Аварийность коммерческого здания устанавливают по результатам обследования объекта и территории. Здесь разобраны участники процедуры, основания решения о сносе или реконструкции, подготовка документов и действия при угрозе разрушения.
Коротко
Признание здания аварийным — решение уполномоченного органа о том, что объект капитального строительства аварийный и подлежит сносу или реконструкции. Основанием служат результаты обследования фактического состояния объекта и (или) территории. Для частного коммерческого здания решение принимает уполномоченный орган местного самоуправления; для федеральной и региональной собственности компетенция иная — ч. 1, 3 ст. 55.26-1 ГрК РФ.
Трещины, просадка основания и повреждение несущих конструкций требуют фиксации состояния, а не обсуждения названия будущего решения.
ч. 6, 7, 11 ст. 55.24 ГрК РФ
ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 55.26-1 ГрК РФ
ч. 3, 4 ст. 55.26-1 ГрК РФ, ч. 1 ст. 55.26 ГрК РФ
Главные ошибки связаны с подменой обследования внешним осмотром и смешением аварийности с прекращением эксплуатации.
Адвокат сопоставляет технические материалы с компетенцией органа и содержанием принятого решения.
Форма собственности определяет орган, принимающий решение. Участие владельцев и оценка технического состояния относятся к разным задачам процедуры.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти — объект в собственности Российской Федерации | Принимает решение об аварийности и необходимости сноса или реконструкции, если объект капитального строительства находится в собственности Российской Федерации. | п. 1 ч. 3 ст. 55.26-1 ГрК РФ |
| Уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации — объект в собственности субъекта Российской Федерации | Решает вопрос по объекту капитального строительства, находящемуся в собственности субъекта Российской Федерации. | п. 2 ч. 3 ст. 55.26-1 ГрК РФ |
| Уполномоченный орган местного самоуправления — объект иной формы собственности | Принимает решение в случаях, не относящихся к федеральной или региональной собственности, в том числе по частному коммерческому объекту. | п. 3 ч. 3 ст. 55.26-1 ГрК РФ |
| Межведомственная комиссия | Создаётся для оценки фактического состояния объекта и (или) территории. Формирование, заседания и оформление решений должны регулироваться порядком Правительства Российской Федерации. | п. 1 ч. 4 ст. 55.26-1 ГрК РФ |
| Собственник объекта капитального строительства, собственники помещений в нём | Порядок признания должен предусматривать их уведомление о рассмотрении вопроса об аварийности объекта и необходимости сноса или реконструкции. | п. 3 ч. 4 ст. 55.26-1 ГрК РФ |
| Лицо, владеющее объектом капитального строительства, помещением в нём на ином законном основании | Уведомление о рассмотрении вопроса должно охватывать и этого участника, а не ограничиваться собственником здания. | п. 3 ч. 4 ст. 55.26-1 ГрК РФ |
Юридическое решение об аварийности строится на техническом обследовании, а не на возрасте здания или его внешнем виде.
Формулировка решения соединяет аварийность объекта капитального строительства с необходимостью сноса или реконструкции. Результаты обследования фактического состояния здания и (или) территории являются основанием для признания. Поэтому при проверке решения существенны не только фотографии фасада, но и то, что именно обследовано, к какому объекту относятся выводы и как они связаны с выбранной мерой — ч. 1 ст. 55.26-1 ГрК РФ.
Решение принимает орган, определённый по принадлежности объекта: федеральный, региональный или муниципальный. Порядок и основания признания устанавливает Правительство Российской Федерации; этот порядок должен охватывать комиссию, обследование, уведомление владельцев и принятие решения — ч. 3, 4 ст. 55.26-1 ГрК РФ.
Приостановление эксплуатации имеет самостоятельное основание: нарушение технических регламентов или проектной документации, если иное не предусмотрено федеральным законом. Прекращение эксплуатации связано с выводом из эксплуатации в предусмотренных федеральными законами случаях, случайной гибелью или сносом. Эти меры не следует объединять одним словом «аварийность» — ч. 1, 2 ст. 55.26 ГрК РФ.
Основанием признания служат результаты обследования состояния объекта и (или) территории, на которой он расположен.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с того, какой объект исследован и какие выводы содержат результаты обследования. Затем сопоставляю их с решением органа: упоминание повреждений и вывод о необходимости сноса должны рассматриваться в их технической связи. Отдельно проверяю, не отнесены ли к зданию сведения о другом объекте или участке.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Градостроительный кодекс Российской Федерации
Содержание работы зависит от того, где возникло расхождение: в обследовании, выборе органа или рассмотрении вопроса.
Собственник готовит материалы о фактическом состоянии отдельного объекта. Решение относится к компетенции уполномоченного органа местного самоуправления, если объект не находится в федеральной или региональной собственности — ч. 1, 3 ст. 55.26-1 ГрК РФ.
Перед оценкой технических выводов устанавливается принадлежность здания. Решение по федеральной собственности принимает уполномоченный федеральный орган, по региональной — уполномоченный орган субъекта Российской Федерации — п. 1, 2 ч. 3 ст. 55.26-1 ГрК РФ.
Причины опасного состояния могут требовать оценки территории наряду с обследованием самого здания. При проверке материалов нужно отделить выводы о конструкциях от результатов исследования территории и сопоставить их с решением — ч. 1 ст. 55.26-1 ГрК РФ.
Рассматривается вопрос о том, как собственники помещений и лица, владеющие помещением на ином законном основании, уведомлялись об оценке аварийности. Уведомление этих участников должно быть предусмотрено порядком признания — п. 3 ч. 4 ст. 55.26-1 ГрК РФ.
Технические материалы сопоставляются с формулировкой решения о признании объекта аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Обследование фактического состояния служит основанием процедуры; выбор меры нужно проверять по этим материалам — ч. 1 ст. 55.26-1 ГрК РФ.
Наряду с вопросом об аварийности проверяется отдельная мера при нарушении технических регламентов или проектной документации. Эксплуатация может приостанавливаться в установленном порядке, если иное не предусмотрено федеральным законом — ч. 1 ст. 55.26 ГрК РФ.
Аварийное состояние и нарушение требований эксплуатации нужно различать. Для проверки последствий важны основание меры, содержание технических материалов и документ, которым оформлено ограничение эксплуатации.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение при эксплуатации требований технических регламентов, проектной документации | Лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, в отношении которого проверяют соблюдение требований к эксплуатации | Эксплуатация здания, сооружения может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом. Это последствие связано с нарушением требований к эксплуатации. | ч. 1 ст. 55.26 ГрК РФ |
Отдельного штрафа за признание здания аварийным закон не устанавливает. Решение об аварийности опирается на обследование состояния объекта и (или) территории — ч. 1 ст. 55.26-1 ГрК РФ. Получение такого решения требует проверки его основания и дальнейших действий в отношении здания.
адвокат · рег. № 78/8790
В деле об аварийности я разделяю технический вывод и юридическое решение. Вначале проверяю, описывает ли обследование именно спорное здание, его конструкции и относящуюся к нему территорию. Сопоставляю адрес, назначение, объём обследования и выводы. Для признания объекта аварийным существенны результаты обследования фактического состояния, а не одно название заключения — ч. 1 ст. 55.26-1 ГрК РФ.
После этого устанавливаю форму собственности и компетенцию органа по ч. 3, 4 ст. 55.26-1 ГрК РФ. Если собственнику предложили снести здание, проверяю, где оформлено решение и чем обоснована выбранная мера. Рекомендации по итогам осмотра и решение об аварийности рассматриваю как разные документы; для муниципального осмотра основание закреплено в ч. 11 ст. 55.24 ГрК РФ.
При подготовке обращения я собираю документы в последовательность: обнаружение повреждений, обследование, уведомление владельцев, рассмотрение вопроса, решение. Такая хронология помогает увидеть расхождения в материалах. Требования к уведомлению собственников и законных владельцев должны входить в порядок признания — п. 3 ч. 4 ст. 55.26-1 ГрК РФ.
Начинайте с идентификации здания и основания обращения: обследование, угроза разрушения или уже принятое решение требуют разных документов.
До подготовки требований полезно собрать материалы, на которых основано признание аварийности, и установить предмет разногласий.
В арбитражный суд обращаются при нарушении прав в предпринимательской или иной экономической деятельности и несоответствии решения закону, если дело не отнесено к другим судам — ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Документ для обращения | Подаётся заявление по ч. 1 ст. 199 АПК РФ: укажите орган, название, номер и дату решения, нарушенные права, нормы, которым оно не соответствует, и требование признать решение незаконным. | ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Основание аварийности | Сопоставляются выводы обследования фактического состояния объекта и (или) территории с решением о признании объекта аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Подготовьте материалы, относящиеся именно к спорному зданию. | ч. 1 ст. 55.26-1 ГрК РФ |
| Полномочия органа | Проверяется форма собственности объекта: федеральная, региональная или иная. Она определяет, какой уполномоченный орган должен принимать решение об аварийности. | ч. 3 ст. 55.26-1 ГрК РФ |
| Разделение мер | Если спор касается также приостановления эксплуатации, выделите документ об этой мере и её основание. Приостановление возможно при нарушении технических регламентов или проектной документации, если иное не предусмотрено федеральным законом. | ч. 1 ст. 55.26 ГрК РФ |
Для проверки аварийности соберите цепочку от обследования до решения. Сохраняйте приложения и подтверждения получения вместе с основными документами.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Результаты обследования | Позволяют проверить фактическое состояние объекта и (или) территории, на котором основано признание аварийности — ч. 1 ст. 55.26-1 ГрК РФ. | Документ исполнителя обследования; представьте полный текст с техническими приложениями и сведениями об исследованном объекте. |
| Решение об аварийности | Показывает объект, принятую меру и орган, который решил вопрос о сносе или реконструкции — ч. 3, 4 ст. 55.26-1 ГрК РФ. | Решение уполномоченного федерального, регионального или муниципального органа; сохраните полученный экземпляр. |
| Уведомление о рассмотрении вопроса | Нужно для проверки уведомления собственника объекта, собственников помещений и законных владельцев — п. 3 ч. 4 ст. 55.26-1 ГрК РФ. | Сохраните документ с данными отправителя, адресата и объекта, а также подтверждение доставки. |
| Документы о принадлежности здания | Помогают сопоставить форму собственности с компетенцией органа, принявшего решение — ч. 3 ст. 55.26-1 ГрК РФ. | Представьте имеющиеся документы, подтверждающие принадлежность объекта; сведения о помещении храните отдельно от сведений о здании. |
Дату получения решения и дату, когда стало известно о нарушении прав, сохраняйте раздельно. Для подготовки оспаривания нужны подтверждения вручения и переписка с органом.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Оспаривание решения об аварийности в арбитражном суде | Заявление подают в течение трёх месяцев, если иное не установлено федеральным законом. | Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Досудебная жалоба на контрольное решение или действия (бездействие) | В течение тридцати календарных дней. | Со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. | ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Досудебная жалоба на предписание контрольного органа | В течение десяти рабочих дней. | С момента получения контролируемым лицом предписания. | ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
Срок обращения в суд, пропущенный по уважительной причине, может восстановить суд — ч. 4 ст. 198 АПК РФ; срок досудебной жалобы — уполномоченный орган по ходатайству заявителя при уважительной причине — ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ. Правила контрольных жалоб относятся к решениям по ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ, отдельно от признания аварийности.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы относятся к объектам капитального строительства; вид здания и форма собственности имеют значение для процедуры.
На результатах обследования фактического состояния объекта капитального строительства и (или) территории, на которой он расположен. Решение касается признания объекта аварийным и подлежащим сносу или реконструкции — ч. 1 ст. 55.26-1 ГрК РФ. При подготовке материалов важно установить, какое здание исследовано и к каким конструкциям относятся выводы.
Уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение в случаях, не относящихся к федеральной или региональной собственности. Для здания в собственности Российской Федерации компетентен уполномоченный федеральный орган, для собственности субъекта — уполномоченный орган субъекта Российской Федерации — ч. 3 ст. 55.26-1 ГрК РФ.
Фотография фиксирует видимое повреждение и помогает подготовить обращение. Признание аварийности осуществляется по результатам обследования фактического состояния объекта и (или) территории — ч. 1 ст. 55.26-1 ГрК РФ. Снимок следует соотнести с местом дефекта и техническими материалами; решение нельзя проверять только по внешнему виду фасада.
Основание признания может включать обследование объекта и (или) территории, на которой он расположен, — ч. 1 ст. 55.26-1 ГрК РФ. В материалах следует различать выводы о состоянии конструкций и выводы о территории. Это позволяет проверить, к каким фактическим обстоятельствам относится решение об аварийности.
Порядок признания должен предусматривать уведомление собственника объекта, собственников помещений в нём и лиц, владеющих объектом или помещением на ином законном основании, — п. 3 ч. 4 ст. 55.26-1 ГрК РФ. Для проверки рассмотрения вопроса сохраните уведомления и подтверждения их доставки каждому заинтересованному владельцу.
Формулировка закона предусматривает признание объекта аварийным и подлежащим сносу или реконструкции — ч. 1 ст. 55.26-1 ГрК РФ. Проверьте, какая мера названа в решении и как она соотносится с результатами обследования. Из отдельного описания повреждения нельзя вывести содержание ещё не принятого решения.
Это самостоятельная мера при нарушении технических регламентов или проектной документации: эксплуатация может приостанавливаться в установленном порядке, если иное не предусмотрено федеральным законом, — ч. 1 ст. 55.26 ГрК РФ. Признание аварийности связано с обследованием состояния объекта и (или) территории — ч. 1 ст. 55.26-1 ГрК РФ.
Для признания многоквартирного дома аварийным применяется градостроительное законодательство с учётом особенностей жилищного законодательства — ч. 2 ст. 55.26-1 ГрК РФ. Поэтому сначала установите вид всего объекта. Нежилое назначение отдельного помещения не превращает многоквартирный дом в отдельное коммерческое здание.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу