Чьи права затронуты
Вопрос не формальный: по одному решению истцом бывает работник, по другому — наниматель. Ошибка в выборе истца заканчивается отказом раньше, чем начинается разбор оснований.
Оспаривание отказа в выдаче разрешения на работу иностранному гражданину
Оспариваю отказ в выдаче разрешения на работу иностранному гражданину, въехавшему по визе. Сначала выясняю, какое решение отменять — по ходатайству о приглашении, разрешению на привлечение или конкретному работнику: от этого зависит, кто идёт в суд — компания или сам работник.
Как обжаловать отказ в выдаче разрешения на работу
Определить, чьи права задеты, — работника или нанимателя, — и подать административный иск по главе 22 КАС в районный суд. Три месяца от дня, когда стало известно. Законность решения обосновывает МВД. Пошлина гражданина — 3 000 рублей.
В каких случаях нужен адвокат
Признаки того, что дело не в вашей анкете, а в решении
- Отказ без указания подпунктаПункт 9 статьи 18 содержит закрытый список обстоятельств: подпункты с первого по десятый и пятнадцатый. Подпункты с одиннадцатого по четырнадцатый утратили силу, и ссылка на них порочит решение сама по себе.п. 9 ст. 18 ФЗ-115
- Наказан работник за бумаги нанимателяРазрешение не выдаётся, когда поддельные документы представил либо ложные сведения сообщил работодатель или заказчик. Последствие ложится на иностранного гражданина, поэтому спорить приходится о том, чьи именно сведения оказались недостоверными.подп. 1 п. 9.7 ст. 18 ФЗ-115
- Сослались на реадмиссиюЗдесь закон говорит «может не выдаваться» и «может быть аннулировано». Это усмотрение, а не автоматизм: решение обязано объяснить, почему выбран запрет, и отсутствие мотивов оспоримо.п. 9.2 ст. 18 ФЗ-115
- Отказ упирается в квотуКвоты устанавливает Правительство и они могут зависеть от профессии, квалификации и страны происхождения. На квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по профессии из утверждённого перечня, квоты не распространяются — это первое, что стоит проверить.п. 3 и 4 ст. 18.1 ФЗ-115
- Помешала допустимая доляПравительство вправе устанавливать допустимую долю иностранных работников по отраслям, а глава субъекта — запрет на привлечение по отдельным видам деятельности. Оба акта имеют границы действия по времени и территории, и их надо сверять с датой решения.п. 5 и 6 ст. 18.1 ФЗ-115
- Нет заключения службы занятостиРазрешение на привлечение и использование иностранных работников выдаётся при наличии заключения органа службы занятости субъекта. Спор идёт о том, запрашивалось ли заключение и что в нём написано.п. 3 ст. 18 ФЗ-115
- Разрешение аннулировали из-за нарушений компанииСначала действие приостанавливается до устранения нарушений в установленный срок, и лишь при неустранении следует аннулирование. Пропуск первой ступени — самостоятельное нарушение порядка.п. 11 и 12 ст. 18 ФЗ-115
- Разрешение отняли, а не отказалиЕсли аннулировано разрешение на привлечение или наниматель прекратил деятельность, работник вправе заключить договор с другой компанией на остаток срока — при условии, что до его истечения не меньше трёх месяцев и у нового нанимателя разрешение на привлечение есть.п. 13 ст. 18 ФЗ-115
- Вам нужен другой документПрибывшему без визы разрешение на работу не выдают, если в миграционной карте цель визита указана не как работа. Чаще в такой ситуации спор бессмыслен: правильный путь лежит через патент.п. 9.8 ст. 18 ФЗ-115
Гражданин, приехавший без визы, разрешение на работу вообще не получает: его режим — патент. Если такому заявителю отказали со ссылкой на миграционную карту, спор ведётся не о разрешении, а о том, тот ли документ у него просили.
Чего делать нельзя
Четыре ошибки, которые в гражданском деле стоят денег и месяцев — Оспаривание отказа в выдаче разрешения на работу
- Не тяните со сроком. Общий срок исковой давности — три года, и по части требований он считается не с момента спора, а с того дня, когда вы узнали о нарушении. Пропущенный срок восстанавливают редко и только по уважительной причине, подтверждённой документом.
- Не подписывайте то, что не прочли целиком. Соглашение, расписка, акт, мировое — любой подписанный документ становится доказательством против вас быстрее, чем в вашу пользу. Если торопят с подписью, это само по себе повод не подписывать.
- Не ведите переписку на эмоциях. Сообщения и голосовые приобщаются к делу целиком, а не выборочно. Фраза, сказанная в сердцах, читается в суде как признание.
- Не уничтожайте документы и переписку. Даже то, что кажется невыгодным, чаще работает на вас: без полной картины нельзя выстроить позицию, а пропажа переписки у одной стороны суд обычно толкует не в её пользу.
Что именно проверяет суд по такому делу
Проверяется решение органа, а не деловая целесообразность найма
Соблюдён ли срок обращения
Три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении. Когда решение пришло в компанию, а спорит работник, дату его осведомлённости придётся подтверждать отдельно.
Компетенция
Приглашение и разрешение на работу выдаёт МВД либо его территориальный орган. Уровень органа в этом режиме имеет значение: часть решений принимается только федеральным органом.
Пройдены ли ступени процедуры
Было ли у нанимателя разрешение на привлечение, запрашивалось ли заключение службы занятости, проверялись ли документы по каждому работнику отдельно.
Подпункт и его действие
Названо ли обстоятельство из живого подпункта пункта 9 либо из пунктов 9.1, 9.2, 9.7, 9.8. Ссылка на утратившую силу норму — порок, не требующий разбора фактов.
Усмотрение или обязанность
Пункт 9.2 сформулирован как право органа, а не как обязанность. Там, где закон позволяет выбирать, решение обязано объяснить выбор, и немотивированный запрет проверяется по существу.
Квота и допустимая доля
Действовал ли акт о квоте на день решения, распространяется ли он на профессию работника, не подпадает ли специалист под изъятие для квалифицированных работников.
Распределение доказывания
Полномочия, порядок, основания и содержание решения обосновывает орган. За заявителем — нарушение прав и срок обращения.
Пределы решения суда
Признать незаконным и обязать устранить нарушение: рассмотреть ходатайство или заявление заново. Выдать разрешение на работу вместо МВД суд не вправе.
Показать всёСкрыть
Кто вправе оспорить и что именно
В этом режиме заявителей двое, и суд у каждого свой предмет
| Заявитель | Какое решение обжалует | Норма |
|---|---|---|
| Иностранный работник | Отказ в разрешении на работу лично по нему: именно его лишают возможности трудиться и въехать с этой целью | ч. 1 ст. 218 КАС |
| Работодатель или заказчик | Отказ по ходатайству о выдаче приглашения. Ходатайство подаёт он, и отказ создаёт препятствия его деятельности | п. 2 ст. 18 ФЗ-115 |
| Он же по разрешению на привлечение | Отказ в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также приостановление его действия | п. 3 и 11 ст. 18 ФЗ-115 |
| Оба сразу, но в разных судах | Одно решение задевает и компанию, и человека. Требование компании, связанное с её предпринимательской деятельностью, идёт в арбитражный суд, а требование работника — в районный | ч. 1 ст. 198 АПК, ч. 1 ст. 218 КАС |
| Работник, находящийся за границей | Ведёт дело через представителя. Личное присутствие в заседании закон не требует, извещение направляется по указанному адресу | ч. 6 ст. 226 КАС |
| Представитель | Действует по доверенности; по административным делам от представителя требуется высшее юридическое образование либо учёная степень по юридической специальности | ч. 1 ст. 55 КАС |
| Тот, кто выбирает путь | Обратиться сразу в суд либо сначала к вышестоящему в порядке подчинённости должностному лицу — выбор принадлежит заявителю | ч. 1 ст. 218 КАС |
| Прокурор | Вступает в защиту прав гражданина, который не может обратиться самостоятельно | ст. 39 КАС |
| Кому разрешение не требуется | Постоянно и временно проживающим, признанным беженцами, получившим временное убежище, участникам программы переселения соотечественников и другим лицам, названным в законе | п. 4 ст. 13 ФЗ-115 |
Почему в этом споре истцом чаще оказывается компания
Понять устройство режима важнее, чем выучить перечень оснований
Разрешение на работу и патент — не два названия одного документа, а два разных режима для двух разных категорий. Патент оформляет себе сам иностранный гражданин, приехавший без визы. Разрешение на работу существует для тех, кто въезжает по визе, и вся процедура выстроена вокруг принимающей стороны.
Сначала о квоте. Потребность в привлечении иностранных работников, прибывающих по визе, Правительство определяет ежегодно, а субъекты подают свои предложения. Сверх того Правительство вправе устанавливать квоты на выдачу разрешений на работу — они могут различаться по профессии, специальности, квалификации и стране происхождения. На квалифицированных специалистов, которые трудоустраиваются по имеющейся у них профессии из утверждённого перечня, эти квоты не распространяются.
Дальше компания получает разрешение на привлечение и использование иностранных работников. Выдаётся оно при наличии заключения органа службы занятости населения субъекта и действует один год. Без него ходатайство о приглашении рассматривать не станут: при рассмотрении ходатайства подразделение прямо проверяет, есть ли у нанимателя такое разрешение.
И наконец, ключевое для понимания того, кто в этом споре истец. Одновременно с приглашением в целях осуществления трудовой деятельности работодателю или заказчику работ выдаётся разрешение на работу для каждого иностранного работника. Документ на имя человека попадает в руки компании, а человек в это время нередко ещё за границей и об отказе узнаёт от неё.
Основания, по которым разрешение не выдают и выданное аннулируют, собраны в пункте 9 статьи 18 — подпункты с первого по десятый и пятнадцатый; подпункты с одиннадцатого по четырнадцатый утратили силу. К ним добавляются пункт 9.1 о нежелательности пребывания и о неразрешении въезда, пункт 9.2 о реадмиссии, подпункт 1 пункта 9.7 о поддельных документах нанимателя и пункт 9.8 о цели визита, указанной в миграционной карте.
Наконец, отличие, которое меняет тактику. Для патента закон установил годичное ожидание после отказа, и потому оспаривание там почти всегда выгоднее ожидания. Здесь такого запрета нет: подать документы заново можно, не дожидаясь года. Значит, спор ведут не автоматически, а когда есть что защищать — квоту текущего года, уплаченные пошлины, сроки проекта или репутацию компании, которой вменили подложные документы.
Основания невыдачи и аннулирования разрешения на работу
Приведено с сокращениями. Четыре подпункта из пятнадцати давно утратили силу — ссылку на них проверяйте первой
9. Разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом <…> в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин: <…> 3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался иностранному государству <…> о реадмиссии либо в течение десяти лет <…> неоднократно (два и более раза) подвергался выдворению <…>; 4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; <…> 6) имеет непогашенную или неснятую судимость <…>; 7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства <…> в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан <…>; <…> 9) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев; <…> 15) не достиг возраста восемнадцати лет.Пункт 9 статьи 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Подпункт девятый читают невнимательно чаще прочих: работник по визе за пределами страны только и находится, пока документы оформляются. Применять норму к тому, кто ещё не въехал, и к тому, кто уехал, бросив работу, — разные вещи, и в решении должно быть видно, о какой ситуации речь.
Что придётся доказать
Половину списка обосновывает орган, и это надо использовать
- Что истец выбран верно Работник доказывает, что решение лишает его возможности трудиться; компания — что отказ создаёт препятствия её деятельности. Это разные доводы и разные приложения.
- День осведомлённости Письмо в адрес нанимателя, отметка о вручении, переписка с компанией. Когда бумага пришла не вам, датой считается день, в который вы узнали о ней.
- Содержание решения Копия с указанием подпункта. Через компанию она добывается быстрее, чем через суд, но при отказе истребуется судом.
- Что обстоятельства нет Справка о судимости, постановления с датами, документы о профессии и квалификации, подтверждение подлинности сведений, поданных нанимателем.
Порядок: от отказа до исполнения решения суда
Девять шагов, и первый из них — разговор с нанимателем
- 1Получить документ через компаниюРешение приходит принимающей стороне. Работнику нужна копия с указанием подпункта и сведения о дне, когда бумага поступила нанимателю.
- 2Определить истцаПо отказу в разрешении на привлечение и по ходатайству о приглашении идёт компания. По отказу лично на человека — он сам либо оба заявителя вместе.
- 3Считать срок от своей датыТри месяца отсчитываются от дня, когда о нарушении узнал именно истец. Для работника это, как правило, день сообщения от компании, и его нужно чем-то подтвердить.
- 4Проверить, действует ли нормаСверяется подпункт: жив ли он, входит ли в пункт 9, либо решение опирается на пункты 9.1, 9.2, 9.7 или 9.8, у каждого из которых своя логика.
- 5Поднять документы компанииРазрешение на привлечение, заключение службы занятости, ходатайство о приглашении с отметкой о приёме, платёжные документы по пошлинам.
- 6Проверить акты о квотеПостановление Правительства о квоте, перечень профессий, на которые квоты не распространяются, акты субъекта о допустимой доле и о запрете привлечения по видам деятельности.
- 7Подать административный искРайонный суд по месту нахождения органа либо по месту жительства гражданина-истца. Требование — признать незаконным и обязать рассмотреть обращение заново.
- 8ЗаседаниеМесяц со дня поступления иска. Орган обосновывает полномочия, порядок, основания и содержание решения; суд вправе признать явку его представителя обязательной.
- 9Решение и его исполнениеПризнание незаконности, обязанность устранить нарушение, срок исполнения и обязанность сообщить о нём суду и заявителю в течение месяца со дня вступления решения в силу.
Нужно ли сначала жаловаться в вышестоящий орган
Обязательного досудебного порядка закон для этой категории не установил
- Заявитель выбирает сам: обращаться прямо в суд либо к вышестоящему в порядке подчинённости должностному лицу.
- Запросить у нанимателя копию решения и переписку с подразделением: без них не установить ни основание, ни дату.
- Проверить, есть ли у компании действующее разрешение на привлечение и использование иностранных работников — при его отсутствии спор о приглашении лишён смысла.
- Получить заключение органа службы занятости или сведения о том, что оно запрашивалось.
- Устранить недостаток и подать документы заново, если препятствие устранимо: годичного ожидания в этом режиме нет.
- Подтвердить профессию и квалификацию, когда речь о квоте: изъятие для квалифицированных специалистов работает по документам об образовании и опыте.
- Заявить о возврате уплаченной пошлины, если действие не совершено, — это отдельное обращение в налоговый орган.
- Обращение в прокуратуру возможно, но судебного решения не заменяет и трёхмесячный срок не удлиняет.
Часть шагов здесь делает не заявитель, а компания, и делает быстрее суда. Прежде чем подавать иск, стоит убедиться, что она уже сделала то, что могла.
Через суд: подсудность, иск, приложения
Правила административного судопроизводства, а не искового
| Что | Как по спору о разрешении на работу | Норма |
|---|---|---|
| Форма обращения | Административное исковое заявление о признании незаконным решения органа, наделённого публичными полномочиями | ч. 1 ст. 218 КАС |
| Кто истец | Работник по правилам КАС; закон допускает и совместное обращение нескольких административных истцов | ч. 1 ст. 41 КАС |
| Если истец — компания | Требование, затрагивающее её предпринимательскую деятельность, заявляется в арбитражный суд по главе 24 АПК: тот же трёхмесячный срок, рассмотрение до трёх месяцев, доказывание законности — на органе | ч. 4 ст. 198, ч. 1 и 5 ст. 200 АПК |
| Суд | Районный суд по месту нахождения органа, принявшего решение, либо по месту жительства гражданина, выступающего истцом | ст. 19, ст. 22, ч. 3 ст. 24 КАС |
| Срок | Три месяца со дня, когда истцу стало известно о нарушении. По нерассмотренному ходатайству — пока обязанность сохраняется, и три месяца после её прекращения | ч. 1 и 1.1 ст. 219 КАС |
| Требование | Признать решение незаконным и обязать устранить нарушение прав: рассмотреть ходатайство либо заявление заново | п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС |
| Круг проверки | Полномочия органа, порядок принятия решения, наличие оснований и соответствие содержания решения нормативным актам | ч. 9 ст. 226 КАС |
| Кто обосновывает | Орган — законность своего решения; истец — нарушение прав и соблюдение срока | ч. 11 ст. 226 КАС |
| Материалы дела | Истребуются судом, в том числе по собственной инициативе; за непредставление возможен судебный штраф | ч. 12 ст. 226 КАС |
| Истец за границей | Лица извещаются о времени и месте заседания; неявка надлежаще извещённого истца рассмотрению не препятствует, если суд не признал явку обязательной | ч. 6 ст. 226 КАС |
| Срок рассмотрения | Один месяц со дня поступления заявления в суд | ч. 1 ст. 226 КАС |
| Пошлина | 3 000 рублей для гражданина в районном суде; в арбитраже — 10 000 для предпринимателя и 50 000 для организации | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 и ст. 333.21 НК |
| Язык и перевод | Дело ведётся на русском языке; лицу, им не владеющему, обеспечивается право пользоваться услугами переводчика | ст. 12 КАС |
Обязательный досудебный порядок применяется, только если он установлен федеральным законом; для этой категории такого требования нет — ч. 3 ст. 218 КАС РФ.
На какой стадии ваше дело — Оспаривание отказа в выдаче разрешения на работу
Шесть этапов искового производства и что на каждом ещё можно изменить
Гражданское дело идёт в исковом производстве, и от стадии зависит, что ещё в вашей власти: до подачи выбирают требование и суд, после решения остаётся месяц на жалобу.
1
Досудебный этап
Считаем требование, собираем документы и решаем, нужен ли суд вообще. По части споров закон требует сначала направить претензию — без неё заявление вернут, и месяц уйдёт впустую.
п. 3 ст. 132 ГПК РФ — к иску прилагается подтверждение досудебного порядка, если он установлен федеральным законом
2
Подача иска
Иск подают в суд по подсудности, на бумаге или электронно. Ошибка в требовании или расчёте стоит не спора, а времени: суд оставит заявление без движения и вернёт на исправление.
ст. 131 ГПК РФ — форма и содержание искового заявления · ст. 132 ГПК РФ — перечень приложений
3
Принятие и подготовка дела
Судья решает вопрос о принятии в пять дней, затем выносит определение о подготовке. Здесь заявляют ходатайства об истребовании доказательств: банковскую и налоговую тайну открывает только судебный запрос, и позже суд назначает их неохотно.
ч. 1 ст. 133 ГПК РФ — пять дней на вопрос о принятии · ст. 147 ГПК РФ — определение о подготовке дела · ст. 152 ГПК РФ — предварительное судебное заседание
4
Рассмотрение по существу
Стороны доказывают свою позицию, суд исследует документы и слушает свидетелей. Срок — два месяца в районном суде и месяц у мирового, но считается он от принятия заявления, а не от вашего первого обращения.
ч. 1 ст. 154 ГПК РФ — два месяца в районном суде, месяц у мирового судьи
5
Решение суда
Резолютивную часть объявляют в том же заседании, а мотивированное решение может быть готово на десять дней позже. Срок на жалобу считают именно от мотивированного решения, поэтому дату его изготовления надо знать точно.
ч. 1 ст. 199 ГПК РФ — резолютивная часть в том же заседании · ч. 2 ст. 199 ГПК РФ — составление мотивированного решения откладывается не более чем на десять дней (в редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ)
6
Апелляция и исполнение
Месяц на жалобу со дня изготовления решения в окончательной форме. Не обжаловали — решение вступило в силу, и дальше дело идёт не в суде, а у пристава: лист, розыск имущества, контроль удержаний.
ч. 1 ст. 321 ГПК РФ — месяц на апелляционную жалобу · ст. 209 ГПК РФ — вступление решения в законную силу · ст. 210 ГПК РФ — исполнение после вступления в силу
Какие документы нужны
Половина перечня хранится у нанимателя, и добывать её проще через него
| Документ | Зачем нужен |
|---|---|
| Решение с указанием подпункта | Об отказе в разрешении на работу, в приглашении либо в разрешении на привлечение — от этого зависит истец |
| Доказательство своей осведомлённости | Письмо компании, переписка, отметка о вручении: от этого дня идут три месяца именно для вас |
| Разрешение на привлечение | Действующее на день решения. Без него ходатайство о приглашении не рассматривается |
| Заключение службы занятости | Либо сведения о том, что оно запрашивалось: этап процедуры проверяется судом |
| Ходатайство о выдаче приглашения | С отметкой о принятии — показывает начало течения срока рассмотрения |
| Документы об образовании и профессии | Когда речь о квоте: изъятие для квалифицированных специалистов подтверждается именно ими |
| Паспорт с отметками о пересечении границы | Против основания о нахождении за пределами России более шести месяцев |
| Постановления и справка о судимости | С датами вступления в силу и сведениями о погашении — против подпунктов 3, 6 и 7 |
| Документы, поданные нанимателем | Если вменён подлог: разбирается, кто их готовил и подписывал |
| Акты о квоте и допустимой доле | Действующие на день решения, вместе с перечнем профессий, на которые квоты не распространяются |
| Платёжные документы по пошлинам | За приглашение, за разрешение на привлечение и за разрешение на работу — основание требовать возврата |
| Квитанция об уплате судебной пошлины | 3 000 рублей для гражданина в районном суде; без неё заявление оставят без движения |
Суд проверяет не только основания решения: он выясняет, соблюдены ли сроки обращения, были ли у органа полномочия на такое решение, соблюдён ли порядок его принятия и соответствует ли содержание решения нормативным актам (ч. 9 ст. 226 КАС). Порок процедуры нередко надёжнее спора по существу.
Сколько стоит спор и что стоит на кону
Гонорар зависит от объёма работы; суммы ниже установлены законом
| За что | Сколько | Норма |
|---|---|---|
| Иск гражданина | 3 000 рублей по требованию о признании незаконными решений государственных органов | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Заявление компании в арбитраж | 10 000 рублей для индивидуального предпринимателя и 50 000 рублей для организации | подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК |
| Пошлина за приглашение | 960 рублей за каждого приглашённого | подп. 17 п. 1 ст. 333.28 НК |
| Разрешение на привлечение | 12 000 рублей за каждого привлекаемого иностранного работника; дубликат и изменение сведений — 2 100 рублей | подп. 23 и 23.1 п. 1 ст. 333.28 НК |
| Само разрешение на работу | 4 200 рублей за выдачу, столько же за продление срока действия; дубликат и внесение изменений — 2 100 рублей | подп. 24, 24.1 и 24.2 п. 1 ст. 333.28 НК |
| Возврат при несовершении действия | Уплаченная пошлина возвращается, если юридически значимое действие не совершено | ст. 333.40 НК |
| Работа представителя | Присуждается с проигравшей стороны в разумных пределах | ст. 112 КАС |
| Риск нанимателя | Привлечение к труду без разрешения: граждане — от 2 000 до 5 000 рублей, должностные лица — от 25 000 до 50 000, юридические — от 250 000 до 800 000 либо приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток | ч. 1 ст. 18.15 КоАП |
| Риск работника | Труд без разрешения — от 2 000 до 5 000 рублей с выдворением или без него; в двух столицах и прилегающих областях — от 5 000 до 7 000 рублей и выдворение обязательно | ч. 1 и 2 ст. 18.10 КоАП |
В двух столицах и прилегающих областях цена риска нанимателя другая: за те же действия — от 5 000 до 7 000 рублей для граждан, от 35 000 до 70 000 для должностных лиц и от 400 000 до одного миллиона рублей для организаций либо приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток (ч. 4 ст. 18.15 КоАП).
Сроки
Часть сроков в этом режиме привязана не к вам, а к документам компании
| Случай | Срок | Продление | Норма |
|---|---|---|---|
| Действие разрешения на привлечение | 1 год | Продлению не подлежит, оформляется заново | п. 4 ст. 18 ФЗ-115 |
| Устранение нарушений после приостановления | Срок устанавливает орган | Неустранение влечёт аннулирование | п. 11 ст. 18 ФЗ-115 |
| Переход к другому нанимателю | Возможен, если до конца разрешения не менее 3 месяцев | Требует разрешения на привлечение у нового нанимателя | п. 13 ст. 18 ФЗ-115 |
| Документ о владении русским языком | 90 календарных дней со дня выдачи разрешения | Непредставление влечёт аннулирование | п. 9.1-1 ст. 18 ФЗ-115 |
| Дактилоскопия при въезде по визе | 30 календарных дней со дня въезда | Отказ от прохождения влечёт аннулирование | п. 9.1-1 ст. 18 ФЗ-115 |
| Нахождение вне России как основание | Более 6 месяцев | Считается по отметкам о пересечении границы | подп. 9 п. 9 ст. 18 ФЗ-115 |
| Сведения об аннулировании в открытых системах | 3 рабочих дня со дня принятия решения | Публикация не заменяет вручения решения | п. 9.4 ст. 18 ФЗ-115 |
| Обращение в суд | 3 месяца со дня осведомлённости истца | Восстанавливается по уважительной причине | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Обжалование нерассмотрения | Пока сохраняется обязанность и 3 месяца после | Восстанавливается по уважительной причине | ч. 1.1 ст. 219 КАС |
| Рассмотрение дела судом | 1 месяц со дня поступления иска | Продлевается по правилам ч. 2 ст. 141 КАС | ч. 1 ст. 226 КАС |
| Апелляция | 1 месяц со дня изготовления решения в окончательной форме | Восстанавливается по уважительной причине | ч. 1 ст. 298 КАС |
Дату осведомлённости работника и дату получения бумаги нанимателем суд различает. Когда решение пришло в компанию раньше, а вы узнали позже, разницу надо показать перепиской, иначе счёт пойдёт от более ранней даты.
С чем приходят по отказу в разрешении на работу
Восемь положений, в которых спор имеет смысл
Компании отказали в приглашении
Ходатайство подано, разрешение на привлечение есть, отказ мотивирован общей фразой. Истцом идёт наниматель, требование — рассмотреть ходатайство заново.
Служба занятости не давала заключения
Разрешение на привлечение выдаётся при наличии заключения органа службы занятости. Если заключение не запрашивалось либо было положительным, отказ противоречит порядку.
Квота истрачена, а изъятие не применено
Работник трудоустраивается по профессии из перечня квалифицированных специалистов, на который квоты не распространяются, а решение считало его наравне со всеми.
Подлог вменён не тому
Отказ по подпункту 1 пункта 9.7: документы представил наниматель. Разбирается, кто готовил бумагу и знал ли работник о её содержании.
Судимость и выдворение
Спор о датах: пять лет после одного выдворения, десять — после двух и более, погашение судимости, вступление приговора в законную силу.
Два наказания за год
Подпункт седьмой требует именно неоднократности в течение одного года и именно по режиму пребывания. Постановления по иным составам в этот счёт не идут.
Шесть месяцев за границей
Подпункт девятый применён к человеку, который ещё не въехал и въехать не мог, потому что ждал документа. Проверяются отметки в паспорте и переписка с нанимателем.
Аннулировали, минуя приостановление
При нарушениях компании закон предписывает сначала приостановить действие разрешения и дать срок на устранение. Аннулирование без этой ступени оспоримо по порядку.
Молчание вместо ответа
Ходатайство принято, решения нет. Обжалуется бездействие; срок обращения по нему считается по правилу части 1.1 статьи 219 КАС.
Показать всеСвернуть
От чего зависит исход
Расположено по тому весу, который эти обстоятельства имеют в заседании
Правильно ли выбран истец и суд
Здесь это первый фактор, а не формальность. По решению, адресованному компании, работник должен показать, чем оно задевает лично его; а требование самой компании, связанное с её деятельностью, рассматривает уже арбитражный суд.
Живая ли норма в решении
Четыре подпункта пункта 9 утратили силу. Ссылка на них снимает вопрос о фактах: решение опирается на несуществующее основание.
Обязанность или усмотрение
Где закон говорит «может не выдаваться», немотивированный отказ проверяется по существу мотивов. Это отдельная линия защиты, которой нет в жёстких основаниях.
Действие акта о квоте
Дата принятия, срок действия, охват профессий, наличие изъятия для квалифицированных специалистов. Акт проверяется на день решения, а не на день подачи.
Кто готовил спорный документ
По подлогу решает авторство. Если бумагу составлял наниматель, ответственность работника требует отдельного обоснования.
Участие компании в деле
Материалы, переписка и сведения о заключении службы занятости находятся у неё. Дело, которое ведут вдвоём, обеспечено доказательствами существенно лучше.
Ходатайство об истребовании
Административное дело о вас лежит в подразделении. Без запроса суд оценивает законность по одному листу отказа.
Что дороже — спор или новая подача
Годичного запрета в этом режиме нет. Спор оправдан, когда защищают квоту текущего года, уплаченные пошлины, сроки проекта или доброе имя компании.
Показать всеСвернуть
Чем заканчиваются такие дела
Исход зависит от того, какое из трёх решений отменяют
- Отказ по конкретному работнику признан незаконным. Суд констатирует несоответствие решения закону и обязывает устранить нарушение. Практически это возврат заявления на новое рассмотрение с учётом выводов суда — уже без опоры на опровергнутое обстоятельство.
- Отменён отказ по ходатайству о приглашении. Истец здесь наниматель, а результат — обязанность рассмотреть ходатайство заново. Разрешение на работу выдаётся вместе с приглашением, поэтому одно решение суда закрывает вопрос и по компании, и по работнику.
- Признан незаконным отказ в разрешении на привлечение. Самая тяжёлая для компании ситуация и самая ценная победа: без этого разрешения не работает вся дальнейшая цепочка, а действует оно год.
- Отменено аннулирование, сделанное без приостановления. Порядок в законе двухступенчатый. Когда первая ступень пропущена, решение падает по процедуре, и разбирать существо нарушений не требуется.
Показать всеСвернуть
- Признано: бездействие незаконно. Ходатайство приняли и не рассмотрели. Суд обязывает дать ответ по существу, нередко устанавливая срок.
- В иске отказано. Обстоятельство подтвердилось, решение соответствует закону. Дальше апелляция — месяц со дня изготовления решения в окончательной форме. Но в отличие от патента, ждать года здесь не нужно: документы подаются заново, и часто это и есть разумный путь.
- Чего суд не сделает: не выдаст разрешение на работу за МВД, не изменит квоту, установленную Правительством, и не заменит собой заключение органа службы занятости.
Как решаются такие дела
Четыре положения, повторяющиеся из дела в дело
Ссылка на отменённый подпункт
Решение опирается на норму, утратившую силу. Обстоятельства заявителя суд не разбирает: основания в законе не существует, и этого достаточно для отмены.
Пропущенная ступень приостановления
Разрешение аннулировано сразу, хотя закон предписывает сначала приостановить его действие и дать срок на устранение нарушений. Отмена происходит по порядку принятия.
Квота против изъятия
Работник подпадает под перечень квалифицированных специалистов, а решение применило к нему общую квоту. Спор выигрывается документами об образовании и профессии.
Спор о выборе истца
Работник обжалует решение, вынесенное по ходатайству компании, не показав, чем оно нарушает его собственные права. Дело заканчивается отказом, не дойдя до оснований.
Типичные ошибки
Первые три ошибки совершают ещё до обращения в суд
- Идти не в тот суд и не тем истцом Решение по ходатайству компании работник оспорит, только показав нарушение своих прав; а сама компания идёт уже в арбитражный суд. Ошибка стоит месяцев, потраченных на возврат заявления.
- Не взять документы у нанимателя Разрешение на привлечение, заключение службы занятости и переписка находятся у компании. Без них иск строится на одном тексте отказа.
- Считать срок от чужой даты Три месяца идут от дня, когда узнали именно вы. Разницу с датой получения бумаги компанией надо подтверждать перепиской.
- Спорить там, где проще подать заново Годичного запрета в этом режиме нет. Если препятствие устранимо, повторная подача обходится дешевле и быстрее судебного спора.
- Не проверить, жива ли норма Подпункты с одиннадцатого по четырнадцатый утратили силу. Пропустив это, вы будете спорить о фактах там, где основания не существует вовсе.
- Молчать про квалификацию Квоты не распространяются на специалистов, трудоустраивающихся по своей профессии из утверждённого перечня. Документы об образовании прикладываются сразу, а не по требованию суда.
- Принимать чужой подлог на себя Норма говорит о документах и сведениях работодателя. Разбираться, кто готовил бумагу, нужно в первом же заседании.
- Просить суд выдать разрешение Полномочия МВД суд не подменяет. Требование формулируется как признание незаконности и обязанность рассмотреть обращение заново.
- Работать в ожидании решения Труд без разрешения наказывается штрафом с возможным выдворением, а нанимателю грозит вплоть до приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Что можно требовать сверх отмены отказа
Денежная сторона здесь делится между работником и компанией
- Судебные расходы. Пошлина и издержки присуждаются со стороны, не в пользу которой принят судебный акт, а оплата представителя — в разумных пределах, по ст. 112 КАС РФ. Если требование компании рассматривает арбитражный суд, расходы распределяются по ст. 110 АПК РФ, и суммы там несопоставимо выше.
- Возврат уплаченных пошлин. За приглашение — 960 рублей за каждого приглашённого, за разрешение на привлечение — 12 000 рублей за каждого работника, за само разрешение на работу — 4 200 рублей. Если юридически значимое действие не совершено, суммы возвращаются по ст. 333.40 НК РФ; обращение подаётся в налоговый орган и с судебным делом не связано.
- Вред возмещается за счёт казны. Вред от незаконных действий или бездействия государственных органов возмещается по ст. 1069 ГК РФ. Для компании это прежде всего затраты на несостоявшийся наём и срыв сроков, для работника — утраченный заработок. Иск гражданский, подаётся после того, как незаконность решения установлена.
- Компенсация морального вреда взыскивается редко и только гражданином: организация такого требования не имеет вовсе, а у работника затронуто, как правило, организационное, а не личное неимущественное право.
Комментарий адвоката Вруцкого
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Первый вопрос, который я задаю, звучит непривычно для самого работника: у кого на руках бумага. В этом режиме документ на его имя выдаётся компании вместе с приглашением, и человек часто узнаёт об отказе последним, находясь ещё за границей. От ответа зависит, кто подаёт иск и от какой даты мы считаем три месяца.
Второе — проверяю норму на жизнь. Подпункты с одиннадцатого по четырнадцатый пункта 9 статьи 18 отменены, а в отказах они встречаются до сих пор: решения пишут по старым заготовкам. Такой довод снимает дело раньше, чем мы дойдём до обсуждения обстоятельств.
Третье — отделяю жёсткие основания от усмотрения. Судимость или два наказания за год не оставляют органу выбора. А вот реадмиссия сформулирована через «может»: там, где закон разрешает решать, отсутствие мотивов — самостоятельный порок, и линия защиты строится совсем иначе.
И расчёт, который я всегда предлагаю сделать до иска. Годичного запрета на повторное обращение здесь нет — в отличие от патента. Иногда честный ответ звучит так: устраните недостаток и подайте заново, это быстрее и дешевле. Спорить стоит, когда на кону квота текущего года, уплаченные за нескольких работников пошлины или обвинение компании в подложных документах, которое потом всплывёт в каждой следующей проверке.
Что я беру на себя
Состав работы по спору об отказе в разрешении на работу
- Разбор адресата решения Устанавливаю, кому адресована бумага и чьи права она задевает: от этого зависит истец, подсудность и дата начала срока.
- Работа с нанимателем Собираю у компании разрешение на привлечение, заключение службы занятости, ходатайство с отметкой и платёжные документы.
- Проверка нормы на действие Сверяю подпункт с действующей редакцией статьи 18 и отделяю жёсткие основания от тех, где орган решает по усмотрению.
- Проверка квот Поднимаю акты о квоте и допустимой доле на дату решения и проверяю, не подпадает ли работник под изъятие для квалифицированных специалистов.
- Линия по подлогу Когда вменены поддельные документы, разделяю ответственность работника и нанимателя по авторству бумаг.
- Истребование материалов Заявляю ходатайство о запросе дела: обосновывать законность решения обязан сам орган, и материалы находятся у него.
- Составление иска Формулирую требование в пределах полномочий суда и при необходимости оформляю совместное обращение работника и компании.
- Ведение дела Работаю в заседании с доводами органа, при необходимости прошу признать явку его представителя обязательной.
- Расчёт альтернативы Отдельно считаю, что выгоднее: спор или повторная подача. Годичного запрета здесь нет, и решение принимается по цифрам, а не по инерции.
Как я веду дело
Порядок работы адвоката — Оспаривание отказа в выдаче разрешения на работу
- 1Разбор ситуацииСмотрю документы и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если дело выигрывается своими силами и адвокат вам не нужен — говорю об этом прямо, и на этом разговор может закончиться.
- 2Сбор доказательствСобираю то, что есть у вас, и добываю то, чего нет: сведения о доходах, имуществе и сделках другой стороны через запросы суда. Самостоятельно их не получить — банковская и налоговая тайна открывается только по судебному запросу.
- 3Подготовка документовЗаявление, расчёт, ходатайства, возражения. Вы читаете и утверждаете всё до подачи: подпись под документом ставите вы, значит и понимать его должны вы.
- 4Ведение дела в судеХожу в заседания сам; ваше присутствие требуется, только если суд вызывает лично вас. О каждом заседании и его результате сообщаю в тот же день, не дожидаясь вопросов.
- 5ИсполнениеСопровождаю исполнение решения: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Дело заканчивается не решением, а исполнением.
- 6Связь на всех этапахОтвечаю на вопросы по ходу дела без отдельной оплаты каждой консультации — это часть работы, а не дополнительная услуга.
Оспаривать отказ самому или с адвокатом
Граница проходит по тому, один заявитель в деле или двое
Справитесь сами
Порок решения читается без документов компании:
- решение ссылается на подпункт, утративший силуп. 9 ст. 18 ФЗ-115
- подпункт не назван вовсе, стоит общая формулировкач. 9 ст. 226 КАС
- ходатайство принято и не рассмотрено, ответа нетч. 1.1 ст. 219 КАС
- аннулирование состоялось без предварительного приостановленияп. 11 и 12 ст. 18 ФЗ-115
- решение о вас вынесено, а вы прибыли без визы и вам нужен патентп. 9.8 ст. 18 ФЗ-115
Такое заявление умещается на двух страницах, а приложение — в копию решения и квитанцию. Обращаться самому здесь разумно.
Нужен адвокат
Дело держится на документах, которых у вас нет:
- спор идёт о квоте и о применении изъятия для специалистовп. 3 и 4 ст. 18.1 ФЗ-115
- вменён подлог, совершённый нанимателемподп. 1 п. 9.7 ст. 18 ФЗ-115
- основание — судимость, выдворение или два наказания за годподп. 3, 6 и 7 п. 9 ст. 18 ФЗ-115
- решение принято по усмотрению и не мотивированоп. 9.2 ст. 18 ФЗ-115
- требования работника и компании расходятся по разным судамч. 1 ст. 198 АПК
- трёхмесячный срок пропущен и подлежит восстановлениюч. 7 ст. 219 КАС
Правило такое: если недостаток решения виден из него самого, обращайтесь без юриста. Если исход зависит от бумаг, лежащих у нанимателя или в подразделении, — от заключения службы занятости, актов о квоте, материалов проверки, — в одиночку такое дело собрать трудно. Выше есть раздел, где стоит поискать свой случай: «В каких случаях нужен адвокат».
Стоимость зависит от объёма работы и того, до какой инстанции дойдёт дело. Размер вознаграждения определяется соглашением об оказании юридической помощи и фиксируется в нём вместе с объёмом работ — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Скрытых платежей нет: всё, что не в соглашении, не оплачивается.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор ситуации | До решения, идти ли в суд | Оценка перспективы и маршрут дела; если справитесь сами — скажу прямо | от 10,000 ₽ |
| Подготовка документов | Когда маршрут выбран | Заявление, расчёт и ходатайства, согласованные с вами до подачи | по соглашению |
| Ведение дела в первой инстанции | Спор дошёл до суда | Участие во всех заседаниях, истребование доказательств, ответы на возражения | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по личному вопросу | Нужна встреча на месте | Разбор на месте и план ближайших действий | от 30,000 ₽ |
Кто будет вести ваше дело
Гражданские и семейные дела в Москве и области — кто ведёт ваше дело
Константин Александрович Вруцкий
№ рег. № 78/8790 · адвокат
Дело ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично — от первой встречи до исполнения решения. Не помощник и не стажёр: вы разговариваете с тем, кто пойдёт в суд.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения договора: рассказанное вами не может быть раскрыто никому и ни при каких условиях, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения, без перепоручения помощникам. Работа идёт по письменному соглашению, а полномочия в суде подтверждаются ордером адвокатского образования: иные представители обязаны предъявлять суду диплом.ч. 5 ст. 53 ГПК РФ — полномочия адвоката удостоверяются ордером · ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — работа по соглашению
Честная оценкаНе обещаю невозможного: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если дело выигрывается своими силами, говорю об этом прямо, даже когда мне это невыгодно.п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката — заверения о благополучном исходе дела прямо запрещены
Адвокатская тайнаВсё, что вы расскажете, охраняется законом. Представитель по гражданскому делу не подлежит допросу об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей, — рассказать можно всё, включая неудобное.п. 1 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ — запрет допроса представителя · ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — адвокатская тайна
Сопровождаю исполнениеРешение суда — ещё не результат. Сопровождаю и стадию исполнения: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Выигранное в суде решение ещё нужно исполнить — у работодателя или пристава.ст. 210 ГПК РФ — решение приводится в исполнение после вступления в силу, кроме случаев немедленного исполнения
Другие услуги по теме: Право на работу в Российской Федерации
Соседние дела той же темы — по убыванию того, как часто их ищут
Получение патента на работу иностранным гражданином: срок и порядок действияПродление патента на работу иностранному гражданину: срок и документыОспаривание аннулирования патента на работу иностранного гражданинаПереоформление, продление и оплата патента на работу иностранного гражданинаОформление статуса высококвалифицированного специалистаПолучение разрешения на работу для иностранного гражданина и срок его действияОспаривание отказа в выдаче патента на работу иностранному гражданинуПродление разрешения на работу иностранному специалисту: срок и госпошлинаОспаривание аннулирования разрешения на работу: основания и заявление иностранного гражданинаОспаривание решения по статусу высококвалифицированного специалиста
Показать все услуги темыСвернуть
Частые вопросы
О чём спрашивают чаще
Отказали в разрешении на работу — что делать?
Взять решение с указанием подпункта, определить, чьи права оно нарушает, и подать административный иск в районный суд по главе 22 КАС РФ. Срок — три месяца со дня, когда об этом узнал сам истец.
Чем разрешение на работу отличается от патента?
Разрешение на работу — режим для въезжающих по визе, и оформляет его принимающая сторона. Патент по статье 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ получает сам иностранный гражданин, прибывший без визы.
Кто подаёт иск — я или работодатель?
Зависит от бумаги. По ходатайству о приглашении и по разрешению на привлечение заявителем идёт компания, и её требование, связанное с предпринимательской деятельностью, рассматривает арбитражный суд. По решению, вынесенному лично о вас, обращаетесь вы — в районный суд по правилам КАС РФ.
По каким основаниям отказывают?
Пункт 9 статьи 18 Федерального закона № 115-ФЗ — подпункты с первого по десятый и пятнадцатый, плюс пункты 9.1, 9.2, подпункт 1 пункта 9.7 и пункт 9.8.
Показать всеСвернуть
Могут ли отказать из-за квоты?
Да. Но на квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по профессии из утверждённого перечня, квоты не распространяются — пункт 4 статьи 18.1.
Через сколько можно подать документы заново?
Годичного ожидания, как для патента, закон в этом режиме не устанавливает. Устранив причину отказа, документы можно подать снова, не дожидаясь окончания судебного спора.
Сколько стоит подать иск?
Гражданин платит 3 000 рублей по подпункту 7 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ. Если заявление подаёт компания в арбитражный суд — 50 000 рублей для организации и 10 000 для предпринимателя, статья 333.21 НК РФ.
Я за границей. Можно вести дело оттуда?
Да, через представителя по доверенности: неявка надлежаще извещённого истца рассмотрению не препятствует, если суд не признал явку обязательной.
Не откладывайте защиту