РВП без квоты — разрешение на временное проживание по специальному основанию: браку, гражданству, семейным обстоятельствам или иному статусу. Разберитесь, какие условия относятся к вам, чем их подтвердить и как действовать при отказе в выдаче.
Коротко
РВП без квоты может быть выдано иностранному гражданину по основаниям п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ: среди них брак при соблюдении условий закона, гражданство Казахстана, Молдовы или Украины, участие в программе переселения соотечественников. Для лиц без гражданства предусмотрены отдельные основания в п. 3.1 ст. 6 Закона № 115-ФЗ. Наличие основания позволяет обращаться без распределения квоты; решение о выдаче или отказе принимает территориальный орган в сфере внутренних дел по п. 4 ст. 6 Закона № 115-ФЗ.
Начните с обстоятельства, которое позволяет обратиться без распределения квоты, и проверьте его документальное подтверждение.
подп. 4 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ
подп. 11 п. 3, п. 4 ст. 6 Закона № 115-ФЗ
подп. 2, 3 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ
Сходство жизненной ситуации с названием основания не заменяет проверки всех его условий.
На консультацию полезно принести документы по выбранному основанию и переписку с территориальным органом.
Различайте заявителя, чьи обстоятельства дают основание, и орган, который рассматривает обращение.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Иностранный гражданин | Может получить РВП без учёта квоты по браку с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в России: при соблюдении продолжительности брака либо наличии общего ребёнка, рождённого (усыновлённого) в этом браке; регион определяется местом жительства супруга. | подп. 4 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ |
| Иностранный гражданин, не достигший возраста восемнадцати лет | Может получить разрешение совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) — иностранным гражданином либо на срок временного проживания такого родителя, уже временно проживающего в России. | подп. 2, 3 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ |
| Лицо без гражданства | Может обратиться без квоты при наличии временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации. Другое основание — прежнее постоянное проживание на территории Украины и признание беженцем либо получение временного убежища в России. | п. 3.1 ст. 6 Закона № 115-ФЗ |
| Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел | Рассматривает поступившее заявление и принимает решение о выдаче разрешения на временное проживание либо об отказе в его выдаче. Заявление допускается подать и в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг. | п. 4 ст. 6 Закона № 115-ФЗ |
Квота и личное основание — разные способы доступа к оформлению временного проживания.
Разрешение на временное проживание (РВП) по общему правилу может выдаваться в пределах правительственной квоты, если иное не установлено законом. Квота утверждается ежегодно с учётом предложений регионов, демографической ситуации и возможностей обустройства иностранных граждан — п. 1, 2 ст. 6 Закона № 115-ФЗ.
Основания вне квоты связаны с конкретным положением заявителя: семьёй, гражданством, военной службой, образованием, статусом переселенца. Для брака, детского и образовательного оснований недостаточно одного названия обстоятельства: значение имеют дополнительные условия соответствующих подпунктов п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ.
Гражданство Республики Казахстан, Республики Молдова или Украины прямо названо самостоятельным основанием в подп. 11 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ. Лицам без гражданства адресован п. 3.1 ст. 6 Закона № 115-ФЗ: временное удостоверение личности в России либо прежнее постоянное проживание на территории Украины в сочетании со статусом беженца или временным убежищем в России.
Безвизовый въезд сам по себе не заменяет основание для оформления вне квоты. Для иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем визы, действует правило о выдаче разрешения с учётом квоты; из него исключены иностранные граждане с основаниями оформления вне квоты — п. 1 ст. 6.1 Закона № 115-ФЗ.
Отдельно подп. 1 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ позволяет выдать РВП без квоты иностранным гражданам, которым закон предусматривает выдачу вида на жительство без предварительного получения РВП.
Для лица без гражданства предусмотрено самостоятельное основание обращения.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я выясняю, каким документом подтверждён статус лица без гражданства. Если основание связано с Украиной, сопоставляю подтверждения прежнего постоянного проживания и признания беженцем либо получения временного убежища в России.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации
Основание выбирают по подтверждённым обстоятельствам заявителя.
Проверка продолжительности брака либо документов об общем ребёнке, рождённом (усыновлённом) в этом браке, постоянного проживания супруга в России и региона его места жительства — подп. 4 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ.
Сопоставление совместного обращения с родителем и оформления на срок уже имеющегося у родителя временного проживания; учитываются усыновление, опека и попечительство — подп. 2, 3 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ.
Проверка признания недееспособным либо ограниченным в дееспособности по иностранному законодательству и совместного оформления с родителем либо его временного проживания в России — подп. 5, 6 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ.
Разбор основания граждан Казахстана, Молдовы или Украины, а также основания граждан государств, входивших в СССР, с профессиональным образованием в соответствующей государственной организации России — подп. 10, 11 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ.
Подтверждение поступления на военную службу либо статуса участника программы переселения соотечественников или члена его семьи; отдельное основание — переселение по международным договорам России — подп. 8, 9, 12 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ.
Сбор подтверждений временного удостоверения личности в России либо прежнего постоянного проживания на территории Украины вместе с признанием беженцем или получением временного убежища в России — п. 3.1 ст. 6 Закона № 115-ФЗ.
Результатом обращения остаётся разрешение на временное проживание; различается основание его оформления.
| Признак | РВП без квоты | РВП в пределах квоты | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание обращения | Личные обстоятельства иностранного гражданина, перечисленные в законе, либо специальный статус лица без гражданства. Документы сопоставляются с выбранным основанием. | Выдача в пределах квоты, утверждённой Правительством Российской Федерации, если иное не установлено законом. | п. 1, 3, 3.1 ст. 6 Закона № 115-ФЗ |
| Значение регионального распределения | Для брачного основания закон прямо связывает выдачу с субъектом Российской Федерации по месту жительства российского супруга. | При утверждении квоты учитываются предложения субъектов Российской Федерации, их демографическая ситуация и возможности обустройства. | подп. 4 п. 3, п. 2 ст. 6 Закона № 115-ФЗ |
| Срок разрешения | Иностранному гражданину, поступившему на военную службу, разрешение может быть выдано на срок его военной службы. | Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено законом. | подп. 8 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ; п. 1 ст. 6 Закона № 115-ФЗ |
По брачному основанию считают продолжительность брака. При оспаривании отказа отдельно учитывают пошлину за административный иск.
| Что определяем | Правило или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Продолжительность брака | Не менее трёх лет до дня обращения с заявлением. Альтернатива — брак с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим в России, и общий ребёнок, рождённый (усыновлённый) в таком браке. РВП выдаётся в субъекте по месту жительства российского супруга. | подп. 4 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ |
| Пример: оспаривание отказа | Иностранный гражданин как физическое лицо подаёт административный иск о признании незаконным решения территориального органа об отказе в выдаче РВП. Размер государственной пошлины для физического лица за такое обращение — 3000 рублей. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Продолжительность временного проживания | Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено законом, — п. 1 ст. 6 Закона № 115-ФЗ. Для несовершеннолетнего, чей родитель — иностранный гражданин уже временно проживает в России, разрешение выдаётся на срок временного проживания родителя — подп. 2 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ. | п. 1 ст. 6 Закона № 115-ФЗ; подп. 2 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ |
| Срок по военной службе | Иностранному гражданину, поступившему на военную службу, разрешение без учёта квоты может быть выдано на срок его военной службы. При подготовке документов сопоставьте сведения о службе и срок, на который оформляется разрешение. | подп. 8 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ |
Обстоятельства примера условные; сумма судебной пошлины приведена по подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ. Это платёж за обращение в суд с административным иском об отказе в РВП.
После получения разрешения иностранный гражданин обязан подтверждать проживание. Нарушение обязанности уведомить о подтверждении проживания влечёт ответственность за нарушение режима проживания.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неисполнение обязанности уведомить о подтверждении проживания вне Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей, если нарушение не является повторным | Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не исполнившие обязанность по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации | Административный штраф от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. | ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ |
| Неисполнение обязанности уведомить о подтверждении проживания в Москве, Санкт-Петербурге, Московской или Ленинградской области, если нарушение не является повторным | Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не исполнившие обязанность по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации | Административный штраф от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. | ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ |
Срок подачи уведомления и документы о доходе определяются п. 9 ст. 6 Закона № 115-ФЗ. Указанные санкции относятся к нарушению обязанности подтверждать проживание после выдачи РВП. Повторное в течение одного года нарушение рассматривается по ч. 4, 5 ст. 18.8 КоАП РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор РВП без квоты с документов, по которым можно установить конкретное основание. При браке проверяю не только свидетельство о его заключении, но и дату обращения, постоянное проживание российского супруга, сведения об общем ребёнке и регион места жительства. Эти обстоятельства связаны между собой в подп. 4 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ.
В семейных обращениях я отдельно сопоставляю положение родителя и ребёнка. Совместное получение РВП и выдача на срок уже имеющегося временного проживания родителя описаны разными подпунктами. Для совершеннолетнего дополнительно проверяю документы о признании недееспособным или ограниченным в дееспособности по иностранному законодательству — подп. 2, 3, 5, 6 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ.
Если получен отказ, я изучаю его мотивы и сопоставляю их с документами об основании. Для обращения с административным иском проверяю, какие права заявителя затронуты решением территориального органа, и сохраняю подтверждения даты, когда заявитель узнал о нарушении, — ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Выбранное основание должно прослеживаться от подтверждающих документов до заявления о выдаче разрешения.
Для подготовки обращения соберите подтверждения своего основания. Форму заявления и перечень приложений утверждает федеральный орган в сфере внутренних дел — п. 8 ст. 6 Закона № 115-ФЗ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление о выдаче РВП | Для обращения в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел — п. 4 ст. 6 Закона № 115-ФЗ. | Подаёт иностранный гражданин; форма и порядок подачи утверждаются федеральным органом в сфере внутренних дел — п. 8 ст. 6 Закона № 115-ФЗ. |
| Документы о браке и общем ребёнке | Для проверки брачного основания: даты брака, рождения или усыновления общего ребёнка в этом браке — подп. 4 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ. | Подготовьте имеющиеся свидетельства и сведения о постоянном проживании и месте жительства российского супруга. |
| Документ о гражданстве | Для сопоставления гражданства заявителя с самостоятельным основанием для граждан Казахстана, Молдовы или Украины — подп. 11 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ. | Представляет заявитель; проверьте совпадение личных данных с заявлением о выдаче РВП. |
| Документы об образовании и программе | Для проверки профессионального образования в государственной образовательной организации высшего образования, государственной профессиональной образовательной или государственной научной организации России и программы — подп. 10 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ. | Подготовьте диплом, сведения об организации, аккредитации либо аспирантуре (адъюнктуре). |
| Документы о статусе лица без гражданства | Временное удостоверение личности в России либо подтверждения прежнего постоянного проживания на территории Украины и статуса беженца или временного убежища — п. 3.1 ст. 6 Закона № 115-ФЗ. | Представляет лицо без гражданства применительно к своему основанию. |
Продолжительность брака оценивается до подачи, а срок судебного оспаривания отказа связан с тем, когда заявитель узнал о нарушении прав.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Обращение по продолжительности брака с российским супругом | Не менее трёх лет брака; альтернатива — общий ребёнок, рождённый (усыновлённый) в таком браке | От даты заключения брака до дня обращения с заявлением; супруг постоянно проживает в России | подп. 4 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ |
| Повторная подача после отказа в РВП или аннулирования | Не ранее чем через один год | Со дня отклонения предыдущего заявления либо аннулирования ранее выданного РВП | п. 6 ст. 6 Закона № 115-ФЗ |
| Административный иск иностранного гражданина об отказе территориального органа в выдаче РВП | В течение трёх месяцев, если КАС РФ не установлен иной срок обращения | Со дня, когда иностранному гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов отказом в выдаче РВП | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от основания: гражданства, брака, положения ребёнка или специального статуса.
Иностранным гражданам с основаниями из п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ: по браку при выполнении условий закона, семейному положению, военной службе, программе переселения, образованию и гражданству. Для лиц без гражданства действуют основания п. 3.1 ст. 6 Закона № 115-ФЗ. По заявлению территориальный орган принимает решение о выдаче либо отказе — п. 4 ст. 6 Закона № 115-ФЗ.
Можно обратиться по брачному основанию, если с российским супругом, постоянно проживающим в России, есть общий ребёнок, рождённый или усыновлённый в таком браке. Другая возможность — брак продолжительностью не менее трёх лет до обращения — подп. 4 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ. РВП выдаётся в субъекте по месту жительства супруга — подп. 4 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ.
Для основания по гражданству Казахстана брак не требуется: граждане Республики Казахстан прямо названы в подп. 11 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ. Этот же подпункт относится к гражданам Республики Молдова и Украины. При подготовке заявления проверьте документы, подтверждающие гражданство, на которое вы ссылаетесь.
Иностранному гражданину, не достигшему возраста восемнадцати лет, РВП может быть выдано совместно с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) — иностранным гражданином: подп. 3 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ. Если такой родитель уже временно проживает в России, ребёнку разрешение может выдаваться на срок временного проживания родителя — подп. 2 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ.
Да, если вы — гражданин государства, входившего в СССР, и получили профессиональное образование в государственной образовательной организации высшего образования, государственной профессиональной образовательной или государственной научной организации в России по аккредитованной программе либо программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) — подп. 10 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ.
Да, при наличии временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации. Также основание есть у лица без гражданства, постоянно проживавшего на территории Украины, признанного беженцем либо получившего временное убежище в России, — п. 3.1 ст. 6 Закона № 115-ФЗ.
Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено законом: п. 1 ст. 6 Закона № 115-ФЗ. Если родитель (усыновитель, опекун, попечитель) — иностранный гражданин уже временно проживает в России, на срок его проживания РВП может быть выдано несовершеннолетнему, а также совершеннолетнему, признанному недееспособным либо ограниченным в дееспособности по иностранному законодательству: подп. 2, 6 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ. При поступлении на военную службу — на срок службы: подп. 8 п. 3 ст. 6 Закона № 115-ФЗ.
В суд с административным иском об оспаривании решения территориального органа, если считаете, что отказ нарушает ваши права, — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Для такого обращения действует срок в течение трёх месяцев с момента, когда заявитель узнал о нарушении своих прав отказом, если КАС РФ не установлен иной срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Для разбора отказа подготовьте его текст и сведения о дате вручения заявителю.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту