Выслуга лет в МЧС влияет на пенсию, надбавку, пособие при увольнении и дополнительный отпуск. Для сотрудников федеральной противопожарной службы разберу состав стажа, зачёт учёбы, льготное исчисление и документы для проверки расчёта.
Коротко
Выслуга лет в МЧС для сотрудника федеральной противопожарной службы — стаж, который учитывают при назначении пенсии, выплат и предоставлении гарантий. Его состав зависит от цели расчёта: для пенсии учитываются календарные или льготные периоды, для пособия при увольнении — календарные. Учёба может войти в пенсионный расчёт, но не в стаж для дополнительного отпуска: ч. 2–4 ст. 38 Закона № 141-ФЗ.
Начните с назначения расчёта: пенсионный стаж и стаж для отпуска проверяются по разным правилам.
п. 5 ч. 2 ст. 38 Закона № 141-ФЗ
п. 10 ч. 2 ст. 38 Закона № 141-ФЗ
п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона № 141-ФЗ
Одинаковое название стажа не означает одинаковый состав периодов для каждой выплаты или гарантии.
Разбор нужен, когда разница в стаже связана с основанием зачёта, а не с арифметикой.
Отделяйте сотрудника, чей стаж рассчитывается, от органов, определяющих правила зачёта.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Сотрудник ФПС, которому рассчитывают выслугу | Периоды замещения должностей в федеральной противопожарной службе включаются в стаж. Для разных гарантий применяется различный состав периодов и способ исчисления. | п. 1 ч. 2, ч. 4 ст. 38 Закона № 141-ФЗ |
| Гражданин | Военная служба, служба в органах внутренних дел, наркоконтроля, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения включается в выслугу федеральной противопожарной службы. | п. 5 ч. 2 ст. 38 Закона № 141-ФЗ |
| Правительство Российской Федерации | Устанавливает порядок исчисления выслуги для пенсии, надбавки, пособия при увольнении и иных социальных гарантий, а также зачёта перечисленных законом и иных периодов. | ч. 5 ст. 38 Закона № 141-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти в области пожарной безопасности — определение наградного стажа | Определяет периоды для представления к награждению ведомственными знаками отличия; эти периоды учитываются в календарном исчислении. | п. 7 ч. 4 ст. 38 Закона № 141-ФЗ |
| Пенсионный орган | При утрате права на пенсию после исправления ошибки назначает выплату в размере пенсии на дату обнаружения ошибки: ошибка выявлена по истечении трёх лет с назначения, пенсия — единственный доход, виновных действий пенсионера, приведших к неправомерному назначению, нет. | ч. 4 ст. 62 Закона № 4468-I |
Речь о стаже службы в федеральной противопожарной службе, а не о любом времени работы в системе МЧС.
Стаж службы объединяет периоды, которые закон связывает с пенсией, надбавкой, пособием при увольнении, дополнительным отпуском, социальными гарантиями и представлением к награждению. Назначение расчёта имеет значение уже при отборе периодов: ч. 1, 4 ст. 38 Закона № 141-ФЗ.
Для пенсии используются периоды службы, работы и обучения из перечня закона, а также служба, засчитываемая льготно. Для пособия при увольнении берётся перечень службы, работы и обучения в календарном исчислении. Поэтому совпадение дат начала и окончания службы ещё не означает совпадения итогов: п. 1, 3 ч. 4 ст. 38 Закона № 141-ФЗ.
Отпуск за выслугу лет в МЧС связан с календарным стажем. Для дополнительного отпуска учитываются периоды из п. 1–8, 11 и 12 ч. 2: служба и замещение должностей с установленными для них условиями, испытание и непосредственно предшествующая работа в противопожарных структурах. Учёба и работа судьёй в состав этого стажа не включены: п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона № 141-ФЗ.
Надбавка за выслугу лет МЧС рассчитывается с учётом периодов, определённых Правительством Российской Федерации, в календарном или льготном исчислении. Сам перечень для пенсионного стажа не заменяет это правило: п. 2 ч. 4 ст. 38 Закона № 141-ФЗ.
Порядок зачёта конкретных периодов требует проверки правил исчисления.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с цели расчёта и документов о каждом спорном периоде. Затем сопоставляю основание зачёта с применимым порядком: одна справка об общей продолжительности службы не объясняет, как получен итог.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Предмет разногласий — конкретный период и гарантия, для которой его учитывают.
Проверка дат и вида прежней службы, исключённой из расчёта. Военная служба входит в перечень учитываемых периодов: п. 5 ч. 2 ст. 38 Закона № 141-ФЗ.
Проверка диплома, программы и завершения обучения до поступления на службу. Закон связывает зачёт с формой и результатом обучения, исключая отдельные программы: п. 10 ч. 2 ст. 38 Закона № 141-ФЗ.
Сопоставление работы в противопожарной службе с датой назначения на должность сотрудника. Значение имеет непосредственное предшествование такой работы назначению: п. 12 ч. 2 ст. 38 Закона № 141-ФЗ.
Проверка места прохождения службы по правительственным перечням районов и местностей с неблагоприятными условиями для льготного исчисления стажа: п. 1 ч. 3 ст. 38 Закона № 141-ФЗ.
Сопоставление замещаемой должности с утверждённым Правительством перечнем должностей службы во вредных и (или) опасных условиях. Это основание льготного зачёта: п. 2 ч. 3 ст. 38 Закона № 141-ФЗ.
Проверка включения учёбы или работы судьёй в расчёт дополнительного отпуска. Для него применяется свой состав календарных периодов, без этих оснований: п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона № 141-ФЗ.
Пенсионный стаж сравнивается со стажем для дополнительного отпуска сотрудника федеральной противопожарной службы.
| Признак | Выслуга для пенсии | Стаж для дополнительного отпуска | Норма |
|---|---|---|---|
| Способ исчисления | Допускается календарное или льготное исчисление периодов. | Применяется календарное исчисление периодов службы и работы, включённых в отпускной стаж. | п. 1, 4 ч. 4 ст. 38 Закона № 141-ФЗ |
| Учёба до службы | Зачёт основных программ среднего профессионального или высшего образования: очная форма, завершение и получение уровня образования. Исключены программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, аспирантура (адъюнктура), ординатура, ассистентура-стажировка. | Обучение до поступления на службу не включено в состав периодов для дополнительного отпуска. | п. 10 ч. 2, п. 1, 4 ч. 4 ст. 38 Закона № 141-ФЗ |
| Работа судьёй | Включается в состав периодов, учитываемых для назначения пенсии за выслугу лет. | Работа судьёй не входит в состав отпускного стажа, хотя может учитываться для пенсии. | п. 9 ч. 2, п. 1, 4 ч. 4 ст. 38 Закона № 141-ФЗ |
| Испытание при поступлении | Срок испытания включается в учитываемые периоды. | Испытание также входит в календарный стаж для дополнительного отпуска. | п. 11 ч. 2, п. 1, 4 ч. 4 ст. 38 Закона № 141-ФЗ |
Для зачёта учёбы закон задаёт соотношение; размер пенсии из этого соотношения не следует.
| Основание | Как считать | Норма |
|---|---|---|
| Очная учёба до службы | Не более пяти лет завершённого обучения: два месяца обучения за один месяц службы. Нужны завершение программы и получение соответствующего уровня образования; исключены подготовка квалифицированных рабочих, служащих, аспирантура (адъюнктура), ординатура и ассистентура-стажировка. | п. 10 ч. 2 ст. 38 Закона № 141-ФЗ |
| Пример зачёта учёбы | При подтверждённых 48 месяцах подходящего очного обучения расчёт: 48 / 2 = 24 месяца службы. Пример касается включения периода обучения, а не размера пенсионной выплаты. | п. 10 ч. 2 ст. 38 Закона № 141-ФЗ |
| Пенсионное назначение | При отборе периодов учитывают службу, работу и учёбу из перечня закона, а также периоды льготной службы. Итог может выражаться в календарном или льготном исчислении в зависимости от основания зачёта. | п. 1 ч. 4 ст. 38 Закона № 141-ФЗ |
| Пособие при увольнении | Для стажа, используемого при выплате единовременного пособия, учитывают перечень службы, работы и обучения в календарном исчислении. Пенсионный льготный итог для этой цели не подставляется. | п. 3 ч. 4 ст. 38 Закона № 141-ФЗ |
Условные 48 месяцев относятся к обучению до службы по основной программе среднего профессионального или высшего образования с учётом перечисленных исключений. Предполагаются очная форма, завершение программы и получение соответствующего уровня образования. Предел пяти лет относится к времени обучения до пересчёта в стаж.
Злоупотребление пенсионера при получении выплаты и ошибка пенсионного расчёта требуют различать основания возврата денег.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Получение пенсионером излишней суммы пенсии или пособия в результате злоупотребления с его стороны | Пенсионер | Удержание по решению соответствующего пенсионного органа ежемесячно не более 20 процентов причитающейся пенсии сверх удержаний по другим основаниям. При обращении взыскания за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся пенсии. | ч. 1 ст. 62 Закона № 4468-I |
| Остаток задолженности по переплате пенсии или пособия вследствие злоупотребления пенсионера, если выплата пенсии прекращена до погашения долга | Пенсионер | Взыскание оставшейся задолженности в судебном порядке. | ч. 2 ст. 62 Закона № 4468-I |
Удержание пенсионным органом за злоупотребление связано с причиной переплаты. Сам факт исправления ошибки при назначении пенсии за выслугу лет не подменяет установление злоупотребления со стороны пенсионера: ч. 1, 3 ст. 62 Закона № 4468-I.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я не начинаю проверку выслуги с общей суммы лет. Сначала выясняю, для чего нужен стаж: пенсии, ежемесячной надбавки, пособия или отпуска. Затем раскладываю служебную биографию на периоды и сопоставляю их с основаниями зачёта. Такой разбор позволяет увидеть, что именно вызывает разногласия: даты, вид прежней службы, обучение или применение льготного исчисления. Различие целей расчёта следует из ч. 4 ст. 38 Закона № 141-ФЗ.
При проверке учёбы я смотрю не только на диплом, но и на форму обучения, название программы и её завершение до поступления на службу. Для прежней работы в противопожарных структурах сопоставляю окончание работы с назначением на должность сотрудника. Эти обстоятельства имеют самостоятельное значение по п. 10, 12 ч. 2 ст. 38 Закона № 141-ФЗ.
Если разногласия появились после назначения пенсии, я отдельно проверяю решение об исправлении ошибки и основание возврата денег. Не смешиваю ошибку расчёта с обвинением пенсионера в злоупотреблении: удержания по решению пенсионного органа связаны именно с излишней выплатой вследствие злоупотребления по ч. 1 ст. 62 Закона № 4468-I.
Проверяйте каждую строку расчёта по документам о службе, учёбе и работе.
Для проверки подготовьте документы, позволяющие установить даты и характер каждого спорного периода.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Расчёт стажа для конкретной гарантии | Выделить цель расчёта и периоды: пенсионная выслуга, стаж для пособия и отпуска различаются по ч. 4 ст. 38 Закона № 141-ФЗ. | Подготовьте имеющийся расчёт с указанием составителя и даты. |
| Документы о прежней службе | Подтвердить военную службу или службу в органах внутренних дел, наркоконтроля, уголовно-исполнительной системе, органах принудительного исполнения: п. 5 ч. 2 ст. 38 Закона № 141-ФЗ. | Приказы, выписки и справки из органа прохождения службы; сохраните подписи и реквизиты. |
| Диплом и сведения об обучении | Проверить программу, очную форму, завершение и получение уровня образования для зачёта учёбы: п. 10 ч. 2 ст. 38 Закона № 141-ФЗ. | Документы образовательной организации; приложите сведения о датах начала и окончания обучения. |
| Приказы о работе и назначении на должность | Установить, непосредственно ли работа в противопожарной службе предшествовала назначению сотрудником: п. 12 ч. 2 ст. 38 Закона № 141-ФЗ. | Документы о приёме, прекращении работы и назначении; нужны читаемые даты и основания. |
| Сведения о местности и должности | Сопоставить фактическое место службы или должность с правительственными перечнями для льготного зачёта: п. 1, 2 ч. 3 ст. 38 Закона № 141-ФЗ. | Подготовьте приказы и справки с наименованием подразделения, местности и должности. |
Если сотрудник или пенсионер оспаривает решение по гражданскому делу о зачёте выслуги либо выплатах, апелляционную жалобу адресуют суду апелляционной инстанции и подают через суд, вынесший решение: ч. 2, 4 ст. 321 ГПК РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Апелляция на решение по гражданскому делу о зачёте стажа или выплате | Месяц на обжалование решения о спорной выслуге или выплатах, если ГПК РФ не предусматривает другой срок | Со дня принятия решения суда в окончательной форме | ч. 1 ст. 321 ГПК РФ |
| Передача гражданского дела о выслуге с апелляцией судом первой инстанции | В трёхдневный срок | От даты окончания срока обжалования решения о зачёте выслуги в МЧС: суд первой инстанции направляет дело с жалобой и поступившими возражениями в апелляционную инстанцию | ч. 4 ст. 321 ГПК РФ |
| Прекращение выплаты пенсии за выслугу при отсутствии права на неё или приобретении права на другой вид пенсии | С первого числа следующего месяца | После месяца, в котором наступили эти обстоятельства | ч. 6 ст. 62 Закона № 4468-I |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от того, для какой гарантии сотруднику федеральной противопожарной службы рассчитывают стаж.
Для назначения пенсии учитываются периоды службы, работы и обучения из установленного законом перечня, а также периоды льготной службы, в календарном или льготном исчислении: п. 1 ч. 4 ст. 38 Закона № 141-ФЗ. Начните проверку с состава периодов, затем сопоставьте способ их зачёта; пенсионный расчёт отличается от отпускного.
Для ежемесячной надбавки учитываются периоды, определённые Правительством Российской Федерации, в календарном или льготном исчислении: п. 2 ч. 4 ст. 38 Закона № 141-ФЗ. Перечень периодов для назначения пенсии не заменяет правил расчёта надбавки. Уточните, для какой выплаты составлен документ с итоговой выслугой.
Нет, учёба до поступления на службу не включена в состав стажа для дополнительного отпуска. Не включена и работа судьёй. Для отпуска применяют календарное исчисление службы и других включённых в его состав периодов, в том числе испытания и непосредственно предшествующей работы в противопожарной службе: п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона № 141-ФЗ.
Для представления к награждению ведомственными знаками отличия периоды определяет федеральный орган исполнительной власти в области пожарной безопасности. Они учитываются в календарном исчислении: п. 7 ч. 4 ст. 38 Закона № 141-ФЗ. Для государственных наград действует другое основание: периоды определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации по п. 6 ч. 4 ст. 38 Закона № 141-ФЗ.
Засчитывают не более пяти лет обучения по основным программам среднего профессионального или высшего образования: два месяца учёбы за месяц службы — п. 10 ч. 2 ст. 38 Закона № 141-ФЗ. Нужны очная форма, завершение программы и получение соответствующего уровня образования. Исключены программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки.
Да, период прохождения гражданином военной службы включается в стаж. В том же перечне названа служба в органах внутренних дел, наркоконтроля, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения: п. 5 ч. 2 ст. 38 Закона № 141-ФЗ. Сопоставьте документы о прежней службе с разбивкой расчёта.
Для единовременного пособия при увольнении учитываются периоды службы, работы и учёбы из перечня закона в календарном исчислении: п. 3 ч. 4 ст. 38 Закона № 141-ФЗ. Льготный пенсионный итог для этого не подходит. В расчёте пособия проверьте календарную продолжительность включённых периодов.
Входит работа в федеральной противопожарной службе и перечисленных законом противопожарных структурах, непосредственно предшествующая назначению на должность, замещаемую сотрудником: п. 12 ч. 2 ст. 38 Закона № 141-ФЗ. Для проверки важна последовательность работы и назначения; подготовьте документы о начале и окончании каждого периода.
Месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме, если ГПК РФ не устанавливает иной срок: ч. 1 ст. 321 ГПК РФ. Жалобу на решение о спорном периоде стажа или связанной выплате подают через суд, принявший решение, на бумаге или в электронном виде по ч. 2 ст. 321 ГПК РФ.
Ошибку устраняют. Если право на пенсию утрачено, ошибка обнаружена по истечении трёх лет с назначения, пенсия — единственный доход, а виновных действий пенсионера, приведших к назначению, нет, выплачивают сумму пенсии на дату обнаружения ошибки: ч. 3, 4 ст. 62 Закона № 4468-I. Выплата ежемесячная, с ежегодной индексацией, до возникновения права на пенсию по этому закону либо любую другую, кроме накопительной и социальной: ч. 5 ст. 62 Закона № 4468-I.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту