Возбуждение дела об административном правонарушении

Для компании важно понять, на каком основании и когда начинается возбуждение дела об административном правонарушении, как оформляют отказ и какова роль проверки и прокурора. Здесь — первые шаги, сроки, документы и порядок до передачи протокола на рассмотрение.

Написать в мессенджер

Telegram MAX WhatsApp

Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва — Адвокат · рег. № 78/8790

Коротко

Возбуждение дела об административном правонарушении — первое из процессуальных действий, перечисленных в ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ: протокол осмотра, первый протокол о мерах обеспечения, протокол об административном правонарушении, постановление прокурора, определение об административном расследовании и др. Должностное лицо может возбудить дело только при наличии повода и достаточных данных о событии (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ). Отказ в возбуждении дела об административном правонарушении по материалам и заявлениям из п. 2, 3 ч. 1 оформляется мотивированным определением (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

Что делать сейчас: возбуждение дела об административном правонарушении

Три ситуации, в которых дело уже начинается или вот-вот начнётся

Позвонить сейчас

Инспектор закончил проверку и предупредил, что составит протокол

Прошу копию акта: дело о несоблюдении обязательных требований возбуждается только после оформления результатов контрольного мероприятия (ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ), за исключением случаев ч. 3.2–3.9 той же статьи и ст. 28.6 КоАП РФ.
Сверяю нарушения, указанные в акте, с документами компании и готовлю письменные возражения к составлению протокола.
Решаю, нужна ли жалоба на акт: её подают в течение тридцати календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав (ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).

ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ

Компания получила определение: дело возбуждено, назначено административное расследование

Фиксирую дату: с вынесения такого определения дело уже считается возбуждённым (п. 4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).
Выясняю повод — обнаружение должностным лицом, материалы госоргана, заявление клиента или конкурента (ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).
Готовлю ответы на запросы в срок: умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу, наказуемо само по себе (ст. 17.7 КоАП РФ).

п. 4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ

Ввели меру обеспечения ещё до того, как оформлен акт проверки

Проверяю основание: до оформления результатов проверки дело можно возбудить в случае необходимости применить меры обеспечения производства, названные в ч. 3.2 ст. 28.1 КоАП РФ; иные исключения — ч. 3.3–3.9 той же статьи.
Уточняю, уведомлён ли прокурор: должностное лицо, составившее протокол о мере обеспечения, уведомляет его в течение двадцати четырёх часов (ч. 3.2 ст. 28.1 КоАП РФ).
Готовлю позицию к рассмотрению сразу: при временном запрете деятельности протокол о нём и протокол о правонарушении, за которое возможно административное приостановление деятельности, передаются на рассмотрение немедленно после составления (ч. 4 ст. 28.8 КоАП РФ).

ч. 3.2 ст. 28.1 КоАП РФ

Чего делать нельзя: возбуждение дела об административном правонарушении

Ошибки компании в первые дни дела и чем они оборачиваются

Считать, что дела нет, пока не составлен протокол. Дело считается возбуждённым уже с протокола осмотра места правонарушения, с первого протокола о мерах обеспечения или с определения об административном расследовании (п. 1, 2, 4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ). Компания, которая ждёт протокола, теряет время на сбор документов.ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ
Не отвечать на запросы должностного лица. За умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу, юридическому лицу грозит штраф в размере 50 000–100 000 рублей или административное приостановление деятельности до 90 суток (ст. 17.7 КоАП РФ). С требованием можно спорить, молчать нельзя.ст. 17.7 КоАП РФ
Не проверять повод и данные о событии. Должностное лицо может возбудить дело только при наличии хотя бы одного повода и достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ). Если в материалах только оценка без данных о событии, это довод против возбуждения дела.ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ
Не обжаловать акт проверки, на котором строится дело. Контролируемое лицо, чьи права, по его мнению, нарушены, вправе досудебно обжаловать акты контрольных мероприятий и предписания об устранении выявленных нарушений (п. 2 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). По ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ на жалобу компании на акт проверки есть тридцать календарных дней с даты, когда она узнала или должна была узнать о нарушении прав этим актом. Суд доступен только после досудебного обжалования, за исключением обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ).ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
Исчислять давность длящегося правонарушения со дня его начала. При длящемся административном правонарушении сроки давности начинают исчисляться со дня обнаружения правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ). Исчисление от начала длящегося нарушения ошибочно: компания решает, что срок истёк, когда он ещё идёт.ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ
Смешивать дело о штрафе и спор об ущербе. Судья вправе решить вопрос о возмещении имущественного ущерба вместе с наказанием только при отсутствии спора; спор разрешается в порядке гражданского судопроизводства (ч. 1 ст. 4.7 КоАП РФ). По делу у органа или должностного лица спор об ущербе — тоже в гражданском суде (ч. 2 ст. 4.7 КоАП РФ).ч. 1, 2 ст. 4.7 КоАП РФ

Когда нужна помощь юриста: возбуждение дела об административном правонарушении

Случаи, когда компании стоит подключить адвоката до протокола

Компания получила акт проверки с выводом о несоблюдении обязательных требований и ждёт протокола.ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ
На компанию поступила жалоба клиента или конкурента либо материалы госоргана, и должностное лицо запросило документы.п. 2, 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ
Дело возбудил прокурор по итогам надзора за исполнением законов.ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ
Компания сама сообщила о правонарушении контрагента и получила определение об отказе в возбуждении дела.ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ

Кто участвует: возбуждение дела об административном правонарушении

Кто может начать дело и кто даёт для него повод

Участник	Обязанность или право	Норма
Должностное лицо с полномочиями на составление протоколов	Рассматривает материалы, сообщения и заявления; возбуждает дело только при наличии повода и достаточных данных о событии правонарушения	ч. 2, 3 ст. 28.1 КоАП РФ
Прокурор	Возбуждает дела по статьям, перечисленным в ч. 1; при надзоре за исполнением законов вправе возбудить дело о любом другом правонарушении; выносит постановление о возбуждении дела	ч. 1, 2 ст. 28.4 КоАП РФ
Контрольный (надзорный) орган	По делу о несоблюдении обязательных требований возбуждает дело после контрольного мероприятия и оформления результатов; раньше — для мер обеспечения, с уведомлением прокурора в течение двадцати четырёх часов	ч. 3.1, 3.2 ст. 28.1 КоАП РФ
Комиссия антимонопольного органа	Её решение, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства, — повод к делам по статьям, названным в ч. 1.2	ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ
Физическое или юридическое лицо — заявитель	Его сообщение или заявление с данными о событии правонарушения — повод; при отказе выносится мотивированное определение	п. 3 ч. 1, ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ
Лица, участвующие в деле о банкротстве, органы управления должника, саморегулируемая организация арбитражных управляющих	Их заявления с достаточными данными — дополнительный повод к делам по статьям, названным в ч. 1.1	ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ
Лицо, в отношении которого ведётся производство	Получает копию определения о возвращении протокола в день его вынесения; выполняет законные требования должностного лица, ведущего дело	ч. 5 ст. 29.4 КоАП РФ, ст. 17.7 КоАП РФ

Показать всех участниковСвернуть

Что это значит: возбуждение дела об административном правонарушении

Повод, данные о событии и момент, с которого дело начато

Начало дела — не всегда протокол: дело считается возбуждённым с первого из действий ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ: протокол осмотра места правонарушения, первый протокол о мерах обеспечения, протокол об административном правонарушении или постановление прокурора, определение об административном расследовании, постановление без протокола или определение об истребовании сведений в случаях ст. 28.6 КоАП РФ.

Поводы перечислены в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ: непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, материалы госорганов, органов местного самоуправления, общественных объединений, сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в СМИ, фиксация отдельных правонарушений спецсредствами в автоматическом режиме. Особые поводы отдельных составов: решение комиссии антимонопольного органа (ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ), заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве (ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Одного повода мало: нужны ещё достаточные данные, указывающие на наличие события правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ). Дело о несоблюдении обязательных требований, оцениваемых при госконтроле или муниципальном контроле, по поводам из п. 1–3 ч. 1 возбуждается только после контрольного мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом и оформления результатов (ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ). По примечанию к статье — при контроле, порядок которого задан законом о государственном и муниципальном контроле или законом о защите прав юрлиц и предпринимателей при контроле.

Если по материалам из п. 2 или сообщению, заявлению из п. 3 ч. 1 дело не возбуждено, рассмотревшее их должностное лицо выносит мотивированное определение об отказе (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

Что говорит закон: возбуждение дела об административном правонарушении

Как оформляется отказ в возбуждении дела

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ

Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790

Определение нужно не всегда, а когда повод — материалы госорганов, органов местного самоуправления, общественных объединений либо сообщения и заявления физических и юридических лиц и сообщения в средствах массовой информации. Для компании-заявителя слово «мотивированное» главное: в определении должно быть видно, почему данных для возбуждения не хватило. Эти мотивы я и разбираю, прежде чем решать, что делать дальше.

Нормы по теме: возбуждение дела об административном правонарушении

Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста

ст. 28.1 КоАП РФ Возбуждение дела об административном правонарушении
ст. 28.4 КоАП РФ Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором

Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Виды дел: возбуждение дела об административном правонарушении

С чем компании приходят на этапе возбуждения

Повод и момент возбуждения определяют, какие доводы есть у компании с первого дня.

Дело по итогам проверки

Инспекция провела проверку или рейд, оформила результаты, и по ним составляется протокол. Проверяю, проведено ли мероприятие во взаимодействии с компанией и оформлены ли результаты (ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Жалоба клиента или конкурента

Повод — заявление физического или юридического лица с данными о событии правонарушения (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ), за исключением правонарушений, названных в этом пункте. Без достаточных данных о событии повода мало.

Решение антимонопольной комиссии

Повод к делам по статьям из ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ — решение комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения. Компания приходит, когда решение уже принято и протокол — следующий шаг.

Фиксация камерой: автопарк

Фиксация правонарушения в области дорожного движения специальными техническими средствами в автоматическом режиме — отдельный повод (п. 4 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ); протокол не составляется, постановление выносится без участия лица (ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ).

Прокурорская проверка

Прокурор возбуждает дела по статьям, перечисленным в ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, а при надзоре вправе возбудить дело о любом другом правонарушении. О возбуждении он выносит постановление (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ).

Мера обеспечения до акта проверки

Дело возбуждено раньше оформления результатов проверки, потому что понадобились меры обеспечения (ч. 3.2 ст. 28.1 КоАП РФ). Момент возбуждения — первый протокол о применении такой меры (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Ответственность: возбуждение дела об административном правонарушении

Штраф за помехи производству по уже возбуждённому делу

Нарушение	Кто отвечает	Санкция	Норма
Умышленное невыполнение требований прокурора или законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу	Юридическое лицо	Для организации: 50 000–100 000 рублей штрафа или административное приостановление деятельности до 90 суток	ст. 17.7 КоАП РФ
То же нарушение	Должностное лицо	Для должностного лица: 2 000–3 000 рублей штрафа или дисквалификация от 6 месяцев до 1 года	ст. 17.7 КоАП РФ
То же нарушение	Гражданин	Для гражданина: денежный штраф в размере 1 000–1 500 рублей	ст. 17.7 КоАП РФ

Отдельного штрафа за возбуждение дела об административном правонарушении закон не устанавливает (ст. 28.1 КоАП РФ). Статья о невыполнении требований не распространяется на отношения, урегулированные уголовно-процессуальным законодательством, связанные с надзором прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (ст. 17.7 КоАП РФ).

Не откладывайте правовую оценку

Обсудите задачу компании до следующего действия

Получили документ, готовите решение или возник спор? Позвоните или напишите: разберу обстоятельства, проверю применимый порядок и сроки, объясню возможные действия и риски для компании.

Позвонить сейчас

Комментарий адвоката Вруцкого

адвокат · рег. № 78/8790

Компании чаще всего узнают о возбуждении дела с опозданием: кажется, что дело начнётся с протокола, а оно уже идёт с определения об административном расследовании или с протокола осмотра. Поэтому первым делом я устанавливаю, какой документ стал моментом возбуждения и когда он составлен, — от этого зависит, что уже упущено и что ещё можно сделать.

Дальше проверяю основание. Есть ли повод из закона, есть ли в материалах данные о событии, а не только чья-то оценка. По делам о нарушении обязательных требований смотрю, была ли проверка во взаимодействии с компанией и оформлены ли её результаты. Если дело возбуждено до этого и без мер обеспечения, это довод, который я заявляю сразу.

Параллельно считаю сроки: давность, срок на жалобу на акт проверки, срок на заявление в арбитражный суд. И отдельно говорю руководителю: на законные требования должностного лица по делу нужно отвечать, даже если компания с делом не согласна. Спорить можно с требованием, молчать — нельзя.

Порядок действий: возбуждение дела об административном правонарушении

Путь от повода до передачи протокола на рассмотрение

1
ПоводДолжностное лицо само обнаруживает данные о правонарушении, получает материалы госоргана или заявление (ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). Для отдельных составов повод — решение антимонопольной комиссии (ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ) или заявление лица, участвующего в деле о банкротстве (ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ).
2
Рассмотрение материаловМатериалы, сообщения и заявления рассматривает должностное лицо с полномочиями на составление протоколов (ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ). Дело возбуждается только при достаточных данных о событии правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).
3
Контрольное мероприятиеПо делам о несоблюдении обязательных требований дело возбуждается после контрольного мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом и оформления результатов (ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ), за исключением случаев ч. 3.2–3.9 той же статьи и ст. 28.6 КоАП РФ.
4
ВозбуждениеДело считается возбуждённым с первого из действий ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ: протокол осмотра, первый протокол о мерах обеспечения, протокол об административном правонарушении или постановление прокурора, определение об административном расследовании, постановление без протокола в случаях ст. 28.6 КоАП РФ, определение об истребовании сведений.
5
ОтказЕсли по материалам органов и общественных объединений, по сообщению или заявлению дело не возбуждено, должностное лицо, рассмотревшее их, выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).
6
Направление на рассмотрениеПротокол или постановление прокурора с материалами направляется судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, в течение трёх суток с момента составления (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ). Если применён временный запрет деятельности, протокол о нём и протокол о правонарушении, за которое возможно приостановление деятельности, передаются немедленно (ч. 4 ст. 28.8 КоАП РФ).
7
Подготовка к рассмотрениюПротокол возвращают, если он составлен неправомочным лицом, составлен неправильно или материалы неполны и это нельзя восполнить при рассмотрении (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ). Недостатки устраняются в срок не более трёх суток со дня получения возвращённых материалов от судьи, органа или должностного лица, а исправленные материалы возвращаются им в течение суток (ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ).

Досудебный порядок: возбуждение дела об административном правонарушении

Что обжалуют до суда, если дело выросло из проверки

Контролируемое лицо, чьи права, по его мнению, непосредственно нарушены при контроле, вправе досудебно обжаловать акт контрольного мероприятия и предписание об устранении нарушений.п. 2 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
По ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ компания вправе оспорить акт проверки, ставший основанием для возбуждения дела, в течение тридцати календарных дней с даты, когда узнала или должна была узнать о нарушении своих прав этим актом. По ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ получение компанией предписания об устранении выявленных нарушений запускает десять рабочих дней для его досудебного обжалования. Если компания опоздала с жалобой по уважительной причине, орган, рассматривающий жалобу, вправе восстановить срок по её ходатайству (ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).ч. 5–7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Жалоба подаётся в электронном виде через единый портал или региональные порталы госуслуг, организация подписывает её усиленной квалифицированной электронной подписью; жалоба со сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну, — без порталов, в порядке положения о виде контроля.ч. 1, 1.1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Суд по решениям контрольного органа доступен только после досудебного обжалования, кроме обжалования гражданами, не ведущими предпринимательской деятельности; положением о виде муниципального контроля может быть установлено, что досудебный порядок не применяется, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля или общими требованиями к нему.ч. 2, 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
Если по материалам, сообщению или заявлению о правонарушении дело не возбуждено, должностное лицо, рассмотревшее их, выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела.ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ

Через суд: возбуждение дела об административном правонарушении

Что происходит с делом и со спором компании в суде

Вопрос	Как решается	Норма
Протокол направлен судье	Протокол и материалы поступают в течение трёх суток с момента составления; в электронном виде — с заявлением о привлечении к ответственности, подписанным усиленной квалифицированной электронной подписью, при наличии технической возможности	ч. 1, 1.2 ст. 28.8 КоАП РФ
Протокол составлен с нарушениями	При подготовке выносится определение о возвращении протокола; его копия с материалами в день вынесения направляется, в том числе, лицу, в отношении которого ведётся производство	п. 4 ч. 1, ч. 5 ст. 29.4 КоАП РФ
Есть основания прекратить дело	При подготовке выносится постановление о прекращении производства по делу	ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ
Спор с актом проверки после жалобы	В арбитражный суд подают заявление о признании решения или действий органа незаконными (ч. 1 ст. 199 АПК РФ). На подачу — три месяца с даты, когда заявитель узнал о нарушении своих прав, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок может восстановить суд (ч. 4 ст. 198 АПК РФ)	ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ч. 1 ст. 199 АПК РФ
Пошлина за такое заявление	Для организаций — 50 000 рублей	подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ
Спор об ущербе от правонарушения	Разрешается в порядке гражданского судопроизводства; судья по делу вправе решить вопрос о возмещении имущественного ущерба только при отсутствии спора	ч. 1, 2 ст. 4.7 КоАП РФ

Показать всёСкрыть

Документы: возбуждение дела об административном правонарушении

Что собрать, чтобы установить момент и основание возбуждения

Документ	Зачем	Кто подписывает, форма
Акт контрольного (надзорного) мероприятия	Показывает, оформлены ли результаты проверки до возбуждения дела (ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ)	Документ контрольного органа; нужна копия
Протокол осмотра места правонарушения	С его составления дело считается возбуждённым (п. 1 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ)	Составляет должностное лицо; нужна копия
Протокол о применении меры обеспечения	Первый такой протокол — момент возбуждения (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ)	Составляет должностное лицо; нужна копия
Определение о возбуждении дела и проведении административного расследования	Момент возбуждения при административном расследовании (п. 4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ)	Выносит должностное лицо
Постановление прокурора о возбуждении дела	Момент возбуждения по делам прокурора (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ)	Выносит прокурор
Определение об отказе в возбуждении дела	Мотивы отказа по материалам и заявлениям (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ)	Выносит должностное лицо, рассмотревшее материалы
Ответы компании на запросы	Подтверждают, что законные требования по делу выполнены (ст. 17.7 КоАП РФ)	Подписывает руководитель компании, письменно

Показать все документыСвернуть

Сроки: возбуждение дела об административном правонарушении

Давность и сроки первых процессуальных шагов

Действие	Срок	С какого дня	Норма
Давность: общее правило	Шестьдесят календарных дней; по делу у судьи — девяносто календарных дней	Со дня совершения правонарушения	ч. 1, 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ
Давность: длящееся правонарушение	Сроки ч. 1 той же статьи	Со дня обнаружения	ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ
Направить протокол на рассмотрение	В течение трёх суток	С момента составления протокола (вынесения постановления)	ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ
Устранить недостатки протокола	Не более трёх суток; исправленные материалы возвращаются в течение суток	Со дня получения возвращённых материалов от судьи, органа, должностного лица	ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ
Жалоба на акт проверки	По ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ на жалобу компании на акт проверки — тридцать календарных дней; по ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ уполномоченный орган может восстановить срок по ходатайству компании при уважительной причине пропуска	Со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении прав	ч. 5, 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Жалоба на предписание	По ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ компания может оспорить предписание об устранении нарушений в течение десяти рабочих дней	С момента получения предписания	ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Заявление в арбитражный суд	Три месяца, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок может восстановить суд	С даты, когда заявитель узнал о нарушении своих прав	ч. 4 ст. 198 АПК РФ

Показать все срокиСкрыть

Как я веду дело

Как адвокат ведёт поручение компании

1
Разбор ситуацииСмотрю документы компании и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если задача решается силами самой компании — говорю об этом прямо.
2
Сбор документовОпределяю, какие договоры, внутренние документы, переписка и материалы органа относятся к задаче. Недостающие сведения получаем доступным законным способом; судебные запросы возможны в соответствующей процедуре.
3
Подготовка документовГотовлю необходимые по задаче документы: договор, ответ, возражения, заявление или жалобу. Согласуем содержание и порядок подписания; проверяем полномочия лица, которое направляет документ.
4
Представительство по задачеПо согласованному поручению веду переговоры, представляю интересы в компетентном органе или суде. Заранее объясняю, когда необходимо личное участие представителя компании и какие документы потребуются.
5
Результат и дальнейшие действияРазбираю полученное решение или подготовленный документ и объясняю последующие действия. Исполнение судебного акта, обжалование и дополнительные этапы входят в работу в объёме, предусмотренном соглашением.
6
Связь на всех этапахСогласуем контактное лицо компании и порядок информирования. Сообщаю о значимых событиях и необходимых решениях в пределах принятого поручения.

Кто ведёт дело

Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение

Константин Александрович Вруцкий

№ 78/8790 · адвокат

Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.

Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.

Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения. Доверитель — компания или индивидуальный предприниматель, работа идёт по письменному соглашению с адвокатом — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Честная оценкаНе обещаю результата: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если задача решается силами компании, говорю прямо. Обещать положительный результат адвокату запрещено — п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская тайнаСведения о компании, её сделках, контрагентах и финансах, полученные в связи с делом, охраняются законом — рассказать можно всё, включая неудобное. Это адвокатская тайна — ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Понятные следующие шагиОбъясняю значение документа или решения и следующие действия компании. Представительство, обжалование и исполнение входят в согласованный объём помощи по соглашению — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Частые вопросы: возбуждение дела об административном правонарушении

Коротко о поводах, моменте возбуждения и отказе

КоАП: возбуждение дела об административном правонарушении — с какого момента дело начато?

С первого из действий ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ: протокол осмотра места правонарушения, первый протокол о мерах обеспечения, протокол об административном правонарушении или постановление прокурора, определение о возбуждении дела при административном расследовании, постановление без протокола в случаях ст. 28.6 КоАП РФ, определение об истребовании сведений.

Бывает ли протокол о возбуждении дела об административном правонарушении?

Отдельного документа с таким названием в перечне ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ нет. Дело возбуждается протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра, первым протоколом о мерах обеспечения или определением о возбуждении дела при административном расследовании. Прокурор выносит постановление о возбуждении дела (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ).

Когда выносят отказ в возбуждении дела об административном правонарушении?

Когда должностное лицо рассмотрело материалы госоргана, органа местного самоуправления, общественного объединения либо сообщение или заявление физического или юридического лица, сообщение в средствах массовой информации и дело не возбудило. Тогда выносится мотивированное определение об отказе (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

Может ли инспектор возбудить дело против компании без проверки?

По делам о несоблюдении обязательных требований — после контрольного мероприятия во взаимодействии с компанией и оформления результатов (ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ). Исключения — ч. 3.2–3.9 той же статьи и ст. 28.6 КоАП РФ: меры обеспечения, отдельные дела антимонопольного органа, промышленного, экологического и пожарного надзора и другие названные там случаи.

Показать все вопросыСвернуть

Достаточно ли жалобы конкурента для возбуждения дела?

Заявление юридического лица — повод (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ), за исключением правонарушений, названных в этом пункте. Но кроме повода нужны достаточные данные, указывающие на наличие события правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ). Проверяю, что приложено к жалобе и что из этого подтверждает событие.

Через какое время после возбуждения дело попадёт к судье?

Протокол или постановление прокурора с материалами направляется судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, в течение трёх суток с момента составления (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ). При временном запрете деятельности протокол о нём и протокол о правонарушении, за которое возможно приостановление деятельности, передаются немедленно (ч. 4 ст. 28.8 КоАП РФ).

Какой срок давности действует, когда дело уже возбуждено?

Постановление не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней, а по делу у судьи — девяноста календарных дней со дня совершения правонарушения; для ряда областей законодательства, названных в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок длиннее. Для длящегося правонарушения отсчёт давности по делу идёт со дня, когда его обнаружили (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Может ли прокурор сам возбудить дело против компании?

Да. Дела по статьям, перечисленным в ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, возбуждает прокурор, а при надзоре за исполнением законов он вправе возбудить дело о любом другом правонарушении по кодексу или закону субъекта. О возбуждении выносится постановление (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ).

Услуги и темы рядом: возбуждение дела об административном правонарушении

Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу

Показать всёСкрыть

Обсудите задачу до подписания и ответа

Запишитесь на консультацию

+7 (495) 198-70-77

Позвонить сейчас