Имущественную ответственность членов обеспечивает компенсационный фонд СРО. Разберём назначение фондов, требования к внесению взноса, хранению средств на специальных счетах и документы, по которым проверяют основание выплаты.
Коротко
Компенсационный фонд СРО обеспечивает имущественную ответственность её членов. Фонд возмещения вреда покрывает требования по ст. 60 ГрК РФ, включая субсидиарную ответственность за вред собственнику объекта по ч. 12 ст. 60 ГрК РФ. Договорный фонд обеспечивает субсидиарную ответственность по конкурентным договорам; выплата по одному требованию ограничена четвертью расчётного размера фонда по ч. 3 ст. 60.1 ГрК РФ. Наличие средств не означает права на выплату.
Назначение платежа, характер требования и состояние специального счёта требуют разных первых действий.
ч. 3 ст. 55.16 ГрК РФ
ч. 1 и 2 ст. 55.16 ГрК РФ
ч. 4 и 6 ст. 55.16-1 ГрК РФ
Решение СРО или удобная схема платежа не заменяют условия формирования и использования фондов.
Документы стоит разбирать до оплаты спорного требования или распоряжения о расходовании средств.
Внесение взноса, владение специальным счётом и перевод средств после исключения СРО выполняют разные участники.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Член саморегулируемой организации | Обязан внести взнос в фонд возмещения вреда. Освобождение, в том числе за счёт его требований к СРО, не допускается. В отношении фонда обеспечения договорных обязательств учитываются заявление о намерении участвовать в конкурентном заключении договоров и решение СРО о формировании фонда. | ч. 3 ст. 55.16 ГрК РФ |
| Саморегулируемая организация | Формирует фонд возмещения вреда и в установленных Кодексом случаях дополнительно фонд обеспечения договорных обязательств. Ответственность по обязательствам членов ограничена средствами соответствующего фонда и основаниями, к которым отсылает закон. | ч. 1 и 2 ст. 55.16 ГрК РФ |
| Кредитная организация | Открывает отдельные специальные банковские счета по банковским правилам и договору с учётом особенностей Кодекса. Исполняет операции по разрешённым законом направлениям; после уведомления об исключении СРО приостанавливает операции. | ч. 2 и 4 ст. 55.16-1 ГрК РФ |
| Национальное объединение саморегулируемых организаций | Получает права на средства фондов исключённой СРО, которая являлась его членом. Направляет кредитной организации требование о переводе на свой специальный банковский счёт по установленной форме. | ч. 6 ст. 55.16-1 ГрК РФ |
Наименование фонда показывает назначение средств, но не заменяет проверку основания ответственности.
Фонд возмещения вреда формируется по ч. 1 ст. 55.16 ГрК РФ. По ч. 5 и 6 ст. 60 ГрК РФ СРО участвует в солидарной ответственности по регрессному требованию после возмещения вреда и выплаты компенсации. Для многоквартирного дома действует отдельное правило ч. 11, а за вред собственнику объекта СРО отвечает субсидиарно по ч. 12 ст. 60 ГрК РФ. Проверяются недостатки работ, связь с вредом и членство ответственного лица в СРО.
Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств СРО предназначен для обязательств из неисполнения или ненадлежащего исполнения договоров на инженерные изыскания, подготовку проектной документации, строительство и снос, заключённых конкурентными способами. Он формируется дополнительно в установленных Кодексом случаях; ответственность СРО является субсидиарной и ограничена его средствами по ч. 2 ст. 55.16 ГрК РФ.
Средства каждого фонда размещаются на отдельном специальном банковском счёте по ч. 2 ст. 55.16-1 ГрК РФ. По ч. 5 ст. 55.16-1 ГрК РФ их учёт отделён от другого имущества СРО, они не включаются в её конкурсную массу. Взыскание по обязательствам СРО на эти средства исключено, за исключением предусмотренных Кодексом случаев использования фондов. Поэтому остаток специального счёта нельзя приравнивать к свободным деньгам организации.
Требования к фондам охраняются специальным составом административного правонарушения.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю не только поступление взносов, но и документы о размещении и расходовании средств. Для оценки нарушения сопоставляю конкретную операцию с требованиями к соответствующему фонду. Штраф и имущественная ответственность перед заявителем требуют раздельного разбора.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Градостроительный кодекс Российской Федерации
Спор может возникнуть на стадии внесения средств, их хранения или предъявления требования о выплате.
Член СРО ссылается на её долг и просит уменьшить взнос в фонд возмещения вреда. Проверяются требование о внесении, заявление о зачёте и платёжные документы: освобождение за счёт требований к СРО запрещено ч. 3 ст. 55.16 ГрК РФ.
Плательщик просит вернуть ошибочно направленные средства из фонда возмещения вреда. Значимы назначение платежа и документы об ошибке; такой возврат предусмотрен п. 1 ч. 4 ст. 55.16 ГрК РФ и отличается от требования вернуть надлежащий взнос.
В требовании объединены вред объекту и нарушение договора. Фонд выбирают по основанию выплаты, а не только по виду ответственности: фонд вреда предусматривает и субсидиарную ответственность перед собственником по ч. 12 ст. 60 ГрК РФ, договорный фонд — выплаты по ст. 60.1 ГрК РФ.
СРО размещает средства без разграничения фондов на отдельных специальных счетах. Исследуются договоры с банком и движение средств: самостоятельный счёт для каждого фонда предусмотрен ч. 2 ст. 55.16-1 ГрК РФ.
После исключения СРО требуется установить получателя средств и наличие требования к банку. Права переходят Национальному объединению, членом которого являлась СРО; перевод производится по его требованию согласно ч. 6 ст. 55.16-1 ГрК РФ.
Распоряжение о выплате проверяют на соответствие назначению фонда и разрешённым операциям. Банковские ограничения установлены ч. 4 ст. 55.16-1 ГрК РФ, а ответственность за нарушения расходования средств — ч. 2 ст. 14.64.1 КоАП РФ.
Термин «компенсационный фонд договорных обязательств СРО» следует соотносить с полным названием фонда обеспечения договорных обязательств.
| Признак | Фонд возмещения вреда | Фонд обеспечения договорных обязательств | Норма |
|---|---|---|---|
| Назначение | Имущественная ответственность членов по обязательствам из причинения вреда вследствие разрушения или повреждения здания, сооружения либо их части. | Имущественная ответственность членов по неисполнению или ненадлежащему исполнению указанных в Кодексе договоров подряда, заключённых конкурентными способами. | ч. 1 и 2 ст. 55.16 ГрК РФ |
| Ответственность СРО | Солидарная в случаях ч. 5, 6 и 11; за вред собственнику объекта — субсидиарная по ч. 12 ст. 60 ГрК РФ, в пределах средств фонда. | Субсидиарная; выплата по одному требованию — не более четверти расчётного размера фонда, с учётом страхового возмещения. | ч. 5, 6, 11, 12 ст. 60 ГрК РФ; ч. 1, 3, 4 ст. 60.1 ГрК РФ |
| Формирование | Формируется для обеспечения обязательств, возникших вследствие причинения вреда. | Формируется дополнительно в предусмотренных Кодексом случаях для обязательств из конкурентного заключения договоров. | ч. 1 и 2 ст. 55.16 ГрК РФ |
| Банковский счёт | Средства размещаются на отдельном специальном банковском счёте. | Для размещения средств открывается самостоятельный специальный банковский счёт; договор является бессрочным. | ч. 2 ст. 55.16-1 ГрК РФ |
Нарушение требований к размеру, формированию, размещению и расходованию средств фондов, включая выплаты, имеет собственную административную санкцию.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение требований к размеру, порядку формирования, размещению и расходованию средств фонда возмещения вреда или фонда обеспечения договорных обязательств, в том числе осуществлению выплаты | Должностные лица | Административный штраф от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей. | ч. 2 ст. 14.64.1 КоАП РФ |
| Нарушение требований к размеру, порядку формирования, размещению и расходованию средств фонда возмещения вреда или фонда обеспечения договорных обязательств, в том числе осуществлению выплаты | Юридические лица | Административный штраф от двадцати тысяч до ста тысяч рублей. | ч. 2 ст. 14.64.1 КоАП РФ |
| Обязательства членов вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица при разрушении или повреждении здания, сооружения либо их части | Саморегулируемая организация | Ответственность в пределах фонда: солидарная по ч. 5, 6 и 11; перед собственником объекта — субсидиарная по ч. 12 ст. 60 ГрК РФ. | ч. 1 ст. 55.16 ГрК РФ; ч. 5, 6, 11, 12 ст. 60 ГрК РФ |
Выплата по обязательствам членов СРО и административный штраф имеют разные основания. Имущественная ответственность СРО определяется назначением фонда и условиями, на которые отсылают ч. 1 и 2 ст. 55.16 ГрК РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
В деле о компенсационном фонде я начинаю с назначения денег. Слово «взнос» в платёжном поручении ещё не отвечает на вопрос, какой фонд пополнялся и кем внесены средства. Я сопоставляю требование СРО, документы плательщика и банковские реквизиты. Отдельно проверяю, не подменена ли уплата зачётом долга СРО или графиком платежей: эти способы противоречат ч. 3 ст. 55.16 ГрК РФ. Для платежа третьего лица проверяю наличие предусмотренного Кодексом исключения.
При требовании о выплате я разбираю событие, из которого возникло обязательство. Повреждение здания и нарушение договора, заключённого конкурентным способом, нельзя соединять только потому, что у исполнителя есть членство в СРО. Назначение фондов и вид ответственности различаются по ч. 1 и 2 ст. 55.16 ГрК РФ. Я составляю перечень документов под конкретное основание требования, отмечаю недостающие подтверждения и проверяю, к какому специальному счёту относится предполагаемая операция. При исключении СРО из реестра отдельно выясняю переход прав на средства и направление требования банку по ч. 6 ст. 55.16-1 ГрК РФ.
Рабочая последовательность строится от основания взноса или выплаты к документам по соответствующему счёту.
Состав материалов зависит от того, проверяется взнос, использование фонда или перевод средств после исключения СРО.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Требование о внесении взноса | Определить фонд и основание платежа; сопоставить требование с обязанностями члена по ч. 3 ст. 55.16 ГрК РФ. | Документ СРО; сохраняются полученный текст и подтверждение его получения. |
| Платёжное поручение и подтверждение исполнения | Установить плательщика, назначение и факт внесения средств; проверить единовременную уплату по ч. 3 ст. 55.16 ГрК РФ. | Платёжный документ плательщика и подтверждение кредитной организации. |
| Договор специального банковского счёта | Проверить самостоятельный счёт для нужного фонда и порядок операций по ч. 2 ст. 55.16-1 ГрК РФ. | Договор между саморегулируемой организацией и кредитной организацией. |
| Договор подряда и документы его заключения | Проверить предмет договора и конкурентный способ заключения для требования по фонду обеспечения договорных обязательств, ч. 2 ст. 55.16 ГрК РФ. | Договор сторон и документы процедуры заключения; представляются относящиеся к требованию материалы. |
| Уведомление об исключении СРО и требование о переводе | Проверить основание приостановления операций и перевода средств по ч. 4 и 6 ст. 55.16-1 ГрК РФ. | Уведомление органа надзора; требование Национального объединения по установленной форме. |
Здесь указаны сроки размещения, перевода и пополнения фондов; срок судебного требования зависит от его основания.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Размещение средств фондов на специальных счетах | В течение десяти рабочих дней; для фонда обеспечения договорных обязательств — в случае его формирования. | Со дня внесения сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр. | ч. 1.1 ст. 55.16-1 ГрК РФ |
| Направление требования о переводе Национальным объединением | В течение одного рабочего дня. | Со дня получения уведомления органа надзора об исключении сведений о СРО из государственного реестра. | ч. 6 ст. 55.16-1 ГрК РФ |
| Зачисление средств Национальному объединению | В недельный срок. | С даты исключения сведений о СРО из государственного реестра. | ч. 14 ст. 55.16 ГрК РФ |
| Пополнение фонда при снижении ниже минимума после выплат | Не более трёх месяцев; взносы вносят лица, указанные в ч. 7 и 8. | Со дня выплат: для фонда вреда — причинивший вред член и иные члены; для договорного — ответственный член и иные члены, внесшие взносы в этот фонд. | ч. 6–8 ст. 55.16 ГрК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Сбор документов о платеже можно отделить от правовой оценки требования о взносе или выплате.
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответ зависит от назначения фонда, характера платежа и основания требования.
Он обеспечивает ответственность членов СРО по ч. 1 и 2 ст. 55.16 ГрК РФ. Для фонда вреда важен вид требования: регресс после возмещения вреда и выплаты компенсации — по ч. 5 и 6 ст. 60 ГрК РФ, вред многоквартирному дому — по ч. 11 ст. 60 ГрК РФ. Перед собственником объекта СРО отвечает субсидиарно по ч. 12 ст. 60 ГрК РФ. Вид ответственности нельзя определять только по названию фонда.
Рассрочка и иной способ, исключающий единовременную уплату, не допускаются по ч. 3 ст. 55.16 ГрК РФ. График платежей, даже согласованный с СРО, следует сопоставить с этим запретом. Отдельно проверяйте, действительно ли счёт выставлен на компенсационный взнос, а не на другой платёж за членство.
Нет. Средства учитываются отдельно по ч. 5 ст. 55.16-1 ГрК РФ. Минимальный взнос зависит от работ и уровня ответственности. Первый уровень строительства: 100 000 рублей в фонд вреда при стоимости по одному договору до 90 млн рублей по п. 1 ч. 12 ст. 55.16 ГрК РФ. В договорный фонд — 200 000 рублей при предельном размере обязательств по конкурентным договорам до 90 млн рублей по п. 1 ч. 13 ст. 55.16 ГрК РФ. Для изысканий, проектирования и только сноса размеры иные.
Он обеспечивает обязательства по конкурентным договорам из ч. 2 ст. 55.16 ГрК РФ. По ч. 1 и 3–5 ст. 60.1 ГрК РФ проверяют круг заказчиков и членство исполнителя на момент заключения договора. По одному требованию выплата не превышает четверти расчётного размера фонда. При страховании возмещаются реальный ущерб и неустойка лишь в части, не покрытой страховым возмещением; взыскание производится в судебном порядке.
Операции по специальным банковским счетам должны соответствовать разрешённым направлениям использования фондов; иные операции запрещены ч. 4 ст. 55.16-1 ГрК РФ. Перед распоряжением о платеже требуется установить его правовое основание. Наличие расходов у СРО или решение о распределении денег не заменяют такого основания.
Члена нельзя освободить от взноса в фонд возмещения вреда, в том числе за счёт его требований к СРО, по ч. 3 ст. 55.16 ГрК РФ. Документ о задолженности СРО перед членом подтверждает отдельное требование. Для проверки внесения взноса нужны документы об уплате, а не только соглашение о зачёте.
Права переходят к Национальному объединению саморегулируемых организаций, членом которого являлась СРО. Объединение направляет банку требование о переводе на свой специальный счёт; банк переводит средства по этому требованию согласно ч. 6 ст. 55.16-1 ГрК РФ. Члену следует выяснить получателя и документы о переводе.
Для проверки строительного взноса сопоставляют конкретную саморегулируемую организацию, назначение платежа и фонд, в который внесены средства. Указание на фонд арбитражных управляющих в платёжном документе не подтверждает исполнение обязанности члена другой СРО. Проверьте получателя и основание взноса по ч. 3 ст. 55.16 ГрК РФ.
За нарушение требований к размеру, формированию, размещению и расходованию средств фондов, включая выплаты, предусмотрены отдельные штрафы для должностных лиц и юридических лиц по ч. 2 ст. 14.64.1 КоАП РФ. Административную санкцию следует отличать от выплаты по обязательствам члена СРО: основание такой выплаты проверяется отдельно.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу