. Здесь заявляют ходатайства об истребовании доказательств: банковскую и налоговую тайну открывает только судебный запрос, и позже суд назначает их неохотно.
ч. 1 ст. 133 ГПК РФ — пять дней на вопрос о принятии · ст. 147 ГПК РФ — определение о подготовке дела · ст. 152 ГПК РФ — предварительное судебное заседание
Показать все стадииСкрыть
4
Рассмотрение по существу
Стороны доказывают свою позицию, суд исследует документы и слушает свидетелей. Срок — два месяца в районном суде и месяц у мирового, но считается он от принятия заявления, а не от вашего первого обращения.
ч. 1 ст. 154 ГПК РФ — два месяца в районном суде, месяц у мирового судьи
5
Решение суда
Резолютивную часть объявляют в том же заседании, а мотивированное решение может быть готово на десять дней позже. Срок на жалобу считают именно от мотивированного решения, поэтому дату его изготовления надо знать точно.
ч. 1 ст. 199 ГПК РФ — резолютивная часть в том же заседании · ч. 2 ст. 199 ГПК РФ — составление мотивированного решения откладывается не более чем на десять дней (в редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ)
6
Апелляция и исполнение
Месяц на жалобу со дня изготовления решения в окончательной форме. Не обжаловали — решение вступило в силу, и дальше дело идёт не в суде, а у пристава: лист, розыск имущества, контроль удержаний.
ч. 1 ст. 321 ГПК РФ — месяц на апелляционную жалобу · ст. 209 ГПК РФ — вступление решения в законную силу · ст. 210 ГПК РФ — исполнение после вступления в силу
Какие документы нужны
Документ признания семьи нуждающейся выдаётся органом, но собирать придётся вам
| Документ | Зачем нужен |
|---|---|
| Заявление о принятии на учёт | Фиксирует дату обращения, с которой считается очередь. Подаётся в орган местного самоуправления по месту жительства или через многофункциональный центр |
| Расписка в получении документов | Выдаётся заявителю с перечнем документов и датой их получения. Доказывает, что документ был представлен, если орган сошлётся на его отсутствие |
| Документы о составе семьи | Свидетельства о рождении и заключении брака, сведения о регистрации. От числа членов семьи зависят оба расчёта |
| Выписки из реестра недвижимости | На всех членов семьи и по всем регионам. Показывают суммарную площадь и доли, из которых считается обеспеченность |
| Справка о доходах | Подтверждает среднедушевой доход для статуса малоимущей семьи и для получения государственной социальной помощи |
| Сведения о стоимости имущества | Учитывается стоимость имущества членов семьи, подлежащего налогообложению, в порядке, установленном законом субъекта |
| Заключение о непригодности помещения | Документ межведомственной комиссии. Даёт самостоятельное основание нуждаемости независимо от площади |
| Медицинское заключение | Подтверждает тяжёлую форму хронического заболевания из перечня, утверждённого Министерством здравоохранения, при квартире, занятой несколькими семьями |
| Документы о причинах сделки | Нужны, если орган ссылается на намеренное ухудшение условий: договоры, медицинские документы, решение о расторжении брака |
| Решение об отказе | Содержит основания отказа со ссылкой на нарушения. Определяет предмет спора и служит доказательством по делу |
Документы, находящиеся в распоряжении государственных органов и подведомственных организаций, запрашиваются органом самостоятельно; представить их по собственной инициативе вы вправе.
Как считается нуждаемость
Два расчёта: метры на человека и рубли на человека
| Шаг | Что определяется | Норма |
|---|---|---|
| 1. Состав семьи | Устанавливается на дату обращения. От числа членов семьи зависят оба расчёта — и метры на человека, и среднедушевой доход | ст. 31 ЖК, ч. 7 ст. 9 ФЗ-81 |
| 2. Суммарная площадь | Складывается общая площадь всех жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и принадлежащих членам семьи на праве собственности | ч. 2 ст. 51 ЖК |
| 3. Метры на человека | Суммарная площадь делится на число членов семьи. Результат меньше учётной нормы — семья нуждающаяся по пункту 2 части 1 статьи 51 | п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК |
| 4. Учётная норма | Минимальный размер площади, исходя из которого определяется уровень обеспеченности для принятия на учёт. Устанавливается органом местного самоуправления и не может превышать норму предоставления | ч. 4-5 ст. 50 ЖК |
| 5. Иные основания | Если жилья нет вовсе, помещение непригодно или в квартире на несколько семей живёт больной тяжёлой формой хронического заболевания, расчёт площади не требуется | п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 51 ЖК |
| 6. Среднедушевой доход | Для статуса малоимущей семьи и для пособий: доходы всех членов семьи за расчётный период, делённые на число месяцев и на число членов семьи | ст. 7 ФЗ-178, ч. 6 ст. 9 ФЗ-81 |
| 7. Сравнение с минимумом | Полученная величина сравнивается с прожиточным минимумом на душу населения в вашем субъекте на дату обращения | ст. 7 ФЗ-178, ч. 5 ст. 9 ФЗ-81 |
| 8. Стоимость имущества | При признании малоимущими дополнительно учитывается стоимость имущества членов семьи, подлежащего налогообложению; порядок учёта устанавливается законом субъекта | ч. 2 ст. 49 ЖК |
Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления, а величина прожиточного минимума — субъектом; оба значения берутся действующими на дату обращения по вашей территории.
Сроки
Пятилетний срок по статье 53 — главный срок этой категории
| Случай | Срок | Продление | Норма |
|---|---|---|---|
| После намеренного ухудшения жилищных условий | 5 лет | Отсчёт со дня совершения действия | ст. 53 ЖК |
| Обращение в суд с административным иском | 3 месяца | Восстанавливается по уважительной причине | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Подача заявления о принятии на учёт | Без ограничения | Право состоять на учёте сроком не ограничено | ст. 52 ЖК |
| Рассмотрение жалобы вышестоящим органом | 15 рабочих дней | 5 рабочих дней по жалобе на отказ в приёме документов | ч. 6 ст. 11.2 ФЗ-210 |
| Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе | 10 дней | 30 дней при дополнительной проверке сведений о доходах | п. 3 ст. 8 ФЗ-178 |
| Срок социального контракта | От 3 месяцев до года | Устанавливается при его заключении | ч. 7 ст. 8.1 ФЗ-178 |
| Расчётный период по доходам для пособий | 12 месяцев | Заканчивается за месяц до месяца обращения | ч. 6 ст. 9 ФЗ-81 |
| Рассмотрение дела судом | 2 месяца | Продлевается при истребовании учётного дела | ч. 1 ст. 226 КАС |
Право состоять на учёте сроком не ограничено, но само обращение в суд ограничено тремя месяцами со дня, когда стало известно о нарушении права.
С чем приходят по признанию семьи нуждающейся
Семь типичных положений — найдите своё
Метров чуть больше учётной нормы
Расчёт упирается в десятые доли метра. Проверяется, все ли помещения правомерно учтены: доли, от которых семья давно отказалась, помещения, признанные непригодными, и площади, приходящиеся на лиц, не входящих в состав семьи.
Отказали из-за прописки родственника
Орган увидел в регистрации родственника намеренное ухудшение и применил пятилетний срок. Спор идёт о намерении: у вселения почти всегда есть причина, не связанная с очередью.
Подарили или продали долю
Самая частая ситуация по статье 53. Значение имеет, когда сделка совершена, была ли она возмездной и изменила ли она обеспеченность семьи именно до уровня ниже учётной нормы.
Показать всеСвернуть
Дом признан непригодным для проживания
Самостоятельное основание по пункту 3 части 1 статьи 51: площадь при нём не считается. Всё держится на заключении межведомственной комиссии, и получить его сложнее, чем выиграть спор.
Тяжёлое заболевание в квартире на несколько семей
Основание пункта 4 требует трёх условий сразу: квартира занята несколькими семьями, заболевание входит в перечень, утверждённый Министерством здравоохранения, и иного жилого помещения у семьи нет.
Признание молодой семьи нуждающейся
Сначала признание нуждающейся в жилых помещениях по статье 51, потом участие в мероприятии поддержки. Отказ нередко приходит на первом шаге, а семья считает, что ей отказали в программе.
Сняли с учёта после многих лет
Основание из статьи 56 — чаще всего утрата оснований или выявление сведений, не соответствующих действительности. Решение о снятии должно быть выдано и мотивировано, и именно этот мотив оспаривается.
От чего зависит исход
Перечислено по убыванию веса, который этому придаёт суд
Учётная норма вашего муниципалитета
Главный фактор в жилищной части. Норму устанавливает орган местного самоуправления, и весь расчёт держится на её действующем значении, а не на общем представлении о «социальной норме».
Правильно определённый состав семьи
Один человек в составе или вне его меняет и метры на человека, и среднедушевой доход. Спор о составе семьи нередко решает дело раньше, чем спор о самом статусе.
Полнота сведений о жилых помещениях
Выписки из реестра недвижимости по всем членам семьи. Забытая доля в квартире родителей в другом городе всплывает по межведомственному запросу и обрушивает расчёт.
Показать всеСвернуть
Доказанность намерения при ухудшении условий
Пятилетний срок применяется только к действиям, совершённым именно с намерением получить право состоять на учёте. Причина сделки, подтверждённая документами, разворачивает этот вопрос.
Мотивированность решения органа
Решение об отказе в принятии на учёт должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения. Решение без такой ссылки оспаривается прежде всего по порядку.
Действующая редакция региональных актов
Порядок признания малоимущими и условия участия в программах поддержки установлены актами субъекта. Ссылка на устаревшую редакцию — частая причина проигрыша по формальному основанию.
Чем заканчиваются такие дела
Признание статуса и получение блага — разные результаты
Исход измеряется двумя величинами: признан ли статус и с какой даты.
- Семья принята на учёт с даты первого заявления. Лучший исход в жилищной части: отказ отменён, и очередь считается с первоначальной даты, а не со дня решения суда.
- Семья признана малоимущей. Открывает доступ к государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, и к региональным мерам поддержки.
- Решение отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение. Суд признаёт отказ незаконным, но не обязывает принять на учёт. Орган рассматривает заявление заново и может отказать по другому основанию.
- Пятилетний срок признан неприменимым. Суд соглашается, что намерения приобрести право состоять на учёте не было, и семья принимается на учёт без ожидания.
Показать всёСкрыть
- Отказ оставлен в силе. Обычно там, где обеспеченность площадью действительно выше учётной нормы или доход выше прожиточного минимума. Здесь имеет смысл проверить другие основания статьи 51 — непригодность помещения и заболевание из перечня.
Как суды решают такие дела
Три положения, которые повторяются чаще прочих
Основания статьи 51 самостоятельны
Достаточно любого одного из четырёх. Суды отдельно отмечают, что непригодность помещения и наличие тяжёлого заболевания из перечня работают независимо от обеспеченности площадью: считать метры в этих случаях не требуется.
Намерение при ухудшении условий доказывается
Пятилетний срок по статье 53 применяется не к любому действию, ухудшившему условия, а только к совершённому с намерением приобрести право состоять на учёте. Сделка, у которой есть самостоятельная причина, под это правило не подводится автоматически.
Дату постановки на учёт надо просить отдельно
Если требовать только признания отказа незаконным, орган поставит семью на учёт со дня нового решения, и годы очереди будут потеряны. Требование о постановке на учёт с даты первоначального заявления формулируется отдельным пунктом.
Ошибки, которые видно чаще всего
Каждая стоит либо лет очереди, либо всего дела
- Путать два вида нуждаемости Справка о признании семьи нуждающейся в жилых помещениях не заменяет решения о нуждаемости в социальной поддержке, и наоборот. Заявление в не тот орган не переадресуется.
- Считать метры по общей норме Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления и в соседних муниципалитетах разная. Расчёт по чужой норме приводит к неожиданному отказу.
- Не проверить остальные основания Люди знают только про нехватку метров и не смотрят на непригодность помещения и на перечень тяжёлых заболеваний, где площадь вообще не имеет значения.
- Дарить или продавать долю перед подачей Такие действия почти всегда квалифицируются как намеренное ухудшение, и на учёт примут не раньше чем через пять лет.
- Скрывать жильё в другом регионе Орган запрашивает сведения самостоятельно. Выявление сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, — основание для снятия с учёта.
- Не забрать решение об отказе Решение должно содержать основания со ссылкой на нарушения и выдаётся заявителю. Без него спор строится вслепую.
- Просить только «повторно рассмотреть» Такое решение отправляет дело на новый круг, и дата постановки на учёт сдвигается на день нового решения.
- Пропустить трёхмесячный срок молча Срок восстановим, но причину пропуска надо заявить и подтвердить. Молчание превращает восстановимый срок в утраченный.
Что даёт признание и что можно получить сверх него
Статус сам по себе денег не приносит — он открывает доступ к мерам поддержки
- Место в очереди с прежней даты. Главный результат по жилищной части: при отмене отказа семья принимается на учёт с даты первоначального заявления, а не со дня решения суда. Годы ожидания не начинаются заново.
- Доступ к государственной социальной помощи. Признание малоимущей семьи открывает социальные пособия, субсидии и государственную социальную помощь на основании социального контракта — с программой социальной адаптации на срок от трёх месяцев до года.
- Основание для пособий на детей. Нуждаемость в социальной поддержке по статье 9 закона о государственных пособиях — условие назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка.
- Судебные расходы. Расходы на представителя взыскиваются со стороны, проигравшей спор, в разумных пределах и по заявлению.
Показать всёСкрыть
- Морального вреда здесь не взыскивают. Спор о статусе затрагивает имущественные права, специального закона о компенсации по таким нарушениям нет.
Комментарий адвоката Вруцкого
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Первый вопрос, который я задаю, звучит странно: а зачем вам этот статус. Люди приходят со словами «нас не признают нуждающимися», и в половине случаев выясняется, что им нужна не очередь на жильё, а пособие, или наоборот. Это два разных решения двух разных органов, и заявление, поданное не туда, не переадресуется — теряется время и дата обращения.
Второе — учётная норма. Прежде чем считать метры, я беру действующий акт того муниципалитета, где подаётся заявление. Норму устанавливает орган местного самоуправления, и в соседних районах она разная. Расчёт «по общему представлению» приводит к отказу, который выглядит несправедливым, хотя формально безупречен.
Третье — статья 53 о намеренном ухудшении. Она написана так, что под неё попадает почти любая сделка с жильём, но применяется она только там, где действие совершено именно с намерением приобрести право состоять на учёте. Продажа доли ради лечения, размен после развода, вселение больного родителя — у каждого действия есть причина, и её надо показать документами, а не объяснениями.
И то, что говорю честно даже в ущерб себе: если у семьи метров на человека больше учётной нормы и других оснований из статьи 51 нет, идти в суд бессмысленно. Здесь работает не иск, а проверка второго и третьего оснований — не признано ли помещение непригодным и нет ли в семье заболевания из перечня, утверждённого Министерством здравоохранения.
Что я беру на себя
Состав работы по делу о признании семьи нуждающейся
- Выбор статуса Определяю, какое признание вам нужно — в социальной поддержке или в жилых помещениях, — и в какой орган подавать заявление.
- Расчёт обеспеченности Беру действующую учётную норму вашего муниципалитета, собираю площади по всем членам семьи и считаю метры на человека.
- Проверка иных оснований Смотрю, нет ли непригодности помещения и заболевания из перечня Министерства здравоохранения: при них расчёт площади не нужен.
- Сбор документов Направляю адвокатские запросы за выписками, справками и заключениями, которые гражданину выдают неохотно или не выдают вовсе.
- Подготовка заявления Готовлю заявление о принятии на учёт и слежу, чтобы расписка о приёме документов была выдана с полным перечнем и датой.
- Разбор отказа Определяю, какое из оснований статьи 54 применено, и говорю прямо, опровержимо оно или нет.
- Работа с пятилетним сроком Собираю доказательства самостоятельной причины сделки или вселения, чтобы правило о намеренном ухудшении к вам не применялось.
- Административный иск Готовлю иск с требованием признать решение незаконным и обязать принять семью на учёт с даты первоначального заявления.
- Исполнение решения Передаю решение в орган и проверяю, что семья поставлена на учёт именно с прежней даты и что учётное дело сформировано.
Как я веду дело
Порядок работы адвоката — Признание семьи нуждающейся
- 1Разбор ситуацииСмотрю документы и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если дело выигрывается своими силами и адвокат вам не нужен — говорю об этом прямо, и на этом разговор может закончиться.
- 2Сбор доказательствСобираю то, что есть у вас, и добываю то, чего нет: сведения о доходах, имуществе и сделках другой стороны через запросы суда. Самостоятельно их не получить — банковская и налоговая тайна открывается только по судебному запросу.
- 3Подготовка документовЗаявление, расчёт, ходатайства, возражения. Вы читаете и утверждаете всё до подачи: подпись под документом ставите вы, значит и понимать его должны вы.
- 4Ведение дела в судеХожу в заседания сам; ваше присутствие требуется, только если суд вызывает лично вас. О каждом заседании и его результате сообщаю в тот же день, не дожидаясь вопросов.
- 5ИсполнениеДовожу до денег или до фактического результата: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Дело заканчивается не решением, а исполнением.
- 6Связь на всех этапахОтвечаю на вопросы по ходу дела без отдельной оплаты каждой консультации — это часть работы, а не дополнительная услуга.
Признание семьи нуждающейся самому или с адвокатом
Признак простой: очевидна ли нуждаемость по документам
Справитесь сами
Нуждаемость видна из документов:
- метров на человека заметно меньше учётной нормы вашего муниципалитета
- жилья в собственности и по социальному найму у семьи нет вовсе
- состав семьи очевиден и не оспаривается
- сделок с жильём за последние пять лет не было
Здесь всё решает поданное заявление и полный комплект документов. Обратиться самому правильно, а не экономно.
Нужен адвокат
Статус зависит от того, что удастся доказать:
- орган применил пятилетний срок за намеренное ухудшение условий
- спор идёт о том, кто входит в состав семьи
- нужно заключение о непригодности помещения или медицинское заключение
- вас сняли с учёта после многих лет ожидания
- отказ вынесен без ссылки на конкретное нарушение
Правило простое: если метров на человека заметно меньше учётной нормы и всё жильё семьи видно в выписках, подавайте заявление сами. Если орган ссылается на намеренное ухудшение условий, спорит о составе семьи или снимает вас с учёта после многих лет ожидания, нужен тот, кто знает, что именно доказывается и чем. Свой случай ищите выше, в разделе «Когда при признании семьи нуждающейся нужен адвокат».
Стоимость зависит от объёма работы и того, до какой инстанции дойдёт дело. Размер вознаграждения определяется соглашением об оказании юридической помощи и фиксируется в нём вместе с объёмом работ — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Скрытых платежей нет: всё, что не в соглашении, не оплачивается.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор ситуации | До решения, идти ли в суд | Оценка перспективы и маршрут дела; если справитесь сами — скажу прямо | от 10,000 ₽ |
| Подготовка документов | Когда маршрут выбран | Заявление, расчёт и ходатайства, согласованные с вами до подачи | по соглашению |
| Ведение дела в первой инстанции | Спор дошёл до суда | Участие во всех заседаниях, истребование доказательств, ответы на возражения | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по личному вопросу | Нужна встреча на месте | Разбор на месте и план ближайших действий | от 30,000 ₽ |
Кто будет вести ваше дело
Гражданские и семейные дела в Москве и области — кто ведёт ваше дело
Константин Александрович Вруцкий
№ рег. № 78/8790 · адвокат
Дело ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично — от первой встречи до исполнения решения. Не помощник и не стажёр: вы разговариваете с тем, кто пойдёт в суд.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения договора: рассказанное вами не может быть раскрыто никому и ни при каких условиях, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения, без перепоручения помощникам. Работа идёт по письменному соглашению, а полномочия в суде подтверждаются ордером адвокатского образования: иные представители обязаны предъявлять суду диплом.ч. 5 ст. 53 ГПК РФ — полномочия адвоката удостоверяются ордером · ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — работа по соглашению
Честная оценкаНе обещаю невозможного: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если дело выигрывается своими силами, говорю об этом прямо, даже когда мне это невыгодно.п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката — заверения о благополучном исходе дела прямо запрещены
Адвокатская тайнаВсё, что вы расскажете, охраняется законом. Представитель по гражданскому делу не подлежит допросу об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей, — рассказать можно всё, включая неудобное.п. 1 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ — запрет допроса представителя · ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — адвокатская тайна
Довожу до исполненияРешение суда — ещё не результат. Веду дело до денег или до фактического исполнения: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Половина дел выигрывается в суде и теряется у пристава.ст. 210 ГПК РФ — решение приводится в исполнение после вступления в силу, кроме случаев немедленного исполнения
Другие услуги по теме: Пособия семьям и детям
Соседние дела той же темы — по убыванию того, как часто их ищут
Оформление государственного пособия по уходу за ребёнком по законуНазначение и выплата государственных пособий гражданам, имеющим детейВосстановление выплаты государственных детских пособий семьям через судПерерасчёт единого пособия по заявлению и жалобе в Социальный фонд
Показать все услуги темыСвернуть
Назначение единого пособия на детей: условия назначения и порядок по законуОспаривание отказа в едином пособии на детей: причины и жалоба на решениеВзыскание задолженности по пособиям на детей и другим государственным пособиямОспаривание отказа в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребёнком: причины и жалобаОформление единовременного пособия при рождении ребёнкаОформление пособия по беременности и родам: размер выплаты работающим и после родов
Частые вопросы
Вопросы, которые задают чаще всего именно про признание
Какие условия для признания семьи нуждающейся в жилых помещениях?
Достаточно любого из четырёх оснований статьи 51 Жилищного кодекса: нет жилья ни в собственности, ни по социальному найму; обеспеченность общей площадью на одного члена семьи меньше учётной нормы; помещение не отвечает установленным требованиям; в квартире на несколько семей живёт больной тяжёлой формой хронического заболевания.
Какой документ подтверждает признание семьи нуждающейся?
Решение органа, осуществляющего принятие на учёт, и выданная на его основании справка о постановке на учёт как нуждающейся в жилом помещении. По социальной части — решение о признании семьи малоимущей.
Признание нуждающейся в улучшении жилищных условий — это то же самое?
Да. Улучшение жилищных условий — прежнее название, сохранившееся в обиходе и в части региональных актов. Кодекс говорит о признании нуждающимися в жилых помещениях и о принятии на учёт по основаниям статьи 51.
Как признать молодую семью нуждающейся в жилье?
Тем же порядком: заявление в орган местного самоуправления и признание нуждающейся по статье 51. Это условие участия в мероприятиях поддержки молодых семей; сами условия участия установлены правилами программы и актами субъекта.
Показать всеСвернуть
Что считается намеренным ухудшением жилищных условий?
Действия, совершённые с намерением приобрести право состоять на учёте, — дарение или продажа доли, вселение родственников, размен. На учёт примут не ранее чем через пять лет со дня совершения.
Чем признание нуждающейся отличается от признания малоимущей?
Нуждаемость в жилых помещениях — про метры и качество жилья, её устанавливает орган местного самоуправления. Статус малоимущей семьи — про доход и стоимость имущества, он открывает государственную социальную помощь.
Не откладывайте защиту