Здесь разобран статус того, кто работает на площадке индустриального парка или технопарка: какие формы площадок различает закон, при каком условии к площадке и её пользователям применяют меры стимулирования, кто подтверждает соответствие и как оспорить отказ.
Коротко
Слова «резидент» в ст. 19 Закона № 488-ФЗ нет: закон называет субъектов деятельности в сфере промышленности, которые используют объекты промышленной инфраструктуры в составе индустриального парка. Меры стимулирования применяются к ним и к управляющей компании при условии соответствия парка и управляющей компании требованиям, установленным Правительством Российской Федерации; подтверждает такое соответствие уполномоченный орган (ч. 1 и 2 ст. 19 Закона № 488-ФЗ).
Первые шаги, когда площадка или мера поддержки оказались под вопросом.
ч. 2 ст. 19 Закона № 488-ФЗ
ч. 1 и 3 ст. 19 Закона № 488-ФЗ
ч. 1 ст. 19.1 Закона № 488-ФЗ и ч. 1 ст. 19.2 Закона № 488-ФЗ
Ошибки, из-за которых мера не применяется или спор идёт не в той форме.
Случаи этой темы, где цена ошибки — снятая мера поддержки или пропущенный срок.
Помощь по такому спору адвокат оказывает по соглашению: я разбираю решение органа и готовлю заявление в суд.
Кто устанавливает требования, кто подтверждает соответствие и кому адресованы меры.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Правительство Российской Федерации | Устанавливает требования к парку и его управляющей компании и порядок подтверждения соответствия | ч. 1 и 2 ст. 19 Закона № 488-ФЗ |
| Уполномоченный орган | Подтверждает соответствие парка и управляющей компании требованиям Правительства Российской Федерации | ч. 2 ст. 19 Закона № 488-ФЗ |
| Управляющая компания индустриального парка | Получает меры стимулирования при соответствии парка и самой компании установленным требованиям | ч. 1 ст. 19 Закона № 488-ФЗ |
| Субъект деятельности в сфере промышленности в парке | Пользуется мерами стимулирования, когда использует объекты промышленной инфраструктуры в составе парка | ч. 1 ст. 19 Закона № 488-ФЗ |
| Управляющая компания промышленного технопарка | Получает меры при соответствии технопарка и компании требованиям Правительства Российской Федерации | ч. 1 ст. 19.1 Закона № 488-ФЗ |
| Юридическое лицо или предприниматель в технопарке высоких технологий | Пользуется мерами, когда использует объекты технологической, транспортной и коммунальной инфраструктуры, здания и сооружения технопарка | ч. 1 ст. 19.2 Закона № 488-ФЗ |
| Субъект Российской Федерации | Устанавливает порядок применения своих мер и может ввести дополнительные требования | ч. 3 ст. 19 Закона № 488-ФЗ |
| Арбитражный суд | Рассматривает заявление организации о признании решения органа незаконным и по ходатайству приостанавливает его действие | ч. 1 ст. 198 АПК РФ и ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
Как закон описывает площадку и того, кто на ней работает.
Закон № 488-ФЗ описывает не статус резидента, а условие: меры стимулирования применяются к управляющей компании индустриального парка и к субъектам деятельности в сфере промышленности, использующим объекты промышленной инфраструктуры в составе парка, если парк и управляющая компания соответствуют требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 19 Закона № 488-ФЗ).
Формы площадок закон различает по составу объектов. Индустриальный (промышленный) парк собирает объекты промышленной инфраструктуры (ч. 1 ст. 19 Закона № 488-ФЗ). Промышленный технопарк — объекты технологической и промышленной инфраструктуры, и меры адресованы его управляющей компании и субъектам деятельности в сфере промышленности (ч. 1 ст. 19.1 Закона № 488-ФЗ). В технопарке в сфере высоких технологий меры адресованы управляющей компании, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые ведут там научно-техническую, инновационную деятельность или деятельность в сфере информационных технологий в целях обеспечения производства промышленной продукции либо выведения на рынок новых продуктов и услуг (ч. 1 ст. 19.2 Закона № 488-ФЗ).
Подтверждение соответствия — отдельное действие уполномоченного органа: он подтверждает соответствие площадки и управляющей компании в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 19 Закона № 488-ФЗ, ч. 2 ст. 19.1 Закона № 488-ФЗ и ч. 2 ст. 19.2 Закона № 488-ФЗ).
Региональная поддержка живёт по своим правилам: она применяется в порядке актов субъекта Российской Федерации, при соответствии требованиям по ч. 1 и дополнительным требованиям региона, если он их установил (ч. 3 ст. 19 Закона № 488-ФЗ).
Норма о том, кто подтверждает соответствие, — дословно.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Эту часть я читаю как ответ на вопрос «кто решает». Решение принимает уполномоченный орган и принимает его в порядке, который установило Правительство Российской Федерации, — значит, спор идёт не о названии площадки, а о соблюдении этого порядка. Поэтому в работе с отказом я начинаю с текста решения и сверяю каждое основание с требованиями к парку и к управляющей компании. Основание, которого в требованиях нет, и становится предметом заявления в арбитражный суд.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О промышленной политике в Российской Федерации
С чем приходят по площадкам и мерам стимулирования.
Уполномоченный орган не подтвердил соответствие парка или управляющей компании требованиям Правительства Российской Федерации, а без подтверждения условие применения мер стимулирования не выполнено (ч. 1 и 2 ст. 19 Закона № 488-ФЗ).
Площадка названа технопарком, а по составу объектов ближе к индустриальному парку: от выбора между ст. 19 Закона № 488-ФЗ и ст. 19.1 Закона № 488-ФЗ зависит, какие требования к ней применяются и кому адресованы меры.
Компания рассчитывала на поддержку субъекта Российской Федерации, но региональный порядок требует и соответствия по ч. 1, и дополнительных требований, установленных регионом (ч. 3 ст. 19 Закона № 488-ФЗ).
Из договоров не видно, какие объекты промышленной инфраструктуры в составе парка использует компания, а мера стимулирования привязана именно к использованию таких объектов (ч. 1 ст. 19 Закона № 488-ФЗ).
Для технопарка в сфере высоких технологий важно, что объекты и здания предназначены для научно-технической, инновационной деятельности или деятельности в сфере информационных технологий (ч. 1 ст. 19.2 Закона № 488-ФЗ).
До 1 января 2028 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области статьи 19, 19.1 и 19.2 Закона № 488-ФЗ не применяются: меры применяются по ч. 2 и 3 ст. 19.3 Закона № 488-ФЗ, соответствие подтверждается по ч. 4 ст. 19.3 Закона № 488-ФЗ.
Разные статьи — разный состав объектов и разный круг тех, к кому применяют меры.
| Признак | Индустриальный (промышленный) парк | Технопарк в сфере высоких технологий | Норма |
|---|---|---|---|
| Какие объекты в составе | Объекты промышленной инфраструктуры | Объекты технологической, транспортной и коммунальной инфраструктуры, здания, строения, сооружения | ч. 1 ст. 19 Закона № 488-ФЗ и ч. 1 ст. 19.2 Закона № 488-ФЗ |
| Кому применяют федеральные меры | Управляющей компании и субъектам деятельности в сфере промышленности | Управляющей компании, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям | ч. 1 ст. 19 Закона № 488-ФЗ и ч. 1 ст. 19.2 Закона № 488-ФЗ |
| Для какой деятельности предназначены объекты | Объекты промышленной инфраструктуры используют субъекты деятельности в сфере промышленности | Научно-техническая, инновационная деятельность и деятельность в сфере информационных технологий для производства промышленной продукции или выведения на рынок новых продуктов, технологий и услуг | ч. 1 ст. 19 Закона № 488-ФЗ и ч. 1 ст. 19.2 Закона № 488-ФЗ |
| Что учитывают при создании и развитии | Стратегию пространственного развития и схемы территориального планирования | Стратегию научно-технологического развития, стратегию пространственного развития и схемы территориального планирования | ч. 4 ст. 19 Закона № 488-ФЗ и ч. 4 ст. 19.2 Закона № 488-ФЗ |
| Что подтверждает уполномоченный орган | Соответствие индустриального (промышленного) парка и его управляющей компании | Соответствие технопарка в сфере высоких технологий и его управляющей компании | ч. 2 ст. 19 Закона № 488-ФЗ и ч. 2 ст. 19.2 Закона № 488-ФЗ |
Что придётся заплатить, если решение уполномоченного органа оспаривается в арбитражном суде, и когда пошлину можно уменьшить.
| Обращение в суд | Кто платит | Размер | Норма |
|---|---|---|---|
| Заявление о признании решения органа незаконным | Организация | 50 000 рублей | подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
| Пример: заявление организации и апелляционная жалоба по одному спору | Организация | 50 000 рублей плюс 30 000 рублей — 80 000 рублей | подп. 7 и 19 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
| Апелляционная жалоба | Организация | 30 000 рублей | подп. 19 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
| Кассационная жалоба | Организация | 50 000 рублей | подп. 20 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
| Отсрочка, рассрочка или уменьшение пошлины | Организация-заявитель | Суд вправе освободить плательщика от пошлины, уменьшить её размер либо отсрочить уплату исходя из его имущественного положения | п. 2 ст. 333.22 НК РФ |
| Государственный орган как сторона спора | Орган | От уплаты пошлины освобождаются государственные органы, выступающие истцами или ответчиками | подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ |
Цифры строки «Пример» условные: сумма сложена из размеров пошлины за два обращения и не учитывает, как суд распределит судебные расходы по итогу дела. Размеры пошлины по ст. 333.21 НК РФ применяются с учётом особенностей ст. 333.22 НК РФ.
Последствие здесь — отказ в применении мер стимулирования, а не штраф.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Парк или его управляющая компания не отвечают требованиям Правительства Российской Федерации | Управляющая компания индустриального парка | Федеральные меры стимулирования не применяются ни к управляющей компании, ни к субъектам, использующим объекты парка | ч. 1 ст. 19 Закона № 488-ФЗ |
| Соответствие площадки не подтверждено уполномоченным органом | Управляющая компания площадки | Условие применения мер не выполнено: подтверждение даёт уполномоченный орган в установленном порядке | ч. 2 ст. 19 Закона № 488-ФЗ |
| Промышленный технопарк или его управляющая компания не отвечают требованиям | Управляющая компания промышленного технопарка | Меры не применяются к управляющей компании и к субъектам, использующим технологическую и промышленную инфраструктуру технопарка | ч. 1 ст. 19.1 Закона № 488-ФЗ |
| Парк и управляющая компания не отвечают дополнительным требованиям субъекта Российской Федерации | Управляющая компания индустриального парка | Региональные меры стимулирования не применяются ни к управляющей компании, ни к пользователям объектов парка | ч. 3 ст. 19 Закона № 488-ФЗ |
| Технопарк в сфере высоких технологий не отвечает требованиям | Управляющая компания технопарка | Меры не применяются ни к управляющей компании, ни к юридическим лицам и предпринимателям, использующим объекты технопарка | ч. 1 ст. 19.2 Закона № 488-ФЗ |
Своей административной санкции за утрату соответствия площадки нормы темы не устанавливают: смежные статьи о наказаниях к парку и технопарку не относятся. Последствие по Закону № 488-ФЗ — отказ в применении мер стимулирования.
адвокат · рег. № 78/8790
Первым делом я смотрю не на вывеску площадки, а на две бумаги: решение уполномоченного органа о подтверждении соответствия и договор, по которому компания пользуется объектами. Без первой меры стимулирования применять не к чему, без второго не видно, что компания вообще использует инфраструктуру в составе парка.
Дальше я развожу федеральный и региональный уровни. Требования к площадке и управляющей компании устанавливает Правительство Российской Федерации, а региональная мера живёт в порядке, принятом субъектом Российской Федерации, и к ней бывают дополнительные требования. Отказ по региональной мере я разбираю по региональному порядку, а не по общим словам о поддержке промышленности.
Когда отказ уже получен, я считаю срок и готовлю заявление в арбитражный суд: три месяца со дня, когда организации стало известно о нарушении её прав (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Одновременно заявляю ходатайство о приостановлении действия оспариваемого решения, если промедление бьёт по производству (ч. 3 ст. 199 АПК РФ). Оценок исхода не даю: разбираю основания отказа и сверяю их с требованиями к площадке.
Шаги компании, которая работает на площадке и рассчитывает на меры стимулирования.
Что собирают по площадке и что прилагают к заявлению об оспаривании решения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документ уполномоченного органа о подтверждении соответствия | Подтверждает условие, при котором применяются меры стимулирования (ч. 1 и 2 ст. 19 Закона № 488-ФЗ) | Уполномоченный орган; форма и порядок установлены Правительством Российской Федерации |
| Договор с управляющей компанией на пользование объектами | Показывает, какие объекты в составе площадки использует компания | Управляющая компания и пользователь, письменная форма |
| Заявление о признании решения органа незаконным | Открывает спор и называет законы, которым решение не соответствует (ст. 199 АПК РФ) | Организация или её представитель, на бумажном носителе либо в электронном виде |
| Документ об уплате государственной пошлины | Прилагается к заявлению либо заменяется ходатайством об отсрочке, рассрочке или уменьшении размера пошлины (подп. 2 ч. 1 ст. 126 АПК РФ) | Плательщик, платёжный документ |
| Выписка из единого государственного реестра юридических лиц | Получена не ранее чем за тридцать дней до дня обращения в суд (подп. 9 ч. 1 ст. 126 АПК РФ) | Налоговый орган, выписка |
| Доверенность либо документы, удостоверяющие статус адвоката | Подтверждает полномочия на подписание заявления (подп. 5 ч. 1 ст. 126 АПК РФ) | Организация, доверенность или удостоверение |
Сроки обращения в суд и правила отсчёта.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Заявление в арбитражный суд об оспаривании решения органа | Три месяца, если иное не установлено федеральным законом | Со дня, когда организации стало известно о нарушении её прав и законных интересов | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Восстановление пропущенного срока подачи заявления | По уважительной причине срок может быть восстановлен судом | По ходатайству заявителя | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Отсчёт срока, определённого периодом времени | Начинается на следующий день | После календарной даты или события, которыми определено начало срока | ст. 191 ГК РФ |
| Окончание срока, исчисляемого месяцами | В соответствующее число последнего месяца срока; если в этом месяце такого числа нет — в последний день этого месяца | Со дня начала течения срока | п. 3 ст. 192 ГК РФ |
| Последний день срока пришёлся на нерабочий | Срок оканчивается в ближайший следующий рабочий день | Со дня окончания срока по общему правилу | ст. 193 ГК РФ |
| Действие в последний день срока | До двадцати четырёх часов последнего дня; если действие совершается в организации — до часа, когда там прекращаются соответствующие операции | В последний день срока | п. 1 ст. 194 ГК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Что компания делает своими силами, а где нужна юридическая работа.
Это работа с документами площадки, и компания ведёт её сама.
Здесь цена ошибки — срок и формулировка требования, поэтому заявление готовлю я.
Документы площадки остаются за компанией, спор с органом — за адвокатом.
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Короткие ответы по нормам темы.
Такого понятия Закон № 488-ФЗ не вводит. Меры стимулирования применяются к управляющей компании парка и к субъектам деятельности в сфере промышленности, которые используют объекты промышленной инфраструктуры в составе парка, при соответствии парка и управляющей компании требованиям Правительства Российской Федерации (ч. 1 ст. 19 Закона № 488-ФЗ).
Отдельного решения о статусе пользователя площадки закон не предусматривает. Подтверждается другое — соответствие самого парка и его управляющей компании требованиям, и делает это уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 19 Закона № 488-ФЗ).
Составом объектов и кругом пользователей. В промышленном технопарке меры адресованы управляющей компании и субъектам деятельности в сфере промышленности, использующим технологическую и промышленную инфраструктуру (ч. 1 ст. 19.1 Закона № 488-ФЗ). В технопарке в сфере высоких технологий — управляющей компании, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (ч. 1 ст. 19.2 Закона № 488-ФЗ).
Уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; для промышленного технопарка и технопарка в сфере высоких технологий предусмотрен такой же порядок (ч. 2 ст. 19 Закона № 488-ФЗ, ч. 2 ст. 19.1 Закона № 488-ФЗ и ч. 2 ст. 19.2 Закона № 488-ФЗ).
Да. Меры, установленные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, применяются в порядке этих актов при соответствии требованиям по ч. 1 и дополнительным требованиям региона, если он их установил (ч. 3 ст. 19 Закона № 488-ФЗ).
В арбитражный суд с заявлением о признании решения незаконным: организация вправе обратиться, если полагает, что решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает её права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создаёт иные препятствия для такой деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ). Требования к такому заявлению установлены ст. 199 АПК РФ.
Заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении её прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
Для организаций — 50 000 рублей при подаче заявления о признании решения органа незаконным (подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ). Суд вправе уменьшить пошлину либо отсрочить её уплату исходя из имущественного положения плательщика (п. 2 ст. 333.22 НК РФ).
Арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта или решения по ходатайству заявителя; ходатайство, подаваемое в электронном виде, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 3 ст. 199 АПК РФ).
Статьи 19, 19.1 и 19.2 Закона № 488-ФЗ на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области не применяются, но поддержку это не отменяет. До 1 января 2028 года меры применяются по ч. 2 и 3 ст. 19.3 Закона № 488-ФЗ при соответствии площадки и её управляющей компании требованиям Правительства Российской Федерации, а соответствие подтверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 и 4 ст. 19.3 Закона № 488-ФЗ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу