Создание системы управления промышленной безопасностью на ОПО

Создание системы управления промышленной безопасностью и производственный контроль на опасном объекте: кто обязан, что должна обеспечивать система, какие документы нужны, когда проводится аудит и как обжаловать предписание.

Написать в мессенджер

Telegram MAX WhatsApp

Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва — Адвокат · рег. № 78/8790

Коротко

Создание системы управления промышленной безопасностью и поддержание её работы — обязанности эксплуатирующей организации, если её опасные производственные объекты относятся к I или II классу опасности (п. 3 ст. 11 Закона № 116-ФЗ). Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности организует и осуществляет каждая организация, эксплуатирующая опасный производственный объект (п. 1 ст. 11 Закона № 116-ФЗ). Обеспечивать проведение аудита системы обязаны организации, эксплуатирующие объекты I класса опасности (п. 6 ст. 11 Закона № 116-ФЗ).

Что делать сейчас: производственный контроль и система управления промышленной безопасностью

Три ситуации, в которых у организации с опасным объектом идёт срок и решение нужно принять в ближайшие дни.

Позвонить сейчас

Орган надзора выдал предписание по нарушениям производственного контроля

Сохраняю подтверждение получения предписания по производственному контролю и отсчитываю от этого момента десять рабочих дней для подачи жалобы (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
Готовлю жалобу для подачи через единый или региональный портал госуслуг с усиленной квалифицированной электронной подписью организации; при государственной или иной охраняемой законом тайне в жалобе портал не используется (ч. 1, 1.1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
Заявляю в жалобе ходатайство о приостановлении исполнения предписания (ч. 9 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).

ч. 1, 1.1, 6, 9 ст. 40 Закона № 248-ФЗ

Подходит 1 апреля, а сведения об организации производственного контроля не собраны

Сверяю сведения с требованиями к форме, которые устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности (п. 2 ст. 11 Закона № 116-ФЗ).
Направляю сведения в этот орган или его территориальный орган в письменной форме либо электронным документом с усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 2 ст. 11 Закона № 116-ФЗ).

п. 2 ст. 11 Закона № 116-ФЗ

Аудит системы управления промышленной безопасностью на объекте I класса опасности выявил нарушения

Составляю план мер по устранению выявленных аудитом нарушений требований промышленной безопасности и корректировки мер по снижению риска аварий с учётом рекомендаций по его результатам — принимать такие меры обязана эксплуатирующая организация (п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ).
Готовлю сведения о результатах аудита для коллегиальных органов управления и учредителей: их представляют ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года (п. 6 ст. 11 Закона № 116-ФЗ).

п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 6 ст. 11 Закона № 116-ФЗ

Чего делать нельзя: система управления промышленной безопасностью

Ошибки, из-за которых система управления промышленной безопасностью существует в приказах, но не выдерживает проверки.

Считать систему управления заменой производственного контроля Производственный контроль обязана организовывать и осуществлять каждая организация, эксплуатирующая опасный производственный объект (п. 1 ст. 11 Закона № 116-ФЗ). Система управления обеспечивает осуществление этого контроля (п. 4 ст. 11 Закона № 116-ФЗ), но в перечне обязанностей эксплуатирующей организации контроль и система названы отдельными строками (п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ).
Создать систему только на бумаге Для объектов I или II класса опасности закон требует и создать систему, и обеспечивать её функционирование (п. 3 ст. 11 Закона № 116-ФЗ). Приказ без анализа риска аварий, без координации работ по их предупреждению и без корректировки мер функций из п. 4 ст. 11 Закона № 116-ФЗ не закрывает.
Опоздать со сведениями о производственном контроле Сведения представляются ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года, письменно либо электронным документом с усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 2 ст. 11 Закона № 116-ФЗ). Электронный файл без такой подписи требованию закона о форме не отвечает.
Оставить подрядчиков вне системы Меры по снижению риска аварий планируются и реализуются в том числе при выполнении работ или оказании услуг на объекте сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями (п. 4 ст. 11 Закона № 116-ФЗ). Система, в которой работы подрядчиков не учтены, эту функцию не обеспечивает.
Не доводить результаты аудита до учредителей Сведения о результатах аудита на объекте I класса опасности ежегодно до 1 апреля представляются коллегиальным органам управления и учредителям; ограничения на доступ учредителей к ним могут быть установлены федеральным законом (п. 6 ст. 11 Закона № 116-ФЗ). Внутренний приказ таким ограничением не служит.
Идти в суд, минуя жалобу Для организации спор с контрольным органом в суде начинается с прохождения досудебного порядка. Закон освобождает от него граждан, которые не ведут предпринимательскую деятельность (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Организация сначала подаёт жалобу, а на жалобу по предписанию отведено десять рабочих дней (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).

Когда нужна помощь юриста: система управления промышленной безопасностью

С этими вопросами организации с опасными объектами приходят к адвокату чаще всего.

Нужно создать систему на объекте I или II класса опасности и проверить, что она обеспечивает все функции, перечисленные в законе.п. 3, 4 ст. 11 Закона № 116-ФЗ
Готовится аудит системы на объекте I класса опасности или его результаты уже показали нарушения, которые надо устранить.п. 6 ст. 11 Закона № 116-ФЗ, п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ
Орган надзора выдал предписание по производственному контролю, и идёт срок досудебной жалобы.ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
После аварии или инцидента на объекте встал вопрос, как работала система и какие меры принимались.п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ

Кто участвует: система управления промышленной безопасностью

Обязанности распределены по классу опасности объекта и по роли в организации.

Участник	Обязанность или право	Норма
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект	Организует и осуществляет производственный контроль, ежегодно представляет сведения о его организации	п. 1, 2 ст. 11 Закона № 116-ФЗ
Организация с объектами I или II класса опасности	Создаёт систему управления промышленной безопасностью и обеспечивает её функционирование	п. 3 ст. 11 Закона № 116-ФЗ
Организация с объектами I класса опасности	Обеспечивает проведение аудита системы, устраняет выявленные аудитом нарушения	п. 6 ст. 11 Закона № 116-ФЗ, п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ
Коллегиальные органы управления и учредители	Получают сведения о результатах аудита; ограничения на доступ учредителей могут быть установлены федеральным законом	п. 6 ст. 11 Закона № 116-ФЗ
Федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности	Сам или через территориальный орган получает сведения о производственном контроле, устанавливает требования к форме их представления	п. 2 ст. 11 Закона № 116-ФЗ
Правительство Российской Федерации	Устанавливает требования к производственному контролю и к документационному обеспечению систем управления	п. 1, 5 ст. 11 Закона № 116-ФЗ
Работники опасного объекта	Участвуют в разработке и реализации мер по снижению риска аварий, проходят подготовку и аттестацию	п. 4 ст. 11 Закона № 116-ФЗ, п. 2 ст. 9 Закона № 116-ФЗ
Сторонние организации и индивидуальные предприниматели	Меры по снижению риска аварий планируются и при выполнении ими работ или оказании услуг на объекте	п. 4 ст. 11 Закона № 116-ФЗ

Показать всех участниковСвернуть

Что это значит: система управления промышленной безопасностью

Чем система отличается от производственного контроля и что она должна обеспечивать.

Определения системы управления промышленной безопасностью в ст. 11 Закона № 116-ФЗ нет: закон описывает её через то, что она обеспечивает, — определение целей и задач в области промышленной безопасности и информирование общественности о них; идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий и связанных с ними угроз; планирование и реализацию мер по снижению риска, в том числе при работах сторонних организаций и индивидуальных предпринимателей; координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов (п. 4 ст. 11 Закона № 116-ФЗ).

В тот же перечень входят производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, безопасность опытного применения технических устройств, своевременная корректировка мер по снижению риска аварий, участие работников в разработке и реализации этих мер и информационное обеспечение деятельности в области промышленной безопасности (п. 4 ст. 11 Закона № 116-ФЗ).

Производственный контроль — более узкая обязанность: его организует и осуществляет любая организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, по требованиям, которые устанавливает Правительство Российской Федерации (п. 1 ст. 11 Закона № 116-ФЗ). Систему управления обязаны создать организации с объектами I или II класса опасности (п. 3 ст. 11 Закона № 116-ФЗ), а требования к её документационному обеспечению также устанавливает Правительство Российской Федерации (п. 5 ст. 11 Закона № 116-ФЗ).

Что говорит закон: аудит системы управления промышленной безопасностью

Пункт об аудите называет, кто внутри организации получает сведения о его результатах.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I класса опасности, обязаны обеспечивать проведение аудита систем управления промышленной безопасностью. Сведения о результатах такого аудита ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года представляются коллегиальным органам управления данных эксплуатирующих организаций и их учредителям. Ограничения на доступ учредителей к указанным сведениям могут быть установлены федеральным законом.п. 6 ст. 11 Закона № 116-ФЗ

Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790

Пункт адресован только организациям с объектами I класса опасности: для них аудит системы — обязанность, а не выбор. Получатели сведений — коллегиальные органы управления и учредители, поэтому результаты аудита становятся вопросом корпоративного управления, а не только технической службы. По выявленным аудитом нарушениям требований промышленной безопасности организация обязана принимать меры по их устранению и с учётом рекомендаций по результатам аудита корректировать меры по снижению риска аварий (п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ).

Нормы по теме: производственный контроль и система управления промбезопасностью

Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста

ст. 11 116-ФЗ о промбезопасности Требования к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью

Официальный текст: О промышленной безопасности опасных производственных объектов

Виды дел: производственный контроль и система управления промышленной безопасностью

С чем приходят организации, эксплуатирующие опасные объекты.

Надзор нашёл недостатки производственного контроля

Надзор указал на недостатки производственного контроля, который организация обязана осуществлять (п. 1 ст. 11 Закона № 116-ФЗ). Для жалобы на это предписание есть десять рабочих дней от момента его получения (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).

Система не создана на объекте I или II класса

Объект отнесён к классу, для которого система обязательна (п. 3 ст. 11 Закона № 116-ФЗ), а в организации есть только производственный контроль. Выстраиваю порядок создания системы.

Замечания к документам системы

Спор о том, отвечают ли документы системы требованиям к документационному обеспечению, которые устанавливает Правительство Российской Федерации (п. 5 ст. 11 Закона № 116-ФЗ).

Нарушения по итогам аудита

Аудит на объекте I класса опасности выявил нарушения. Помогаю оформить меры по их устранению и корректировку мер по снижению риска аварий (п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ).

Сведения не поданы к сроку

Сведения об организации производственного контроля не представлены ежегодно до 1 апреля либо поданы не в той форме (п. 2 ст. 11 Закона № 116-ФЗ). Разбираю, что и как направить.

Авария или инцидент на объекте

После аварии организация обязана участвовать в техническом расследовании, анализировать причины инцидентов и принимать меры профилактики (п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ). Сопровождаю этот этап.

Ответственность: производственный контроль и система управления промышленной безопасностью

Что грозит, если нарушение требований промышленной безопасности привело к вреду, и какие последствия наступают для организации.

Нарушение	Кто отвечает	Санкция	Норма
Нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба	Лицо, нарушившее требования	Штраф до четырёхсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до восемнадцати месяцев; либо принудительные работы или лишение свободы на срок до трёх лет, каждое — с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет или без такового	ч. 1 ст. 217 УК РФ

Отдельного штрафа за отсутствие системы управления промышленной безопасностью или за непредставление сведений о производственном контроле закон не устанавливает. При аварии или инциденте эксплуатирующая организация обязана приостановить эксплуатацию объекта самостоятельно или по решению суда (п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ). Если нарушение повлекло по неосторожности смерть человека или двух и более лиц, применяются ч. 2 и 3 ст. 217 УК РФ.

Не откладывайте правовую оценку

Обсудите задачу компании до следующего действия

Получили документ, готовите решение или возник спор? Позвоните или напишите: разберу обстоятельства, проверю применимый порядок и сроки, объясню возможные действия и риски для компании.

Позвонить сейчас

Комментарий адвоката Вруцкого

адвокат · рег. № 78/8790

Когда организация приходит ко мне с предписанием по производственному контролю, первым делом я выясняю класс опасности каждого объекта. От него зависит объём обязанностей: производственный контроль нужен на любом опасном объекте, система управления — на объектах I или II класса, аудит — только на объектах I класса. Путаница здесь стоит дорого: организация либо тратит силы на то, чего закон не требует, либо пропускает обязательное.

Второе, что я проверяю, — работает ли система на деле. Закон говорит не только о создании, но и о функционировании: анализ риска аварий, корректировка мер, участие работников, учёт работ подрядчиков. Положение о системе управления промышленной безопасностью без следов этой работы — слабая позиция и при проверке, и после инцидента.

Третье — сроки. Сведения о производственном контроле и сведения о результатах аудита привязаны к одной дате в году, а жалоба на предписание ограничена рабочими днями. Я считаю сроки в день обращения и готовлю жалобу так, чтобы организация сохранила путь в арбитражный суд.

Порядок действий: создание системы управления промышленной безопасностью

Последовательность, в которой я выстраиваю систему и производственный контроль на опасном объекте.

1
Определяю класс опасности объектовСистема управления обязательна для организаций с объектами I или II класса опасности (п. 3 ст. 11 Закона № 116-ФЗ), аудит — для объектов I класса (п. 6 ст. 11 Закона № 116-ФЗ). Производственный контроль нужен на любом опасном объекте (п. 1 ст. 11 Закона № 116-ФЗ).
2
Выстраиваю производственный контрольСверяю порядок контроля с требованиями, которые устанавливает Правительство Российской Федерации (п. 1 ст. 11 Закона № 116-ФЗ), и закрепляю его как часть системы (п. 4 ст. 11 Закона № 116-ФЗ).
3
Формулирую цели и задачиОпределяю цели и задачи организации в области промышленной безопасности и порядок информирования общественности о них (п. 4 ст. 11 Закона № 116-ФЗ).
4
Описываю работу с риском аварийЗакрепляю идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий, планирование мер по его снижению, в том числе при работах сторонних организаций и индивидуальных предпринимателей, и своевременную корректировку этих мер (п. 4 ст. 11 Закона № 116-ФЗ).
5
Готовлю документы системыСверяю положение о системе и другие внутренние документы с требованиями к документационному обеспечению, которые устанавливает Правительство Российской Федерации (п. 5 ст. 11 Закона № 116-ФЗ).
6
Подключаю работниковЗакрепляю участие работников в разработке и реализации мер по снижению риска аварий (п. 4 ст. 11 Закона № 116-ФЗ) и проверяю подготовку и аттестацию работников в случаях, установленных законом (п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ).
7
Готовлю ежегодные сведенияСведения об организации производственного контроля направляются в орган надзора ежегодно до 1 апреля (п. 2 ст. 11 Закона № 116-ФЗ); на объектах I класса к той же дате сведения о результатах аудита получают коллегиальные органы управления и учредители (п. 6 ст. 11 Закона № 116-ФЗ).

Досудебный порядок: обжалование предписания по промышленной безопасности

Жалоба в контрольный орган — обязательная ступень перед судом для организации.

Прежде чем оспаривать решение надзора или действия его должностных лиц в суде, организация обязана пройти досудебное обжалование. Напрямую обратиться в суд могут граждане, не ведущие предпринимательскую деятельность.ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
Организация, чьи права, по её мнению, непосредственно нарушены, вправе обжаловать в том числе акты контрольных мероприятий, предписания об устранении выявленных нарушений, действия должностных лиц, решения об отнесении объектов контроля к категории риска.ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Организация направляет жалобу в уполномоченный орган электронно через единый и (или) региональный портал госуслуг и подписывает её усиленной квалифицированной электронной подписью. Если жалоба содержит сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, её подают минуя портал, в порядке положения о виде контроля.ч. 1, 1.1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
На оспаривание предписания даётся десять рабочих дней, отсчитываемых от его получения. Для иных решений и действий отведено тридцать календарных дней: отсчёт идёт от даты, когда заявитель узнал о нарушении своих прав либо должен был об этом узнать. При уважительной причине опоздания заявитель вправе просить уполномоченный орган восстановить срок.ч. 5–7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Чтобы предписание не пришлось исполнять до ответа на жалобу, в неё включают ходатайство о приостановлении; решение по нему орган принимает в срок не позднее двух рабочих дней со дня регистрации жалобы.ч. 9, 10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ

Через суд: оспаривание предписания по промышленной безопасности

После жалобы предписание или решение органа надзора оспаривают в арбитражном суде заявлением.

Вопрос	Как решается	Норма
Кто обращается	Организация, если полагает, что предписание или решение органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает её права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает обязанности или создаёт иные препятствия для такой деятельности	ч. 1 ст. 198 АПК РФ
Порядок	По общим правилам искового производства с особенностями главы об оспаривании решений органов; дело возбуждается по заявлению заинтересованного лица; арбитражный суд рассматривает его, если федеральный закон не относит дело к компетенции других судов	ч. 1, 2 ст. 197 АПК РФ, ч. 3 ст. 198 АПК РФ
Срок	Для подачи заявления у организации есть три месяца с даты получения сведений о нарушении её прав и законных интересов; федеральный закон может установить иной срок. При уважительной причине пропуска суд вправе восстановить срок подачи	ч. 4 ст. 198 АПК РФ
Содержание заявления	Орган, принявший решение; название, номер и дата предписания; нарушенные права; нормы, которым оно не соответствует; требование о признании недействительным или незаконным	ч. 1 ст. 199 АПК РФ
Приостановление	Заявитель вправе попросить суд приостановить действие акта или решения, которое он оспаривает; суд может удовлетворить такое ходатайство	ч. 3 ст. 199 АПК РФ
Пошлина	За заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решения органа незаконным организация платит 50 000 рублей	подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ

Показать всёСкрыть

Документы: система управления промышленной безопасностью

Что я запрашиваю у организации при создании системы и при споре с надзором.

Документ	Зачем	Кто подписывает, форма
Сведения об организации производственного контроля	Ежегодно представляются в орган надзора (п. 2 ст. 11 Закона № 116-ФЗ)	Организация; письменно либо электронный документ с усиленной квалифицированной электронной подписью
Документы системы управления	Подтверждают создание и функционирование системы (п. 3, 5 ст. 11 Закона № 116-ФЗ)	Организация; по требованиям к документационному обеспечению, установленным Правительством Российской Федерации
Сведения о результатах аудита	Представляются коллегиальным органам управления и учредителям (п. 6 ст. 11 Закона № 116-ФЗ)	Организация с объектами I класса опасности
Учёт аварий и инцидентов	Показывает анализ причин и меры профилактики (п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ)	Организация, эксплуатирующая объект
Акт по результатам контрольного мероприятия и выданное надзором предписание	Предмет жалобы (ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ); к заявлению в суд прилагается текст оспариваемого акта, решения (ч. 2 ст. 199 АПК РФ)	Выдаёт орган надзора; жалобу организация подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью

Показать все документыСвернуть

Сроки: производственный контроль и система управления промышленной безопасностью

Ежегодные даты и сроки обжалования считаются по-разному: где-то календарные, где-то рабочие дни.

Действие	Срок	С какого дня	Норма
Сведения о производственном контроле	Ежегодно до 1 апреля	Соответствующего календарного года	п. 2 ст. 11 Закона № 116-ФЗ
Сведения о результатах аудита	Ежегодно до 1 апреля	Соответствующего календарного года	п. 6 ст. 11 Закона № 116-ФЗ
Жалоба на предписание	Десять рабочих дней	С момента получения предписания	ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Жалоба на иное решение или действие	Тридцать календарных дней	Дата, когда заявитель узнал о нарушении своих прав либо должен был об этом узнать	ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Решение о приостановлении исполнения	Не позднее двух рабочих дней	Со дня регистрации жалобы	ч. 10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Заявление в арбитражный суд	Трёхмесячный срок подачи заявления, если федеральный закон не предусмотрел другой	Дата, когда организация узнала, что её права и законные интересы нарушены	ч. 4 ст. 198 АПК РФ

Показать все срокиСкрыть

Как я веду дело

Как адвокат ведёт поручение компании

1
Разбор ситуацииСмотрю документы компании и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если задача решается силами самой компании — говорю об этом прямо.
2
Сбор документовОпределяю, какие договоры, внутренние документы, переписка и материалы органа относятся к задаче. Недостающие сведения получаем доступным законным способом; судебные запросы возможны в соответствующей процедуре.
3
Подготовка документовГотовлю необходимые по задаче документы: договор, ответ, возражения, заявление или жалобу. Согласуем содержание и порядок подписания; проверяем полномочия лица, которое направляет документ.
4
Представительство по задачеПо согласованному поручению веду переговоры, представляю интересы в компетентном органе или суде. Заранее объясняю, когда необходимо личное участие представителя компании и какие документы потребуются.
5
Результат и дальнейшие действияРазбираю полученное решение или подготовленный документ и объясняю последующие действия. Исполнение судебного акта, обжалование и дополнительные этапы входят в работу в объёме, предусмотренном соглашением.
6
Связь на всех этапахСогласуем контактное лицо компании и порядок информирования. Сообщаю о значимых событиях и необходимых решениях в пределах принятого поручения.

Кто ведёт дело

Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение

Константин Александрович Вруцкий

№ 78/8790 · адвокат

Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.

Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.

Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения. Доверитель — компания или индивидуальный предприниматель, работа идёт по письменному соглашению с адвокатом — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Честная оценкаНе обещаю результата: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если задача решается силами компании, говорю прямо. Обещать положительный результат адвокату запрещено — п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская тайнаСведения о компании, её сделках, контрагентах и финансах, полученные в связи с делом, охраняются законом — рассказать можно всё, включая неудобное. Это адвокатская тайна — ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Понятные следующие шагиОбъясняю значение документа или решения и следующие действия компании. Представительство, обжалование и исполнение входят в согласованный объём помощи по соглашению — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Частые вопросы: система управления промышленной безопасностью

Ответы на вопросы о создании, документах и аудите системы.

Какие организации системы управления промышленной безопасностью обязаны создавать?

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности: они обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование (п. 3 ст. 11 Закона № 116-ФЗ). Производственный контроль организует и осуществляет любая организация, эксплуатирующая опасный производственный объект (п. 1 ст. 11 Закона № 116-ФЗ).

Что входит в обеспечение системы управления промышленной безопасностью?

Система обеспечивает определение целей и задач в области промышленной безопасности и информирование о них общественности, идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий, планирование, реализацию и своевременную корректировку мер по его снижению, координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов, производственный контроль, безопасность опытного применения технических устройств, участие работников и информационное обеспечение (п. 4 ст. 11 Закона № 116-ФЗ).

Кто устанавливает требования документационного обеспечения систем управления промышленной безопасностью?

Правительство Российской Федерации (п. 5 ст. 11 Закона № 116-ФЗ). С этими требованиями я сверяю документы организации.

Что документация системы управления промышленной безопасностью содержит и какие документы системы управления промышленной безопасностью нужны?

Состав документов определяется требованиями Правительства Российской Федерации к документационному обеспечению (п. 5 ст. 11 Закона № 116-ФЗ). Перечня документов закон не даёт, он задаёт только функции системы (п. 4 ст. 11 Закона № 116-ФЗ).

Показать все вопросыСвернуть

Нужно ли положение о системе управления промышленной безопасностью?

В ст. 11 Закона № 116-ФЗ положение о системе прямо не названо: закон требует создать систему и обеспечивать её функционирование (п. 3), а требования к документам устанавливает Правительство Российской Федерации (п. 5). Обязательность и содержание положения определяют эти требования Правительства, с ними я и сверяю документ организации.

Когда обязателен аудит системы управления промышленной безопасностью?

Обеспечивать проведение аудита обязаны организации, эксплуатирующие объекты I класса опасности. Сведения о результатах ежегодно до 1 апреля представляются коллегиальным органам управления и учредителям (п. 6 ст. 11 Закона № 116-ФЗ). По выявленным нарушениям организация принимает меры по их устранению и с учётом рекомендаций аудита корректирует меры по снижению риска аварий (п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ).

Как проводится анализ функционирования системы управления промышленной безопасностью?

Отдельной процедуры такого анализа в ст. 11 Закона № 116-ФЗ нет. Система обеспечивает своевременную корректировку мер по снижению риска аварий (п. 4 ст. 11 Закона № 116-ФЗ), организация обязана вести учёт аварий и инцидентов, анализировать причины инцидентов, принимать меры по устранению этих причин и профилактике (п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ). По этим данным я и оцениваю, как функционирует система.

Опасные производственные объекты, система управления промышленной безопасностью и охрана труда — как связаны?

Система управления по п. 4 ст. 11 Закона № 116-ФЗ построена вокруг риска аварий, а не охраны труда. С работниками она связана через их участие в разработке и реализации мер по снижению риска (п. 4 ст. 11 Закона № 116-ФЗ) и через обязанность организации принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии (п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ).

Кто системы управления промышленной безопасностью создают, если на объекте работают подрядчики?

Систему создаёт эксплуатирующая организация (п. 3 ст. 11 Закона № 116-ФЗ). Работы сторонних организаций и индивидуальных предпринимателей она учитывает при планировании и реализации мер по снижению риска аварий (п. 4 ст. 11 Закона № 116-ФЗ).

Услуги и темы рядом: производственный контроль и система управления промбезопасностью

Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу

Промышленная безопасностьЮридическая помощь по теме «Промышленная безопасность». Выберите нужную услугу ниже.Опасный производственный объект (ОПО)Какие предприятия, цеха и площадки закон считает опасными производственными объектами и что из этого следует для компании.Эвакуационные пути и выходыТребования к путям эвакуации, эвакуационным и аварийным выходам в зданиях организаций.Пожарная сигнализация, пожаротушение и система оповещения (СОУЭ)Когда нужны автоматическая пожарная сигнализация, установки пожаротушения и система оповещения и управления эвакуацией.Первичные средства пожаротушенияКакие первичные средства пожаротушения должны быть в зданиях организации.Экспертиза промышленной безопасностиЧто подлежит экспертизе (технические устройства, здания, документация), кто вправе её проводить и чем опасно заключение с нарушениями.Огнестойкость и класс функциональной пожарной опасности зданияСтепень огнестойкости, конструктивная и функциональная пожарная опасность здания: что это и как влияет на использование помещений.Обязанности организации по пожарной безопасностиЧто обязана делать компания: соблюдать требования, разрабатывать меры, содержать системы защиты, пускать инспекторов, сообщать о пожарах.Когда объект соответствует требованиям пожарной безопасностиПри каких условиях здание или объект защиты считается соответствующим требованиям пожарной безопасности.Категория помещения по взрывопожарной и пожарной опасностиКак определяется категория помещения, здания или наружной установки и почему от неё зависят требования к складу и производству.Противопожарные расстоянияПротивопожарные расстояния между зданиями, складами нефтепродуктов, АЗС, резервуарами газа и соседними объектами.Декларация пожарной безопасностиДля каких объектов декларация обязательна, что в неё входит и когда её подают в МЧС.

Показать всёСкрыть

Обсудите задачу до подписания и ответа

Запишитесь на консультацию

+7 (495) 198-70-77

Позвонить сейчас