Отказ в выдаче РВП препятствует получению разрешения, а аннулирование прекращает действие уже выданного. Разберитесь, какие обстоятельства имеют значение, чем подтвердить возражения и как обжаловать решение территориального органа МВД.
Коротко
Отказ в выдаче РВП — решение не выдавать иностранному гражданину разрешение на временное проживание; аннулирование касается ранее выданного разрешения. Основания включают ложные сведения, определённые правонарушения, обстоятельства проживания и семейные изменения — п. 1 ст. 7 Закона № 115-ФЗ. Решение территориального органа МВД можно обжаловать в МВД в течение трёх рабочих дней или в суд в течение трёх месяцев со дня получения уведомления — п. 4 ст. 7 Закона № 115-ФЗ.
Начните с уведомления: от его получения зависит время на обжалование.
п. 2, 4 ст. 7 Закона № 115-ФЗ
подп. 11 п. 1 ст. 7 Закона № 115-ФЗ
подп. 4 п. 1 ст. 7 Закона № 115-ФЗ
Для возражений существенны состав нарушения, даты и основание, по которому получено разрешение.
На консультации разбираю основание решения и документы, способные подтвердить возражения.
Уведомление, жалоба и восстановление разрешения относятся к разным действиям участников.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Иностранный гражданин | Может обжаловать отказ в выдаче или аннулирование своего разрешения в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел либо в суд. Для выбора способа обращения сохраните уведомление и подтверждение его получения. | п. 4 ст. 7 Закона № 115-ФЗ |
| Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел | Выдаёт иностранному гражданину уведомление об отказе или аннулировании либо направляет его электронным документом, в том числе через единый портал государственных и муниципальных услуг, или почтовым отправлением. | п. 2 ст. 7 Закона № 115-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел | Направляет информацию о решении по жалобе иностранному гражданину и территориальному органу, вынесшему обжалуемое решение, в течение трёх рабочих дней со дня принятия решения по жалобе. | п. 4 ст. 7 Закона № 115-ФЗ |
| Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел | После отмены федеральным органом его решения об отказе или аннулировании выдаёт либо восстанавливает разрешение иностранному гражданину. Это действие следует отличать от направления информации по жалобе. | п. 5 ст. 7 Закона № 115-ФЗ |
Причина отказа должна соотноситься с обстоятельствами конкретного иностранного гражданина.
Отказ и аннулирование связаны общим перечнем оснований: в нём названы угрозы безопасности, поддержка террористической или экстремистской деятельности, ложные сведения, отдельные преступления и административные правонарушения. Но для каждого основания нужны именно описанные законом обстоятельства — подп. 1–7 п. 1 ст. 7 Закона № 115-ФЗ. Для аннулирования РВП участника программы переселения соотечественников или члена его семьи действует специальный перечень по п. 1.6 ст. 7 Закона № 115-ФЗ.
Выезд для постоянного проживания в иностранное государство и длительное отсутствие в России — разные основания. Для длительного отсутствия считается суммарное время за календарный год; исключения охватывают невозможность выехать из-за экстренного лечения, тяжёлой болезни самого иностранного гражданина, смерти близкого родственника, проживавшего на момент смерти в иностранном государстве, а также служебную необходимость — подп. 10, 11 п. 1 ст. 7 Закона № 115-ФЗ.
Отдельное основание — принятое решение о нежелательности пребывания или проживания, в том числе при приостановлении его действия, либо о неразрешении въезда. Поэтому при такой причине отказа нужно получить документы о соответствующем решении и проверить, к кому оно относится, — п. 1.2 ст. 7 Закона № 115-ФЗ.
Если основания обнаружены после положительного решения, но до получения РВП, разрешение не выдаётся, а принятое решение отменяется. Получение вида на жительство или российского гражданства означает недействительность РВП по другому правилу — п. 1.7, 1.8 ст. 7 Закона № 115-ФЗ.
Переход к другому статусу нужно отделять от неблагоприятного решения об аннулировании.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я уточняю, какой документ вы получили и каким словом орган обозначил прекращение действия РВП. Если уже выдан вид на жительство, проверяю именно переход к новому статусу. Название решения помогает определить, какие обстоятельства и документы требуется разбирать.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации
Обстоятельства, из-за которых приходится проверять законность отказа или аннулирования.
Орган ссылается на поддельные или подложные документы либо заведомо ложные сведения. Проверке подлежат спорные данные и документы, представленные при обращении за разрешением, — подп. 4 п. 1 ст. 7 Закона № 115-ФЗ.
Спор касается повторности, периода привлечения и вида правонарушения: общественного порядка, безопасности, режима пребывания, проживания или трудовой деятельности — подп. 7 п. 1 ст. 7 Закона № 115-ФЗ.
Брак с гражданином Российской Федерации расторгнут или признан судом недействительным. Для этого основания имеет значение, послужил ли именно этот брак основанием получения РВП, — подп. 12 п. 1 ст. 7 Закона № 115-ФЗ.
По истечении трёх лет со дня въезда у иностранного гражданина нет в Российской Федерации жилого помещения на законном основании — подп. 9 п. 1 ст. 7 Закона № 115-ФЗ. Проверяют дату въезда и документы об основании пользования жильём.
Отказ или аннулирование мотивированы решением о неразрешении въезда либо нежелательности пребывания или проживания, в том числе при приостановлении действия последнего решения, — п. 1.2 ст. 7 Закона № 115-ФЗ.
РВП получено на основании наличия ребёнка — гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего в России. Затем вступило в силу решение суда о лишении или ограничении родительских прав в отношении этого ребёнка — подп. 16 п. 1 ст. 7 Закона № 115-ФЗ.
Сходные формулировки в уведомлениях могут обозначать разные правовые ситуации.
| Признак | Отказ и аннулирование РВП | Иная ситуация с РВП | Норма |
|---|---|---|---|
| Стадия оформления | РВП не выдаётся либо ранее выданное аннулируется по основаниям, относящимся к иностранному гражданину. | Положительное решение уже принято, но РВП ещё не получено: при выявлении оснований оно отменяется, разрешение не выдаётся. | п. 1, 1.2, 1.7 ст. 7 Закона № 115-ФЗ |
| Причина прекращения действия | Аннулирование связывается с основаниями для отказа и иными прямо названными обстоятельствами. | Недействительность при выдаче вида на жительство или приобретении российского гражданства связана с изменением статуса. | п. 1, 1.8 ст. 7 Закона № 115-ФЗ |
| Инициатива иностранного гражданина | Отказ может быть вызван подложными документами или заведомо ложными сведениями. | Иностранный гражданин сам обращается с заявлением об аннулировании выданного ему разрешения. | подп. 4, 15 п. 1 ст. 7 Закона № 115-ФЗ |
При судебном оспаривании решения об РВП рассчитывают пошлину за административный иск к органу власти.
| Платёж | Размер или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Пошлина за обращение физического лица | 3000 рублей при подаче административного искового заявления о признании решений и действий государственных органов незаконными. Эта ставка относится к обращению в суд, предмет которого — решение органа об отказе в выдаче либо аннулировании РВП. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Пример: оспаривается отказ в выдаче РВП | Физическое лицо подаёт административный иск с требованием признать незаконным решение территориального органа. Пошлина по такому обращению — 3000 рублей. Размер не рассчитывается как процент от дохода иностранного гражданина. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Пошлина за апелляционную жалобу физического лица | Для физического лица, которое подаёт апелляционную жалобу по делу об отказе или аннулировании РВП, ставка составляет 3000 рублей. Платёж относится к обжалованию судебного акта; при первоначальном административном иске этот этап ещё не наступил. | подп. 19 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
В примере условна ситуация заявителя с отказом в РВП; ставки пошлины установлены для физических лиц. При оспаривании одного отказа ставка — 3000 рублей, при последующей подаче апелляционной жалобы — ещё 3000 рублей. Особенности уплаты и льготы проверяют отдельно.
За поддельные документы и заведомо ложные сведения предусмотрены миграционные последствия. Денежный штраф за сведения, послужившие или способные послужить основанием выдачи официального документа, требует самостоятельной квалификации.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Представление поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений при обращении за РВП | Иностранный гражданин | Отказ в выдаче разрешения на временное проживание. Для проверки основания сопоставьте заявление, спорные сведения и документы, на которые сослался орган. | подп. 4 п. 1 ст. 7 Закона № 115-ФЗ |
| Представление поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений, выявленное после выдачи РВП | Иностранный гражданин | Аннулирование ранее выданного разрешения на временное проживание. При возражениях против этого последствия проверяют, какие именно сведения или документы признаны недостоверными. | подп. 4 п. 1 ст. 7 Закона № 115-ФЗ |
| Представление заведомо ложных сведений, послуживших или способных послужить основанием выдачи РВП как официального документа, предоставляющего права, если действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния | Граждане; должностные лица | Административный штраф на граждан — от 1000 до 3000 рублей; на должностных лиц — от 2000 до 3000 рублей. | ч. 2 ст. 19.18 КоАП РФ |
Отказ и аннулирование сами по себе не являются денежным штрафом. При ложных сведениях проверяют условия административной ответственности; поддельность документа сама по себе не подменяет эти условия.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор отказа с короткой хронологии: заявление, представленные документы, решение и получение уведомления. Затем сопоставляю названную органом причину с конкретными фактами. Когда спор идёт о ложных сведениях, мне нужны сохранённая анкета и документ, из которого заявитель брал данные. Когда причина связана с выездами, собираю даты поездок и подтверждения обстоятельств, мешавших вернуться.
Я отдельно спрашиваю, на каком основании было получено разрешение. Брак, ребёнок и участие в программе переселения требуют разного набора документов. Не ограничиваюсь кратким пересказом уведомления: прошу показать его полностью вместе с приложениями. Проверяю, совпадают ли сведения о человеке, периодах и событиях с тем, что указано в решении.
При подготовке обращения я разделяю возражения против установленных фактов и возражения против применения основания. В жалобе или административном иске связываю каждый довод с подтверждающим документом. На консультацию советую принести и неблагоприятные материалы: постановления, прежние заявления, семейные документы. Они помогают увидеть противоречия до подачи обращения.
Последовательность подготовки возражений начинается с получения решения и заканчивается проверкой действий после его пересмотра.
Подбирайте подтверждения к причине отказа или аннулирования, а не только к факту проживания в России.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Уведомление об отказе или аннулировании | Подтверждает получение сообщения о решении; сохраните дату вручения для обжалования — п. 2, 4 ст. 7 Закона № 115-ФЗ. | Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; выдача, электронный документ либо почтовое отправление. |
| Заявление и спорные приложения | Помогают сопоставить вывод о подлоге или ложных сведениях с тем, что действительно представлено, — подп. 4 п. 1 ст. 7 Закона № 115-ФЗ. | Сохранённые экземпляры заявления иностранного гражданина и приложенных документов; подготовьте копии для разбора. |
| Документы о поездках и причинах отсутствия | Подтверждают даты выездов, невозможность покинуть иностранное государство по медицинским или семейным обстоятельствам либо служебную необходимость — подп. 11 п. 1 ст. 7 Закона № 115-ФЗ. | Сохраните документы о пересечении границы, медицинские документы, сведения о смерти родственника и его проживании за рубежом, документы о служебной поездке. |
| Ответ МВД по жалобе | Прилагается к административному иску, если вышестоящий орган рассмотрел жалобу по тому же предмету, — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Копия ответа вышестоящего органа; сведения о дате подачи жалобы и её результате включите в иск — ч. 2 ст. 220 КАС РФ. |
Иностранный гражданин подаёт административный иск против решения территориального органа МВД в течение трёх месяцев: общий срок установлен ч. 1 ст. 219 КАС РФ, а получение уведомления как начало отсчёта для отказа и аннулирования РВП — п. 4 ст. 7 Закона № 115-ФЗ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Обжалование иностранным гражданином решения территориального органа об отказе или аннулировании | В МВД — в течение трёх рабочих дней; в суд — в течение трёх месяцев | Со дня получения иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения. | п. 4 ст. 7 Закона № 115-ФЗ |
| Выдача или восстановление РВП после отмены решения территориального органа федеральным органом | В течение трёх рабочих дней | Со дня отмены решения об отказе в выдаче или аннулировании разрешения. | п. 5 ст. 7 Закона № 115-ФЗ |
| Проверка наличия жилого помещения на законном основании | По истечении трёх лет | Со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. | подп. 9 п. 1 ст. 7 Закона № 115-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о причинах решения, документах и выборе способа обжалования.
В федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел — МВД — либо в суд. Иностранный гражданин обжалует решение территориального органа: в МВД в течение трёх рабочих дней, в суд в течение трёх месяцев после получения уведомления — п. 4 ст. 7 Закона № 115-ФЗ. Для суда оформляется административный иск — ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Да, если после принятия решения о выдаче, но до получения разрешения выявлены основания отказа из п. 1 или 1.2 ст. 7 Закона № 115-ФЗ. Тогда РВП не выдаётся, а принятое решение отменяется — п. 1.7 ст. 7 Закона № 115-ФЗ. Сохраните положительное решение и документы, которыми орган объясняет его последующую отмену.
Нет. Подп. 7 п. 1 ст. 7 Закона № 115-ФЗ называет два и более привлечения в течение года за нарушения общественного порядка, безопасности, режима пребывания или проживания, порядка трудовой деятельности. Отдельно названы нарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, прекурсоров, соответствующих растений и их частей.
Суммарно за календарный год: основание возникает при отсутствии более шести месяцев — подп. 11 п. 1 ст. 7 Закона № 115-ФЗ. Исключения — невозможность выехать из-за экстренного лечения, тяжёлой болезни самого иностранного гражданина, смерти близкого родственника, проживавшего на момент смерти в иностранном государстве, а также пребывание за границей по служебной необходимости — подп. 11 п. 1 ст. 7 Закона № 115-ФЗ.
Да, если брак с гражданином Российской Федерации послужил основанием получения разрешения и затем расторгнут либо признан судом недействительным — подп. 12 п. 1 ст. 7 Закона № 115-ФЗ. При проверке этого основания нужны документы о выдаче РВП и о судьбе именно того брака, на котором основывалось разрешение.
Такое решение является самостоятельным основанием отказа в выдаче либо аннулирования РВП. То же относится к решению о нежелательности пребывания или проживания, в том числе при приостановлении его действия, — п. 1.2 ст. 7 Закона № 115-ФЗ. Для возражений сохраните оба решения: об РВП и то, которое послужило его основанием.
Территориальный орган должен выдать либо восстановить разрешение в течение трёх рабочих дней со дня отмены федеральным органом решения об отказе или аннулировании — п. 5 ст. 7 Закона № 115-ФЗ. Сохраните документ об отмене: по нему можно проверить начало срока исполнения и содержание принятого по жалобе решения.
Выдача вида на жительство означает, что РВП считается недействительным; такое же правило действует при приобретении российского гражданства — п. 1.8 ст. 7 Закона № 115-ФЗ. Это отдельная ситуация, которую следует отличать от отказа и аннулирования по обстоятельствам, перечисленным в п. 1 ст. 7 Закона № 115-ФЗ.
Укажите орган, реквизиты решения, нарушенные права, положения для проверки законности и требование признать решение незаконным. Если обращались с жалобой, приведите дату и результат её рассмотрения — ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Копия ответа вышестоящего органа прилагается, если жалоба по тому же предмету рассмотрена, — ч. 3 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту