Технический регламент задаёт обязательные требования безопасности для охваченной им продукции. Здесь разобраны выбор применимого регламента, проверка объектов и маркировки, отличие требований от документов о соответствии и ответственность бизнеса.
Коротко
Технический регламент устанавливает обязательные требования к продукции и связанным с ней процессам. Требования технического регламента обязательны для исполнения в пределах его объектов и правил идентификации: п. 3 ст. 7 Закона № 184-ФЗ предусматривает их прямое действие. Проверку начинают с описания товара, а затем сопоставляют его с областью применения и формой оценки соответствия.
Начните с товара и спорного требования, а не с названия сертификата.
п. 3 ст. 7 Закона № 184-ФЗ
п. 3 ст. 7 Закона № 184-ФЗ
ч. 1–4 ст. 14.46.2 КоАП РФ
Ошибка в выборе объекта переносится в испытания, маркировку и документы о соответствии.
Для разбора подготовьте описание продукции и документ с оспариваемым требованием.
Роль участника устанавливается по его действиям с товаром; название компании само по себе её не определяет.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Изготовитель | Применение регламента к изготовителю не зависит от происхождения продукции и особенностей сделки, кроме специальных требований для отдельных мест происхождения. При известном несоответствии выпущенного товара отдельно рассматривается информирование надзорного органа. | п. 6, 9 ст. 7 Закона № 184-ФЗ; ч. 1 ст. 14.46.2 КоАП РФ |
| Продавец | Назван среди субъектов нарушения требований и выпуска несоответствующей продукции. Для него также предусмотрена ответственность за невыполнение проверки достоверности информации о несоответствии; роль продавца нельзя свести к передаче документов. | ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ; ч. 2 ст. 14.46.2 КоАП РФ |
| Лицо, которое выполняет функции иностранного изготовителя | Участвует в отношениях по продукции иностранного изготовителя и прямо названо в составах ответственности за нарушение требований и непринятие мер предотвращения вреда. Проверяйте, кому адресована конкретная обязанность. | ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ; ч. 1–4 ст. 14.46.2 КоАП РФ |
| Приобретатель, в том числе потребитель | Предупреждение действий, вводящих приобретателей в заблуждение, относится к целям регламентов. Если вред от продукции накапливается при длительном использовании и допустимый риск определить нельзя, регламент может предусматривать информирование о возможном вреде и влияющих на него факторах. | п. 1 ст. 6 Закона № 184-ФЗ; п. 7 ст. 7 Закона № 184-ФЗ |
| Уполномоченный надзорный орган | Получает сведения о несоответствии в предусмотренном составе и может требовать материалы проверки достоверности информации. Для анализа надзора за соблюдением требований технических регламентов нужны само требование и материалы проверки. | ч. 1, 2 ст. 14.46.2 КоАП РФ |
Основные требования технических регламентов связаны с риском вреда, а не с коммерческим уровнем качества.
Технический регламент устанавливает требования, обеспечивающие безопасность с учётом степени риска. Механическая, химическая, электрическая, биологическая и пожарная безопасность входят в перечень п. 1 ст. 7 Закона № 184-ФЗ. Цели принятия ограничены защитой жизни, здоровья, имущества, окружающей среды, предупреждением введения приобретателей в заблуждение, энергетической эффективностью и ресурсосбережением по ст. 6 Закона № 184-ФЗ.
Требования технических регламентов распространяются на описанные в них объекты. Помимо продукции, речь может идти о связанных с требованиями к ней процессах производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Поэтому применение требований технических регламентов начинается с идентификации объекта, а не с поиска документа с похожим названием: п. 3 ст. 7 Закона № 184-ФЗ.
Какие требования установлены техническим регламентом, выясняют по его содержанию: характеристики, правила оценки соответствия, терминология, упаковка, маркировка. Требования технических регламентов должны быть минимально необходимыми для целей безопасности и не создавать больших препятствий предпринимательству, чем нужно для этих целей: п. 1, 2 ст. 7 Закона № 184-ФЗ. Конкретный товар требует отдельной проверки области применения регламента.
Обязательные требования ограничены целями, ради которых принимается регламент.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю спорное техническое требование с предметом и целями регламента. Для обязательности нужны также объект и правила идентификации из п. 3 ст. 7 Закона № 184-ФЗ. Ссылка только на безопасность вообще не раскрывает, какое условие предъявлено к конкретной продукции.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О техническом регулировании
Предмет разбора — связь товара, требования и доказательств его выполнения.
Покупатель требует документ по регламенту, а поставщик считает изделие исключённым из его области. Сопоставляются описание продукции и правила идентификации; одинаковое торговое название не завершает проверку. Основа — п. 3 ст. 7 Закона № 184-ФЗ.
Претензия касается этикетки, сведений на упаковке либо способа их нанесения. Требования к маркировке отделяются от характеристик самого изделия и формы оценки соответствия. Содержание регламента проверяется по п. 3 ст. 7 Закона № 184-ФЗ.
Требования технического регламента для оборудования сравниваются с предписаниями к конструкции. Такие предписания допускаются как исключение, если иначе с учётом риска не достигаются цели регламента: п. 4 ст. 7 Закона № 184-ФЗ.
Несоответствие связывают с условиями обращения товара, а не только с его характеристиками. Требования технических регламентов производства продукции анализируются вместе со связанными процессами и объектами по п. 3 ст. 7 Закона № 184-ФЗ.
Вменяется нарушение требований технических регламентов либо выпуск продукции, которая им не отвечает. Нужно установить субъект, конкретное условие и применимость исключений из общего состава: ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Спор касается проверки достоверности сообщения, информирования органа или выполнения программы предотвращения вреда. Эти действия имеют самостоятельное значение и требуют отдельных материалов по ч. 1–4 ст. 14.46.2 КоАП РФ.
Требования технических регламентов и нормативных документов нельзя оценивать только по названию документа.
| Предмет | Что проверять | Граница различия | Норма |
|---|---|---|---|
| Требование к продукции | Какое обязательное условие установлено для идентифицированного объекта. | Технические регламенты устанавливают требования к продукции; документ об оценке соответствия относится к проверке выполнения этих условий. | п. 3 ст. 7 Закона № 184-ФЗ |
| Оценка соответствия | Какая форма предусмотрена: испытание, регистрация, подтверждение соответствия, приёмка либо иная форма. | Содержание требования и способ оценки различаются. Сертификат или декларация не являются названием самого требования безопасности. | п. 3 ст. 7 Закона № 184-ФЗ |
| Технические условия и внутренние стандарты | Указано ли спорное требование в применимом регламенте и к какому объекту оно относится. | Не включённые в регламент требования к продукции и связанным с ней процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации не могут носить обязательный характер. | п. 3 ст. 7 Закона № 184-ФЗ |
| Конструкция и характеристики | Предписано конкретное исполнение изделия или результат, который должны обеспечивать характеристики. | Требования к конструкции — исключение, когда без них с учётом риска не обеспечиваются цели регламента. Общий подход касается характеристик. | п. 4 ст. 7 Закона № 184-ФЗ |
Требования технических регламентов и национальных стандартов соотносятся так: стандарты и своды правил из утверждённого перечня документов по стандартизации применяются добровольно, их применение достаточно для соблюдения требований регламента, а неприменение само по себе несоблюдением не считается: п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ.
Санкция зависит от состава и категории привлекаемого лица. Должность директора сама по себе не определяет нарушение.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение требований либо выпуск несоответствующей продукции | Юридическое лицо, относящееся к названным в составе субъектам | Юрлицу — штраф от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей. | ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ |
| То же нарушение | Должностное лицо | Размер штрафа для должностного лица: 10 000–20 000 рублей. | ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ |
| То же нарушение | Предприниматель, ведущий деятельность без образования юридического лица | Для такого лица штраф составит от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. | ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ |
| Неинформирование о ставшем известным несоответствии | Юридическое лицо — изготовитель, исполнитель, продавец или лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя | Штраф от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. | ч. 1 ст. 14.46.2 КоАП РФ |
| Невыполнение обязанности приостановить производство и реализацию либо отозвать продукцию при неустранимой угрозе | Юридическое лицо — изготовитель, продавец или лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя | Штраф от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. | ч. 4 ст. 14.46.2 КоАП РФ |
Общий состав применяется за исключением случаев, предусмотренных специальными составами, перечисленными в ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Вред, угроза вреда и повторность — отдельные составы ч. 2, 3 ст. 14.43 КоАП РФ, в таблицу не включены. Минимум штрафа юридическому лицу по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ не безусловен: суд вправе снизить такой штраф ниже низшего предела с учётом характера правонарушения, вины и имущественного положения юрлица.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор технического регламента с идентификации продукции: назначение, характеристики, комплектация и процесс, к которому предъявлено требование. Это позволяет связать спорный пункт с объектом по п. 3 ст. 7 Закона № 184-ФЗ. В переписке часто остаётся только фраза «нужен сертификат», хотя без указания объекта и формы оценки соответствия она не объясняет содержание обязанности.
Я отдельно проверяю, касается претензия безопасности изделия, маркировки или реакции на информацию о несоответствии. Ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и ч. 1–4 ст. 14.46.2 КоАП РФ описывают разные действия. Для разбора собираю документы по партии и хронологию получения сведений, чтобы не смешивать выпуск товара с последующим поведением изготовителя или продавца.
Считаю необходимым сохранить техническое описание в той версии, по которой товар поставлялся и оценивался. Затем сопоставляю требования, обеспечивающие соответствие требованиям технического регламента, с фактическими доказательствами. П. 3 ст. 7 Закона № 184-ФЗ разделяет требования к объекту и правила оценки; ссылка на документ без такого сопоставления оставляет основной вопрос открытым.
Рабочий результат разбора — перечень применимых условий с привязкой к товару и доказательствам.
Для первичного разбора подготовьте имеющиеся материалы.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Техническое описание изделия | Сопоставить назначение, состав, характеристики и комплектацию с правилами идентификации по п. 3 ст. 7 Закона № 184-ФЗ. | Представьте имеющуюся версию изготовителя; автора и дату фиксируйте по документу. |
| Текст применимого регламента | Выделить требования к продукции, процессам, маркировке и правила оценки соответствия по п. 3 ст. 7 Закона № 184-ФЗ. | Для разбора нужен текст с реквизитами и обозначением редакции. |
| Протоколы и документы об оценке соответствия | Связать объект испытаний и доказательства с партией и спорным требованием по п. 3 ст. 7 Закона № 184-ФЗ. | Сохраните документы в полученном виде с подписями и сведениями об их составителях. |
| Этикетка и упаковка | Проверить фактическую маркировку против требований регламента по п. 3 ст. 7 Закона № 184-ФЗ. | Фотографии и копии сопровождайте указанием товара и партии; это материалы для анализа. |
| Сообщение о несоответствии и материалы проверки | Восстановить, какие сведения получены, кем проверены и что представлено органу по ч. 1, 2 ст. 14.46.2 КоАП РФ. | Приложите исходное сообщение, переписку и имеющийся документ проверки с его реквизитами. |
Общая норма не устанавливает единого календарного срока для любой продукции.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Обращение в суд по спору с органом | Три месяца на подачу заявления. Федеральный закон может установить иной срок. Восстановление срока подачи возможно по решению суда, если причина пропуска уважительная. | Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Давность привлечения за нарушение законодательства о техническом регулировании | Один год. | Отсчёт — со дня совершения правонарушения. | ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Давность при длящемся нарушении законодательства о техническом регулировании | Один год. | Отсчёт — со дня обнаружения длящегося правонарушения. | ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
Давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании — один год со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении — со дня его обнаружения: ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ. Даты испытаний и обращения партии сохраните.
Как адвокат ведёт поручение компании
Сбор технических сведений и юридическая оценка применимости решают разные задачи.
Техническую достоверность характеристик обсуждают с профильным специалистом; правовой разбор опирается на описание объекта и применимый текст регламента.
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы об общей обязательности не заменяют идентификацию конкретной продукции.
Минимально необходимые требования безопасности с учётом риска: механической, химической, электрической и иных видов по п. 1 ст. 7 Закона № 184-ФЗ. Технический регламент содержит требования безопасности, правила идентификации, оценки соответствия, упаковки и маркировки по п. 3 ст. 7 Закона № 184-ФЗ.
Требования, установленные в технических регламентах, являются обязательными для охваченных объектов. П. 3 ст. 7 Закона № 184-ФЗ требует их перечень или описание и правила идентификации. Сначала выясняют, охватывается ли продукция, затем — какие требования содержит технический регламент.
Описание назначения и характеристик сопоставляют с областью применения регламента. Общая опора для проверки объекта — п. 3 ст. 7 Закона № 184-ФЗ. Требование технического регламента Таможенного союза разбирают по его полному тексту.
Требования технического регламента колёсных транспортных средств проверяют по категории, назначению и характеристикам объекта, а также тексту профильного регламента. Принцип идентификации закреплён в п. 3 ст. 7 Закона № 184-ФЗ.
Опишите продукт или средство защиты и сопоставьте его с профильным регламентом. П. 3 ст. 7 Закона № 184-ФЗ связывает требования с объектом и правилами идентификации.
Нет: п. 3 ст. 7 Закона № 184-ФЗ отделяет требования от правил оценки соответствия. Стандарт или свод правил из перечня к регламенту — добровольный способ выполнить его требования; без него для оценки соответствия допускаются стандарты организаций и иные документы: п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ.
Форма оценки и требования к продукции — разные элементы содержания регламента по п. 3 ст. 7 Закона № 184-ФЗ. Документ сопоставляют с объектом, партией и подтверждаемыми условиями.
Биологическая безопасность названа в п. 1 ст. 7 Закона № 184-ФЗ. Санитарно-эпидемиологические требования и их порядок не выводятся целиком из этого перечня. Для товара нужны тексты специальных правил; виды безопасности не описывают весь режим.
П. 3 ст. 7 Закона № 184-ФЗ включает связанные с продукцией процессы строительства в содержание технического регулирования. Это не означает тождества с градостроительным регламентом: его правила устанавливаются отдельно, поэтому для конкретного проекта каждый предмет проверяют по своему источнику.
Помимо исходного несоответствия нужно оценить дальнейшие действия участника обращения продукции. Проверка достоверности, информирование органа, выполнение программы предотвращения вреда, приостановление и отзыв разграничены в ч. 1–4 ст. 14.46.2 КоАП РФ. Наличие письма поставщику не отвечает на все эти вопросы.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу