Компания сама пишет ТУ и стандарт организации: закон оставляет ей порядок разработки, утверждения и изменения. Здесь — кто готовит технические условия, как связать их с договором и техрегламентом, какие документы держать под рукой, сроки и ответственность.
Коротко
Технические условия (ТУ) разрабатывает изготовитель и (или) исполнитель, а применяются они так, как установлено договорами (контрактами) — ч. 3 ст. 21 Закона № 162-ФЗ. Стандарт организации компания разрабатывает самостоятельно, исходя из необходимости для целей стандартизации (ч. 1 ст. 21 Закона № 162-ФЗ). Порядок разработки, утверждения, учёта, изменения и отмены ТУ и стандартов организации она устанавливает сама (ч. 4 ст. 21 Закона № 162-ФЗ), а регистрация в Федеральном информационном фонде стандартов идёт только по её инициативе (ч. 6 ст. 21 Закона № 162-ФЗ).
Запрос покупателя, проверка, выпуск новинки без ГОСТа — первые шаги по каждому случаю.
ч. 3 ст. 21 Закона № 162-ФЗ
ст. 19.33 КоАП РФ
ч. 2, 5 ст. 21 Закона № 162-ФЗ
Ошибки изготовителей с техническими условиями и стандартами организации и чем они оборачиваются в споре или на проверке.
Случаи, где ошибка в ТУ или стандарте организации переходит в спор или штраф.
Кто готовит технические условия и стандарт организации, кто их применяет и кто проверяет.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Изготовитель и (или) исполнитель | Разрабатывает технические условия; применяются они в соответствии с условиями договоров (контрактов) | ч. 3 ст. 21 Закона № 162-ФЗ |
| Организация — автор стандарта | Разрабатывает стандарт организации самостоятельно, сама устанавливает порядок его утверждения, учёта, изменения и отмены | ч. 1, 4 ст. 21 Закона № 162-ФЗ |
| Покупатель, заказчик | Вправе требовать исполнения по тем ТУ, которые названы в договоре; обязательство исполняется надлежащим образом по его условиям | ч. 3 ст. 21 Закона № 162-ФЗ, ст. 309 ГК РФ |
| Технический комитет по стандартизации | Проводит экспертизу проекта стандарта организации или ТУ, если организация его представила, и готовит заключение | ч. 5 ст. 21 Закона № 162-ФЗ, ч. 2 ст. 11 Закона № 162-ФЗ |
| Орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования | Запрашивает у изготовителя, исполнителя, продавца образцы продукции, документы и сведения | ст. 19.33 КоАП РФ |
| Руководитель, другие работники, ИП | Отвечают за непредставление документов как должностные лица, если нарушение совершено в связи с организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями; ИП — как должностное лицо, если КоАП РФ не установлено иное | примечание к ст. 2.4 КоАП РФ, ст. 19.33 КоАП РФ |
Два документа, которые компания создаёт сама, и их связь с договором и техрегламентом.
Технические условия — документ изготовителя и (или) исполнителя. Обязательными для сторон их делает договор: ТУ применяются в соответствии с условиями, установленными в договорах (контрактах) — ч. 3 ст. 21 Закона № 162-ФЗ. Без ссылки в договоре покупатель не может требовать их соблюдения как условия сделки: обязательство исполняется по его условиям и требованиям закона, а при их отсутствии — по обычаям или иным обычно предъявляемым требованиям (ст. 309 ГК РФ).
Стандарт организации компания разрабатывает самостоятельно, исходя из необходимости его применения для целей стандартизации, названных в законе (ч. 1 ст. 21 Закона № 162-ФЗ). В отличие от ТУ, норма не связывает стандарт организации с договором.
Общее у обоих документов — учёт документов национальной системы стандартизации (ч. 2 ст. 21 Закона № 162-ФЗ) и свобода в процедуре: порядок разработки, утверждения, учёта, изменения и отмены организация определяет сама (ч. 4 ст. 21 Закона № 162-ФЗ). Экспертиза проекта в техническом комитете по стандартизации и регистрация в Федеральном информационном фонде стандартов — по желанию организации (ч. 5, 6 ст. 21 Закона № 162-ФЗ).
С техническим регламентом стандарт организации связан через оценку соответствия: если стандарты из перечня к регламенту не применены, для оценки соответствия допускаются в том числе стандарты организаций (п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ).
Норма, из которой следует главное правило о ТУ: кто их пишет и что делает их обязательными.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
В этой норме две опоры спора о качестве продукции. Первая — автор: ТУ пишет изготовитель или исполнитель, а не покупатель. Вторая — договор: пока ТУ не названы в договоре, покупатель не может требовать их соблюдения как условия сделки. Поэтому в споре я начинаю не с текста ТУ, а с того, как они вписаны в договор и в какой редакции.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О стандартизации в Российской Федерации
С чем компании приходят к адвокату по техническим условиям и стандартам организации.
Покупатель считает продукцию несоответствующей ТУ из договора. Проверяю, какая редакция согласована и применяется ли она по условиям договора (ч. 3 ст. 21 Закона № 162-ФЗ).
Компания не может показать, когда и кем утверждена действующая редакция. Восстанавливаю порядок учёта и изменения, который организация установила сама (ч. 4 ст. 21 Закона № 162-ФЗ).
Проверяющий требует ТУ, стандарт организации и образцы в рамках контроля в сфере технического регулирования. Готовлю ответ и оцениваю риск по ст. 19.33 КоАП РФ.
Стандарты из перечня к техрегламенту не применены, и компания опирается на свой стандарт. Проверяю, допускается ли это по п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ.
Организация направила проект стандарта или ТУ в технический комитет по стандартизации и получила замечания. Разбираю заключение по ч. 5 ст. 21 Закона № 162-ФЗ.
Дистрибьютор или заказчик требует передать технические условия. Объём, форму и конфиденциальность передачи определяет договор (ч. 3 ст. 21 Закона № 162-ФЗ).
Покупатель просит подтвердить, что ТУ или стандарт организации зарегистрированы. Регистрация идёт по инициативе утвердившей организации (ч. 6 ст. 21 Закона № 162-ФЗ).
Своей санкции за порядок разработки ТУ и стандартов организации нет — отвечают за то, что происходит вокруг них.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Непредставление образцов продукции, документов или сведений для госконтроля в сфере технического регулирования | Юридическое лицо — изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец | Штраф от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей | ст. 19.33 КоАП РФ |
| То же нарушение | Должностное лицо: руководитель или другой работник организации; индивидуальный предприниматель | Непредставление ТУ для госконтроля в сфере технического регулирования: должностному лицу — штраф 40 000–50 000 рублей | ст. 19.33 КоАП РФ, примечание к ст. 2.4 КоАП РФ |
| Изготовление, реализация или эксплуатация технических средств, не соответствующих стандартам или нормам о допустимых уровнях индустриальных радиопомех, кроме случаев, когда нормы содержатся в технических регламентах | Юридическое лицо | Предупреждение или штраф от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией технических средств или без таковой | ст. 13.8 КоАП РФ |
| Поставка продукции не по ТУ, названным в договоре | Сторона договора, обязанная поставить продукцию по ТУ, — изготовитель или продавец | Ответственность за нарушение обязательства; предприниматель освобождается, если докажет непреодолимую силу, если иное не предусмотрено законом или договором | п. 3 ст. 401 ГК РФ, ч. 3 ст. 21 Закона № 162-ФЗ |
Статья ст. 19.33 КоАП РФ не применяется в случаях, которые она сама относит к другим статьям КоАП РФ, в том числе к ст. 13.8 КоАП РФ. Отдельного штрафа за нарушение собственного порядка разработки ТУ и стандартов организации закон не устанавливает: этот порядок определяет организация (ч. 4 ст. 21 Закона № 162-ФЗ).
адвокат · рег. № 78/8790
Когда ко мне приходят со спором о качестве продукции «по ТУ», я сначала прошу договор, а не сами технические условия: именно договор определяет, какие ТУ применяются и в какой редакции (ч. 3 ст. 21 Закона № 162-ФЗ). Нередко в договоре стоит номер ТУ без даты редакции, а в компании за это время сменилось несколько версий.
Второе, что проверяю, — внутренний порядок утверждения и изменения стандартов. Закон доверяет его самой организации (ч. 4 ст. 21 Закона № 162-ФЗ), и у этой свободы есть обратная сторона: если порядка нет на бумаге, спорить о действующей редакции приходится по переписке и памяти сотрудников.
Советую держать вместе утверждённые редакции ТУ и стандартов организации, приказы об их утверждении и перечень учтённых национальных стандартов (ч. 2 ст. 21 Закона № 162-ФЗ). Тот же комплект понадобится, если проверяющий запросит документы в рамках контроля в сфере технического регулирования, — непредставление документов или уклонение от их представления наказывается по ст. 19.33 КоАП РФ.
Регистрацию в фонде стандартов считаю инструментом, а не формальностью: она добровольна (ч. 6 ст. 21 Закона № 162-ФЗ), но снимает вопрос о том, существовал ли документ в утверждённом виде.
Что компания делает по закону — от выбора документа до его пересмотра.
Что держать в порядке, чтобы ответить и покупателю, и проверяющему.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Технические условия | Требования к продукции изготовителя, на которые ссылается договор (ч. 3 ст. 21 Закона № 162-ФЗ) | Утверждает изготовитель или исполнитель по своему порядку |
| Стандарт организации | Внутренние требования для целей стандартизации (ч. 1 ст. 21 Закона № 162-ФЗ) | Утверждает организация по своему порядку |
| Локальный акт о порядке работы со стандартами | Кто разрабатывает, утверждает, учитывает, изменяет и отменяет ТУ и стандарты организации (ч. 4 ст. 21 Закона № 162-ФЗ) | Принимает организация; кто подписывает — по её внутренним правилам |
| Перечень учтённых национальных стандартов | Показывает, что документы национальной системы стандартизации учтены (ч. 2 ст. 21 Закона № 162-ФЗ) | Составляет разработчик ТУ или стандарта |
| Заключение технического комитета | Итог экспертизы проекта, если он направлялся (ч. 5 ст. 21 Закона № 162-ФЗ) | Готовит технический комитет по стандартизации |
| Договор с условием о ТУ | Делает ТУ обязательными для сторон сделки (ч. 3 ст. 21 Закона № 162-ФЗ) | Подписывают стороны, письменно |
Сроки, которые влияют на споры о технических условиях и на проверки.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Привлечение к ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании | Один год | Со дня совершения правонарушения | ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Иск покупателя о продукции не по ТУ | Три года | Если законом не установлено иное, отсчёт начинается в день, когда покупателю стало или должно было стать известно о нарушении его права и о том, к кому предъявлять иск | п. 1 ст. 196 ГК РФ, п. 1 ст. 200 ГК РФ |
| Предельный срок исковой давности | Не более десяти лет | Со дня нарушения права | п. 2 ст. 196 ГК РФ |
| Заявление в арбитражный суд об оспаривании решения или действий органа контроля (кроме постановления о штрафе) | Изготовитель оспаривает решение органа контроля по ТУ в арбитражном суде в пределах трёх месяцев; иной срок возможен по федеральному закону. Если изготовитель опоздал с обращением, он должен обосновать уважительность причин для восстановления срока судом | День, когда изготовителю стало известно, что решение органа контроля по ТУ нарушает его права и законные интересы | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Ревизия стандартов из перечня к техрегламенту | Не реже чем один раз в пять лет | День начала закон не называет | п. 5 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы по нормам о стандартизации и техническом регулировании.
Изготовитель и (или) исполнитель. Применяются ТУ в соответствии с условиями, установленными в договорах (контрактах), — ч. 3 ст. 21 Закона № 162-ФЗ. Покупатель ТУ по этой норме не разрабатывает; какие ТУ применяются к поставке, стороны определяют в договоре.
Стандарт организации компания разрабатывает самостоятельно, исходя из необходимости его применения для целей стандартизации, названных в законе (ч. 1 ст. 21 Закона № 162-ФЗ). ТУ пишет изготовитель или исполнитель, и обязательными для сторон их делает договор (ч. 3 ст. 21 Закона № 162-ФЗ). Порядок работы с обоими документами организация устанавливает сама (ч. 4 ст. 21 Закона № 162-ФЗ).
Нет. Стандарты организаций и технические условия могут быть зарегистрированы в Федеральном информационном фонде стандартов по инициативе организации, которая их утвердила (ч. 6 ст. 21 Закона № 162-ФЗ).
Закон говорит, что проект стандарта организации или ТУ перед утверждением может представляться в технический комитет по стандартизации, который готовит заключение (ч. 5 ст. 21 Закона № 162-ФЗ). Это право организации, а не обязанность.
Технические условия применяются по условиям договора (ч. 3 ст. 21 Закона № 162-ФЗ), поэтому в договоре стоит назвать номер и редакцию ТУ, передаётся ли покупателю их копия, в каком объёме и на каких условиях конфиденциальности. Обязательства затем исполняются по этим условиям (ст. 309 ГК РФ).
Начните с назначения документа и того, кто его выдал. Часть 3 ст. 21 Закона № 162-ФЗ устанавливает правило для ТУ изготовителя и (или) исполнителя: они применяются по условиям договора. Договор технологического присоединения и технические условия к нему сопоставьте отдельно; одного названия «ТУ» недостаточно для выбора правового основания.
Уточните назначение документа и его автора. Для технических условий изготовителя или исполнителя закон связывает применение с условиями договора (ч. 3 ст. 21 Закона № 162-ФЗ). Если вопрос касается разрешения на строительство, сначала выделите из документов требования к продукции и предмет строительного запроса, чтобы не подменять один документ другим.
Только если управляющая компания выступает изготовителем или исполнителем и применяет ТУ по договору (ч. 3 ст. 21 Закона № 162-ФЗ).
Если стандарты из перечня к техническому регламенту не применены, для оценки соответствия допускается применение стандартов организаций (п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ). Неприменение стандартов из перечня не может оцениваться как несоблюдение регламента (п. 4 ст. 16.1 Закона № 184-ФЗ).
За непредставление образцов продукции, документов или сведений для госконтроля либо уклонение от их представления в сфере технического регулирования ст. 19.33 КоАП РФ предусматривает штраф на должностных лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу