Разбираю, как приходит извещение о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела: способы, адрес, день получения. Здесь — первые шаги компании, ошибки, сроки, документы и ответы на частые вопросы.
Коротко
Извещение о составлении административного протокола — способ, которым участника производства по делу извещают или вызывают к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ). Юридическое лицо извещают по его адресу из ЕГРЮЛ, а при нарушении на территории филиала — по адресу юридического лица либо филиала (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ). При рассмотрении дела выясняется, извещены ли участники в установленном порядке (п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).
Три типичные ситуации и первые шаги компании в день, когда пришло извещение.
ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ
п. 1 ч. 3 ст. 24.9 КоАП РФ
ч. 6 ст. 24.9 КоАП РФ
Ошибки, из-за которых компания считается извещённой, хотя о деле не знала.
Случаи, в которых я проверяю извещение до дня протокола или до рассмотрения дела.
Кому адресуют извещение, кто может его получить и кто проверяет, что оно дошло.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Юридическое лицо | Получает извещение по адресу юридического лица; адрес определяется на основании сведений из ЕГРЮЛ. | ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ |
| Филиал или представительство | Если нарушение совершено на территории его деятельности, извещение направляется по адресу юридического лица либо филиала; документ может быть вручён уполномоченному сотруднику филиала. | ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ; п. 5 ч. 6 ст. 24.9 КоАП РФ |
| Индивидуальный предприниматель | Извещается по месту жительства, которое определяется на основании сведений из ЕГРИП. | ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ |
| Законный представитель юридического лица | Документ, вручённый ему при его участии в деле, считается полученным; его полномочия проверяются при рассмотрении дела. | п. 6 ч. 6 ст. 24.9 КоАП РФ; п. 3 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ |
| Защитник | Если он участвует в производстве по делу, извещение, адресованное лицу, в отношении которого ведётся производство, может быть вручено (направлено) защитнику. | ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ |
| Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело | Извещают или вызывают участников; по ходатайству направляют извещение по иному адресу; при рассмотрении выясняют, извещены ли участники. | ч. 1, 4 ст. 25.15 КоАП РФ; п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ |
| Организация почтовой связи | Фиксирует вручение, отказ адресата, его неявку за отправлением или отсутствие по указанному адресу. | п. 1–4 ч. 6 ст. 24.9 КоАП РФ |
Способы извещения, адрес и электронная доставка.
Извещение о составлении протокола об административном правонарушении — не вежливость органа, а условие участия компании в деле. Участники производства извещаются или вызываются заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты) (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).
Юридическому лицу извещение направляется по его адресу из ЕГРЮЛ; при нарушении на территории деятельности филиала или представительства — по адресу юридического лица либо филиала, представительства (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ). Если адрес участника неизвестен, надлежащим извещением считается направление по последнему известному адресу (ч. 5 ст. 25.15 КоАП РФ).
Электронное извещение может быть направлено в порядке ст. 24.9 КоАП РФ, и тогда участник считается получившим его в случаях пунктов 7–13 ч. 6 этой статьи (ч. 6 ст. 25.15 КоАП РФ). Для компании главный из них — доставка в личный кабинет юридического лица (п. 8 ч. 6 ст. 24.9 КоАП РФ).
Куда направляют извещение компании и предпринимателю.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Для компании адрес извещения — тот, что записан в ЕГРЮЛ, а не фактический офис из договора аренды. Поэтому первое, что я сверяю по делу, — адрес на конверте и сведения реестра на день отправки. Если компания хочет получать извещения в другом месте, она заявляет ходатайство о направлении извещений по иному адресу, и извещение направляется по указанному адресу (ч. 4 ст. 25.15 КоАП РФ).
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
С чем компании приходят ко мне по извещениям.
Компания узнаёт о протоколе из письма с его копией. Проверяю, каким способом её извещали и подтверждён ли в деле один из случаев получения по ч. 6 ст. 24.9 КоАП РФ.
Орган отправил извещение по адресу, которого уже нет в реестре, или по адресу из договора. Сверяю адрес отправки со сведениями ЕГРЮЛ на день отправки (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ).
Для СМС и электронной почты проверяю, было ли согласие лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).
Доставка в личный кабинет юридического лица означает получение документа со дня, следующего за днём доставки (п. 8 ч. 6, п. 5 ч. 7 ст. 24.9 КоАП РФ). Сверяю дату по журналу кабинета.
Проверяю, совершено ли нарушение на территории деятельности филиала и уполномочен ли сотрудник, которому вручён документ (п. 5 ч. 6 ст. 24.9 КоАП РФ; ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ).
Готовлю письменное объяснение причины неявки: её выясняют при рассмотрении и решают, рассматривать дело в отсутствие лица или отложить (п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).
Похожие способы и адреса извещения, у которых разные последствия.
| Что сравниваем | Первый вариант | Второй вариант | Норма |
|---|---|---|---|
| Почта или личный кабинет | Заказное письмо с уведомлением: получено со дня вручения. | Личный кабинет юридического лица: получено со дня, следующего за днём доставки. | ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ; п. 1, 5 ч. 7 ст. 24.9 КоАП РФ |
| Адрес компании или филиала | По общему правилу — адрес юридического лица из ЕГРЮЛ. | Нарушение на территории филиала — адрес юридического лица либо филиала, представительства. | ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ |
| Адрес из реестра или по ходатайству | Без ходатайства извещение идёт по адресу из реестра. | Участник заявил ходатайство — извещение направляется по указанному им адресу. | ч. 2, 4 ст. 25.15 КоАП РФ |
| Отказ от письма или неявка за ним | Отказ: получено со дня уведомления почты либо фиксации отказа рассматривающим дело. | Неявка за письмом: получено со дня поступления уведомления почты. | п. 2, 3 ч. 7 ст. 24.9 КоАП РФ |
| Защитник или законный представитель | Защитнику, участвующему в деле, может быть вручено (направлено) извещение, адресованное лицу. | Вручение законному представителю при его участии — документ считается полученным. | ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ; п. 6 ч. 6 ст. 24.9 КоАП РФ |
Как считается день, с которого компания считается получившей извещение или другой документ.
| Как доставлен документ | С какого дня считается полученным | Норма |
|---|---|---|
| Вручён под расписку или по почте с уведомлением | Со дня вручения документа адресату, его законному представителю, защитнику или уполномоченному сотруднику филиала. | п. 1 ч. 7 ст. 24.9 КоАП РФ |
| Доставлен в личный кабинет юридического лица | Со дня, следующего за днём доставки процессуального документа. | п. 8 ч. 6, п. 5 ч. 7 ст. 24.9 КоАП РФ |
| Пример: доставка в личный кабинет | Документ доставлен в кабинет 14 числа — полученным он считается с 15 числа, со дня, следующего за днём доставки. | п. 5 ч. 7 ст. 24.9 КоАП РФ |
| Адресат не явился за письмом | Со дня поступления судье, в орган, должностному лицу уведомления организации почтовой связи. | п. 3 ч. 7 ст. 24.9 КоАП РФ |
| Адресат отказался от получения | Со дня поступления уведомления почты либо со дня фиксации отказа судьёй, органом, должностным лицом. | п. 2 ч. 7 ст. 24.9 КоАП РФ |
| Вход в кабинет на региональном портале | Лицо осуществило вход в личный кабинет на региональном портале в течение семи дней со дня размещения документа (п. 11 ч. 6 ст. 24.9 КоАП РФ) — документ считается полученным со дня входа (п. 6 ч. 7 ст. 24.9 КоАП РФ). | п. 11 ч. 6 ст. 24.9 КоАП РФ |
| Доставка электронными средствами связи | Со дня, следующего за днём доставки, при заявлении лица о направлении ему извещений такими средствами. | п. 12 ч. 6, п. 5 ч. 7 ст. 24.9 КоАП РФ |
Цифры в примере условные. Денежного размера у извещения нет: расчёт касается только дня получения документа.
Санкция за умышленное невыполнение требований прокурора и законных требований того, кто ведёт дело, — по субъектам.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении | Юридическое лицо | На юридических лиц — административный штраф от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. | ст. 17.7 КоАП РФ |
| То же деяние | Руководитель или работник компании, не выполнивший требование по делу | На должностных лиц — руководителей и других работников иных организаций, совершивших правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (ст. 2.4 КоАП РФ), — штраф от двух тысяч до трёх тысяч рублей либо дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года (ст. 17.7 КоАП РФ). | ст. 17.7 КоАП РФ; ст. 2.4 КоАП РФ |
| То же деяние | Индивидуальный предприниматель | Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отвечают как должностные лица, если КоАП не установлено иное (ст. 2.4 КоАП РФ): штраф от двух тысяч до трёх тысяч рублей либо дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года (ст. 17.7 КоАП РФ). | ст. 17.7 КоАП РФ; ст. 2.4 КоАП РФ |
Санкция по теме — ст. 17.7 КоАП РФ: по её предмету, за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, ведущего дело. Сама неявка по извещению в ст. 17.7 КоАП РФ не названа: причины неявки выясняются, и дело рассматривается в отсутствие лица либо откладывается (п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).
адвокат · рег. № 78/8790
В делах компаний по КоАП я почти всегда начинаю не с существа нарушения, а с извещения. Протокол и постановление можно оспаривать по сути, но если компанию не известили в установленном порядке, она не могла дать объяснения и заявить ходатайства, и это я проверяю первым: по конверту, отчёту почты, выгрузке из личного кабинета.
Чаще всего проблема не в органе, а в самой компании: адрес в ЕГРЮЛ не совпадает с офисом, письма не забирают, личный кабинет юридического лица никто не открывает. Закон считает документ полученным и в этих случаях — при неявке за письмом, при отсутствии адресата по указанному им адресу, при доставке в кабинет (ч. 6 ст. 24.9 КоАП РФ).
Поэтому я советую клиентам заранее назначить ответственного за почту и кабинет, держать адрес реестра актуальным, а получив извещение, сразу решить, кто явится. Если прийти нельзя, я готовлю письменное объяснение причины неявки и позицию компании: рассматривать дело в её отсутствие или отложить, решает тот, кто рассматривает дело.
От получения извещения до рассмотрения дела и жалобы.
Что собрать компании, чтобы доказать день получения или неполучения извещения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Извещение и конверт с почтовым идентификатором | Установить способ доставки и день получения (ч. 7 ст. 24.9 КоАП РФ). | Документ органа; компания хранит оригинал и конверт. |
| Выписка из ЕГРЮЛ на день отправки | Сверить адрес отправки с адресом юридического лица и филиала (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ). | Выписка из реестра в электронном или бумажном виде. |
| Выгрузка из личного кабинета юридического лица | Подтвердить дату доставки документа (п. 8 ч. 6 ст. 24.9 КоАП РФ). | Снимок или выгрузка с датой и реквизитами документа. |
| Документ о полномочиях защитника | Полномочия защитника проверяются при рассмотрении дела (п. 3 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ). | Предъявляется при рассмотрении дела вместе с явкой защитника. |
| Документ о полномочиях законного представителя | Подтвердить полномочия руководителя при явке (п. 3 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ). | Предъявляется законным представителем при явке на рассмотрение. |
| Ходатайство о направлении извещений по иному адресу | Получать извещения там, где их прочтут (ч. 4 ст. 25.15 КоАП РФ). | Заявляет участник производства по делу; на бумаге или при наличии технической возможности в электронном виде (ч. 1 ст. 24.8 КоАП РФ). |
Сроки вокруг извещения, протокола и рассмотрения дела.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Направление протокола на рассмотрение | В течение трёх суток. | С момента составления протокола. | ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ |
| Уведомление о получении электронного документа на подпись | Не позднее следующего рабочего дня. | После дня получения документа. | ч. 10 ст. 24.9 КоАП РФ |
| Вход в личный кабинет на региональном портале | В течение семи дней. | Со дня размещения документа в личном кабинете. | п. 11 ч. 6 ст. 24.9 КоАП РФ |
| Размещение электронного постановления судьи в информационной системе | Не позднее дня, следующего за днём вынесения, если иные сроки не установлены КоАП. | Со дня вынесения постановления. | ч. 5 ст. 24.9 КоАП РФ |
| Давность привлечения к ответственности | Шестьдесят календарных дней, по делу, рассматриваемому судьёй, — девяносто календарных дней; для нарушений, перечисленных в той же части, — иные сроки. | Со дня совершения административного правонарушения; при длящемся — со дня обнаружения. | ч. 1, 1.1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы по нормам КоАП о том, как компанию извещают о протоколе и о рассмотрении дела.
Заказным письмом или повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсу либо иными средствами связи, обеспечивающими фиксирование извещения и вручение адресату, в том числе СМС или электронной почтой при согласии лица (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ). Электронный документ орган или должностное лицо при наличии технической возможности направляют в том числе в личный кабинет юридического лица (п. 1 ч. 3 ст. 24.9 КоАП РФ).
По адресу юридического лица из ЕГРЮЛ. Если нарушение совершено на территории деятельности филиала или представительства — по адресу юридического лица либо по адресу филиала, представительства (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ). Индивидуальному предпринимателю — по месту жительства из ЕГРИП.
Если при почтовом извещении адресат не явился за документом и почта уведомила об этом отправителя, лицо считается получившим документ (п. 3 ч. 6 ст. 24.9 КоАП РФ) — со дня поступления уведомления почты (п. 3 ч. 7 ст. 24.9 КоАП РФ).
Документ, доставленный в личный кабинет юридического лица или индивидуального предпринимателя, считается полученным (п. 8 ч. 6 ст. 24.9 КоАП РФ), причём со дня, следующего за днём доставки (п. 5 ч. 7 ст. 24.9 КоАП РФ). Поэтому кабинет компании я советую проверять ежедневно.
Да, при согласии лица. Его выражают отдельным заявлением с номером телефона или адресом почты либо указанием номера или адреса в протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ). Указав телефон в ходатайстве, компания соглашается получать извещения на этот номер.
Можно. Если участник производства заявил ходатайство о направлении извещений по иному адресу, судья, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение по указанному адресу (ч. 4 ст. 25.15 КоАП РФ). Ходатайство подаётся на бумаге или в электронном виде (ч. 1 ст. 24.8 КоАП РФ).
Защитнику, если он участвует в деле (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ), законному представителю юридического лица при его участии в деле, а при нарушении на территории филиала — уполномоченному сотруднику филиала или представительства (пп. 5, 6 ч. 6 ст. 24.9 КоАП РФ).
При рассмотрении выясняется, извещены ли участники в установленном порядке и почему они не явились, и принимается решение о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении (п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ). Если прийти нельзя, я направляю письменное объяснение причины.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу