Временный запрет деятельности — мера, которой должностное лицо до рассмотрения дела останавливает филиал, участок, объект или вид работ. Здесь — основания, протокол, пломбы, срок и связь с наказанием «административное приостановление деятельности».
Коротко
Временный запрет деятельности — кратковременное, до рассмотрения дела судом или должностными лицами органа промышленного надзора, прекращение деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, эксплуатации объектов, отдельных видов работ, оказания услуг (ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ). Его применяют, только если за правонарушение возможно административное приостановление деятельности, в исключительных случаях и если предотвратить последствия другими способами невозможно.
Первые часы после того, как проверяющие объявили о запрете, определяют, что попадёт в протокол и как будет считаться срок.
ч. 3 и 5 ст. 27.16 КоАП РФ
ч. 6 ст. 27.16 КоАП РФ
ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ
Ошибки, которые ухудшают положение лица, в отношении которого ведётся дело.
Случаи, в которых я подключаюсь к делу о временном запрете.
У каждого участника своя роль в протоколе и в исполнении запрета.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Сотрудник органа с полномочием оформлять протокол о правонарушении | Осуществляет временный запрет, если оно уполномочено составлять протокол о правонарушении, за которое может быть назначено административное приостановление деятельности; составляет и подписывает протокол о запрете. | ч. 2 и 4 ст. 27.16 КоАП РФ |
| То же должностное лицо при исполнении запрета | Накладывает пломбы, опечатывает помещения, места хранения товаров и иных материальных ценностей, кассы, применяет другие меры по исполнению запрета. | ч. 6 ст. 27.16 КоАП РФ |
| Представитель организации, действующий в силу закона | Даёт объяснения, которые вносятся в протокол, подписывает протокол, получает копию под расписку. | ч. 3–5 ст. 27.16 КоАП РФ |
| Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица | Те же права и обязанности, что у законного представителя: объяснения, подпись, копия протокола под расписку. | ч. 3–5 ст. 27.16 КоАП РФ |
| Должностное лицо юридического лица | Исполняет указанные в протоколе мероприятия, необходимые для временного запрета деятельности. | ч. 6 ст. 27.16 КоАП РФ |
| Судья | Рассматривает дело; до этого действует запрет. Назначает административное приостановление деятельности, по ходатайству досрочно прекращает его исполнение. | ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ, ч. 1 и 3 ст. 3.12 КоАП РФ |
| Руководитель органа промышленного надзора, руководители его территориальных органов и их заместители | Должностные лица, указанные в пунктах 1 и 4 ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ, рассматривают дела, до которых действует запрет, по составам, названным в этой статье. | пункты 1 и 4 ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ |
Мера обеспечения по делу, а не наказание.
Временный запрет деятельности останавливает не лицо целиком, а то, что названо в ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ: деятельность филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг. Мера действует на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ, — руководителем органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, руководителями его территориальных органов и их заместителями.
Условий три, и все из ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ: за правонарушение возможно назначение наказания в виде административного приостановления деятельности; случай исключительный — запрет нужен для одной из целей, перечисленных в этой части; предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.
При нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма временный запрет деятельности не применяется (ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ).
Срок запрета исчисляется с момента фактического прекращения деятельности (ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ), поэтому время, записанное в протоколе, имеет значение для всего дела.
Что обязан указать протокол о запрете.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Протокол — главный документ о запрете: по нему видно, какой объект остановлен и с какого момента идёт срок. Если основание не указано или указано общими словами, я использую это при рассмотрении дела. Объяснения в протоколе — единственное место, где позиция лица фиксируется сразу.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Цели, ради которых закон допускает запрет, — по ним и приходят.
Запрет вводят для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами (ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ). Ко мне приходят с остановленными цехами, кухнями, складами; я проверяю, была ли угроза непосредственной.
Основание — предотвращение наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ). Здесь останавливают эксплуатацию агрегатов, зданий или сооружений; я проверяю, существенен ли вред и нет ли других способов.
Запрет вводят для устранения нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на розничных рынках (ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ).
Основание — устранение нарушений, выразившихся в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности (ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ). Я проверяю, к какому виду деятельности относится ограничение.
Основание — устранение нарушения, выразившегося в повторном неприменении в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники (ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ). Я проверяю, есть ли повторность, на которую ссылается протокол, и касается ли запрет только той точки, где нарушение выявлено.
Запрет допускается для предотвращения дальнейшего незаконного осуществления деятельности по предоставлению потребительских кредитов (займов), в том числе обязательства заемщика по которым обеспечены ипотекой (ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ). Я проверяю, незаконна ли сама деятельность и остановлен ли только её вид.
Запрет возможен только там, где возможно это наказание.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Административное правонарушение, за которое статья Особенной части Кодекса предусматривает административное приостановление деятельности | Юридическое лицо | Юридическим лицам — административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ), если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели наказания; назначает судья (ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ). | ч. 1 и 2 ст. 3.12 КоАП РФ |
| То же правонарушение | Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица | Лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ); ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ называет их прямо, хотя по ст. 2.4 КоАП РФ они отвечают как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. | ч. 1 и 2 ст. 3.12 КоАП РФ, примечание к ст. 2.4 КоАП РФ |
| Грубое нарушение требований промышленной безопасности и другие составы из ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ | Юридическое лицо, предприниматель без образования юридического лица | Юридическим лицам и лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — административное приостановление деятельности; назначают руководитель органа промышленного надзора, руководители его территориальных органов и их заместители (пункты 1 и 4 ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ). | ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, пункты 1 и 4 ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ |
Срок наказания исчисляется с момента фактического приостановления деятельности (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ).
адвокат · рег. № 78/8790
Временный запрет деятельности — самая быстрая мера по КоАП: протокол составляют на месте, пломбы ставят сразу, а дело судья рассматривает позже. Поэтому я работаю с запретом в два слоя: что записано в протоколе сегодня и что будет доказано к рассмотрению дела.
В протоколе я в первую очередь смотрю основание. Закон допускает запрет только в исключительных случаях и только если предотвратить последствия другими способами невозможно. Общая ссылка на «нарушения» этого не показывает, и я фиксирую это в объяснениях законного представителя.
Второе — объект. Запрет касается филиала, участка, объекта или вида работ, а не всей деятельности лица. Если опечатано больше, чем указано в протоколе, я готовлю возражения и документы, подтверждающие границы объекта.
Третье — время фактического прекращения деятельности: с него идёт срок запрета. К рассмотрению дела я собираю доказательства устранения нарушения, потому что от них зависит, какое наказание суд сочтёт достаточным. Исход дела решает суд; я готовлю к рассмотрению все доводы, которые дают нормы.
Как идёт мера от выявления нарушения до решения по делу.
Если нарушение выявили в контрольном (надзорном) мероприятии, его итоги обжалуют сначала в органе.
Если оспариваются решения и действия должностных лиц контрольного органа — заявление в арбитражный суд.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Кто вправе обратиться | Граждане, организации и иные лица, если полагают, что решение или действие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них обязанности, создаёт иные препятствия для такой деятельности. | ч. 1 ст. 198 АПК РФ |
| Какой суд | Арбитражный суд, если рассмотрение заявления в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов. | ч. 3 ст. 198 АПК РФ |
| Что указать в заявлении | Наименование органа или лица; название, номер, дату акта или время действий; нарушенные права; законы, которым не соответствует акт; требование о признании незаконным; а также сведения, которых требует ст. 125 АПК РФ в части, названной в ч. 1 ст. 199 АПК РФ. | ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Что приложить | Приложите текст акта или решения, которое оспариваете, вместе с документами по ст. 126 АПК РФ. | ч. 2 ст. 199 АПК РФ |
| Приостановление акта | По ходатайству заявителя суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения; электронное ходатайство подписывают усиленной квалифицированной электронной подписью. | ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
| Госпошлина | Компания, оспаривающая решение или действие должностного лица, платит 50 000 рублей; заявитель — физическое лицо платит 10 000 рублей. | подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
Заявление подают в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
Что должно быть на руках у лица, в отношении которого введён запрет.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Копия протокола о временном запрете | Основание, объект и время фактического прекращения деятельности — от него считается срок. | Должностное лицо, предприниматель или законный представитель; копия вручается под расписку (ч. 4 и 5 ст. 27.16 КоАП РФ). |
| Объяснения | Позиция об отсутствии исключительного случая и о том, что последствия можно предотвратить другими способами. | Предприниматель или законный представитель юридического лица; вносятся в протокол (ч. 3 ст. 27.16 КоАП РФ). |
| Перечень опломбированного и опечатанного | Сверка с объектом запрета и с мероприятиями, указанными в протоколе. | Готовит само лицо для сверки с мерами, которые применило должностное лицо: пломбы, опечатывание помещений, мест хранения товаров, касс (ч. 6 ст. 27.16 КоАП РФ). |
| Ходатайство о досрочном прекращении приостановления | Подтвердить, что обстоятельства, послужившие основанием наказания, устранены. | Предприниматель или юридическое лицо; подаётся судье, органу, должностному лицу, назначившим наказание (ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ). |
| Жалоба по итогам контрольного мероприятия | Обжаловать акт, предписание, действия должностных лиц до суда. | Организация — усиленной квалифицированной электронной подписью, через портал госуслуг (ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). |
| Заявление в арбитражный суд | Признать решение или действие незаконным, приостановить его действие. | Письменно по требованиям ч. 1 ст. 199 АПК РФ, с текстом оспариваемого акта (ч. 2 ст. 199 АПК РФ). |
Первые две строки — сам запрет и наказание по КоАП; остальные — только если оспариваются итоги контрольного мероприятия.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Временный запрет деятельности | До рассмотрения дела судом или должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ. | С момента фактического прекращения деятельности. | ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ, ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ |
| Административное приостановление деятельности | До девяноста суток. | С момента фактического приостановления деятельности. | ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ |
| Жалоба на решение или действия контрольного органа | Тридцать календарных дней. | Со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. | ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Жалоба на предписание | Десять рабочих дней. | С момента получения предписания. | ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Решение о приостановлении обжалуемого решения | Не позднее двух рабочих дней. | Со дня регистрации жалобы. | ч. 10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Заявление в арбитражный суд | Три месяца, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок может восстановить суд. | Со дня, когда стало известно о нарушении прав и законных интересов. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы по нормам КоАП, АПК и Закона о контроле.
Это мера обеспечения производства по делу: кратковременное прекращение деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, эксплуатации объектов, отдельных видов работ, оказания услуг на срок до рассмотрения дела (ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ). Наказанием она не является.
Приостановление — наказание на срок до девяноста суток; его назначает судья, а по составам промышленной безопасности, названным в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, — должностные лица органа надзора (ч. 1 и 2 ст. 3.12 КоАП РФ). Временный запрет — мера до рассмотрения дела, и применять её можно, только если за правонарушение возможно приостановление (ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ).
Запрет исполняется пломбами, опечатыванием помещений, мест хранения товаров, касс и другими мерами, указанными в протоколе (ч. 6 ст. 27.16 КоАП РФ). Последствия вскрытия пломб я оцениваю по нормам конкретного дела.
Ввести запрет вправе сотрудник органа, которому поручено оформление протоколов о правонарушениях, допускающих наказание в виде административного приостановления деятельности (ч. 2 ст. 27.16 КоАП РФ). Он же составляет протокол о запрете и накладывает пломбы (ч. 3 и 6 ст. 27.16 КоАП РФ).
До рассмотрения дела судом или должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ (ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ). Срок исчисляется с момента фактического прекращения деятельности (ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ), поэтому время в протоколе важно проверить.
Нет. При нарушении законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма временный запрет деятельности не применяется; приостановление операций по счетам производится по этому законодательству (ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ).
Да, если наказание уже назначено. Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное приостановление деятельности, по ходатайству предпринимателя или юридического лица досрочно прекращают его исполнение, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для наказания (ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ).
Решения и действия должностных лиц, нарушающие права в сфере предпринимательской деятельности, оспаривают заявлением в арбитражный суд (ч. 1 ст. 198 АПК РФ). Если федеральный закон не предусматривает иной срок, на подачу заявления отведено три месяца (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Решения контрольного органа сначала обжалуют в досудебном порядке (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу