Отказ в выдаче вида на жительство препятствует получению документа, а аннулирование касается уже выданного ВНЖ. Разберитесь, какие обстоятельства учитывает орган внутренних дел, чем подтвердить исключение и как обжаловать полученное решение.
Коротко
Отказ в выдаче ВНЖ и аннулирование связаны с основаниями, перечисленными в п. 1, 2 ст. 9 Закона № 115-ФЗ: ложными сведениями, определёнными правонарушениями, обстоятельствами проживания и другими фактами. Для отдельных категорий действуют специальные правила. Получив уведомление, иностранный гражданин может обратиться в федеральный орган внутренних дел в течение трёх рабочих дней либо в суд в течение трёх месяцев со дня его получения — п. 8.8 ст. 9 Закона № 115-ФЗ.
Начните с причины решения и даты получения уведомления: от них зависят содержание возражений и выбор дальнейшего действия.
п. 8.7, 8.8 ст. 9 Закона № 115-ФЗ
подп. 11 п. 1 ст. 9 Закона № 115-ФЗ
подп. 4 п. 1 ст. 9 Закона № 115-ФЗ; п. 3, 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ
Не подменяйте конкретное основание решения общим спором о миграционном статусе. Возражения должны отвечать на установленное органом обстоятельство.
Повод для консультации — спор о фактах, исключении или специальном основании получения ВНЖ.
Различайте адресата решения, орган, который его вынес, и орган, рассматривающий жалобу. Их действия в процедуре неодинаковы.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Иностранный гражданин | Получает уведомление об отказе в выдаче ВНЖ или аннулировании; вправе обжаловать решение территориального органа в федеральный орган внутренних дел либо в суд. Для подготовки обращения сохраняет документ и подтверждение его получения. | п. 8.7, 8.8 ст. 9 Закона № 115-ФЗ |
| Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел | Приняв решение, выдаёт уведомление иностранному гражданину либо направляет электронно или почтой. Если федеральный орган отменяет решение, территориальный орган выдаёт или восстанавливает вид на жительство. | п. 8.7, 8.9 ст. 9 Закона № 115-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел | Рассматривает обжалование решения своего территориального органа. Информация о принятом по жалобе решении направляется иностранному гражданину и территориальному органу, вынесшему обжалуемое решение. | п. 8.8 ст. 9 Закона № 115-ФЗ |
| Лицо без гражданства | При аннулировании ранее выданного вида на жительство получает временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации. Выдача этого удостоверения предусмотрена отдельно от восстановления ВНЖ после отмены решения. | п. 8.2 ст. 9 Закона № 115-ФЗ |
Решающим бывает не название основания, а сочетание фактов: категория иностранного гражданина, обстоятельства проживания и содержание решения.
Отказ в выдаче ВНЖ относится к получению документа, аннулирование — к ранее выданному виду на жительство. Общие основания охватывают угрозу безопасности, поддержку террористической или экстремистской деятельности, определённые судимости и правонарушения, подложные документы и ложные сведения — подп. 1–7 п. 1 ст. 9 Закона № 115-ФЗ.
Отказ или аннулирование возможны, если иностранный гражданин не может доказать возможность содержать себя и членов семьи в России в пределах прожиточного минимума без помощи государства; исключение — признание его нетрудоспособным. Другие основания — отсутствие жилого помещения на законном основании по истечении трёх лет со дня въезда и выезд за рубеж для постоянного проживания — подп. 8–10 п. 1 ст. 9 Закона № 115-ФЗ.
Решение о нежелательности пребывания или проживания, в том числе при приостановлении его действия, и решение о неразрешении въезда также влекут отказ или аннулирование — п. 2 ст. 9 Закона № 115-ФЗ. Поэтому при подготовке возражений нужно проверить, какое из этих решений лежит в основе спора.
Для участника Государственной программы переселения соотечественников и члена его семьи действует особый набор оснований аннулирования: подп. 1–7, 10, 11, 14, 15 п. 1 и п. 2, а также утрата соответствующего статуса — п. 5 ст. 9 Закона № 115-ФЗ. Нельзя переносить на эту категорию весь общий перечень без проверки специального правила.
Уведомление о принятом решении — отдельный документ, получение которого нужно зафиксировать для обжалования.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с уведомления и способа его доставки: проверяю, что именно получил человек и когда это произошло. Затем сопоставляю указанное основание с документами о проживании, поездках или семье. Так я отделяю спор о самом основании от вопроса о сроке подачи жалобы.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации
Содержание возражений меняется в зависимости от того, какой факт орган положил в основу отказа или аннулирования.
Иностранный гражданин оспаривает вывод о заведомо ложных сведениях о себе. Проверяются поданное заявление, его содержание и первичные документы — подп. 4 п. 1 ст. 9 Закона № 115-ФЗ.
Сверьте суммарное время за границей за календарный год и исключения: невозможность выезда из-за экстренного лечения, своей тяжёлой болезни или смерти близкого родственника, проживавшего там на момент смерти, либо служебная необходимость — подп. 11 п. 1 ст. 9 Закона № 115-ФЗ.
Отказ связан с доказательствами возможности содержать себя и членов семьи без помощи государства. Отдельно проверяется признание иностранного гражданина нетрудоспособным — подп. 8 п. 1 ст. 9 Закона № 115-ФЗ.
Нужно установить связь брака с гражданином России, получения РВП и выдачи ВНЖ. Основание касается расторжения или признания недействительным брака, послужившего началом этой цепочки — подп. 12 п. 1 ст. 9 Закона № 115-ФЗ.
Орган ссылается на отсутствие уведомлений о подтверждении проживания. Проверяется непрерывность неподачи в течение любых двух календарных лет после получения ВНЖ — подп. 15 п. 1 ст. 9 Закона № 115-ФЗ.
Отказ или аннулирование опирается на решение о неразрешении въезда либо нежелательности пребывания или проживания, в том числе при приостановлении действия последнего решения — п. 2 ст. 9 Закона № 115-ФЗ.
Похожие формулировки в уведомлении могут обозначать разные юридические события. Сопоставьте стадию оформления документа и причину утраты его действия.
| Признак | Отказ и аннулирование ВНЖ | Иные ситуации с ВНЖ | Норма |
|---|---|---|---|
| Стадия оформления | Документ не выдают либо аннулируют ранее выданный при наличии основания. | После решения о выдаче, но до получения документа выявлены основания из пунктов 1, 2, 6, 7, 8 и 8.1: документ не выдают, принятое решение отменяют. | п. 1, 8.5 ст. 9 Закона № 115-ФЗ |
| Приобретение гражданства России | Аннулирование связано с основаниями, относящимися к иностранному гражданину. | При приобретении иностранным гражданином гражданства России выданный ему ВНЖ считается недействительным. | п. 1, 8.6 ст. 9 Закона № 115-ФЗ |
| Воля владельца документа | Основанием может стать установленное органом обстоятельство, в том числе представление подложных документов. | Сам иностранный гражданин может обратиться с заявлением об аннулировании выданного ему ВНЖ. | подп. 4, 14 п. 1 ст. 9 Закона № 115-ФЗ |
| Устранение решения по жалобе | Иностранный гражданин обжалует отказ или аннулирование территориального органа. | После отмены решения федеральным органом территориальный орган выдаёт или восстанавливает ВНЖ. | п. 8.8, 8.9 ст. 9 Закона № 115-ФЗ |
За судебное оспаривание решения органа предусмотрена фиксированная пошлина. Продолжительность поездок и количество правонарушений оцениваются по другим критериям и не определяют её размер.
| Что определяется | Размер или способ расчёта | Норма |
|---|---|---|
| Пошлина за административный иск | Для физических лиц — 3000 рублей за требование о признании решения государственного органа незаконным. Размер относится к подаче административного иска об оспаривании отказа или аннулирования. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Пример: оспаривание отказа | Иностранный гражданин как физическое лицо подаёт административный иск о признании решения территориального органа незаконным: пошлина составляет 3000 рублей. Размер берётся из ставки для физических лиц. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Отсутствие в России | Более шести месяцев суммарно за календарный год. Исключения: невозможность покинуть иностранное государство из-за экстренного лечения, своей тяжёлой болезни или смерти близкого родственника, проживавшего там на момент смерти, а также нахождение за рубежом по служебной необходимости. | подп. 11 п. 1 ст. 9 Закона № 115-ФЗ |
| Повторность правонарушений | Два и более привлечения в течение одного года учитываются для правонарушений против общественного порядка и безопасности, режима пребывания или проживания, порядка трудовой деятельности. Для правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотиков, повторность не требуется. | подп. 7 п. 1 ст. 9 Закона № 115-ФЗ |
В примере условна ситуация заявителя, а сумма взята из ставки пошлины для физического лица. Денежный расчёт не заменяет проверку основания решения и доказательств по нему.
Для миграционного статуса последствием может быть отказ в документе или аннулирование уже выданного ВНЖ. Денежное взыскание за ложные сведения имеет самостоятельные условия.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Представление поддельных или подложных документов либо заведомо ложных сведений о себе | Иностранный гражданин | Отказ в выдаче вида на жительство либо аннулирование ранее выданного вида на жительство. | подп. 4 п. 1 ст. 9 Закона № 115-ФЗ |
| Заведомо ложные сведения для получения иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей: сведения послужили или могли послужить основанием его выдачи; действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния | Граждане | Штраф для граждан: 1000–3000 рублей. | ч. 2 ст. 19.18 КоАП РФ |
| Должностное лицо представило заведомо ложные сведения, на основании которых выдан или мог быть выдан иной официальный документ, предоставляющий права или освобождающий от обязанностей; в действии отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния | Должностные лица | Штраф для должностных лиц: 2000–3000 рублей. | ч. 2 ст. 19.18 КоАП РФ |
Штраф по ч. 2 ст. 19.18 КоАП РФ возможен при квалификации документа как иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, и отсутствии признаков преступления. Отказ или аннулирование по подп. 4 п. 1 ст. 9 Закона № 115-ФЗ не требуют предварительного назначения этого штрафа.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю с основания, по которому оформлялся ВНЖ: сохраняю связь между заявлением, решением о выдаче и нынешним уведомлением. Для участника программы переселения и члена его семьи проверяю специальное правило об аннулировании, включая утрату статуса, — п. 5 ст. 9 Закона № 115-ФЗ. Мне важно не приписать человеку основание из общего перечня, которое к его категории не относится.
При споре о поездках я составляю хронологию пересечения границы и собираю документы о причинах отсутствия. Основание — более шести месяцев суммарно за календарный год: подп. 11 п. 1 ст. 9 Закона № 115-ФЗ. Исключения: невозможность покинуть иностранное государство из-за экстренного лечения, тяжёлой болезни самого иностранного гражданина или смерти близкого родственника, проживавшего там на момент смерти, а также нахождение за рубежом по служебной необходимости — подп. 11 п. 1 ст. 9 Закона № 115-ФЗ. Проверяю не только даты, но и связь документов с причиной отсутствия.
В судебном обращении я связываю доводы с конкретным решением территориального органа: указываю его реквизиты, нарушенные права и требование признать решение незаконным — п. 2, 3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Для жалобы в федеральный орган внутренних дел я проверяю соблюдение трёх рабочих дней со дня получения уведомления, для обращения в суд — трёх месяцев с этого дня: п. 8.8 ст. 9 Закона № 115-ФЗ.
Разбор уведомления должен привести к конкретным возражениям: какое обстоятельство установлено неверно, чем это подтверждается и какое решение оспаривается.
Собирайте документы под указанную причину решения. Для судебного обращения отдельно выделите реквизиты акта и доказательства того, какие права нарушены.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Уведомление об отказе или аннулировании | Зафиксировать сообщение о решении и момент получения, с которым связаны сроки обжалования — п. 8.7, 8.8 ст. 9 Закона № 115-ФЗ. | Выдаёт или направляет территориальный орган внутренних дел; допустимы электронное уведомление и почтовое отправление. |
| Оспариваемое решение и сведения о нём | Указать в административном иске принявший решение орган, наименование, номер и дату акта — п. 2, 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Реквизиты переносятся из решения органа; при невозможности приложить документ заявляется соответствующее ходатайство — п. 8 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. |
| Подтверждения обстоятельств поездки | Подтвердить невозможность покинуть иностранное государство из-за экстренного лечения, своей тяжёлой болезни или смерти близкого родственника, проживавшего там на момент смерти, либо нахождение за рубежом по служебной необходимости — подп. 11 п. 1 ст. 9 Закона № 115-ФЗ. | Сохраните медицинские документы, документы о смерти и родстве, служебные документы применительно к причине отсутствия. |
| Ответ на жалобу вышестоящему органу | Приложить к административному иску, если по тому же предмету вышестоящий орган уже рассмотрел жалобу — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Ответ вышестоящего органа; в иске укажите дату подачи жалобы и результат рассмотрения — п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. |
Для отказа и аннулирования ВНЖ срок обращения установлен специальной нормой. Сохраняйте уведомление и подтверждение получения: дата принятия решения его не заменяет.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Иностранный гражданин обжалует отказ или аннулирование территориального органа в федеральный орган внутренних дел | В течение трёх рабочих дней | Со дня получения иностранным гражданином уведомления о принятии решения | п. 8.8 ст. 9 Закона № 115-ФЗ |
| Иностранный гражданин оспаривает отказ или аннулирование территориального органа в суде | В течение трёх месяцев | Со дня получения иностранным гражданином уведомления о принятии решения | п. 8.8 ст. 9 Закона № 115-ФЗ |
| Федеральный орган направляет иностранному гражданину и территориальному органу информацию о результате жалобы | В течение трёх рабочих дней | Со дня принятия решения по жалобе | п. 8.8 ст. 9 Закона № 115-ФЗ |
| Территориальный орган выдаёт или восстанавливает ВНЖ после отмены решения федеральным органом | В течение десяти рабочих дней | Со дня отмены решения об отказе или аннулировании | п. 8.9 ст. 9 Закона № 115-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от основания решения и способа получения ВНЖ. Для обжалования отдельно сохраняйте уведомление, решение и доказательства спорных обстоятельств.
Представление поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений служит основанием отказа и аннулирования — подп. 4 п. 1 ст. 9 Закона № 115-ФЗ. При споре сопоставьте решение с текстом поданного заявления и исходными документами: нужно установить, какие именно сведения орган считает ложными.
В федеральный орган внутренних дел либо в суд, если решение принял его территориальный орган, — п. 8.8 ст. 9 Закона № 115-ФЗ. В суд подаётся административный иск с требованием признать решение незаконным — ч. 1 ст. 218 КАС РФ, п. 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. В обращении укажите вынесший решение орган и реквизиты оспариваемого акта.
В течение трёх месяцев со дня получения уведомления об отказе, принятом территориальным органом внутренних дел, — п. 8.8 ст. 9 Закона № 115-ФЗ. Этот же специальный срок установлен для аннулирования ВНЖ. Сохраните подтверждение доставки уведомления: оно нужно для сопоставления даты получения и даты обращения.
Да, решение территориального органа об отказе или аннулировании иностранный гражданин может обжаловать в федеральный орган внутренних дел в течение трёх рабочих дней со дня получения уведомления — п. 8.8 ст. 9 Закона № 115-ФЗ. Поэтому при выборе этого способа сразу проверьте дату вручения бумажного или электронного уведомления.
Да, предусмотрено исключение, если иностранный гражданин не мог покинуть иностранное государство из-за необходимости экстренного лечения или тяжёлой болезни — подп. 11 п. 1 ст. 9 Закона № 115-ФЗ. То же правило охватывает смерть близкого родственника, проживавшего там на момент смерти, и нахождение за рубежом по служебной необходимости.
Для иностранного гражданина, признанного нетрудоспособным, установлено исключение из основания о невозможности подтвердить содержание себя и членов семьи в пределах прожиточного минимума без помощи государства — подп. 8 п. 1 ст. 9 Закона № 115-ФЗ. При разборе такого отказа проверьте, учтено ли подтверждение нетрудоспособности.
Основание касается брака с гражданином России, который послужил основанием получения РВП, ставшего основанием выдачи ВНЖ, если брак расторгнут либо признан судом недействительным, — подп. 12 п. 1 ст. 9 Закона № 115-ФЗ. Для проверки решения нужны документы, позволяющие восстановить именно эту последовательность получения статуса.
В течение десяти рабочих дней со дня отмены решения федеральным органом внутренних дел территориальный орган выдаёт или восстанавливает ВНЖ — п. 8.9 ст. 9 Закона № 115-ФЗ. Правило относится и к отмене отказа в выдаче. Сохраните информацию о решении по жалобе, чтобы отсчитывать срок от даты отмены, а не от даты подачи жалобы.
Да, основание возникает, если иностранный гражданин непрерывно в течение любых двух календарных лет после получения ВНЖ не уведомлял территориальный орган внутренних дел о подтверждении проживания в России, — подп. 15 п. 1 ст. 9 Закона № 115-ФЗ. При споре соберите сохранившиеся подтверждения подачи уведомлений за проверяемый период.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту