Эксплуатирующая организация обязана соблюдать требования промышленной безопасности на ОПО по ст. 9 Закона № 116-ФЗ. Здесь — что делать после аварии, инцидента и предписания, кто участвует, какие нужны документы, сроки и ответственность за вред.
Коротко
Требования промышленной безопасности к эксплуатации ОПО — обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, по п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ: лицензия на лицензируемый вид деятельности, допуск аттестованных работников, производственный контроль, экспертиза, страхование ответственности, приостановка эксплуатации при аварии или инциденте. Предписания надзора в пределах его полномочий организация выполняет; спор — заявление в арбитражный суд в течение трёх месяцев (ч. 4 ст. 198 АПК РФ), а если федеральный закон требует досудебного порядка — после него (ч. 5 ст. 4 АПК РФ).
Первые шаги эксплуатирующей организации
п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; ч. 5 ст. 4 АПК РФ; ч. 4 ст. 198 АПК РФ
п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ
п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ
п. 1, п. 3 ст. 9 Закона № 116-ФЗ
п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ
п. 2 ст. 11 Закона № 116-ФЗ
Ошибки, ведущие к предписанию, расследованию или иску
Ситуации, в которых ошибку дорого исправлять потом
Кто несёт обязанности на объекте и кто получает сведения
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект | Соблюдает требования промышленной безопасности, ведёт производственный контроль, страхует гражданскую ответственность, приостанавливает эксплуатацию при аварии или инциденте | п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ |
| Руководитель организации или обособленного структурного подразделения | Принимает решение о возможности эксплуатации здания или сооружения после истечения срока на основании положительного заключения экспертизы | п. 3 ст. 9 Закона № 116-ФЗ |
| Работники опасного производственного объекта | Соблюдают правила ведения работ, проходят подготовку и аттестацию, незамедлительно сообщают непосредственному руководителю или в установленном порядке другим должностным лицам об аварии или инциденте | п. 2 ст. 9 Закона № 116-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности | Получает уведомление о начале деятельности и сведения о производственном контроле, отдаёт указания, распоряжения и предписания в пределах полномочий | п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ; п. 2 ст. 11 Закона № 116-ФЗ |
| Профессиональные аварийно-спасательные службы или формирования | Обслуживают объект по договору; в случаях, предусмотренных законом, организация создаёт собственные службы или формирования | п. 1 ст. 10 Закона № 116-ФЗ |
| Граждане, имеющие право на возмещение вреда | Получают компенсацию при вреде жизни или здоровью в результате аварии или инцидента на объекте | п. 1 ст. 17.1 Закона № 116-ФЗ |
Обязанности эксплуатирующей организации по группам
Требования промышленной безопасности к эксплуатации ОПО — обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, на то время, пока объект работает (п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ). Проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию регулирует другая статья (ст. 8 Закона № 116-ФЗ), готовность к локализации аварии — третья (ст. 10 Закона № 116-ФЗ).
Разрешительные обязанности: соблюдать федеральные нормы и правила, требования обоснования безопасности — в случаях, предусмотренных законом, иметь лицензию на вид деятельности, подлежащий лицензированию, уведомлять надзорный орган о начале деятельности (п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ).
Кадровые: укомплектованность штата, допуск лиц, удовлетворяющих квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний, подготовка и аттестация работников в случаях, установленных законом. Технические: производственный контроль, приборы и системы контроля, экспертиза, диагностика и освидетельствование в установленные сроки и по предписанию надзорного органа, защита от посторонних, хранение опасных веществ, страхование ответственности (п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ).
Аварийные: приостановка эксплуатации при аварии или инциденте, локализация последствий, участие в техническом расследовании, анализ причин инцидентов, информирование органов и населения, учёт аварий и инцидентов (п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ). Систему управления промышленной безопасностью создают организации, эксплуатирующие ОПО I или II класса опасности (п. 3 ст. 11 Закона № 116-ФЗ).
Здания и сооружения после истечения срока
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Срок эксплуатации продлевает не эксперт, а руководитель своим решением. Заключение без записи в реестре для такого решения не годится. Срок дальнейшей эксплуатации ставят в самом решении.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О промышленной безопасности опасных производственных объектов
С чем приходят эксплуатирующие организации
Надзорный орган требует устранить нарушения, часть которых организация считает неприменимыми к своему объекту. Проверяю полномочия органа (п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ) и готовлю заявление в арбитражный суд (ст. 198 АПК РФ).
После аварии нужно выстроить действия по закону: приостановка, локализация, информирование, участие в техническом расследовании причин и меры против повторения (п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ).
Инцидент без аварии тоже требует приостановки эксплуатации, анализа причин, мер по профилактике и записи в учёт аварий и инцидентов (п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ).
Срок эксплуатации здания или сооружения истёк, а заключение экспертизы спорное или не внесено в реестр. Решение руководителя без такого заключения закон не допускает (п. 3 ст. 9 Закона № 116-ФЗ).
Проверка выявила формальный контроль или неподанные сведения о нём, а для ОПО I или II класса — отсутствие системы управления промышленной безопасностью (п. 1–3 ст. 11 Закона № 116-ФЗ).
Граждане, потерявшие кормильца, и граждане, здоровью которых причинён вред, требуют компенсацию по нормам закона и возмещение вреда в части, превышающей её сумму (п. 1, п. 2 ст. 17.1 Закона № 116-ФЗ).
Соседние группы требований закона о промышленной безопасности
| Институт | Что охватывает | Кто обязан | Норма |
|---|---|---|---|
| Требования к эксплуатации | Работающий объект: допуск, контроль, экспертиза, действия при аварии и инциденте | Организация, эксплуатирующая ОПО | п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ |
| Требования к проектированию, строительству и вводу | Отклонения от проектной документации не допускаются; при вводе проверяют готовность организации и договор страхования | Участники строительства и перевооружения; разработчик документации — авторский надзор; эксплуатирующая организация — при вводе | п. 2–4 ст. 8 Закона № 116-ФЗ |
| Готовность к локализации аварии | Договоры с аварийно-спасательными службами, резервы, обучение работников, системы оповещения | Организация, эксплуатирующая ОПО | п. 1 ст. 10 Закона № 116-ФЗ |
| Производственный контроль и система управления | Контроль — у всех; система управления — у ОПО I или II класса; аудит — у ОПО I класса | Организации по классу опасности объекта | п. 1, п. 3, п. 6 ст. 11 Закона № 116-ФЗ |
| Компенсация вреда при аварии | Выплата компенсации гражданам при вреде жизни или здоровью в результате аварии или инцидента | Эксплуатирующая организация или иной владелец, ответственные за вред | п. 1 ст. 17.1 Закона № 116-ФЗ |
Компенсация пострадавшим при аварии и пошлина за оспаривание предписания
| Выплата или платёж | Размер и как считается | Норма |
|---|---|---|
| Компенсация в случае смерти потерпевшего (кормильца) | Три миллиона рублей гражданам, имеющим право на возмещение вреда в случае смерти кормильца; выплату обеспечивает эксплуатирующая организация или иной владелец, ответственные за вред | п. 1 ст. 17.1 Закона № 116-ФЗ |
| Компенсация при вреде здоровью | Исходя из характера и степени повреждения здоровья по нормативам Правительства Российской Федерации, но не более трёх миллионов рублей | п. 1 ст. 17.1 Закона № 116-ФЗ |
| Возмещение сверх компенсации | Полный вред по гражданскому законодательству минус выплаченная компенсация: выплата не освобождает ответственное лицо от возмещения превышающей части | п. 2 ст. 17.1 Закона № 116-ФЗ |
| Пример: гибель работника при аварии | Вред семьи условно выше трёх миллионов рублей. Компенсация — три миллиона рублей, разницу между полным вредом и компенсацией возмещает ответственное за вред лицо по гражданскому законодательству | п. 1, п. 2 ст. 17.1 Закона № 116-ФЗ |
| Пошлина за оспаривание предписания | Для организаций — 50 000 рублей, для физических лиц — 10 000 рублей при подаче заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий органа незаконными | подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
Цифры в примере условные. Нормативы для расчёта компенсации при вреде здоровью устанавливает Правительство Российской Федерации (п. 1 ст. 17.1 Закона № 116-ФЗ).
Последствия нарушения требований и аварии на объекте
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Тяжкий вред здоровью человека или крупный ущерб как неосторожное последствие несоблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО | Лицо, нарушившее требования | Виновному лицу — штраф до четырёхсот тысяч рублей или в размере дохода за период до восемнадцати месяцев, принудительные работы или лишение свободы на срок до трёх лет | ч. 1 ст. 217 УК РФ |
| Вред жизни граждан при аварии или инциденте на ОПО | Эксплуатирующая организация или иной владелец ОПО | Эксплуатирующей организации или иному владельцу — выплата компенсации три миллиона рублей гражданам, имеющим право на возмещение вреда в случае смерти кормильца | п. 1 ст. 17.1 Закона № 116-ФЗ |
| Вред здоровью граждан при аварии или инциденте на ОПО | Эксплуатирующая организация или иной владелец ОПО | Эксплуатирующей организации или иному владельцу — компенсация по нормативам Правительства Российской Федерации, не более трёх миллионов рублей | п. 1 ст. 17.1 Закона № 116-ФЗ |
| Вред сверх суммы компенсации | Лицо, ответственное за причинённый вред | Ответственному за вред лицу — возмещение по гражданскому законодательству в части, превышающей компенсацию | п. 2 ст. 17.1 Закона № 116-ФЗ |
Постановление по такому делу не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
адвокат · рег. № 78/8790
В делах об эксплуатации ОПО я начинаю не с предписания, а с перечня обязанностей из п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ и сверяю, какие из них на объекте действительно применимы. Часть обязанностей условна: обоснование безопасности, система управления промышленной безопасностью, декларация нужны только в случаях, названных законом, и в предписании это учтено не всегда.
Затем проверяю документы о допуске и аттестации работников и о производственном контроле. Неподанные до 1 апреля сведения о контроле (п. 2 ст. 11 Закона № 116-ФЗ) проверяющий видит первыми, а исправить такой пробел задним числом нельзя.
После аварии прошу клиента сразу собрать хронологию: когда остановлена эксплуатация, кого и когда известили, какие меры приняты для защиты работников. Эти действия прямо названы в п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, и по ним видно, выполнила ли организация свои обязанности, — это важно и в техническом расследовании, и в споре о вреде.
Предписание оспариваю по тем пунктам, где есть довод о выходе за полномочия органа или о неприменимости требования к объекту. Сначала проверяю, не требует ли федеральный закон досудебного порядка (ч. 5 ст. 4 АПК РФ), и слежу за трёхмесячным сроком подачи заявления (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
Как привести эксплуатацию объекта в соответствие с законом и защитить организацию
Что должно быть у организации на случай проверки или аварии
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Лицензия | Нужна, если вид деятельности в области промышленной безопасности подлежит лицензированию (п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ) | Оформляется на эксплуатирующую организацию |
| Уведомление о начале деятельности | Сообщает надзорному органу о начале конкретного вида деятельности (п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ) | Направляет организация в надзорный орган или его территориальный орган |
| Документы о подготовке и аттестации работников | Подтверждают, что допущены лица, отвечающие квалификационным требованиям (п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ) | Оформляет организация на каждого работника |
| Сведения о производственном контроле | Ежегодно до 1 апреля направляются в надзорный орган (п. 2 ст. 11 Закона № 116-ФЗ) | Письменно или электронным документом с усиленной квалифицированной электронной подписью |
| Заключение экспертизы и решение о дальнейшей эксплуатации | Продлевают эксплуатацию здания или сооружения после срока (п. 3 ст. 9 Закона № 116-ФЗ) | Решение подписывает руководитель организации или подразделения на бумаге либо электронно с усиленной квалифицированной подписью |
| Договор страхования гражданской ответственности | Обязателен для эксплуатирующей организации (п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ) | Заключает организация как владелец опасного объекта |
| План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий | Нужен для ОПО I, II и III классов, названных в законе (п. 2 ст. 10 Закона № 116-ФЗ) | Разрабатывает и утверждает организация |
Отчётность, оспаривание предписания и давность
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Сведения о производственном контроле | Ежегодно до 1 апреля | Соответствующего календарного года | п. 2 ст. 11 Закона № 116-ФЗ |
| Оспаривание организацией предписания надзора в арбитражном суде | Три месяца для спора об эксплуатации ОПО; учитывают специальный срок федерального закона | Когда организация узнала, что предписание нарушает её права при эксплуатации объекта | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Давность административной ответственности | Один год по законодательству о промышленной безопасности | Со дня совершения правонарушения | ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Начало давности при длящемся нарушении | Срок тот же | Со дня обнаружения правонарушения | ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Иск о возмещении вреда жизни или здоровью | Давность не распространяется; по истечении трёх лет — не более чем за три года до иска, за исключением случаев закона о противодействии терроризму | С момента возникновения права на возмещение | абз. 4 ст. 208 ГК РФ |
| Иск о возмещении ущерба имуществу | Три года (п. 1 ст. 196 ГК РФ). Срок не может превышать десять лет со дня нарушения права, с исключениями п. 2 ст. 196 ГК РФ | По правилу строки ниже | п. 1, п. 2 ст. 196 ГК РФ |
| Начало давности по иску об ущербе | — | Со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Если законом не установлено иное. | п. 1 ст. 200 ГК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Коротко о главном для эксплуатирующей организации
Перечень — в п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ: соблюдение федеральных норм и правил, лицензия на лицензируемый вид деятельности, уведомление о начале деятельности, допуск и аттестация работников, производственный контроль, экспертиза, охрана от посторонних, страхование ответственности, действия при аварии и инциденте. Часть обязанностей применяется только в случаях, названных законом.
Да, если она эксплуатирует ОПО I или II класса опасности: систему создают и обеспечивают её функционирование (п. 3 ст. 11 Закона № 116-ФЗ). Для ОПО I класса добавляется аудит системы управления (п. 6 ст. 11 Закона № 116-ФЗ). Производственный контроль ведут все эксплуатирующие организации (п. 1 ст. 11 Закона № 116-ФЗ).
Можно по решению руководителя организации или обособленного подразделения, принятому на основании положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. В решении указывают реквизиты заключения, подтверждающие его включение в реестр, и срок дальнейшей безопасной эксплуатации (п. 3 ст. 9 Закона № 116-ФЗ).
Соблюдать правила ведения работ и порядок действий при аварии или инциденте, проходить подготовку и аттестацию, незамедлительно сообщать непосредственному руководителю или в установленном порядке другим должностным лицам об аварии или инциденте, в установленном порядке приостанавливать работу и участвовать в локализации аварии (п. 2 ст. 9 Закона № 116-ФЗ).
Эксплуатирующая организация или иной владелец, ответственные за вред, обеспечивают выплату компенсации три миллиона рублей гражданам, имеющим право на возмещение вреда в случае смерти кормильца (п. 1 ст. 17.1 Закона № 116-ФЗ). Компенсация не освобождает от возмещения вреда сверх этой суммы по гражданскому законодательству (п. 2 ст. 17.1 Закона № 116-ФЗ).
Организация подаёт в арбитражный суд заявление против предписания надзора: три месяца от даты, когда узнала о нарушении своих прав этим актом; учитывают специальный срок федерального закона (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). До суда проходят обязательное по закону досудебное обжалование (ч. 5 ст. 4 АПК РФ). В заявлении указывают орган, реквизиты предписания, нарушенные права и нормы, прикладывают его текст (ч. 1, ч. 2 ст. 199 АПК РФ); суд по ходатайству может приостановить предписание (ч. 3 ст. 199 АПК РФ).
Ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года — в надзорный орган или его территориальный орган, письменно или электронным документом с усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 2 ст. 11 Закона № 116-ФЗ).
Исковая давность на требования о возмещении вреда жизни или здоровью не распространяется. Но если иск предъявлен по истечении трёх лет с момента возникновения права на возмещение, требования за прошлое время удовлетворяются не более чем за три года до иска, за исключением случаев, предусмотренных законом о противодействии терроризму (ст. 208 ГК РФ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу